Til medlemmer av Kommunestyret MØTEINNKALLING. Med dette innkalles til møte på. Lunner rådhus, Kommunestyresalen Torsdag kl.

Transkript

1 Til medlemmer av Kommunestyret MØTEINNKALLING Med dette innkalles til møte på Lunner rådhus, Kommunestyresalen Torsdag kl. 15:00 Se vedlagte saksliste og saksdokumenter. Tidsplan for dagen: Kl Møtet settes Saksbehandling i hht saksliste Roa, Jenny Eide Hemstad fagleder Kopi legges ut på Side 1 av 145

2 SAKER TIL BEHANDLING: Sak 147/15 15/254 - Referater og orienteringer - Kommunestyret 2015 Sak 148/15 15/ Handlingsprogram/økonomiplan og årsbudsjett 2016 Sak 149/15 15/137 - Budsjettjusteringer per november Sak 150/15 15/ Budsjettendring investering desember 2015 (rebudsjetteringssaken) Sak 151/15 15/ Eigedomsskattelova Sak 152/15 15/ Sak 153/15 15/ Eiendomsskatt - Vedtak om ny alminnelig taksering og valg av metode Kommunedelplan for kultur OPPJUSTERING AV PRIORITERT HANDLINGSPLAN Spillemidler til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2016 prioritering av søknader Sak 154/15 15/ Konsesjonsloven Sak 155/15 15/ /1 og 4 Søknad om konsesjon på erverv om fast eiendom 32/14 - Søknad om midlertidig dispensasjon fra planformål i kommuneplanens arealdel Sak 156/15 15/ Plan-og bygningsloven 12-10, Detaljregulering for Kiwi Grua - Offentlig ettersyn Sak 157/15 14/ Plan- og bygningsloven og Sak 158/15 15/ Sak 159/15 15/ Sak 160/15 15/ Detaljregulering for Grua kirkegård - Offentlig ettersyn Solobservatoriet, søknad om støtte til restaurering av fredede bygg Bosetting av flyktninger i perioden Side 2 av 145

3 Sak 161/15 15/ Sak 162/15 15/ Sak 163/15 15/ Sak 164/15 15/ Sak 165/15 15/ Sak 166/15 15/ Sak 167/15 15/ Sak 168/15 15/ Pågående utviklingsarbeid for kvalifisering av flyktninger Barnehagekapasitet på Harestua fra Møteplan 2016 Interpellasjon - Overgrep-vold i institusjoner mot mennesker med nedsatte funksjonsevner - Sigrid Helene Hammer partipolitisk uavhengig Interpellasjon - Mottaksplass for hageavfall på Harestua - MDG v/ Halvard Klevmark Eldreråd - tilvalg av medlem Takstnemnd for eiendomsskatt Valg av medlem Representant til Årbokutvalget for Hadeland for perioden Oppnevning av utvalg av faste møtefullmektiger til Forliksrådet NB! Saken ettersendes Side 3 av 145

4 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: 033 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 147/15 Kommunestyret Saksbehandler: Jenny Eide Hemstad, fagleder REFERATER OG ORIENTERINGER - KOMMUNESTYRET 2015 Saksutredning: Referatnr. Referat: 104/15 Ordførers orientering 105/15 Rådmannens orientering 106/15 Oppfølging av politiske vedtak 107/15 Oversendelse av kommunedelplanens arealdel for Lunner kommune stadfesting etter Markaloven Kopi av brev til Fylkesmannen i Oppland 108/15 Store utfordringer krever felles mobilisering Norsk asylmottakssystem 109/15 UDI oppfordrer kommuner til å drive asylmottak 110/15 Endring i plansaksbehandlingen 111/15 Ny skytebane for Lunner Skytterlag tilbakemelding til kommunestyret jfr. Sak 72/15 112/15 Svar på høringsbrev Kulturstrategi for Oppland sendt fra Gran kommune 113/15 Fylkesmannens forventinger til og vurderinger av kommunens kommunereformvedtak 114/15 Vedrørende regjeringens forslag til statsbudsjett /15 Møteprotokoll Ungdomsrådet /15 Møteprotokoll Eldrerådet /15 Møteprotokoll Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /15 Møteprotokoll Formannskapet /15 Møteprotokoll Formannskapet Side 4 av 145

5 DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5 av 145

6 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: 145 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 148/15 Kommunestyret /15 Formannskapet Saksbehandler: Maria Rosenberg, controller HANDLINGSPROGRAM/ØKONOMIPLAN OG ÅRSBUDSJETT 2016 Lovhjemmel: Arbeidet med Handlingsprogram og Økonomiplan er hjemlet i: a) Lov om planlegging og byggesaksbehandling 3-1 sier at planleggingen skal fremme helhet og bygge på økonomiske og andre ressursmessige forutsetninger. b) Kommunelovens 44 Økonomiplan som pålegger kommunene en gang i året å vedta en rullerende økonomiplan som skal legges til grunn ved kommunens budsjettarbeid og øvrige planleggingsvirksomhet. c) Lunner kommunes økonomireglement Formannskapets innstilling: 1. Handlingsprogram vedtas iht. vedlagte dokument med endringer som følger av punktene nedenfor om årsbudsjett og økonomiplan. Målsettinger og strategier i kommunedelplanen Samfunnsutvikling, samt tiltaksplaner i samtlige kommunedelplaner oppdateres administrativt i tråd med dette. 2. Økonomiplan drift vedtas i tråd med tabellene i kap i vedlagte budsjettdokument, med endringene i budsjett 2016 som omtalt nedenfor: ( ) Rådmannen får fullmakt til å oppdatere tabeller og dokumentet for øvrig som følge av disse endringene. Det delegeres til rådmannen å innarbeide effekter av endringer i budsjett 2016, jf. pkt 3, i økonomiplanen. 3. Driftsbudsjettet for 2016 vedtas i samsvar med budsjettskjema 1A og 1B i kap. 3.9 i vedlagte dokument med følgende endringer: ( ) Rådmannen får fullmakt til å oppdatere obligatoriske skjema og dokumentet for øvrig som følge av disse endringene. Side 6 av 145

7 4. Budsjett for investeringer i 2016 vedtas, i samsvar med tabeller i dokumentets kap og i økonomiplanperioden i samsvar med tabeller i dokumentets kap. 10.3, med følgende endringer: o Budsjett for prosjekt 207 Helhetlig Frøystad for 2016 reduseres med kr o Budsjett for prosjekt 611 Geodata for 2016 reduseres med kr og innarbeides i økonomiplan for o Prosjekt digitalisering av eiendomsarkiv budsjetteres med kr i 2016 i tillegg til rebudsjetteringssaken. Økonomiplan for 2017 reduseres med kr knyttet til det samme prosjektet. o Rebudsjettering av investeringer fra 2015 til 2016 kr Dette innebærer i 2016 en kostnadsramme for investeringer i anleggsmidler på kr 152,7 mill, hvorav kr 48,9 mill er rebudsjettering av prosjekter fra tidligere år. Kr 71,7 mill finansieres ved låneopptak og kr 34,1 ved bruk av ubrukte lånemidler. Finansiering ved MVA kompensasjon er budsjettert med kr 26,3 mill. Tilskudd til investeringer er budsjettert med kr 20,3 mill. Bruk av fond er budsjettert med kr 0,3 mill. Total kostnadsramme per prosjekt vedtas i tråd med tabell 2B i dokumentets kap. 10.2, justert for endringer i dette punktet. Rådmannen får fullmakt til å oppdatere obligatoriske skjema og dokumentet for øvrig som følge av disse endringene. 5. Låneopptak i 2016 og fullmakter vedtas i tråd med dokumentets kap.11.2 justert for endringer i pkt. 4 over. Dette innebærer at rammen for låneopptak til investeringer settes til kr i løpet av 2016 med en avdragstid på 37 år. Av dette gjelder kr låneopptak på vedtatte prosjekter i løpet av Låneopptak til Startlån (videreutlån) settes til kr 6 mill. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån, signere for låneopptak og godkjenne rentevilkår. 6. Satser for gebyr og egenbetalinger for 2016 vedtas i samsvar med dokumentets kap. 13. Gebyrregulativet oppdateres i tråd med Stortingets endelige vedtak om foreldrebetaling i barnehager. 7. Kommunestyret vedtar å opprettholde marginavsetning på 8 %. 8. Kommunestyret vedtar de høyeste skattesatsene som Stortinget fastsetter ved behandlingen av statsbudsjettet for Skatteanslaget 2016 settes til kr 219,965 mill. kroner. 9. I medhold av Eiendomsskatteloven 3 og 4 videreføres utskriving av eiendomsskatt i hele kommunen i Eiendomsskattesatsen legges på samme nivå som i 2015, dvs. settes til 5,0 promille i For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet gjelder et bunnfradrag på kr av takstverdi. Eiendomsskatten skal betales i minimum to terminer; og i skatteåret. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter. 10. Konsekvensene av Stortingets endelige budsjettvedtak legges frem som en budsjettjusteringssak for formannskapet i februar Side 7 av 145

8 11. Følgende tjenester skal ha full kostnadsdekning, jfr. rundskriv H-3/14 Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester fra KMD: 3011 Reguleringsplaner, 3012 Dispensasjoner fra kommuneplan, 3021 Bygge- og eierseksjoneringssaker, 3022 Behandling av utslippssøknader, 3023 Kontroll av separate avløpsanlegg og 3031 Oppmåling. 12. Det skal beregnes renter på alle ubetalte kommunale krav. Renter blir beregnet med virkning fra første dag etter forfall og med sats for forsinkelsesrenter iht. Finansdepartementets fastsettelse. 13. Renter av fond skal i 2016 føres som inntekter i driftsregnskapet. Renter av gavefond og selvkostfond skal avsettes de respektive fondene. 14. Garantirammen for sosialtjenestens virksomhet i 2016 settes til kr Lunner kommunes medlemskap i Støttesenter mot incest og seksuelle overgrep (SMISO) opprettholdes og medlemsavgiften dekkes innen rammen til Familie og Oppvekst (omsorg). 16. Tilskudd til private barnehager gis med følgende satser for driftstilskudd i 2016: Alder og type barnehage Sats per heltidsplass Sats for driftstilskudd heltidsbarn under 3 år, ordinære barnehager kroner Sats for driftstilskudd heltidsbarn over 3 år, ordinære barnehager Kapitaltilskudd private ordinære barnehager gis i tråd med statens satser for Sats heltidsbarn under 3 år, drift og kapital, familiebarnehager Sats heltidsbarn over 3 år, drift og kapital, familiebarnehager kroner Avhenger av barnehagebyggets byggeår kroner kroner Satsene for tilskudd til private barnehager justeres som følge av Stortingets endelige vedtak om foreldrebetaling i barnehager og eventuelle andre nye opplysninger. 17. Rådmannen gis myndighet til å oppdatere arts- og funksjonsbruk i opprinnelig budsjett slik at den harmonerer med endret KOSTRA regnskapsrapportering for Rett arts- og funksjonsbruk innarbeides i opprinnelig budsjett for 2016 og i tabell 1a og 1b samt økonomisk oversikt drift i årsbudsjettet for 2016 og i økonomiplanen for Tekst i budsjettdokumentet oppdateres tilsvarende der det er nødvendig. 18. For å sikre god og jevnlig oppfølging av kommunens økonomiske situasjon skal rådmannen gi månedlige tilbakemeldinger/rapporter til FSK om økonomisk status. Side 8 av 145

9 Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannen endret i møtet punkt 4 og 5 i sin innstilling til: «4.Budsjett for investeringer i 2016 vedtas, i samsvar med tabeller i dokumentets kap og i økonomiplanperioden i samsvar med tabeller i dokumentets kap. 10.3, med følgende endringer: o Budsjett for prosjekt 207 Helhetlig Frøystad for 2016 reduseres med kr o Budsjett for prosjekt 611 Geodata for 2016 reduseres med kr og innarbeides i økonomiplan for o Prosjekt digitalisering av eiendomsarkiv budsjetteres med kr i 2016 i tillegg til rebudsjetteringssaken. Økonomiplan for 2017 reduseres med kr knyttet til det samme prosjektet. o Rebudsjettering av investeringer fra 2015 til 2016 kr Dette innebærer i 2016 en kostnadsramme for investeringer i anleggsmidler på kr 152,7 mill, hvorav kr 48,9 mill er rebudsjettering av prosjekter fra tidligere år. Kr 71,7 mill finansieres ved låneopptak og kr 34,1 ved bruk av ubrukte lånemidler. Finansiering ved MVA kompensasjon er budsjettert med kr 26,3 mill. Tilskudd til investeringer er budsjettert med kr 20,3 mill. Bruk av fond er budsjettert med kr 0,3 mill. Total kostnadsramme per prosjekt vedtas i tråd med tabell 2B i dokumentets kap. 10.2, justert for endringer i dette punktet. Rådmannen får fullmakt til å oppdatere obligatoriske skjema og dokumentet for øvrig som følge av disse endringene. 5.Låneopptak i 2016 og fullmakter vedtas i tråd med dokumentets kap.11.2 justert for endringer i pkt. 4 over. Dette innebærer at rammen for låneopptak til investeringer settes til kr i løpet av 2016 med en avdragstid på 37 år. Av dette gjelder kr låneopptak på vedtatte prosjekter i løpet av Låneopptak til Startlån (videreutlån) settes til kr 6 mill. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån, signere for låneopptak og godkjenne rentevilkår.» Rådmannens endrede innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: 1. Handlingsprogram vedtas iht. vedlagte dokument med endringer som følger av punktene nedenfor om årsbudsjett og økonomiplan. Målsettinger og strategier i kommunedelplanen Samfunnsutvikling, samt tiltaksplaner i samtlige kommunedelplaner oppdateres administrativt i tråd med dette. 2. Økonomiplan drift vedtas i tråd med tabellene i kap i vedlagte budsjettdokument, med endringene i budsjett 2016 som omtalt nedenfor: ( ) Rådmannen får fullmakt til å oppdatere tabeller og dokumentet for øvrig som følge av disse endringene. Side 9 av 145

10 Det delegeres til rådmannen å innarbeide effekter av endringer i budsjett 2016, jf. pkt 3, i økonomiplanen. 3. Driftsbudsjettet for 2016 vedtas i samsvar med budsjettskjema 1A og 1B i kap. 3.9 i vedlagte dokument med følgende endringer: ( ) Rådmannen får fullmakt til å oppdatere obligatoriske skjema og dokumentet for øvrig som følge av disse endringene. 4. Budsjett for investeringer i 2016 vedtas, i samsvar med tabeller i dokumentets kap og i økonomiplanperioden i samsvar med tabeller i dokumentets kap. 10.3, med følgende endringer: Budsjett for prosjekt 207 Helhetlig Frøystad for 2016 reduseres med kr Rebudsjettering av investeringer fra 2015 til 2016 kr Dette innebærer i 2016 en kostnadsramme for investeringer i anleggsmidler på kr 151,2 mill, hvorav kr 48,9 mill er rebudsjettering av prosjekter fra tidligere år. Kr 70,5 mill finansieres ved låneopptak og kr 34,1 ved bruk av ubrukte lånemidler. Finansiering ved MVA kompensasjon er budsjettert med kr 26,0 mill. Tilskudd til investeringer er budsjettert med kr 20,3 mill. Bruk av fond er budsjettert med kr 0,3 mill. Total kostnadsramme per prosjekt vedtas i tråd med tabell 2B i dokumentets kap. 10.2, justert for endringer i dette punktet. Rådmannen får fullmakt til å oppdatere obligatoriske skjema og dokumentet for øvrig som følge av disse endringene. 5. Låneopptak i 2016 og fullmakter vedtas i tråd med dokumentets kap.11.2 justert for endringer i pkt. 4 over. Dette innebærer at rammen for låneopptak til investeringer settes til kr i løpet av 2016 med en avdragstid på 38 år. Av dette gjelder kr låneopptak på vedtatte prosjekter i løpet av Låneopptak til Startlån (videreutlån) settes til kr 6 mill. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån, signere for låneopptak og godkjenne rentevilkår. 6. Satser for gebyr og egenbetalinger for 2016 vedtas i samsvar med dokumentets kap. 13. Gebyrregulativet oppdateres i tråd med Stortingets endelige vedtak om foreldrebetaling i barnehager. 7. Kommunestyret vedtar å opprettholde marginavsetning på 8 %. 8. Kommunestyret vedtar de høyeste skattesatsene som Stortinget fastsetter ved behandlingen av statsbudsjettet for Skatteanslaget 2016 settes til kr 219,965 mill. kroner. 9. I medhold av Eiendomsskatteloven 3 og 4 videreføres utskriving av eiendomsskatt i hele kommunen i Eiendomsskattesatsen legges på samme nivå som i 2015, dvs. settes til 5,0 promille i For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet gjelder et Side 10 av 145

11 bunnfradrag på kr av takstverdi. Eiendomsskatten skal betales i minimum to terminer; og i skatteåret. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter. 10. Konsekvensene av Stortingets endelige budsjettvedtak legges frem som en budsjettjusteringssak for formannskapet i februar Følgende tjenester skal ha full kostnadsdekning, jfr. rundskriv H-3/14 Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester fra KMD: 3011 Reguleringsplaner, 3012 Dispensasjoner fra kommuneplan, 3021 Bygge- og eierseksjoneringssaker, 3022 Behandling av utslippssøknader, 3023 Kontroll av separate avløpsanlegg og 3031 Oppmåling. 12. Det skal beregnes renter på alle ubetalte kommunale krav. Renter blir beregnet med virkning fra første dag etter forfall og med sats for forsinkelsesrenter iht. Finansdepartementets fastsettelse. 13. Renter av fond skal i 2016 føres som inntekter i driftsregnskapet. Renter av gavefond og selvkostfond skal avsettes de respektive fondene. 14. Garantirammen for sosialtjenestens virksomhet i 2016 settes til kr Lunner kommunes medlemskap i Støttesenter mot incest og seksuelle overgrep (SMISO) opprettholdes og medlemsavgiften dekkes innen rammen til Familie og Oppvekst (omsorg). 16. Tilskudd til private barnehager gis med følgende satser for driftstilskudd i 2016: Alder og type barnehage Sats for driftstilskudd heltidsbarn under 3 år, ordinære barnehager Sats for driftstilskudd heltidsbarn over 3 år, ordinære barnehager Kapitaltilskudd private ordinære barnehager gis i tråd med statens satser for Sats heltidsbarn under 3 år, drift og kapital, familiebarnehager Sats heltidsbarn over 3 år, drift og kapital, familiebarnehager Sats per heltidsplass kroner kroner Avhenger av barnehagebyggets byggeår kroner kroner Side 11 av 145

12 Satsene for tilskudd til private barnehager justeres som følge av Stortingets endelige vedtak om foreldrebetaling i barnehager og eventuelle andre nye opplysninger. 17. Rådmannen gis myndighet til å oppdatere arts- og funksjonsbruk i opprinnelig budsjett slik at den harmonerer med endret KOSTRA regnskapsrapportering for Rett arts- og funksjonsbruk innarbeides i opprinnelig budsjett for 2016 og i tabell 1a og 1b samt økonomisk oversikt drift i årsbudsjettet for 2016 og i økonomiplanen for Tekst i budsjettdokumentet oppdateres tilsvarende der det er nødvendig. 18. For å sikre god og jevnlig oppfølging av kommunens økonomiske situasjon skal rådmannen gi månedlige tilbakemeldinger/rapporter til FSK om økonomisk status. Side 12 av 145

13 Sammendrag: Denne saken handler om budsjettvedtak for 2016 og økonomiplan , samt handlingsprogram Det foreslås enkelte mindre endringer til rådmannens forslag, og innkomne høringsuttalelser presenteres. Høringsuttalelser mottatt etter at sakspapirer til Formannskapet er utsendt, vil ettersendes. Saksutredning: FAKTA: I Lunner kommune er prosessen med å utarbeide rullert handlingsprogram, årsbudsjett for neste år og økonomiplan for neste fireårsperiode samlet. Figuren nedenfor illustrerer prosessen og de viktigste milepælene: Dato Milepæl HP-Ø Kommunestyremøte Avtroppende kommunestyre Orienteringssak om konsekvensjustert budsjett 2016 og tiltak det jobbes med Kommune- og fylkestingsvalg Statsbudsjettet for 2016 legges frem Plan- og strategidager, Formannskapet Sak om rådmannens innstilling til HP- Ø legges frem. Vedta foreløpig innstilling til HP-Ø Legges ut på høring Høring Høring fra Formannskapsmøte Vedta endelig innstilling til HP-Ø Offentlig ettersyn Formannskapets innstilling til kommunestyret til offentlig ettersyn i 14 dager Kommunestyremøte Vedta HP-Ø Side 13 av 145

14 VURDERING/DRØFTING: 1. Forhold til gjeldende planverk a. Statlige og regionale planer b. Kommuneplaner i. Kommuneplanens samfunnsdel ii. Kommuneplanens arealdel no.html c. Kommunedelplaner 0.no.html d. Fagplaner Handlingsprogram/Økonomiplan og årsbudsjett 2016 inneholder forslag til rullering av målsettinger og strategier i kommunedelplanen Samfunnsutvikling, samt tiltaksplaner i samtlige kommunedelplaner. Dokumentet som ligger vedlagt denne saken har ett kapittel per kommunedelplan, der det foreslås endringer for den enkelte plan. 2. Forholdet til befolkningsutvikling, som satsingsområde i kommunal planstrategi I forslag til årsbudsjett og økonomiplan, samt i forslag til rullering av kommunedelplanene er det sett hen til ventet befolkningsutvikling og befolkningsutvikling som satsningsområde. Det foreslås bl.a. midler til igangsetting av stedsutviklingsprosjekt på Roa. 3. Forhold til folkehelse, som satsingsområde i kommunal planstrategi I forslag til årsbudsjett og økonomiplan, samt i forslag til rullering av kommunedelplanene, er det sett hen til folkehelse som satsningsområde og tiltak knyttet til fremme av folkehelse er vurdert opp mot andre nødvendige tiltak. Det foreslås bl.a. styrking av helsestasjon og skolehelsetjenesten. 4. forholdet til næringsutvikling, som satsingsområde i kommunal planstrategi I forslag til årsbudsjett og økonomiplan, samt i forslag til rullering av kommunedelplanene, er det sett hen til næringsutvikling som satsningsområde og tiltak knyttet til næringsutvikling er vurdert opp mot andre nødvendige tiltak. Det foreslås bl.a. videreført støtte til Gjøvikregionen Hadeland og Ringerike reiseliv samt Etablererveileder. Side 14 av 145

15 5. Forhold til trafikksikkerhet, jfr. kommunen som Trafikksikker kommune I forslag til årsbudsjett og økonomiplan, samt i forslag til rullering av kommunedelplan teknisk er det et eget avsnitt om trafikksikkerhetstiltak der det foreslås prioritering av disse i tiden som kommer. 6. Personalmessige forhold I forslag til årsbudsjett og økonomiplan, samt i forslag til rullering av kommunedelplan ligger det ikke inn vesentlige kutt som skal medføre nedbemanning. Økonomiplanen indikerer at omstilling av driften kan bli nødvendig i perioden dersom ikke inntekter eller utgifter endrer seg fra det som er forutsatt. 7. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Denne saken representerer forslag til budsjett og økonomiplan for Budsjettet for 2016 bygger videre på budsjett Tabellen nedenfor viser de vesentligste endringene som foreslås fra justert budsjett 2015 per juli: Endring i forhold til justert budsjett per juli 2015: Hovedposter Hele tusen kroner Økte inntekter/reduserte utgifter Økning frie inntekter Nedjustering pensjon Nedjustering finansposter Sum endring Økte utgifter/reduserte inntekter Lønns- og prisvekst Andre endringer videreført budsjett Netto økte utgifter som følge av statsbudsjettet Nye tiltak utover føringer fra statsbudsjettet og prinsippendring Avsetning til disposisjonsfond pensjon Avsetning til disposisjonsfond drift Sum endring Det vises for øvrig til kapittel 3.3 i vedlagte dokument for en nærmere redegjørelse for forslaget til årsbudsjett 2016 drift og til kapittel 10 for en nærmere redegjørelse for investeringsbudsjettet. Forslag til økonomiplan drift er omtalt i kapittel Det foreslås en del nye driftstiltak i økonomiplanperioden. I tillegg er effekter vedr. pensjon, Side 15 av 145

16 finansposter og frie inntekter forsøkt prognostisert og innarbeidet. Dette gir i sum rom for netto avsetning til fond i 2017, mens kommunen må bruke av tidligere avsetninger/fond i årene 2018 og 2019 for å saldere budsjettet, gitt de forutsetninger som er lagt til grunn for økonomiplanen. Økonomiplanen for investeringsbudsjettet er presentert i kapittel Lånegjeld og ubrukte lånemidler I Formannskapets strategidager ble det stilt spørsmål om utviklingen i kommunens lånegjeld. Figuren nedenfor viser historikk fra 2010, samt ventet utvikling gitt Rådmannens forslag til budsjett: Prognosen frem til 2018 er basert på rådmannens forslag til investeringsbudsjett 2016 og økonomiplan Lunner kommune har i flere år hatt en kraftig vekst i ubrukte lånemidler. Ubrukte lånemidler oppstår når lån tas opp tidligere enn investeringen gjennomføres, og de blir stående som rentebærende innskudd i banken i påvente av gjennomføring av investeringen. Høsten 2011 kom en veileder for budsjettering av investeringer. Den tilsier at lån skal tas opp i det året investeringen gjennomføres. Det er ventet at ubrukte lånemidler vil reduseres gjennom 2015 og 2016 som følge av innstramming av praksis knyttet til budsjettering og låneopptak, og at investeringsprosjekter det tidligere er tatt opp lån til gjennomføres. Det er i stor grad ubrukte lånemidler som redder kommunens likviditet. Denne innstrammingen vil utfordre kommunens likviditet og behovet for likviditetsstyring er sentralt. Side 16 av 145

17 Når ubrukte lånemidler reduseres, vil renteinntektene fra kommunens likviditet synke, og effekten av høyere låneopptak i større grad merkes på kommunens netto renteutgifter. 8. Endringer i dokumentet siden Rådmannens forslag 8.1 Satser for matombringelse per porsjon Matombringning pr. porsjon kr 50 kr 51 kr 53 kr 60 kr 62/75 kr 75 kr 78 Ved en feil var ikke satsen per porsjon for matombringelse til hjemmeboende oppdatert i Rådmannens forslag til budsjett. Denne satsen er derfor endret fra kr 75 til kr 78 per porsjon. 8.2 Satser for renovasjon Kommunen har mottatt satser for renovasjon fra HRA i brev datert 6. november Disse er innarbeidet i gebyrregulativet. 8.3 Satser for tilskudd til private barnehager Satsene for tilskudd til private barnehager er oppdatert som følge av ny informasjon fra Utdanningsdirektoratet om hvordan regelendringene skal innarbeides i beregningene. Kommunen vil sørge for at satsberegningen blir kvalitetssikret av revisor før det fattes vedtak om tildeling til den enkelte barnehage. 8.4 Notat om selvkosttjenestene Det er nå vedlagt et notat med nærmere redegjørelse for selvkosttjenestene som vedlegg til budsjettdokumentet. 9. Nærmere kommentar til enkelte av vedtakspunktene 9.1 Investeringer og låneopptak (vedtakspunktene 4 og 5) Prosjekt 207, Helhetlig Frøystad, er i rådmannens forslag budsjettert med kr 3 mill i Dette kommer i tillegg til rebudsjettering av kr 3,9 mill fra 2015 til 2016, og Side 17 av 145

18 er en dobbeltbudsjettering. Tiltaket på kr 3 mill i 2016 foreslås tatt ut av investeringsbudsjettet. Dette medfører et redusert låneopptak med kr 2,4 mill og en redusert inntekt fra MVA kompensasjon på kr 0,6 mill. Det medfører ingen endring i total ramme på prosjektet. Denne endringen medfører at rammen for låneopptak til investeringer settes til kr i løpet av 2016 med en avdragstid på 38 år. Av dette gjelder kr låneopptak på vedtatte prosjekter i løpet av Startlån er en lånefinansiering for husstander med etableringsproblemer. Dette innebærer at kommunen tar opp lån i Husbanken for videre utlån. Det budsjetteres med låneopptak for videre-utlån som startlån på inntil kr 6 mill i 2016 med en avdragstid på 25 år. Dette er en reduksjon på kr 2 mill i forhold til rådmannens forslag, og det skyldes at det fortsatt er midler fra tidligere års låneopptak som ikke er utdelt. Disse endringene medfører følgende endringer i budsjett 2016 Utgift Inntekt Kontoart Ansvar Tjeneste Prosjekt Tekst Økning Reduksjon Reduksjon Økning Redusert opptak av formidlingslån fra kr 8 mill til kr 6 mill Redusert bruk av formidlingslån fra kr 8 mill til kr 6 mill Dobbeltbudsjettert helhetlig Frøystad Redusert bruk av lån Redusert mva komp investeringer Sum Netto 0 Rebudsjettering av investeringer som er vedtatt i 2015 og som ikke er eller forventes gjennomført i 2015, er i egen sak foreslått budsjettjustert ut av investeringsbudsjettet for Disse investeringene må innarbeides i budsjett Dette utgjør en investering på kr Finansiering som rebudsjetteres er bruk av lån kr , MVA komp investeringer kr , tilskudd kr og bruk av fond kr Marginavsetning (vedtakspunkt 7) Lunner har minimumsavsetningen, dvs 8 % marginavsetning, og dette nivået foreslås videreført i Marginoppgjøret viser at det ble avsatt ca. 6,6 mill. kroner for lite til margin for 2014 Side 18 av 145

19 9.3 Medlemskap i Støttesenter mot incest og seksuelle overgrep (vedtakspunkt 15) Lunner kommunes medlemskap i Støttesenter mot incest og seksuelle overgrep (SMISO) ble vedtatt kuttet som del av varig balanse i 2015 ( kr). Kuttet har ikke latt seg gjennomføre på grunn av treårsavtaler som automatisk fornyes med mindre de sies opp ett år før neste avtaleperiode. En oppsigelse vil derfor først kunne få virkning fra Det er i 2015 og 2016 funnet dekning for beløpet, som kan videreføres også fra Siden beløpet er forholdsvis lite, tiltaket gjør en stor forskjell for de som benytter seg av det og det er et spleiselag med mange andre kommuner, foreslås kuttet reversert i 2016-budsjettet innenfor rammen til Familie og oppvekst (omsorg). 9.4 Forholdet til oppdatert KOSTRA-regelverk (vedtakspunkt 17) Det foreslås at rådmannen gis myndighet til å oppdatere arts- og funksjonsbruk i opprinnelig budsjett slik at den harmonerer med endret KOSTRA regnskapsrapportering for Kommunen har mottatt informasjon fra departementet om endringer i KOSTRA, datert Blant annet er det artsbruk knyttet til internt kjøp og salg som må endres i opprinnelig budsjett som følge av endringene i KOSTRA-regelverket. 10. Høringsuttalelser Formannskapets foreløpige innstilling (lik Rådmannens innstilling), ble lagt ut på høring i perioden Det har per nå kun kommet inn én høringsuttalelse. Eventuelle ytterligere uttalelser vil bli ettersendt til Formannskapets møte Høringsuttalelse fra Lunner kirkelige fellesråd (se vedlegg) Lunner kirkelige fellesråd er tilfredse med at kirken i Lunner får investeringsmidler til å iverksette nødvendige og sterkt tiltrengte investeringstiltak. Likeledes er fellesrådet fornøyde med at den nødvendige utvidelsen av gravlunden ved Grua kirke er innarbeidet i budsjettet og økonomiplanen. Fellesrådet ser at tidligere års driftsbudsjett er videreført med ca 2,7 % kompensasjon for lønns og prisvekst. Fellesrådet påpeker imidlertid at deres tidligere innspill om midler til fullfinansiering av en trosopplærerstilling i form av en økning av rammene med kr ,- ikke er lagt inn i budsjettet. Dette vil fellesrådet sterkt beklage. Fellesrådet mener at kirkens arbeid med kommunens barn og unge er et arbeid av meget stor viktighet blant annet av rent forebyggende karakter. Lunner kirkelige fellesråd ber derfor Lunner kommune om å bevilge midler til fullfinansiering av en 100 % stilling som trosopplærer i Lunner. Staten Side 19 av 145

20 finansierer ca 85 % av en slik stilling, behovet er derfor kr ,- på årsbasis, i følge fellesrådet. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen foreslår at Formannskapet fatter vedtak om budsjett 2016, handlingsprogram og økonomiplan i tråd med vedtakspunktene i denne saken. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Budsjettdokument Hva sier tall og statistikk Notat selvkosttjenester Høringsuttalelse fra Kirkelig Fellesråd Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 20 av 145

21 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: 153 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 149/15 Kommunestyret /15 Formannskapet /15 Formannskapet Saksbehandler: Maria Rosenberg, controller BUDSJETTJUSTERINGER PER NOVEMBER Lovhjemmel: Kommuneloven og kommunens økonomi- og delegasjonsreglement. Formannskapets innstilling: Det vedtas å justere budsjett for 2015 i tråd med nedenstående tabell: Side 21 av 145

22 Behandling og avstemming: Rådmannen endret i møtet tabellen i innstillingen til følgende: Rådmannens endrede innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Det vedtas å justere budsjett for 2015 i tråd med nedenstående tabell: Side 22 av 145

23 Sammendrag: I denne saken foreslås budsjettjusteringer av 2015 budsjettet (drift). Hovedsakelig gjelder dette reduserte pensjons- og finansutgifter som føres mot økt budsjettert overskudd. Saksutredning: FAKTA: Tabell 1: Nærmere om de foreslåtte budsjettjusteringene Lunner Barneskole (linje 1) Lunner Barneskole skal i 2015 ha redusert ramme med kroner som følge av tidligere års underskudd, jf. Lunner kommunes økonomireglement. Den reduserte rammen føres mot økt regnskapsmessig mindreforbruk i 2015 (linje 9). Pensjon (linjene 2-6) Statens Pensjonskasse har kommet med nye opplysninger vedrørende pensjonskostnaden for 2015 i sitt brev av Dette er søkt hensyntatt Side 23 av 145

24 gjennom foreslåtte budsjettkorrigering. Den reduserte kostnaden er ført mot økt regnskapsmessig mindreforbruk i 2015 (linje 9). KLP har endret estimatet for premieavvik. Dette medfører isolert sett ikke endret utgift for pensjon KLP. Finansutgifter (linjene 7-8) Det foreslås å redusere budsjettet for finansutgifter i 2015 da dette er satt for høyt. De reduserte utgiftene er ført mot økt regnskapsmessig mindreforbruk i 2015 (linje 9). Økt regnskapsmessig overskudd (linje 9) Det foreslås å øke regnskapsmessig overskudd som følge av frigjorte budsjettmidler fra Lunner Barneskole, reduserte pensjonsutgifter og reduserte finansutgifter. I motsatt retning foreslås det å stryke generell bruk av disposisjonsfond på kroner i opprinnelig budsjett. Netto foreslås å øke budsjettet for regnskapsmessig overskudd med 7,082 mnok. Bruk av vedlikeholdsfond (linjene 10-12) Det foreslås å hente kr fra vedlikeholdsfond (disposisjonsfond) for å dekke utgifter til utført vedlikehold i Bruk av fond medarbeiderskap (linjene 13-14) Det foreslås å hente kroner fra fondet for medarbeiderskap (disposisjonsfond) som følge av utgifter til frikjøp av medarbeider til arbeid med Lea n. Konklusjon med begrunnelse: Det foreslås at budsjettjusteringer gjennomføres i tråd med tabell 1, bl.a. for å få budsjettet mer i overensstemmelse med oppdatert informasjon om finans og pensjons-poster. Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 24 av 145

25 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: 153 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 150/15 Kommunestyret /15 Formannskapet Saksbehandler: Kirsti Nesbakken, controller BUDSJETTENDRING INVESTERING DESEMBER 2015 (REBUDSJETTERINGSSAKEN) Formannskapets innstilling: Budsjettjusteringer vedtas i tråd med saksutredningens konklusjon. Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Budsjettjusteringer vedtas i tråd med saksutredningens konklusjon Side 25 av 145

26 Saksutredning: Investeringsregnskapet pr , viser at vi i noen prosjekter ligger bak forventet fremdrift. Veileder for budsjettering av investeringer og avslutning av investeringsregnskapet sier at den del av budsjetterte midler på et prosjekt som ikke forventes benyttet i løpet av budsjettåret skal budsjettjusteres ut av budsjettåret og rebudsjetteres i det påfølgende år. Dette medfører at vi må justere ned investeringsbudsjettet i 2015, for å legge beløpene inn i opprinnelig budsjett for I rådmannens forslag til budsjett 2016 er det innarbeidet beløp som speiler tabell 2 under. Vi vet per oktober ikke eksakt hvor mye som vil stå igjen på det enkelte prosjekt, men fører over et estimat til budsjett Vi må, etter behandling av regnskapssaken for 2015 i 2016, overføre resten av bevilgningen på investeringsprosjekter som ikke er ferdig i Det vil bli utarbeidet en egen sak på denne rebudsjetteringen. Samlet vedtatt budsjett pr Brukt Til disp. i Brukt pr okt Rest pr. okt Prosjekt 2015 tidligere år Forventet rest pr til rebud 2016 Lån Fond/ Sum tilskudd MVA komp finansiering 006 Lunner barneskole, oppgradering av hovedhus Helhetlig Frøystad Harestua Arena Frøystadtunet Helse- og omsorgssenter og omsorgsboliger Trafikksikkerhetstiltak Omlegging Elvefaret Trafikksikkerhetstiltak Klimavennlige biler EPC prosjekt' Trafikksikkerhetstiltak Grøa vannverk Tilknytning VA Rema Digitale nøkler hjemmetjenesten Digitalisering av eiendomsarkivet Roa omsorgsboliger Nye armaturer i fløy rådhuset Nytt avløpsanlegg Fossli Tabell 1 Oversikt over foreløpige tall til rebudsjettering fra 2015 til 2016 Side 26 av 145

27 Konklusjon: BUDSJETTJUSTERING 2015 Art Ansv. Tjen. Pro. Tekst Utgift Inntekt Økn. Red. Red. Økn Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Forventet rest til budsjett Tabell 2 Budsjettjustering med finansiering i 2015 Sum Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Innlandet revisjon IKS Maria Rosenberg, Controller Kirsti Nesbakken, Controller Side 27 av 145

28 Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 28 av 145

29 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 151/15 Kommunestyret /15 Formannskapet Ark.: Saksbehandler: Marit Øversveen, EIENDOMSSKATT - VEDTAK OM NY ALMINNELIG TAKSERING OG VALG AV METODE Lovhjemmel: Eigedomsskattelova Formannskapets innstilling: Lunner kommune vedtar å gjennomføre alminnelig taksering i 2016 med inntektsvirkning fra tradisjonell metode, jfr. eiendomsskatteloven 8A-3. Behandling og avstemming: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Lunner kommune vedtar å gjennomføre alminnelig taksering i 2016 med inntektsvirkning fra tradisjonell metode, jfr. eiendomsskatteloven 8A-3. Side 29 av 145

30 Sammendrag: Saken omhandler fastsettelse av når og hvordan Lunner kommune skal foreta sin lovpålagte omtaksering av eiendommer etter Eiendomsskatteloven 8A-3. Eiendomsskatteloven sier at man skal foreta en omtaksering av alle eiendommer hvert 10. år. Lunner kommune vedtok å innføre eiendomsskatt første gang i Kommunestyret har i særlige tilfeller mulighet til å utsette denne takseringen i inntil tre år. I kommunestyret ble det vedtatt å utsette denne omtakseringen til vedtak om en eventuell kommunesammenslåing skulle fattes høsten I kommunestyremøte ble det vedtatt at Lunner kommune fortsetter som egen kommune. Saksutredning Bakgrunn for saken Saken omhandler fastsettelse av når og hvordan Lunner kommune skal foreta sin lovpålagte omtaksering av eiendommer etter Eiendomsskatteloven 8A-3. Eiendomsskatteloven sier at man skal foreta en omtaksering av alle eiendommer etter 10 år. Kommunestyret har i særlige tilfeller mulighet til å utsette takseringen i inntil tre år. Faktaopplysninger om eiendomsskatt i Lunner kommune: Lunner kommune innførte eiendomsskatt i 2005 for områder utbygd helt eller delvis på byvis. I 2007 ble eiendomsskatten utvidet til å gjelde for hele kommunen i samsvar med at eiendomsskatteloven åpnet for denne muligheten. Lunner kommune har i alt ca eiendommer med eiendomsskatt. Eiendommene består av 2904 boligeiendommer, 918 fritidseiendommer, 388 landbrukseiendommer, 80 næringseiendommer og 10 verk og bruk/tele. Nøkkelopplysninger om gjeldende regler for eiendomsskatt pr. i dag for Lunner: Bestemmelser som kun kan endres ved alminnelig omtaksering: Sonekart. Dette er en inndeling av kommunen i geografiske soner som brukes som et av kriteriene for å fastsette taksten. Retningslinjer/takseringsregler Side 30 av 145

31 Bestemmelser som gjøres ved årlige vedtak i forbindelse med budsjettet: Promillesats Eventuelt bunnfradrag Promillesatsen for 2015 er 5 promille. Loven tilsier minimum 2 og maksimum 7 promille. Loven gir mulighet for bruk av bunnfradrag for boliger og fritidsboliger. Lunner kommune benytter seg av dette og har siden innføringen av eiendomsskatt i 2005 hatt et bunnfradrag på ,- pr boenhet. Størrelsen på Lunner kommunes bunnfradrag ligger omtrent som landsgjennomsnittet som er på ,-. Omtaksering etter 10 år Eiendomsskatteloven 8A-3 «Det skal være ei allmenn taksering i kommunen kvart tiande år. Dersom det ligg føre særlege tilhøve, kan kommunestyret avgjerde at ny taksering skal skje tidligare eller seinare enn dette, men ikkje seinare enn tre år etter at siste almenne taksering skulle ha skjedd. Kommunen dekkjer kostnadene ved taksering, og kommunestyret utnemner dei personane som skal stå for takseringa.» Omtaksering hvert tiende år er hovedregelen, men kommunestyret har i særlige tilfeller mulighet til å utsette i maks 3 år etter at 10-årsperioden har utløpt. En slik omtaksering gjøres for å tilpasse takstene til de endrede markedsprisene. Ved en omtaksering vil kvadratmeterpriser og eventuelt andre skjevheter kun tilpasses dagens situasjon. Ved å øke kvadratmeterprisen vil man kunne sette promillen ned og kommunen vil på den måten få litt mer spillerom de neste 10 årene. Hovedregelen er at økningen av beregnet skatt ikke skal overstige 2 promille pr. år. Alternative løsningsforslag Kommunestyret må gjøre et vedtak om valg av metode for omtaksering. Loven gir ingen mulighet til å la takstene stå uforandret utover de frister som er satt. Lunner kommune har derfor følgende alternativer: Side 31 av 145

32 1. Alminnelig taksering (tradisjonell metode) 2. Bruk av formuesgrunnlag (nytt fra 2014) 3. Kontortaksering 4. Avvente omtaksering i maks tre år De forskjellige alternativene vil bli videre omtalt. 1. Alminnelig taksering med tradisjonell metode (som i dag) Takseringen bygger på en utarbeidet analyse som skal ta for seg prinsippene for takseringen: Fakta om eiendommen Vurderinger av eiendommen Gruppering av eiendommer Fakta om eiendommen: Eierforhold (eier og eierrepresentant) Tomt Faste installasjoner, (identifisere installasjoner som skal tas med i taksten) Bygningstyper og bygningstørrelser med areal for hver etasje. Når det gjelder areal på bygninger, tar en utgangspunkt i bruksareal (BRA) som grovt sett er arealet innenfor yttervegg på bygningen. Det foreligger en instruks for oppmåling iht. BRA (Matrikkelinstruksen). Areal måles for hver etasje i bygningen. Vi grupperer etasjene i: Kjelleretasje Side 32 av 145

33 Underetasje Hovedetasje Loft Faktaopplysningene hentes fra matrikkel-registeret (generell informasjon) og fra KomTek- programmet (evt. spesiell informasjon). Definisjon på type etasje er beskrevet i matrikkelinstruksen. Vurdering av eiendommen: Analysen kommer fram til gjennomsnittsverdier på de typer eiendommer en velger å gruppere eiendomsmassen i (sjablongverdier). Disse gjennomsnittsverdiene korrigeres gjennom: En vurdering i analysen av områdevise verdiforskjeller (sonefaktorer) En vurdering ved befaring om lokale forhold rundt eiendommen (ytre faktor) som medfører korreksjon. En vurdering ved befaring om lokale forhold på eiendommen (indre faktor) som medfører korreksjon. Vurdering ved befaring skal følge de rammene og retningslinjene denne analysen trekker opp for disse vurderingene. Vurdering av eiendommer er vanskelig. Skattetakstnemnda i Lunner kommune legger derfor tre viktige retningslinjer til grunn for vurderingene ved besiktigelse: Å være prinsipiell (likebehandling). Analysen trekker opp prinsipper som enkeltakstene må være tro mot). Å være grovkornet (produksjonsrammer). Takseringen bygger på arealstørrelser, sjablongtakster, informasjon om omsetningstall, spesiell informasjon om eiendommen. Besiktigelsen vil i hovedsak være en utvendig besiktigelse som blir grovkornet selv om det legges opp til et meget systematisk takseringsopplegg. Å være varsom. Utvendig besiktigelse gir oss grovkornet beslutningsgrunnlag som kan gi usikkerhet. Tvil bør komme eiendomsbesitter til gode. Side 33 av 145

34 Gruppering av eiendommer: Alle faste eiendommer i området som ligger innenfor sonen Lunner kommunestyret har vedtatt, skal takseres med unntak av eiendommer som får fritak iht. 5 i lov om eiendomsskatt. Dette gjelder statseiendom som blir brukt til visse nærmere angitte allmennyttige formål eller av statsmakten, forsvaret og til samferdsel på nærmere angitt vis. Eiendommer som kommunen selv eier er også fritatt når eiendommen ligger i egen kommune. Eiendommer som får fritak etter 7 i lov om eiendomsskatt, kan også unntas fra taksering dersom det er klart hvilke eiendommer dette er. Skattetakstnemnda i Lunner kommune grupperer eiendommene slik: Eiendommer som skal ha fritak fra eiendomsskatt iht. 5 i lov om eiendomsskatt Eiendommer som skal ha fritak fra eiendomsskatt iht. 7 i lov om eiendomsskatt Eneboliger, leiligheter og rekkehus Våningshus og kårboliger på gardsbruk Andre boliger Fritidseiendommer Industri og lager Forretning og kontor Eiendommer med blandet bruk Hotell, pensjonat, sykehus, sykehjem etc. utover 5 fritak. 2. Bruk av formuesgrunnlag (nytt fra 2014) Finansdepartementet har åpnet for at kommuner som ønsker det fra 2014 som et alternativ til kommunal taksering, skal kunne benytte formuesgrunnlag for boligeiendommer som utgangspunkt for utskriving av eiendomsskatt på denne eiendomstypen Side 34 av 145

35 Skatteetatens formuesgrunnlag baserer seg på årlige beregnede kvadratmetersatser fra Statistisk Sentralbyrå hvor det tas hensyn til: boligtype (enebolig, leilighet eller småhus) opprinnelig byggeår boligens areal (primærrom) boligens geografiske beliggenhet og markedspriser i det enkelte område Sekundære rom (S-rom) er ikke med i arealberegning. Altså vil arealer til garasje, uinnredet loft og kjellerrom, boder og andre oppbevaringsrom ikke tas med ved beregningen av formuesverdien. Individuelle egenskaper ved boligeiendommen, som utsikt, tomtestørrelse, etasje, standard mv, tas ikke direkte med i vurderingen for den enkelte eiendom. En del av de individuelle variasjonene i boligens markedsverdier vil følgelig ikke fanges opp av det nye verdsettingssystemet. Departementet har presisert i lovforarbeidene at det ikke blir anledning for kommunene å justere formuesgrunnlagene. Denne alternative metoden for fastsettelse av takst gjelder kun boliger. Øvrige skattepliktige eiendommer må takseres og befares på vanlig måte av kommunen. Næringseiendommer, boliger på gårdsbruk, boligdelen av kombinerte bygg som ikke er seksjonert og fritidseiendommer faller derfor utenfor. Alle disse eiendommene må derfor befares og takseres på ordinært vis etter kommunens skattetakstvedtekter. Enkelteiendommer kan i tillegg til bolig bestå av næringsbygg/våningshus/fritidsbolig. Disse vil få fastsatt takst etter to ulike metoder. Næringsdelens/våningshus/fritidsdelen av tomta må takseres av kommunen mens boligdelen vil omfattes av Skatteetatens formues grunnlag. 3. Kontortaksering I stedet for ny alminnelig taksering kan kommunestyret med hjemmel i 8A-4 treffe vedtak om at skattesatsen skal økes med inntil 10 % av det opprinnelige takstgrunnlaget for hvert år etter tiårsfristen for den alminnelige taksering, såkalt «kontortaksering». Kontortakseringen kan skje hvert år uten bruk av takstnemnder og befaring. En viktig ting å påse er at verdien på eiendommene etter økning er begrenset til omsetningsverdien etter eiendomsskatteloven 8-A2(1). Side 35 av 145

36 4. Utsettelse Under særegne forhold kan kommunestyret beslutte at taksering skal finne sted senere, men ikke overstige 3 år fra den tid da omtaksering skulle vært avholdt, jfr. 8A-3. VURDERING/DRØFTING: Dagens tradisjonelle sjablongmetode er basert på en utarbeidet analyse, vedtatt av kommunestyret , sist revidert Denne metoden bygger i tillegg på data fra matrikkelsystemet og befaring av eiendommene. Ved en eventuell videreføring av denne metoden vil det kun være behov for visse justeringer av denne analysen. Justeringene må gjøres for å ivareta tilnærmede markedspriser for visse bygningstyper. Dette vil bl.a. kunne gjelde for våningshus, en del lavstandardhytter, samt terrasseblokker. Lunner kommune har i dag en godt utarbeidet analyse som sier hvordan eiendommer i kommunen skal takseres. Eiendomsskattetakstene har generelt ligget godt under markedsverdi, noe som igjen har ført til lite klager. Et viktig prinsipp når det gjelder fastsettelse av eiendomsskatt er å følge likhetsprinsippet. Nytt fra 2014 er at man kan benytte seg av takster basert på likningsverdier. Ved innføring av eiendomsskatt første gang, vil bruk av formuesgrunnlag kunne være besparende, men siden Lunner kommune allerede har gode innlagte matrikkeldata og et godt fungerende system vil en tradisjonell takseringsmetode antagelig være like hensiktsmessig både økonomisk og praktisk. Bruk av formuesgrunnlag vurderes som et alternativ til kommuner som skal innføre eiendomsskatt for første gang, og som ikke har rutiner eller systemer på plass. Det er knyttet en del konkrete problemstillinger til bruk av denne metoden. Se vedlegg fra KS til Finansdepartementet. Muligheten for å foreta en kontortaksering er begrenset, da en del lavstandardhytter allerede ligger helt opp til smertegrensen når det gjelder omsetningsverdi, jfr. 8-A2(1). Lunner kommune skal ha sine takster klare senest i Det er derfor ikke rom for å utsette denne omtakseringen ytterligere. Kostnadene for gjennomføring av en omtaksering i Lunner kommune anslås grovt til ca. 1,5 millioner uavhengig av om det benyttes formuesgrunnlag eller tradisjonell takseringsmetode. Side 36 av 145

37 ALTERNATIVE INNSTILLINGER Alt. 1 Lunner kommune vedtar å gjennomføre alminnelig taksering i 2016 med inntektsvirkning fra tradisjonell metode, jfr. eiendomsskatteloven 8A-3. Alt. 2 Lunner kommune vedtar å gjennomføre alminnelig taksering i 2016 med inntekstvirkning virkning fra 2017 ved bruk av formuesgrunnlag, jfr. eiendomsskatteloven 8A-3. KONKLUSJON MED BEGRUNNELSE På bakgrunn av ovenstående vurderinger foreslås alternativ 1 - taksering etter tradisjonell metode, jfr., eiendomsskatteloven 8A-3 som den beste metode for omtaksering i 2016 gjeldende fra DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Eigedomsskattelova Vedtatte takstregler Vedtekter Lunner kommune Veileder bruk av formuesgrunnlag Brev fra KS om bruk av formuesgrunnlag Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 37 av 145

38 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: 453 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 152/15 Kommunestyret /15 Oppvekst- og kulturkomiteen /15 Formannskapet Saksbehandler: Janicke Brechan, tjenesteleder KOMMUNEDELPLAN FOR KULTUR OPPJUSTERING AV PRIORITERT HANDLINGSPLAN Lovhjemmel: Vedtatt Kommunedelplan for kultur Formannskapets innstilling: Kommunestyret vedtar å innrullere følgende anlegg i prioritert handlingsplan i Kommunedelplan for kultur : - Lunner kommune/grua UIL kunstgressbane m/lys, Granlybanen Behandling og avstemming i Formannskapet: Oppvekst- og kulturkomiteens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Oppvekst- og kulturkomiteens innstilling: Kommunestyret vedtar å innrullere følgende anlegg i prioritert handlingsplan i Kommunedelplan for kultur : - Lunner kommune/grua UIL kunstgressbane m/lys, Granlybanen Behandling og avstemming i Oppvekst- og kulturkomiteen: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Oppvekst- og kulturkomiteens innstilling til Formannskapet. Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar å innrullere følgende anlegg i prioritert handlingsplan i Kommunedelplan for kultur : Lunner kommune/grua UIL kunstgressbane m/lys, Granlybanen Side 38 av 145

39 Sammendrag: For å kunne foreta idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av planlagte anlegg og godkjenne innkomne søknader om spillemidler, må disse være «del av vedtatt kommunal plan som omfatter idrett og fysisk aktivitet». For anlegg i Lunner betyr dette at de må være inntatt i gjeldende Kommunedelplan for kultur (som også omfatter idrett). Anleggene er vurdert i.h.t. de føringene som ligger i bestemmelsene og kravene til spillemidler, kommunale føringer og idrettens egne prioriteringer. Saksutredning: FAKTA: Lunner kommune har planer om rehabilitering/ombygging av naturgressbanen på Grua til kunstgressbane. Anlegget er pr. d.d. ikke inne i gjeldende plan for idrett og fysisk aktivitet og må derfor vurderes innrullert i prioritert handlingsplan i gjeldende Kommunedelplan for kultur. Kulturdepartementet stiller krav om at anlegg som søkes finansiert gjennom spillemidler, må være «en del av vedtatt kommunal plan som omfatter idrett og fysisk aktivitet». Et viktig mål i statens anleggspolitikk er å bidra til bygging og rehabilitering av infrastruktur, slik at flest mulig kan drive idrett og fysisk aktivitet. Det offentlig har imidlertid ikke ansvar for å etablere anlegg for alle typer særidretter og ferdighetsnivåer i alle lokale sammenhenger. Det forventes at det også foretas behovsvurdering på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå, og de viktigste målgruppene for bruk av spillemidler er barn og unge (6-19 år). Gjeldende kommunedelplan for kultur er førende for utviklingen av anlegg og områder for idrett og fysisk aktivitet i Lunner kommune og den legger premisser for hvilke anlegg som bør prioriteres. VURDERING/DRØFTING: 1. Forhold til gjeldende handlingsplan og annet planverk Kulturdepartementets bestemmelser om tilskudd til idrett og fysisk aktivitet 2015 og gjeldende Kommunedelplan for kultur Personalmessige forhold Ingen 3. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Økonomien i prosjektet er ivaretatt gjennom vedtak i K-sak 66/15 Etablering av kunstgressbane Granly - Grua Annet Lunner Idrettsråd har vurdert planene for kunstgressbane m/lys på Grua. De er positive til planene og innstiller på at anlegget skal innrulleres i prioritert handlingsplan. Alternative løsningsforslag. A Innrullere planene for rehabilitering/ombygging av naturgressbanen på Granly, Grua. B Ikke innrullere planene. Side 39 av 145

40 Konklusjon med begrunnelse Rådmannen har ut fra føringene som er gitt i Kommunedelplan for kultur , statlige signaler for anleggsutviklingen og ikke minst idrettens egne innspill, gjort følgende vurdering: - Lunner kommune/grua UIL kunstgressbane m/lys, Granlybanen Grua ungdoms og idrettslag (GUIL) ønsker å etablere en tidsmessig 11 er kunstgressbane på samme sted som dagens gressbane på Granly. Formålet er å legge til rette for at alle barn, ungdom og voksne som vil spille fotball, skal kunne gjøre det under gode forhold opp mot 9-10 måneder i året. Lunner kommune har vurdert anlegget, som vil ha stor positiv effekt for folkehelsa på Grua, og innstilt på at kommunen bør ta denne investeringen. Anlegget er kostnadsberegnet til 7,7 mill. og finansieres gjennom spillemidler, Grua UIL sin andel, momskompensasjon og kommunens egenandel. Anlegget foreslås derfor innrullert i planen. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Kommunedelplan for kultur Prioritert handlingsplan Øvrige dokument: Kommunedelplan for kultur Lunner idrettsråds innstilling, ref. fra møte Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Søkerne og Oppland fylkeskommune i forbindelse med overføring av søknader om spillemidler. Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 40 av 145

41 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: 453 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 153/15 Kommunestyret /15 Oppvekst- og kulturkomiteen /15 Formannskapet Saksbehandler: Janicke Brechan, tjenesteleder SPILLEMIDLER TIL ANLEGG FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET 2016 PRIORITERING AV SØKNADER Formannskapets innstilling: Kommunestyret vedtar følgende prioritering av innkomne søknader om spillemidler for 2016: Ordinære anlegg: 1. Hadeland O-lag - o-kart, Sølvtjern 2. Lunner kommune idrettshall, Klemmaparken 3. Lunner kommune basishall turn, Klemmaparken 4. Lunner kommune bordtennishall, Klemmaparken 5. Lunner kommune kunstgressbane m/lys, Granlybanen Nærmiljøanlegg: Lunner kommune aktivitetsområde m/turveg og aktivitetsløype, Klemmaparken Behandling og avstemming i Formannskapet: Oppvekst- og kulturkomiteens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Oppvekst- og kulturkomiteens innstilling: Kommunestyret vedtar følgende prioritering av innkomne søknader om spillemidler for 2016: Ordinære anlegg: 1. Hadeland O-lag - o-kart, Sølvtjern Side 41 av 145

42 2. Lunner kommune idrettshall, Klemmaparken 3. Lunner kommune basishall turn, Klemmaparken 4. Lunner kommune bordtennishall, Klemmaparken 5. Lunner kommune kunstgressbane m/lys, Granlybanen Nærmiljøanlegg: Lunner kommune aktivitetsområde m/turveg og aktivitetsløype, Klemmaparken Behandling og avstemming i Oppvekst- og kulturkomiteen: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Oppvekst- og kulturkomiteens innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar følgende prioritering av innkomne søknader om spillemidler for 2016: Ordinære anlegg: 1. Hadeland O-lag - o-kart, Sølvtjern 2. Lunner kommune idrettshall, Klemmaparken 3. Lunner kommune basishall turn, Klemmaparken 4. Lunner kommune bordtennishall, Klemmaparken 5. Lunner kommune kunstgressbane m/lys, Granlybanen Nærmiljøanlegg: Lunner kommune aktivitetsområde m/turveg og aktivitetsløype, Klemmaparken Side 42 av 145

43 Sammendrag: Sammendrag: Innkomne søknader om spillemidler i Lunner kommune må være prioritert gjennom politisk fattede vedtak for å kunne godkjennes. Søknadene må også være del av vedtatt kommunale plan, som omfatter idrett og fysisk aktivitet, og de må oppfylle kravene fra Kulturdepartementet. Det forutsettes også at Lunner idrettsråd gir sine innspill til prosessen. Lunner kommunes innstilling er i samsvar med idrettsrådet forslag til prioritering. Saksutredning: FAKTA: Det er registrert seks søknader om spillemidler for Av disse er fire fornyede søknader, dvs. at de har søkt tidligere, mens to er nye. VURDERING/DRØFTING: 1. Forhold til gjeldende handlingsplan og annet planverk Kulturdepartementet setter krav til at anlegg det søkes spillemidler til må være del av en vedtatt kommunal plan som omfatter idrett og fysisk aktivitet. Det betyr at Kommunedelplan for kultur er førende for anleggsutviklingen innenfor anlegg for idrett og fysisk aktivitet i Lunner kommune. Sak om oppjustering av handlingsplanen behandles derfor parallelt. 2. Personalmessige forhold Ingen 3. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan Finansiering av anleggene i Klemmaparken, idrettshall, basishall turn og bordtennishall, er vedtatt i K-sak 86/14. Etablering og finansiering av kunstgressbane Granly, Grua, er vedtatt gjennom K-sak 66/15. Søknaden fra Hadeland O-lag har i sin finansieringsplan forutsatt et kommunalt tilskudd, dette ivaretas gjennom kulturbudsjettet for 2015 og behandles administrativt. Annet Lunner idrettsråd hadde møte 22. oktober og behandlet de innkomne søknadene. Søknaden for kunstgressbane m/lys på Grua var da ikke formelt registrert, men det var kjent at det ville bli søkt om midler for 2016 til anlegget. Idrettsrådet har kommet med følgende prioritering: Ordinære anlegg: 1. Hadeland o-lag, o-kart over Sølvtjern 2. Lunner kommune, Klemmaparken flerbrukshall, idrettshall 3. Lunner kommune, Klemmaparken flerbrukshall, basishall turn 4. Lunner kommune, Klemmaparken flerbrukshall, bordtennishall 5. Lunner kommune/grua UIL, kunstgressbane Granlybanen Nærmiljøanlegg: 1. Lunner kommune, Klemmaparken aktivitetspark. Side 43 av 145

44 Konklusjon med begrunnelse Rådmannen har i sin vurdering og forslag til prioritering lagt til grunn de vedtatte føringene i Kommunedelplan for Kultur , statlige føringer og Lunner idrettsråd sin prioritering. Følgende prioritering forslås for søknadene for 2016: Ordinære anlegg: 1. Hadeland O-lag - o-kart, Sølvtjern O-laget søker om spillemidler til rehabilitering av kart fra 1990 da gjeldende kart ikke lenger egner seg til bruk. Totale kostnader er beregnet til kr , med en spillemiddelandel på kr Foreslås prioritert som nr Lunner kommune, Klemmaparken flerbrukshall idrettshall Det søkes om kr 10 mill. i spillemidler til idrettshallen (25mx45m), dette er maksimal spillemiddelandel til denne type anlegg. Foreslås prioritert som nr Lunner kommune, Klemmaparken flerbrukshall, basishall turn Det søkes om kr 4 mill. i spillemiddelandel til basishall turn (23mx20m). Foreslås prioritert som nr Lunner kommune, Klemmaparken flerbrukshall, bordtennishall med mulighet for flerbruk/dans Spillemiddelandelen til bordtennishallen, som også skal kunne benyttes til flerbruk/dans (12mx36m), er på kr 2,6 mill. Søknaden foreslås prioritert som nr Lunner kommune, kunstgressbane m/lys, Granly Grua. I samarbeid med Grua UIL planlegges en nødvendig oppgradering av eksisterende naturgressbane til kunstgressbane. Tilstanden på dagens bane er dårlig, dette resulterer i stengt bane og lite aktivitet. Ved å oppgradere til kunstgress vil anlegget kunne benyttes opp mot 9-10 måneder i året. Det søkes om 1/3 av totale kostnader, maks 2,5 mill. til anlegget. Foreslås prioritert som nr. 5 Nærmiljøanlegg: 1. Lunner kommune aktivitetsområde, Klemmaparken Planlagte aktivitetsområde ved Klemmaparken er kostnadsberegnet til kr og det søkes om inntil 50 % av kostnadene. Anlegget foreslås prioritert som nr. 1. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Ingen Øvrige dokument: Kommunedelplan Kultur Prioritert handlingsplan Innkomne søknader om spillemidler Lunner idrettsråds prioriteringsliste, jfr. referat fra møte Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Kulturkontoret for Lunner og Gran, Rådhusvegen 39, 2770 Jaren Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 44 av 145

45 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: GNR 77/1 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 154/15 Kommunestyret /15 Formannskapet Saksbehandler: Leder for Landbrukskontoret for Hadeland, Gudbrand Johannessen 77/1 OG 4 SØKNAD OM KONSESJON PÅ ERVERV OM FAST EIENDOM Lovhjemmel: Konsesjonsloven Klageadgang: Ja, etter forvaltningslovens kap. VI Formannskapets innstilling: Lunner kommune gir WRG Eiendom AS, Pb 7543 Spjelkavik, 6022 Ålesund, konsesjon på erverv av Viubråtan gnr. 77 bnr. 1 og 4 i Lunner. Godkjent pris er kr ,-. Det settes som vilkår at forholdet til vilt- og naturmangfoldinteressene for øvrig samt forholdet til elva Klemma utredes i forbindelse med arbeidet med ny reguleringsplan for eiendommen. Vedtaket kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse jfr. forvaltningsloven kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig for Lunner kommune innen 3 tre uker fra underretning om vedtaket. Behandling og avstemming: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Lunner kommune gir WRG Eiendom AS, Pb 7543 Spjelkavik, 6022 Ålesund, konsesjon på erverv av Viubråtan gnr. 77 bnr. 1 og 4 i Lunner. Godkjent pris er kr ,-. Det settes som vilkår at forholdet til vilt- og naturmangfoldinteressene for øvrig samt forholdet til elva Klemma utredes i forbindelse med arbeidet med ny reguleringsplan for eiendommen. Vedtaket kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse jfr. forvaltningsloven kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig for Lunner kommune innen 3 tre uker fra underretning om vedtaket. Side 45 av 145

46 Sammendrag: WRG Eiendom AS har søkt konsesjon på erverv av Viubråtan gnr. 77 bnr. 1 og 4 på Harestua. Formålet med ervervet er å utvikle eiendommen til framtidig boligområde. Eiendommen er i godkjent reguleringsplan, hovedsakelig avsatt til hyttebebyggelse og camping, slik at erververs formål ikke er i samsvar med denne. I henhold til konsesjonsloven, må det ved behandling av søknaden om konsesjon, vurderes hvilke formål erverver har for eiendommen, i forhold til samfunnets interesser. Spørsmålet er om erververs formål er i tråd med samfunnets ønsker om utviklingen i Harestua- Gruaområdet. I kommuneplanens samfunnsdel og arealdel er det fokusert på tilrettelegging av nye boligområder (og næringsområder) fra og med Grua og sørover. Omsøkte eiendom ligger som en forlengelse av eksisterende utbyggingsområder på Harestua. Eiendommen ligger innenfor et større område som i Naturbasen er registrert som viktig vinterbeiteområde for elg. Elva Klemma renner gjennom eiendommen og deler av eiendommen kan være flomutsatt. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Lovgrunnlaget Konsesjonslovens 1, lovens formål sier: Loven har til formål å regulere og kontrollere omsetningen av fast eiendom for å oppnå et effektivt vern om landbrukets produksjonsarealer og slike eier- og bruksforhold som er mest gagnlig for samfunnet, bl.a. for å tilgodese: 1. framtidige generasjoners behov 2. landbruksnæringen 3. behovet for utbyggingsgrunn 4. hensynet til miljøet, allmenne naturverninteresser og friluftsinteresser 5. hensynet til bosetting. Lovens 2 sier: Med de unntak som følger av loven, kan fast eiendom ikke erverves uten tillatelse av Kongen (konsesjon). Kongens myndighet kan overføres kommunen. Lovens 4 sier hvilke eiendommer som kan omsettes uten konsesjon. I første ledd pkt. 4 står at bebygde eiendom, ikke over 100 daa, der fulldyrket og overflatedyrket jord ikke overstiger 25 daa, kan omsettes konsesjonsfritt. Side 46 av 145

47 I Landbruksdepartementets rundskriv M-5/2003, kap Saksutredning, står som følger i 4. avsnitt: Utredning av saken må konsentreres om konsesjonssøkers interesser sammenholdt med samfunnets interesser knyttet til en forsvarlig utnyttelse av eiendommen i forhold til konsesjonslovens formål. Den må i utgangspunktet ha som mål å avklare om konsesjonssøker formål med ervervet gir de mest gagnlige eier- og bruksforhold for samfunnet. Det skal foretas en helhetsvurdering basert på konsesjonslovens formål. I samme kap., avsnitt 7 står: Det er av vesentlig betydning for avgjørelsen i en konsesjonssak at eiendommen kan brukes til det formål som er oppgitt ved ervervet. Foruten opplysninger om plansituasjonen i området, bør det derfor være på det rene om andre nødvendige tillatelser til å gjennomføre tiltaket foreligger eller kan påregnes. Konsesjonslovens 11, vilkår for konsesjon, sier: Konsesjon etter loven kan gis på slike vilkår som i hvert enkelt tilfelle finnes påkrevd av hensyn til de formål loven skal fremme. Det kan lempes på vilkår etter søknad. 1.2 Fakta om eiendommen og søknad om konsesjon Den omsøkte eiendom, Viubråtan gnr. 77 bnr. 1 og 4, er i følge gardskart fra NIBIO (Norsk Institutt for bioøkonomi), totalt på 109 daa. Eiendommen er bebygd. For erverv av denne eiendommen kreves konsesjon. WRG Eiendom AS v/ Arne Gillebo, Boks 7543 Spjelkavik, 6022 Ålesund, har søkt konsesjon på eiendommen Viubråtan gnr. 77 bnr. 1 og 4 i Lunner. Søknaden er datert Selger er Framfylkingen Oslo, Yongsgt. 11, 0181 Oslo. I følge gradskart fra NIBIO, består eiendommen av 92,6 daa skog, 7 daa åpen jorddekt fastmark og 9,2 daa bebygd areal. I følge søknad er eiendommen bebygd med 2 stk. trehus, hovedhus/servicehus, låve m/møterom og sanitæranlegg, bestyrerbolig, 6 campinghytter, hytte/gammel peisestue, garasje, 11 mindre trehytter og et lite sanitærbygg. Takstkontoret Rosendal AS v/e.o.kirkeby har taksert eiendommen og vurderer eiendommens verdi ved salg i det åpne markedet til kr ,-. Avtalt kjøpesum er kr ,-. Side 47 av 145

48 For eiendommen gjelder reguleringsplan for Viubråtan som ble vedtatt av Lunner kommunestyre i sak 54/95, datert I gjeldende reguleringsplanen er 22 daa avsatt til hyttebebyggelse/ eksisterende bolig, servicebygg og parkering. Ca. 29 daa er avsatt til camping og resten, ca. 58 daa, er avsatt til skogbelte. Eiendommens yttergrense er markert med blå strek på kartet nedenfor der reguleringsplan ligger i bakgrunn. 1.3 Erververs formål I søknaden oppgir erverver at formålet med ervervet er: Erverver vil søke omregulering av eiendommen og utvikle den til et framtidig boligområde. Utleie av noe av bygningsmassen vil kunne forekomme i omreguleringsperioden. 2. VURDERING/DRØFTING Om konsesjon skal gis eller ikke, skal vurderes i forhold til konsesjonslovens kap. 1 1 og kap Administrasjonen mener at da det er en gjeldende reguleringsplan for eiendommen, der 51 daa av totalt 109 daa er regulert til annet enn landbruksformål, kan ikke konsesjonslovens 9, særlige forhold for landbrukseiendommer, legges til grunn for vurderingen om konsesjon skal gis eller ikke. Side 48 av 145

49 Eiendommen er i godkjent reguleringsplan regulert til annen bruk enn erververs formål med ervervet. Det er pr. d.d. ikke fremmet forslag om omregulering av eiendommen. Spørsmålet blir da om erververs formål med ervervet er i tråd med samfunnets interesser for bruk av eiendommen. Kommuneplanens samfunnsdel sier at det er ønskelig at hovedtyngden av ny boligbygging i Lunner, skal skje fra og med Grua og sørover (kap om boligpolitikk/ befolkningsutvikling). Sett på noe lenger sikt vil de arealene på Harestua som i dag er avsatt til framtidig boligbygging i kommuneplanens arealdel være utbygd. Nye utbyggingsområder kan da legges sør for areal som er avsatt til boligbygging i retning Stryken, vestover retning Vestbygda eller nord for eksisterende bebyggelse i retning Bjørgeseter. I henhold til 1, må søknaden vurderes i forhold til følgende: Landbruksnæringa Administrasjonen mener at selve ervervet som omsøkt, er av svært liten betydning for landbruksnæringen, både i nåtid og for framtida. Ytterligere utbygging i Harestuaområdet vil medføre økt bruk av friluftsområdene øst for jernbanelinja og i Nordmarka. Dette vil kunne påvirke bruken av utmarksbeite i disse områdene, i negativ retning. Miljø, allmenne naturverninteresser og friluftsinteresser Ervervet i seg selv er av liten betydning for miljø, allmenne naturverninteresser og friluftsinteresser. Ved gjennomføring av erververs formål med ervervet, vil det skje endring i bruken av eiendommen som vil ha innvirkning på dette. Eiendommen ligger i et område som i Naturbase er merket med skravur. Det er skravur over et område på 28km 2 og dette er først og fremst et viktig vinterbeiteområde for elg. I rapporten «Viltet i Lunner» står det at området har status som viktig vinterbeiteområde grunnet den store mengden elg fra områder utenfor Lunner som kommer hit i snørike vintre. Området omkranser Harestuvannet. Sammenhengende viltgjerde langs rv 4 har medført at gamle trekkveger har blitt brutt med den konsekvens at dyra i enda sterkere grad enn tidligere blir stående i området over en lengre periode. Dette medfører stor skade på skogen. Arter som er registrert hekkende innenfor området er siland, storlom, hønsehauk og skogdue. Elva Klemma renner gjennom eiendommen. Deler av eiendommen langs elva er slik at flomfaren må vurderes. Side 49 av 145

50 Utbygging av eiendommen vil ha påvirkning på friluftsinteressene i området. Eiendommen vil skifte karakter fra dagens område med mye skog, til et boligfelt. Det vil også bli betydelig flere mennesker i området. Disse vil øke belastningen på friluftsområdene i eiendommens nærområde. Framtidige generasjoners behov, behov for utbyggingsgrunn og hensynet til bosetting En viser til det som tidligere er skrevet om samfunnets interesser. Framtidige generasjoners behov i forhold til denne eiendommen, er behovet for utbyggingsgrunn. Når det gjelder bosetting og behov for utbyggingsgrunn, vil det på et tidspunkt være behov for ytterligere arealer for utbygging i Harestua-området, ut over det som er avsatt i kommuneplanens arealdel. Eiendommen ligger inne i de deler av kommunen som kommuneplanens samfunnsdel har utpekt at utbygging hovedsakelig skal skje. 3. ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG Alt. 1 Erververs formål er i tråd med kommunens overordnede mål, nedfelt i kommuneplanens samfunnsplan, om at hovedtyngden av ny boligbygging skal skje fra og med Grua og sørover. Erverver gis konsesjon som omsøkt. Det settes som vilkår at forholdet til vilt- og naturmangfoldinteressene for øvrig utredes i forbindelse med utarbeidelse av ny reguleringsplan. Alt. 2. Erververs formål er i strid med gjeldende reguleringsplan for eiendommen. Hensynet til viltet og at deler av eiendommen kan være utsatt for flomfare, tillegges også vekt. Erverver gis ikke konsesjon. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Søknad om konsesjon, dat Øvrige dokument: Side 50 av 145

51 Lov om konsesjon ved erverv av fast eiendom Rundskriv M-5/2003 fra Landbruksdepartementet Reguleringsplan for Viubråtan, vedtatt Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Landbrukskontoret for Hadeland, Rådhusvegen JAREN, WRG Eiendom, Pb 7543 Spjelkavik 6022 ÅLESUND, Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 51 av 145

52 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: GNR 32/14 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 155/15 Kommunestyret /15 Formannskapet Saksbehandler: Trine Myrmo, byggesaksbehandler 32/14 - SØKNAD OM MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA PLANFORMÅL I KOMMUNEPLANENS AREALDEL Lovhjemmel: Plan- og bygningslovens kapittel 19 Klageadgang: Plan- og bygningslovens 1-9, jfr. Forvaltningslovens kap VI Formannskapets innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 innvilger Lunner kommune for eiendommen gnr 32 / bnr 14 søknad om midlertidig dispensasjon fra planformålet, boligformål, i kommuneplanens arealdel Dispensasjonen gis for å kunne bruksendre bolig til omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Det vurderes at hensynet bak bestemmelsen om planformålet bolig ikke settes vesentlig til side når det bare blir 5 beboere + ansatte på omsorgssenteret. Det vurderes at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene når det ikke har framkommet negative nabomerknader, og når det er et stort behov for å avhjelpe en ekstraordinær flyktningsituasjon. Vilkår: Dispensasjon fra planformålet gis for 3 år Eiendommen kan brukes til offentlig/privat virksomhet, med omsorgssenter for opptil 5 beboere med nødvendig antall ansatte. Det skal settes opp gjerde i eiendomsgrense mot eiendommen gnr 32 / bnr 13. Før bygget tas i bruk som omsorgssenter, skal søknad om bruksendring innsendes og behandles av bygningsmyndighetene. Vedtaket kan påklages av part elle annen med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak, jfr. forvaltningslovens kap. VI. Side 52 av 145

53 Behandling og avstemming i Formannskapet: Repr. Ulf Rogneby (V) fremmet habilitetsspørsmål rundt sin egen habilitet som ektefelle til eier av firmaet som søker midlertidig dispensasjon. Ulf Rogneby fratrådte møtet under habilitetsvurderingen. Ulf Rogneby ble enstemmig kjent inhabil i hht Forvaltningslovens 6, han fratrådte møtet under behandlingen av saken. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 innvilger Lunner kommune for eiendommen gnr 32 / bnr 14 søknad om midlertidig dispensasjon fra planformålet, boligformål, i kommuneplanens arealdel Dispensasjonen gis for å kunne bruksendre bolig til omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Det vurderes at hensynet bak bestemmelsen om planformålet bolig ikke settes vesentlig til side når det bare blir 5 beboere + ansatte på omsorgssenteret. Det vurderes at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene når det ikke har framkommet negative nabomerknader, og når det er et stort behov for å avhjelpe en ekstraordinær flyktningsituasjon. Vilkår: Dispensasjon fra planformålet gis for 3 år Eiendommen kan brukes til offentlig/privat virksomhet, med omsorgssenter for opptil 5 beboere med nødvendig antall ansatte. Det skal settes opp gjerde i eiendomsgrense mot eiendommen gnr 32 / bnr 13. Før bygget tas i bruk som omsorgssenter, skal søknad om bruksendring innsendes og behandles av bygningsmyndighetene. Vedtaket kan påklages av part elle annen med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak, jfr. forvaltningslovens kap. VI. Side 53 av 145

54 Otrera har søkt dispensasjon fra planformål i kommuneplanens arealdel for å etablere omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Det er sterke føringer fra overordnede myndigheter om at det skal svært tungtveiende argumenter til for å si nei til midlertidig dispensasjon fra plan når det skal etablere asylmottak. Lunner kommune kan ikke se at det i dette tilfellet foreligger «omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøer». Hensynet til å avverge en humanitær krise tilsier at det bør gis midlertidig dispensasjon jf. Pbl Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Otrera søker i brev, datert 18/ og mottatt , om midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan for bruksendring fra bolig til omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Til høyre er aktuell eiendoms plassering vist på kart over kommunen. Under vises eiendommens plassering i forhold til Lunner sentrum. Side 54 av 145

55 Til venstre vises mer detaljert kartutsnitt for eiendommen som ønskes brukt til omsorgssenter for enslig mindreårige asylsøkere. Side 55 av 145

56 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen gnr 32 /bnr 14 ligger i uregulert område, og er i kommuneplanens arealdel avsatt til boligformål. Eiendommen ligger innenfor hensynssone for høyspentanlegg. Otrera oppgir at Hadeland Energinett i e-post av 9/ skriver at anlegget forbi huset er lagt i kabelgate, at luftstrekket er spenningsløst og skal rives i løpet av vinteren. 1.3 Forholdet til plan- og bygningsloven 19 Etter Plan- og bygningsloven av krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbart at søknaden ikke berører naboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet i Plan- og bygningslovens 1-8. Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke gis dispensasjon fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Etter Plan- og bygningslovens 19-4 tilligger myndigheten til å gi dispensasjon kommunen. 1.4 Søkers begrunnelse for dispensasjon Otrera skriver følgende i sin søknad om dispensasjon: Side 56 av 145

57 I søknaden er det ikke angitt for hvor lang tid den midlertidige dispensasjonen bør vare. På telefon oppgir Otrera at det er naturlig å søke om dispensasjon for 3 år, da deres leiekontrakt for bygget vil være 3-årig. 1.5 Nabomerknader Dispensasjonssøknaden er nabovarslet. Det er ikke mottatt andre merknader enn følgende: Eier av gnr 32 / bnr 13 har hatt en telefonsamtale med Otrera. De ble enige om at det skal settes opp gjerde i tomtegrense mot hennes eiendom. Gjerdet settes opp straks snøforholdene tillater det. Side 57 av 145

58 2 FAGLIG VURDERING: 2.1 Statlige og regionale rammer og mål Ved vurdering av midlertidig dispensasjon fra arealplan må det tillegges vekt at staten har et akutt behov for raskt å få etablert flere nye mottak. Justisdepartementet og Kommunal- og moderniseringsdepartementet, ved sine respektive statsråder, har i felles brev av til kommunene understreket at det er viktig å få etablert et tilstrekkelig stort antall asylmottak her i landet så raskt som mulig. Det er fremhevet som et aktuelt scenario at Norge må ta høyde for mottak av inntil asylsøkere i Det er i den forbindelse pekt på at søknader om bruksendring og dispensasjoner skal avgjøres så raskt som mulig. Det er videre i brevet vist til at det ved avveiningen av de ulike interessene som gjør seg gjeldende i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven, normalt må legges avgjørende vekt på å respektere de humanitære forpliktelser Norge har påtatt seg gjennom flyktningkonvensjonen samt hensynet til en mest mulig verdig behandling av flyktninger under ekstraordinære forhold. Det vises til punkt 8 i rundskriv H-4/15 Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven. Her understrekes det at samfunnsmessige interesser kan ilegges avgjørende vekt ved behandlingen av søknader om etablering av mottak: «Det er generelt viktig for Norge å overholde nasjonale og internasjonale forpliktelser. Det vil derfor kunne være nødvendig å tillegge dette hensynet betydelig vekt ved behandlingen av søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven. Som utgangspunkt bør derfor bygningsmyndighetene kunne vise til omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøet, eventuelt omfattende tekniske hindringer, for å kunne vektlegge slike konsekvenser sterkere enn de samfunnsmessige interesser som ligger i at Norge kan følge sine forpliktelser til å ta imot og innkvartere asylsøkere. Og jo nærmere opp til tidligere bruk driften av et mottak ligger, desto mer bør det kreves av begrunnelsen for å avslå en søknad om bruksendring eventuelt søknad om dispensasjon.» 2.2 Andre sammenliknbare saker I arkivsak 13/1366 ble det gitt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Eiendommen var avsatt til boligformål og hadde vært brukt til bolig for mindreårige asylsøkere. Dispensasjon fra planformål ble gitt for at bygget skulle kunne bruksendres til institusjon for mindreårige barn. Den reelle endringen i bruk ville bli minimal. Det ble vurdert at fordelene ved å gi dispensasjon var klart større enn ulempene. Omsøkte bygg lå som nabo til Bergosenteret, Frøystadanlegget og Hadelandsvegen. Tiltaket ville gi arbeidsplasser til kommunen og tiltaket var en tilrettelegging for mennesker i en sårbar situasjon. I arkivsak 15/1722 ble det ikke gitt dispensasjon, men en mindre endring av reguleringsplan for del av Roa sentrum. Eiendommen er adskilt fra annen boligbebyggelse, med LUPRO og dyrka mark som nærmeste naboer. Formålet var her samme bruk som på Side 58 av 145

59 eiendommen det nå søkes bruksendring for. I sak 15/1722 ble planendringen vedtatt på bakgrunn av at naboer hadde samtykka i tiltaket, oppvekst- og integreringssektoren i kommunen var kjent med Otreras planer og stilte seg positive til disse og man vurderte at endringen ikke ville være til hinder for realisering av øvrig del av gjeldende reguleringsplan eller nærliggende planområder. 2.3 Hensynet bak bestemmelsen planformål Planformål blir angitt i arealplaner for at det skal være forutsigbart hva slags virksomhet som vil etablere seg. Særlig boligområder er sårbare i forhold til å få annen virksomhet inn i nærområdet. Otrera opplyser at de ønsker å etablere et omsorgssenter, for 5 ungdommer i års alderen. Disse beboerne vil til enhver tid ha 2 miljøterapeuter/miljøarbeidere som tar seg av dem. Miljøarbeiderne har arbeidsskift hvor de jobber flere døgn i strekk. Dette omsorgssenteret vil bli som en bolig med en litt stor familie, slik at den ikke vil skille seg så mye fra en normal bolig. Beboerne vil skiftes ut oftere enn normalt i en vanlig bolig. Det vurderes at formålet bak bestemmelsen om planformålet ikke vesentlig tilsidesettes om det gis midlertidig dispensasjon. 2.4 Fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon Eiendommen gnr 32 / bnr 14 ligger innerst i en blindvei og har få boliger som direkte naboer. Ingen naboer/gjenboere har sendt inn merknader hvor de motsetter seg at det etableres omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Lunner kommune har heller ikke funnet andre forhold som taler mot å gi dispensasjon. Når regjeringen har gitt klare signaler om at det er et stort behov for å huse asylsøkere, vurderes fordelene ved å gi dispensasjon å være klart større enn ulempene. 3. TOTALVURDERING: Et omsorgssenter for 5 barn/ungdom med nødvendige ansatte vurderes ikke å være veldig annerledes enn en vanlig bolig. Lunner kommune kan ikke se at det i dette tilfellet foreligger «omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøer». Hensynet til å avverge en humanitær krise tilsier at det bør gis midlertidig dispensasjon jf. Pbl Søker har muntlig sagt at det kan være naturlig at dispensasjonens varighet tilpasses varigheten av leiekontrakten for bygget, som er 3 år. Side 59 av 145

60 4. FORSLAG TIL VEDTAK 4.1 Innvilgelse av dispensasjonssøknad Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 innvilger Lunner kommune for eiendommen gnr 32 / bnr 14 søknad om midlertidig dispensasjon fra planformålet, boligformål, i kommuneplanens arealdel Dispensasjonen gis for å kunne bruksendre bolig til omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Det vurderes at hensynet bak bestemmelsen om planformålet bolig ikke settes vesentlig til side når det bare blir 5 beboere + ansatte på omsorgssenteret. Det vurderes at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene når det ikke har framkommet negative nabomerknader, og når det er et stort behov for å avhjelpe en ekstraordinær flyktningsituasjon. Vilkår: Dispensasjon fra planformålet gis for 3 år Eiendommen kan brukes til offentlig/privat virksomhet, med omsorgssenter for opptil 5 beboere med nødvendig antall ansatte. Det skal settes opp gjerde i eiendomsgrense mot eiendommen gnr 32 / bnr 13. Før bygget tas i bruk som omsorgssenter, skal søknad om bruksendring innsendes og behandles av bygningsmyndighetene. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Ingen, da søknaden i sin helhet er limt inn i saksframlegget. Øvrige dokument: 15/ /14 - Søknad om bruksendring/midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen. 15/ /14 - Nabovarsel - Bruksendring/midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen. Avsender:Otrera AS Avsender:Otrera AS Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Otrera AS v/ Ulf O Rogneby, e-post: ulf@otrera.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 60 av 145

61 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 15/ Ark.: PLAN L12 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 156/15 Kommunestyret /15 Formannskapet Saksbehandler: Ingun Bjørgli Juul-Hansen, planlegger DETALJREGULERING FOR KIWI GRUA - OFFENTLIG ETTERSYN Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven 12-10,12-11 Formannskapets innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for Kiwi Grua ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende endringer/suppleringer i plandokumentene før offentlig ettersyn: I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for Kiwi Grua ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende endringer/suppleringer i plandokumentene før offentlig ettersyn: Plankartet Eiendomsgrensa mellom 67/5 og 67/585 øst for Spartacusbygget, vises med juridisk linje, «eiendomsgrense som skal oppheves - sosikode 1204». Arealet mellom 67/585 og vegformålet f_skv gis tilsvarende arealformål som gjeldende reguleringsplan for Malmgruben, dvs. kombinert bebyggelse og anlegg, forretning/kontor/service/bevertning. Gjeldende areal er vist med skravur på kartutsnittene til høyre. Byggegrense i sør (vist med pil på kartutsnittet til høyre) flyttes til nybyggets fasadeliv. Arealet mellom ny byggegrense og eiendommen 67/585, gis arealformål felles privat parkeringsplass, f_p. Plassering av handicap-parkeringsplasser nær inngangspartiet vises. Side 61 av 145

62 Planbestemmelser 1.4: Strekpunktet «- Jfr. planbeskrivelsen», erstattes med: «Overvann forutsettes håndtert innenfor planområdet. Overvannet føres til fordrøyning gjennom de grønne arealene og til infiltrasjonskamre i ytterkant av parkeringsarealene, og videre kobles overvannet til eksisterende overvannsnett som i dag. En mer detaljert teknisk plan for håndtering av overvann som er godkjent av Lunner kommune skal foreligge før byggetillatelse kan gis.» 1.6: Setningen: «Løsning for brannvann er vist i planbeskrivelsen kap.3.3», erstattes med: Teknisk plan som viser nødvendig dimensjonering og løsninger for brannvannsdekning skal godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» 2.1.2: Setningen: «Tomteareal satt av til forretning er på 7,4 daa.», fjernes : Suppleres med: «Parkeringsplasser utomhus med mer enn 30 bilplasser, skal oppdeles med tre- eller buskrekker.» Erstattes med: «Det avsettes plass for 30 sykkelparkeringsplasser nær inngangspartiet til dagligvareforretningen.» endres til: «Offentlig vann- og avløpsnett legges om i tråd med teknisk plan godkjent av Lunner kommune.» Ny 2.5 Avfall/renovasjon: «All avfallshåndtering skal skje under tak.» Suppleres med: «Kjøreveg f_skv skal være felles privat for eiendommene 67/455 og 67/585.». «Eiendommen 67/154 har adkomst og vegrett fra Myllavegen og over parkeringsplass fram til egen grunn.» Ny 3.2.2: Adkomstveg gjennom parkeringsplassen nord for byggeriet for eiendommen 67/154, skal ivaretas i tråd med planforslagets illustrasjonsplan i planbeskrivelsen kap. 3.3 og i henhold til avkjørselspilene som ligger i plankartet. 8.1: Endres til: «Før det gis rammetillatelse/igangsettingstillatelse til bebyggelse og anleggsarbeid, skal det foreligge teknisk plan for veg, vann- og avløpsnett og for overvann og brannvann som er godkjent av Lunner kommune. 8.3: Endres til: «Før det gis brukstillatelse til ny bebyggelse, skal veg, vann- og avløpsnett, overvann- og brannvannsløsninger være opparbeidet i henhold til godkjent plan fra Lunner kommune og angjeldende bygg skal være koblet til offentlig vann- og avløpsnett.» Planbeskrivelsen Kap. 3.3 Bebyggelse, estetikk, landskap Utnyttelsesgrad: Teksten erstattes med riktige regnestykker for utnyttelsesgrad i henhold til Veileder for Grad av Utnytting (T/ ). Teknisk infrastruktur, overvann, brannvann 1. avsnitt endres slik at det framkommer at overvann fra hele planområdet fordrøyes/ivaretas, og ikke bare andelen som drenerer nordover. 2. avsnitt erstattes av: «Bygget må være tilkoblet vannkilde som gir slokkevannskapasitet på minst 50 l/s, fordelt på minst to uttak. Brannkum/hydrant må plasseres innenfor m fra inngangen til hovedangrepsveg. Det må være tilstrekkelig antall brannkummer/hydranter slik at alle deler av byggverket dekkes. Teknisk plan for brannvann må godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» Side 62 av 145

63 Utbyggingsavtale Det kan inngås utbyggingsavtale knyttet til gjennomføringen av reguleringsplanen. Rådmannen gis fullmakt til å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn når ovennevnte rettinger og suppleringer foreligger. Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannen endret i møtet sin innstilling til følgende: «I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for Kiwi Grua ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende endringer/suppleringer i plandokumentene før offentlig ettersyn: I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for Kiwi Grua ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende endringer/suppleringer i plandokumentene før offentlig ettersyn: Plankartet Eiendomsgrensa mellom 67/5 og 67/585 øst for Spartacusbygget, vises med juridisk linje, «eiendomsgrense som skal oppheves - sosikode 1204». Arealet mellom 67/585 og vegformålet f_skv gis tilsvarende arealformål som gjeldende reguleringsplan for Malmgruben, dvs. kombinert bebyggelse og anlegg, forretning/kontor/service/bevertning. Gjeldende areal er vist med skravur på kartutsnittene til høyre. Byggegrense i sør (vist med pil på kartutsnittet til høyre) flyttes til nybyggets fasadeliv. Arealet mellom ny byggegrense og eiendommen 67/585, gis arealformål felles privat parkeringsplass, f_p. Planlagt bebyggelse vises i plankartet som juridisk linje, «planlagt bebyggelse sosikode 1213». Adkomstveg gjennom parkeringsplassen nord for byggeriet, for eiendommen 67/154, vises i plankartet. Plassering av handicap-parkeringsplasser nær inngangspartiet vises. Planbestemmelser 1.4: Strekpunktet «- Jfr. planbeskrivelsen», erstattes med: «Overvann forutsettes håndtert innenfor planområdet. Overvannet føres til fordrøyning gjennom de grønne arealene og til infiltrasjonskamre i ytterkant av parkeringsarealene, og videre kobles overvannet til eksisterende overvannsnett som i dag. En mer detaljert teknisk plan for håndtering av overvann som er godkjent av Lunner kommune skal foreligge før byggetillatelse kan gis.» 1.6: Setningen: «Løsning for brannvann er vist i planbeskrivelsen kap.3.3», erstattes med: Teknisk plan som viser nødvendig dimensjonering og løsninger for brannvannsdekning skal godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» Side 63 av 145

64 2.1.2: Setningen: «Tomteareal satt av til forretning er på 7,4 daa.», fjernes : Suppleres med: «Parkeringsplasser utomhus med mer enn 30 bilplasser, skal oppdeles med tre- eller buskrekker.» Erstattes med: «Det avsettes plass for 30 sykkelparkeringsplasser nær inngangspartiet til dagligvareforretningen.» endres til: «Offentlig vann- og avløpsnett legges om i tråd med teknisk plan godkjent av Lunner kommune.» Ny 2.5 Avfall/renovasjon: «All avfallshåndtering skal skje under tak.» Suppleres med: «Kjøreveg f_skv skal være felles privat for eiendommene 67/455 og 67/585.». «Eiendommen 67/154 har adkomst og vegrett fra Myllavegen og over parkeringsplass fram til egen grunn.» Ny 3.2.2: Adkomstveg gjennom parkeringsplassen nord for byggeriet for eiendommen 67/154, skal ivaretas i tråd med planforslagets illustrasjonsplan i planbeskrivelsen kap. 3.3 og i henhold til avkjørselspilene som ligger i plankartet. 8.1: Endres til: «Før det gis rammetillatelse/igangsettingstillatelse til bebyggelse og anleggsarbeid, skal det foreligge teknisk plan for veg, vann- og avløpsnett og for overvann og brannvann som er godkjent av Lunner kommune., og vann- og avløpsnett skal være lagt om i henhold til denne planen.» 8.3: Endres til: «Før det gis brukstillatelse til ny bebyggelse, skal veg, vann- og avløpsnett, overvann- og brannvannsløsninger være opparbeidet i henhold til godkjent plan fra Lunner kommune og angjeldende bygg skal være koblet til offentlig vann- og avløpsnett.» Planbeskrivelsen Kap. 3.3 Bebyggelse, estetikk, landskap Utnyttelsesgrad: Teksten erstattes med riktige regnestykker for utnyttelsesgrad i henhold til Veileder for Grad av Utnytting (T/ ). Teknisk infrastruktur, overvann, brannvann 1. avsnitt endres slik at det framkommer at overvann fra hele planområdet fordrøyes/ivaretas, og ikke bare andelen som drenerer nordover. 2. avsnitt erstattes av: «Bygget må være tilkoblet vannkilde som gir slokkevannskapasitet på minst 50 l/s, fordelt på minst to uttak. Brannkum/hydrant må plasseres innenfor m fra inngangen til hovedangrepsveg. Det må være tilstrekkelig antall brannkummer/hydranter slik at alle deler av byggverket dekkes. Teknisk plan for brannvann må godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» Utbyggingsavtale Dette avsnittet fjernes. Det kan inngås utbyggingsavtale knyttet til gjennomføringen av reguleringsplanen. Rådmannen gis fullmakt til å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn når ovennevnte rettinger og suppleringer foreligger.» Rådmannens endrede innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Side 64 av 145

65 Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for Kiwi Grua ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende endringer/suppleringer i plandokumentene før offentlig ettersyn: I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for Kiwi Grua ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende endringer/suppleringer i plandokumentene før offentlig ettersyn: Plankartet Eiendomsgrensa mellom 67/5 og 67/585 øst for Spartacusbygget, vises med juridisk linje, «eiendomsgrense som skal oppheves - sosikode 1204». Arealet mellom 67/585 og vegformålet f_skv gis tilsvarende arealformål som gjeldende reguleringsplan for Malmgruben, dvs. kombinert bebyggelse og anlegg, forretning/kontor/service/bevertning. Gjeldende areal er vist med skravur på kartutsnittene til høyre. Byggegrense i sør (vist med pil på kartutsnittet til høyre) flyttes til nybyggets fasadeliv. Arealet mellom ny byggegrense og eiendommen 67/585, gis arealformål felles privat parkeringsplass, f_p. Planlagt bebyggelse vises i plankartet som juridisk linje, «planlagt bebyggelse sosikode 1213». Adkomstveg gjennom parkeringsplassen nord for byggeriet, for eiendommen 67/154, vises i plankartet. Plassering av handicap-parkeringsplasser nær inngangspartiet vises. Planbestemmelser 1.4: Strekpunktet «- Jfr. planbeskrivelsen», erstattes med: «Overvann forutsettes håndtert innenfor planområdet. Overvannet føres til fordrøyning gjennom de grønne arealene og til infiltrasjonskamre i ytterkant av parkeringsarealene, og videre kobles overvannet til eksisterende overvannsnett som i dag. En mer detaljert teknisk plan for håndtering av overvann som er godkjent av Lunner kommune skal foreligge før byggetillatelse kan gis.» 1.6: Setningen: «Løsning for brannvann er vist i planbeskrivelsen kap.3.3», erstattes med: Teknisk plan som viser nødvendig dimensjonering og løsninger for brannvannsdekning skal godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» 2.1.2: Setningen: «Tomteareal satt av til forretning er på 7,4 daa.», fjernes : Suppleres med: «Parkeringsplasser utomhus med mer enn 30 bilplasser, skal oppdeles med tre- eller buskrekker.» Side 65 av 145

66 2.1.6 Erstattes med: «Det avsettes plass for 30 sykkelparkeringsplasser nær inngangspartiet til dagligvareforretningen.» endres til: «Offentlig vann- og avløpsnett legges om i tråd med teknisk plan godkjent av Lunner kommune.» Ny 2.5 Avfall/renovasjon: «All avfallshåndtering skal skje under tak.» Suppleres med: «Kjøreveg f_skv skal være felles privat for eiendommene 67/455 og 67/585.». «Eiendommen 67/154 har adkomst og vegrett fra Myllavegen og over parkeringsplass fram til egen grunn.» 8.1: Endres til: «Før det gis rammetillatelse til bebyggelse og anleggsarbeid, skal det foreligge teknisk plan for veg, vann- og avløpsnett og for overvann og brannvann som er godkjent av Lunner kommune, og vann- og avløpsnett skal være lagt om i henhold til denne planen.» 8.3: Endres til: «Før det gis brukstillatelse til ny bebyggelse, skal veg, overvann- og brannvannsløsninger være opparbeidet i henhold til godkjent plan fra Lunner kommune og angjeldende bygg skal være koblet til offentlig vann- og avløpsnett.» Planbeskrivelsen Kap. 3.3 Bebyggelse, estetikk, landskap Utnyttelsesgrad: Teksten erstattes med riktige regnestykker for utnyttelsesgrad i henhold til Veileder for Grad av Utnytting (T/ ). Teknisk infrastruktur, overvann, brannvann 1. avsnitt endres slik at det framkommer at overvann fra hele planområdet fordrøyes/ivaretas, og ikke bare andelen som drenerer nordover. 2. avsnitt erstattes av: «Bygget må være tilkoblet vannkilde som gir slokkevannskapasitet på minst 50 l/s, fordelt på minst to uttak. Brannkum/hydrant må plasseres innenfor m fra inngangen til hovedangrepsveg. Det må være tilstrekkelig antall brannkummer/hydranter slik at alle deler av byggverket dekkes. Teknisk plan for brannvann må godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» Utbyggingsavtale Dette avsnittet fjernes. Rådmannen gis fullmakt til å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn når ovennevnte rettinger og suppleringer foreligger. Side 66 av 145

67 Sammendrag: Asplan Viak har på vegne av Grua Eiendom AS fremmet forslag til detaljregulering for ny Kiwi-butikk med næringsarealer på Grua. Formålet med planforslaget er dagligvarehandel. Forutsatt endringer/rettinger anbefaler administrasjonen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn Asplan Viak AS har på vegne av Grua Eiendom AS fremmet forslag til detaljregulering for Kiwi på Grua. Hovedformålet er å gjenoppbygge Kiwi-butikken samt å tilrettelegge for serveringssted og næringsarealer. 1.2 Formell prosess og medvirkning Det ble avholdt et forberedende møte med kommunen Forhåndskonferanse ble avholdt Det ble varslet oppstart av detaljregulering med annonse i avisa Hadeland Det kom inn 6 uttalelser til dette oppstartsvarselet. Det ble holdt et åpent møte med næringslivet på Grua 8. oktober Planstatus og gjeldende lovverk Reguleringsplan for Malmgruben (vedtatt ) gjelder innenfor planområdet. Arealformålene er kombinert formål: forretning, kontor, service, bevertning, offentlig formål, almennyttig formål og trafikkformål. 2. PLANFORSLAGET Bebyggelsen Tiltaket består av et bygg over to plan med en grunnflate (fotavtrykk) på 1561 m 2. Bygget vil ha flate tak. Ny og større Kiwi-butikk med areal på ca m 2 samt annet forretningsareal på ca. 160 m 2 etableres i 1. etasje med inngang fra nord. Side 67 av 145

68 I underetasjen tilrettelegges det for at tidligere serveringssted kan få plass. I tillegg legges det opp til mindre næringsseksjoner samt areal til lager, kontor m.m. Underetasjen vil få adkomst fra sør. Fasadelivet i underetasjen vil være inntrukket. Utsnitt av plankartet vises til høyre. Nedenfor vises 3D-modeller av planforslaget sett henholdsvis fra nord (Myllavegen) og fra sør. Sistnevnte viser også del av Spartacuseiendommen (67/585). Høyder Byggets gesimshøyde mot nord vil være 8 meter over framtidig terreng pluss inntil 2,5 meter med tekniske installasjoner på tak. Gesimshøyden mot sør vil være 12,5 meter over terreng pluss inntil 2,5 meter med tekniske installasjoner på tak. Varelevering Varelevering blir på kortveggen i nordvest med innkjøring fra nord ned til rampe på høyde 1,2 meter over terreng. Materialbruk/estetikk Bygget skal tilpasses omkringliggende bebyggelse. Fasadene skal brytes opp med variasjoner i materialer og farger. Materialbruken er betong, malte Side 68 av 145

69 aluminiums-/stålfasadeplater i kombinasjon med treverk og glass. Inngangspartiet til Kiwi-butikken vil utgjøres av glassflater. Det skal opparbeides et grønt torgmiljø ved inngangspartiet. Parkering Utomhus blir det asfalterte kjøreflater og asfalterte parkeringsplasser med grøntarealer mot tilstøtende terreng bl.a. mot Hadelandsvegen og Myllavegen. Parkeringsarealene skal brytes opp med mindre rabatter med grøntareal. Parkeringsanleggene utgjør totalt 98 plasser hvorav 3 plasser er HC-plasser og 2 plasser for el-bil. Dagens parkeringsplass i nord opprettholdes omtrent som i dag. Her blir det oppmerkede plasser for ca. 80 biler. Parkeringsplassen sør for bygget, mot Spartacus, vil få 15 plasser. Sammen med Spartacus-eiendommens parkeringsarealer, anslår tiltakshaver at det vil være ca. 35 parkeringsplasser sør for bygget. Disse plassene skal være til fri benyttelse for virksomhetene her. Nedenfor vises illustrasjon av planforslaget og naboeiendommen 67/585 med forslag til parkeringsarealer. Side 69 av 145

70 Avfall/renovasjon Avfallshåndtering skal skje innelukket og i containere. Utnyttelsen Planbeskrivelsens omtale er noe rotete og ikke egnet for referering. Planbestemmelsene sier følgende: «Prosent bebygd areal inkludert parkering (% BYA) = maks. 70 % BYA.» Grønnstruktur Torgmiljø opparbeides ved inngangspartiet til butikk i 1. etasje. Ved uteservering i underetasjen kan det opparbeides et grønt miljø. Det vil etableres vegetasjon i områder rundt bygget for å forsterke byggets identitet og for å redusere inntrykket av harde flater. Parkeringsarealene vil brytes med mindre rabatter som beplantes for å myke opp arealene med harde flater. Det skal tilstrebes å bruke arter med naturlig preg tilpasset området for øvrig. Side 70 av 145

71 Barn og unge Det vil ikke bli etablert leke- eller uteoppholdsarealer som del av tiltaket. Tiltaket vil ikke ha konsekvenser for barn- og unges interesser. Samferdselsanlegg, trafikksikkerhet Planområdet har to adkomster, en fra Hadelandsvegen og en fra Myllavegen. Begge opprettholdes med utforming som dagens løsning. Faktisk adkomst fra Hadelandsvegen er noe sideforskjøvet i forhold til slik den ligger i gjeldende reguleringsplan for Malmgruben. Adkomst til byggets underetasje og Spartacusbygget (67/585) foreslås fra Hadelandsvegen. Hovedadkomst til Kiwibutikken opprettholdes fra Myllavegen. Det forutsettes at adkomst til Filadelfiabygget nordvest for planområdet skal skje fra Myllavegen over parkeringsplassen til Kiwi-butikken. Tiltaket genererer en liten trafikkvekst i forhold til nåsituasjonen (dagligvarehandel og annen trafikk knyttet til bygget før brannen). Tilbudet til gående/syklende er godt utbygd i nærområdet rundt bygget. Tiltaket vil ikke påvirke trafikksikkerheten i særlig negativ grad. Teknisk infrastruktur, overvann, brannvann VA-nettet foreslås lagt om ut mot Hadelandsvegen. Overvann nord for bygget føres til fordrøyning gjennom grønne arealer og til infiltrasjonskamre i ytterkant av parkeringsarealene som igjen kobles til eksisterende overvannsnett som i dag. For å oppnå nødvendig brannvannsdekning vil det vurderes en ledning til midt på parkeringen nord for bygget. Samfunnsberedskap Egen risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) følger planforslaget. Det er ikke avdekket forhold som tilsier at planlagt utbygging ikke bør realiseres. Side 71 av 145

72 Energiforbruk/vannbåren varme Bygget skal være et 0-energibygg som imøtekommer myndighetenes framtidige energikrav. Følgende tiltak legges til grunn: Vannbårent distribusjonssystem for varmeanlegget for å nyttiggjøre overskuddsvarme fra kjøle-/fryseanlegg til oppvarming av bygget. Solcelleanlegg på tak til internt bruk eller ut på nett. Inngang- og vindusparti blir tilbaketrukket hhv 1,5 og 2,5 m. Dette skaper en baldakin som hindrer solinnstråling sommerstid. Glass i øvre del av yttervegg gir naturlig lys inn i lokalene. Det finnes ikke kommunalt fjernvarmeanlegg i området som det er mulig å knytte seg til. Utbyggingsavtale Omlegging av VA-nett. Forutsettes at Grua Eiendom AS kjøper de delene av 67/5 som inngår i planforslaget, fra Lunner kommune. For felles bruk av parkeringsarealene mellom næringsbygget sør for planområdet og nytt bygg på 67/452 og 67/455 må det inngås en privatrettslig avtale mellom grunneierne. 3. INNSPILL Det kom inn 6 innspill til oppstartsvarslingen. Nedenfor gis et kort resyme av merknadene og administrasjonens kommentarer til disse. Innspillene ligger vedlagt planforslaget. 3.1 Fra Fylkesmannen i Oppland datert Forventer at støyforhold for boliger og uteområder blir vurdert i.h.h.t. støyretningslinjen (T-1442/2012) og at evt. behov for tiltak innarbeides i planen. 2. Ber om at energiløsninger blir vurdert jf. Statlig planretningslinje for klimaog energiplanlegging. 3. Forventer effektiv arealutnyttelse, gode utearealer, tilrettelegging for gående/syklende og bygge opp under dagens kollektivtransport. 4. Anbefaler krav om at en andel av parkeringen skal legges under bakken for å oppnå høgere arealutnyttelse. 5. Det bør vurderes maksimumskrav til antall parkeringsplasser. Side 72 av 145

73 Administrasjonens kommentar: 1. Planforslaget omfatter kun handel- og næringsvirksomhet med andre støygrenser enn for boligbebyggelse. 2. Energiløsninger er vurdert. Vannbåren varme for bruk av intern overskuddsvarme er ivaretatt. Det finnes ikke fjern-/nærvarmesentral i tilstrekkelig nærhet. 3. Hovedformålet er gjenoppbygging av Kiwi-butikk etter brann. Det er god tilrettelegging for gående/syklende i nærområdet til planområdet. Sykkelparkering og gangveg langs bygget og mellom bygg og eksisterende gang-/sykkelveg er ivaretatt. Adkomst til bussholdeplass er ivaretatt. 4. Da boligdel av planforslaget ikke er videreført, vil all parkering være flateparkering. 5. Enig. Det anbefales at del av parkeringsarealet mot krysset med Myllavegen(Hadelandsvegen) erstattes med park/grøntareal. 3.2 Fra Oppland fylkeskommune, regional- og kulturarvenhetene datert Viktig å bygge universelt i sentrumsnære områder. 2. Minner om økte krav til medvirkning. 3. Kjenner ikke til at planforslaget vil berøre automatisk fredede kulturminner eller verneverdige kulturminner fra nyere tid. Området har en rekke kulturminner av regional og nasjonal verneverdi knyttet til bergverksdriften bla skjerp, dagbrudd etter jernmalmutvinning og taubanetraseen fra sinkvaskeriet. 4. Kulturarvenheten har behov for befaring for å vurdere sistnevnte og endelig uttalelse vil bli oversendt så snart slik kulturminneregistrering er gjennomført. 5. Minner om at planen ikke kan vedtas før forholdet til kulturminner er endelig avklart jf. kulturminnelovens 9. Administrasjonens kommentar: 1. Planforslaget ivaretar kravene i pbl til universell utforming. 2. Medvirkning er viktig. Det er avholdt folkemøte om planforslaget. 3. Tas til etterretning. 4. Tas til etterretning. 5. Tas til etterretning. 3.3 Fra Jernbaneverket datert Planområdet er ikke i direkte konflikt med jernbaneinteresser. Side 73 av 145

74 God framkommelighet mellom planområdet og Grua stasjon, også for gående og syklende. Forutsetter at planforslaget ikke forverrer slik framkommelighet. Administrasjonens kommentar: Tas til orientering. Tas til etterretning. 3.4 Fra Statens vegvesen datert Forventer at planen redegjør for forventet trafikkmengde og trafikkmønster ut og inn fra området. 2. Forventer at det gjøres vurderinger rundt trafikksikkerhet både for myke trafikanter og kjørende. 3. Adkomster til området må reguleres og utformes som kryss etter krav i vegnormalene og frisiktsoner må vises i plankartet jf. SVV s håndbøker N100 og V Rekkefølgebestemmelser må sikre at adkomst er i tråd med vegnormalen før butikk tas i bruk. 5. Byggegrenser mot veg må framgå av planen. Foreslår å opprettholde byggegrenser fra gjeldende reguleringsplan dvs. ca. 15 m fra midt veg. Administrasjonens kommentar: 1. Vurdert i planforslaget. 2. Vurdert i planforslaget. 3. Det skal benyttes eksisterende adkomster /kryss. 4. Se over. 5. Ivaretatt i planforslaget. 3.5 Fra Spartacus Trim og Treningssenter As datert (feil i dato) 1. Viser til informasjonsmøtet for næringsdrivende vedr. Norgesgruppens planer for nybygg hvor det bl.a. ble orientert om behovet for leiligheter, grøntareal og levegg på eiendomsgrensa til Spartacusbygget. 2. Alle aktører i Spartacusbygget er positive til videre næringsutvikling på Grua inkludert gjenoppføring av Kiwi m.m. 3. Konsekvensene av å bygge leiligheter vil bli at næringsdrivende som bla fysioterapi og frisør med inngang i nordre del av Spartacus-bygget, vil miste parkeringsmulighetene. En god del av kundene/pasientene er avhengig av nærhet til bygget grunnet fysiske plager. 4. Da Spartacus utvidet bygningsmassen, ble nybygget plassert på parkeringsplassen øst for datidens bygg. Side 74 av 145

75 5. Etter forhandlinger mellom Spartacus og Norgesgruppen ble det inngått avtale om at parkering for Spartacus kunne skje på Kiwi-tomta mot at Spartacus bekostet asfaltering og utførte vedlikehold av plassen. Avtalen ble inngått med 6 mnd oppsigelsestid, den ble godkjent av kommunen. Avtalen var en forutsetning for at kommunen kunne godkjenne byggeplanene. I ettertid ser vi at vi ikke burde akseptert en avtale med oppsigelsesmulighet og kommunen burde vel heller ikke gjort det. 6. Foreslår at kommunen og Kiwi foretar en byttehandel vedr. den kommunale/offentlige parkeringsplassen mot Myllavegen og «vår» parkeringsplass. 7. Burde vært næringsarealer i kjeller i stedet for forslagets løsning med parkeringsplasser for leiligheter. 8. Eldreboliger to etasjer over en pub er en utfordrende kombinasjon. 9. Eldreboliger forutsetter heis fra kjeller og opp. Svært fordyrende. 10. Blant deltakerne på møtet var det ingen som var positive til leiligheter, men mange etterlyste næringslokaler som lege, tannlege, advokat, apotek. 11. Alle næringsaktørene i Spartacusbygget annmoder Lunner kommune om at parkeringsplassen mellom det gamle Kiwi-bygget og Spartacus fortsatt får bestå som parkeringsplass. Hvis så ikke skjer vil det få meget uheldige konsekvenser for all virksomhet i Spartacusbygget og det tvilsomt om aktørene her kan opprettholde sin næring. Administrasjonens kommentar: 1. Ok. 2. Ok. 3. Planforslaget fremmes uten leilighetsbygg, grøntareal/levegg mot eiendomsgrensa til Spartacusbygget. Arealet mellom nytt bygg og nabobygget foreslås benyttet til parkeringsareal. 4. Ok. 5. Tas til orientering. 6. Foreslår at byggegrensa forskyves nordover til fasadelivet slik at parkeringsarealene kan opparbeides slik illustrasjonene viser med parkeringsarealer inn til ny bygningskropp. Foreslår å legge til rette for oppheving av eiendomsgrensa mellom avkjørselen fra Hadelandsvegen og Spartacuseiendommen (67/585). Dette arealet avsettes til kombinert byggeformål: forretning/kontor/service/bevertning, i tråd med gjeldende reguleringsplan for Malmgruben. 7. Planforslaget omtaler næringsformål i underetasje. 8. Tatt ut av planforslaget. 9. Tatt ut av planforslaget. 10. Tatt til etterretning av tiltakshaver. 11. Planforslaget ivaretar parkeringsformål på arealene mellom nybygg og Spartacus-eiendommen. Side 75 av 145

76 3.6 Fra Evangeliekirken Filadelfia Grua mottatt Gjør oppmerksom på at Filadelfia har felles avkjørsel og adkomstveg med Kiwi og ber kommunen gjøre Kiwi oppmerksom på det. 2. Ved siste oppmerking av parkeringsplassene var det vanskelig å komme fram uten å kjøre slalom. 3. Ber om at Kiwi blir pålagt å merke opp vegen over parkeringsplassen slik at det blir en synlig og grei innkjøring for Filadelfia. 4. Før parkeringsplassen ble omgjort for noen år siden, gikk det egen veg inn til Filadelfia-eiendommen. 5. Ber om at søppel-situasjonen på Kiwi blir bedre. 6. Ønsker Kiwi velkomment tilbake til Grua. Administrasjonens kommentar: 1. Det er omtalt i planforslaget og vil bli sikret i planbestemmelsene. 2. Tas til etterretning. 3. Tas inn i planbestemmelsene. 4. Tas til orientering. 5. Omtales/drøftes i saksframlegget. 6. Ok. 4. VURDERING Bebyggelse/materialbruk/estetikk Plankartet bør vise planlagt bebyggelse slik at det blir lettere å vurdere helhet og konsekvenser for omgivelsene. Materialbruken domineres av betong, aluminium og stål. Kun inngangspartiene viser små partier med trepanel. Dette harmonerer ikke med planens intensjon om at bygget skal tilpasses omkringliggende bebyggelse. Dominerende materialbruk i omgivelsene på Grua er tre. Andelen treverk i bygget bør økes. Det viser til referat fra møtet hvor kommunen påpekte viktighet av god estetisk utforming/harmonering med annen bebyggelse, heri bruk av tre. Økt bruk av trevirke i bygninger er en viktig kommunal målsetting som bl.a. er nedfelt i Kommunedelplan Samfunnsutvikling (Klima og Miljø). Varelevering Adkomstveg fra Hadelandvegen ble bygget bl.a. for å legge varetransport til Kiwi fra sør slik at større biler ikke skulle snu på parkeringsplass foran Filadelfia jf. reguleringsplan for Malmgruben. Når planforslaget viser varetransport inn fra Myllavegen over parkeringsplass og adkomst til bl.a. Filadelfia, må det i planforslaget omtales konsekvenser for adkomst til Filadelfia og tiltak for å bøte på dette. Det må også foreligge en trafikksikkerhetsvurdering i forhold til andre trafikanter og gående/syklende heri en sporingskurve for store kjøretøy for å vise Side 76 av 145

77 manøvrering av varetransporten sett i forhold til konsekvenser for andre kjøretøy og myke trafikanter. Parkering Kommuneplanens bestemmelser har parkeringskrav på 1 plass pr.50 m 2 bruksareal for kontor og forretningsbygg og 1 plass pr. 100 m 2 bruksareal for industri/lager. Planforslagets antall på ca. 100 parkeringsplasser er langt flere plasser enn kravene i kommuneplanen. Det savnes en behovsvurdering i forhold til antall parkeringsplasser. Del av parkeringsarealet mot krysset Myllavegen/Hadelandsvegen bør gis annet arealformål, for eksempel grønnstruktur, park (sosikode 3050) både for å redusere antallet parkeringsplasser, for å sikre bedre infiltrasjon for overvann og for å myke opp inntrykket av harde flater. Handicap-parkering vises i plankartet. Kommuneplanens bestemmelse setter krav om at parkeringsplasser med mer enn 30 plasser skal oppdeles med tre- eller buskrekker. Avfall/renovasjon Det er viktig at all avfallshåndtering skjer innomhus for å forebygge svinn/ forurensing til omgivelsene. Dette hjemles i planbestemmelsene. Bruk av containere utomhus er ikke tilfredsstillende. Utnyttelsen Tomteareal, bruksareal og % BYA er upresist. Det må settes opp et regnestykke som viser henholdsvis fotavtrykket( % BYA) og bruksareal (BRA). Det henvises her til TEK10. Grønnstruktur Må knyttes til planbestemmelsene dersom det skal ha noen relevans. Bør harmonere med overvannshåndteringen som forutsetter infiltrasjon og fordrøyning. Side 77 av 145

78 Deler av parkeringsarealet ut mot krysset Myllavegen/ Hadelandsvegen bør avsettes til grøntareal både av hensyn til ovennevnte og for å myke opp inntrykket av harde flater og fordi antallet parkeringsplasser er svært høyt. Samferdselsanlegg, trafikksikkerhet Det vises til vurderingen/omtalen under «Varelevering» over. Adkomst til Filadelfia og oppmerking av slik adkomst over p-plass sikres i planbestemmelsene. Teknisk infrastruktur, overvann, brannvann Det må foreligge plan for fordrøyning og håndtering av overvann fra hele planområdet, ikke bare for andelen som drenerer mot Myllavegen. Teknisk plan for disse tema må godkjennes av Lunner kommune. VA-nett må være lagt om i henhold til teknisk plan før byggetillatelse kan gis. Løsning for brannvann er ikke tilfredsstillende omtalt, og erstattes med følgende tekst: Bygget må være tilkoblet vannkilde som gir slokkevannskapasitet på minst 50 l/s, fordelt på minst to uttak. Brannkum/hydrant må plasseres innenfor m fra inngangen til hovedangrepsveg. Det må være tilstrekkelig antall brannkummer/hydranter slik at alle deler av byggverket dekkes. Teknisk plan for brannvann må godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis. Energiforbruk/vannbåren varme For nybygg og tilbygg med bruksareal (BRA) over 250 m 2 og nye boligprosjekter krever kommunen at det tilrettelegges for vannbåren varme, jfr. kommuneplanens bestemmelser 1.2. I nytt bygg skal det benyttes egenprodusert overskuddsvarme fra butikk til oppvarming. I tillegg anlegges solcelleanlegg til energiproduksjon. En anser kommuneplanens krav til tilrettelegging for vannbåren varme som oppfylt. Utbyggingsavtale Kan ikke se at det her er behov for utbyggingsavtale. Omlegging av offentlig vannog avløpsnett bekostes av grunneier/utbygger. Kjøp/salg av grunn er privatrettslige forhold som ikke vedkommer plansaken. Avtale om bruk av parkeringsplass, er privatrettslig. Side 78 av 145

79 5. KONKLUSJON I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for Kiwi Grua ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende endringer/suppleringer i plandokumentene før offentlig ettersyn: Plankartet Eiendomsgrensa mellom 67/5 og 67/585 øst for Spartacusbygget, vises med juridisk linje, «eiendomsgrense som skal oppheves - sosikode 1204». Arealet mellom 67/585 og vegformålet f_skv gis tilsvarende arealformål som gjeldende reguleringsplan for Malmgruben, dvs. kombinert bebyggelse og anlegg, forretning/kontor/service/bevertning. Gjeldende areal er vist med skravur på kartutsnittene til høyre. Byggegrense i sør (vist med pil på kartutsnittet til høyre) flyttes til nybyggets fasadeliv. Arealet mellom ny byggegrense og eiendommen 67/585, gis arealformål felles privat parkeringsplass, f_p. Planlagt bebyggelse vises i plankartet som juridisk linje, «planlagt bebyggelse sosikode 1213». Adkomstveg gjennom parkeringsplassen nord for byggeriet, for eiendommen 67/154, vises i plankartet. Plassering av handicap-parkeringsplasser nær inngangspartiet vises. Planbestemmelser 1.4: Strekpunktet «- Jfr. planbeskrivelsen», erstattes med: «Overvann forutsettes håndtert innenfor planområdet. Overvannet føres til fordrøyning gjennom de grønne arealene og til infiltrasjonskamre i ytterkant av parkeringsarealene, og videre kobles overvannet til eksisterende overvannsnett som i dag. En mer detaljert teknisk plan for håndtering av overvann som er godkjent av Lunner kommune skal foreligge før byggetillatelse kan gis.» 1.6: Setningen: «Løsning for brannvann er vist i planbeskrivelsen kap.3.3», erstattes med: Teknisk plan som viser nødvendig dimensjonering og løsninger for brannvannsdekning skal godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» 2.1.2: Setningen: «Tomteareal satt av til forretning er på 7,4 daa.», fjernes : Suppleres med: «Parkeringsplasser utomhus med mer enn 30 bilplasser, skal oppdeles med tre- eller buskrekker.» Erstattes med: «Det avsettes plass for 30 sykkelparkeringsplasser nær inngangspartiet til dagligvareforretningen.» Side 79 av 145

80 2.4.1 endres til: «Offentlig vann- og avløpsnett legges om i tråd med teknisk plan godkjent av Lunner kommune.» Ny 2.5 Avfall/renovasjon: «All avfallshåndtering skal skje under tak.» Suppleres med: «Kjøreveg f_skv skal være felles privat for eiendommene 67/455 og 67/585.». «Eiendommen 67/154 har adkomst og vegrett fra Myllavegen og over parkeringsplass fram til egen grunn.» 8.1: Endres til: «Før det gis rammetillatelse til bebyggelse og anleggsarbeid, skal det foreligge teknisk plan for veg, vann- og avløpsnett og for overvann og brannvann som er godkjent av Lunner kommune, og vann- og avløpsnett skal være lagt om i henhold til denne planen.» 8.3: Endres til: «Før det gis brukstillatelse til ny bebyggelse, skal veg, overvann- og brannvannsløsninger være opparbeidet i henhold til godkjent plan fra Lunner kommune og angjeldende bygg skal være koblet til offentlig vann- og avløpsnett.» Planbeskrivelsen Kap. 3.3 Bebyggelse, estetikk, landskap Utnyttelsesgrad: Teksten erstattes med riktige regnestykker for utnyttelsesgrad i henhold til Veileder for Grad av Utnytting (T/ ). Teknisk infrastruktur, overvann, brannvann 1. avsnitt endres slik at det framkommer at overvann fra hele planområdet fordrøyes/ivaretas, og ikke bare andelen som drenerer nordover. 2. avsnitt erstattes av: «Bygget må være tilkoblet vannkilde som gir slokkevannskapasitet på minst 50 l/s, fordelt på minst to uttak. Brannkum/hydrant må plasseres innenfor m fra inngangen til hovedangrepsveg. Det må være tilstrekkelig antall brannkummer/hydranter slik at alle deler av byggverket dekkes. Teknisk plan for brannvann må godkjennes av Lunner kommune før byggetillatelse kan gis.» Utbyggingsavtale Dette avsnittet fjernes. Side 80 av 145

81 DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Planforslaget Innspill Øvrige dokument: 15/18234 Oversender SOSI filer til dokumentasjon og Avsender:Asplan Viak AS behandling. 15/14047 Nytt Kiwi bygg på Grua - Innkjørsel/ankomst veg. Avsender:Evangeliekirken Filadelfia Grua 15/14195 Oppstartsmøte regulering. Planinitiativ. Avsender:Asplan Viak 15/14664 Referat fra Oppstartsmøte- underskrevet.. Avsender:Olav Schou Knutsen 15/14802 Varslingsbrev og varslingsannonse. Avsender:Olav Schou Knutsen 15/18163 Oversendelse av planforslag for behandlin. Avsender:Asplan Viak AS 15/18157 Spørmål ang. fremgangen - Kiwi på Grua. Avsender:Nann Larsen 15/16713 Uttalelse - Statens vegvesen. Avsender:Statens vegvesen 15/14223 Kiwi Grua - Oppstartsmøte regulering.. Avsender:Asplan Viak 15/14827 Varsel om oppstart av detaljregulering for Avsender:Asplan viak AS Kiwi Grua i Lunner kommune. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Hadeland Anleggservice AS, Postboks GRUA, Aleksander Dehlimarken, Maridalsveien 154 A 0461 OSLO, Bjørn Atle Ruud, Skoleberget GRUA, Spartacus Trim og Treningssenter AS, Postboks GRUA, Kjell Ivar Skjemstad, Postboks GRUA, Sumera Noshin Mian, Høybråtenveien 1 C 1055 OSLO, Fylkesmannen i Oppland, Serviceboks 2626 LILLEHAMMER, fmoppost@fylkesmannen.no Prosjektcompaniet,, line@prosjektcompaniet.no Tarjei Svendsen, Harestumoen 8A 2743 HARESTUA, Filadelfia, Grua,, Grua Eiendom AS, Postboks BRUMUNDDAL, Side 81 av 145

82 NorgesgruppenEiendom AS,, Asplan viak AS,, Oppland fylkeskommune, Postboks LILLEHAMMER, Statens vegvesen region øst, Postboks LILLEHAMMER, Eiendom og infrastruktur Lunner kommune, Sandsvegen ROA, post@lunner.kommune.no Egil Kristian Grua, Sveavegen GRUA, Bjørn Grønvold, Marmorveien OSLO, Kai Arild Nordseth, Postboks GRUA, Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 82 av 145

83 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 14/ Ark.: PLAN 14/1102 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 157/15 Kommunestyret /15 Formannskapet Saksbehandler: Ingun Bjørgli Juul-Hansen, planlegger DETALJREGULERING FOR GRUA KIRKEGÅRD - OFFENTLIG ETTERSYN Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven 12-10, Formannskapets innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for utvidelse av Grua kirkegård ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende rettinger i plandokumentene: Planbestemmelsene: Grønnstruktur med underformål Naturområde endres til underformål Grønnstruktur. 1.1: «jf. plan- og bygningsloven og gjeldende vedtekter for Lunner kommune», fjernes. 1.3 Nytt siste avsnitt: «Gravplassplanen skal inneholde en vurdering av kriminalitetsforebygging i forhold til type belysning, type vegetasjon og plassering av de elementer som inngår i bebygd areal.» 3.3: Suppleres med følgende setning: «Det skal anlegges ladestasjon for elbil.» 3.4: Suppleres med følgende setning: «Eksisterende avløpsnett skal oppgraderes/inkluderes i ny godkjent avløpsløsning innenfor planområdet.» 4.1: Setningen «Felt GN1 og GN2 skal opparbeides som naturområde», fjernes. 4.1: Del av siste setning: «i størst mulig grad», fjernes. 5.3, 2. og 3. avsnitt: «Taubanetrase i en korridor på 5 meters bredde ut fra hver side av taubanefundamentene skal i størst mulig grad ligge fri for inngrep. Eventuelle framtidige tiltak skal ha en parkmessig og naturlik utforming», fjernes. Side 83 av 145

84 6.3 erstattes med følgende tekst: «Det må etableres godkjent avløpssystem (separat/offentlig) for hele planområdet inkludert eksisterende avløpsløsning, før det gis brukstillatelse for nytt driftsbygg.» Ny rekkefølgebestemmelse 6.4: «Den del av planområdets nordøstre grense som ligger nærmere jernbaneverkets eiendom (67/20) enn 50 meter, avgrenses med permanent gjerde.» Plankartet: Underformål «Naturområde med sosikode 3020 endres til Grønnstruktur (3001) Planbeskrivelsen: Kap rettes opp med riktig arealformål og utsnitt av gjeldende kommuneplans arealdel ROS-analysen: Hendelser som framkommer under «Endelig risikovurdering «må kvitteres ut i form av omtale/avbøtende tiltak. Rådmannen gis fullmakt til å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn når ovennevnte rettinger/suppleringer foreligger. Behandling og avstemming i Formannskapet: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som Formannskapets innstilling til Kommunestyret. Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven legges forslag til detaljregulering for utvidelse av Grua kirkegård ut til offentlig ettersyn forutsatt følgende rettinger i plandokumentene: Planbestemmelsene: Grønnstruktur med underformål Naturområde endres til underformål Grønnstruktur. 1.1: «jf. plan- og bygningsloven og gjeldende vedtekter for Lunner kommune», fjernes. 1.3 Nytt siste avsnitt: «Gravplassplanen skal inneholde en vurdering av kriminalitetsforebygging i forhold til type belysning, type vegetasjon og plassering av de elementer som inngår i bebygd areal.» 3.3: Suppleres med følgende setning: «Det skal anlegges ladestasjon for elbil.» 3.4: Suppleres med følgende setning: «Eksisterende avløpsnett skal oppgraderes/inkluderes i ny godkjent avløpsløsning innenfor planområdet.» 4.1: Setningen «Felt GN1 og GN2 skal opparbeides som naturområde», fjernes. 4.1: Del av siste setning: «i størst mulig grad», fjernes. 5.3, 2. og 3. avsnitt: «Taubanetrase i en korridor på 5 meters bredde ut fra hver side av taubanefundamentene skal i størst mulig grad ligge fri for inngrep. Side 84 av 145

85 Eventuelle framtidige tiltak skal ha en parkmessig og naturlik utforming», fjernes. 6.3 erstattes med følgende tekst: «Det må etableres godkjent avløpssystem (separat/offentlig) for hele planområdet inkludert eksisterende avløpsløsning, før det gis brukstillatelse for nytt driftsbygg.» Ny rekkefølgebestemmelse 6.4: «Den del av planområdets nordøstre grense som ligger nærmere jernbaneverkets eiendom (67/20) enn 50 meter, avgrenses med permanent gjerde.» Plankartet: Underformål «Naturområde med sosikode 3020 endres til Grønnstruktur (3001) Planbeskrivelsen: Kap rettes opp med riktig arealformål og utsnitt av gjeldende kommuneplans arealdel ROS-analysen: Hendelser som framkommer under «Endelig risikovurdering «må kvitteres ut i form av omtale/avbøtende tiltak. Rådmannen gis fullmakt til å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn når ovennevnte rettinger/suppleringer foreligger. Side 85 av 145

86 Sammendrag: Grindaker AS Landskapsarkitekter har på vegne av Lunner kirkelige fellesråd fremmet forslag til detaljregulering for utvidelse av kirkegården på Grua. Det ble varslet planoppstart og Siste oppstartsvarsling inkluderte kirkebygget med dagens gravlund og adkomstvegen ned til krysset med Hadelandsvegen. Hovedmomenter fra varslingene er trafikksikkerhet, grunnforhold og kulturminner. Administrasjonen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn med noen rettinger i plandokumentene. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn Grindaker AS har på vegne av Lunner kirkelige fellesråd fremmet forslag til detaljregulering for utvidelse av kirkegården på Grua. Kartutsnittet til høyre viser planområdets beliggenhet i Lunner kommune. Hovedformålet med planen er utvidelse av kirkegårdsarealene. Lunner kommune er hjemmelshaver innafor planområdet. 1.2 Formell prosess og medvirkning Forhåndskonferanse ble avholdt Merknader til planavgrensningen innkommet ved første oppstartsvarsel medførte nytt oppstartsvarsel som inkluderte eksisterende bebyggelse, kirkegård og adkomstveg/parkering. Det kom inn 6 merknader ved hver oppstartsvarsling. Uttalelsene er referert og kommentert i kap Planstatus Planområdet ligger med arealformål offentlig/privat tjenesteyting i gjeldende kommuneplans arealdel Hensynssoner for støy og høgspent ligger innafor planområdet. Utsnitt av kommuneplanens arealdel for planområdet vises til høyre. Bestemmelser i Kommuneplanen som er relevante for dette planforslaget: Side 86 av 145

87 Geoteknisk vurdering ( 6.7) Oppdeling av flateparkeringsplasser med tre- eller buskrekker ( 2.2.2) 2. Planforslaget Det totale planområdet er på ca. 50 dekar. Av dette reguleres ca. 25 dekar til ny grav- og urnelund, ca. 4 dekar til parkeringsareal med driftsbygg og jordlager og ca. 6 dekar til grønnstruktur. Øvrige arealer er eksisterende kirke, gravplass og adkomst/parkering. Nye arealer til gravplass, parkering og driftsbygg er foreslått øst for kirkebygget. Hovedformålet med planen er utvidelse av Grua gravplass med livsnøytrale graver og 100 muslimske graver. Utformingen av planforslaget sørger for en god forbindelse og sammenheng mellom eksisterende og framtidig gravplass. Stien på oversiden av parkeringsplassen i nord forbinder ny og eksisterende gravplass. Utsnitt fra illustrasjonsplanen er vist nedenfor. Bebyggelse Eksisterende kirkebygg. Nytt driftsbygg på inntil 60 m 2 i 1etasje med gesimshøyde maks. 4 meter. Driftsbygget kan inneholde toalett og kjøkken. Bygget plasseres sør for ny parkeringsplass. Side 87 av 145