Samarbeid og nettverk læring eller styring? Gro Sandkjær Hanssen Norsk institutt for by- og regionforskning

Transkript

1 Samarbeid og nettverk læring eller styring? Gro Sandkjær Hanssen Norsk institutt for by- og regionforskning

2 Struktur Samordningsbehov Hva menes med samarbeid og nettverk? Hva er resultatene? Fylkeskommunen som nettverksaktør Resultater av det regionale nettverkssamarbeidet Hva krever nettverkssamarbeid av rollene?

3 Samordningsbehovene stadig større Økt spesialisering og fragmentering (NPM) Økt geografisk kompleksitet

4 (Hentet fra Stigen 2011)

5 Samordningsbehovet Samordningsbehovene stadig stadig større større Økt spesialisering og fragmentering (NPM) Økt geografisk kompleksitet Økte offentlige ambisjoner om å løse gjenstridige (wicked) problemer flere sektorovergripende oppgaver Dette krever horisontal handling i en tradisjonelt vertikalt organisert sektorforvaltning. Samordningsbehovet dekkes stadig oftere gjennom samarbeid og nettverk på tvers av forvaltningsnivåer og sektormyndigheter

6 Utfordringer: Økende bruk av styringsnettverk/ samarbeidsarenaer for å sikre samordnet innsats av offentlige aktører Målet er endring av adferd Informere og forhandle på tvers av styringsnivåer To parallelle styringslogikker fungerer dermed parallelt: Tradisjonell hierarkisk og en nettverksbasert styringslogikk Kan spille sammen, kan spille mot hverandre Hva er betingelsene for at de spiller sammen? Sektorenes mål (sammenfallende/motstridende/ grad av avklaring) Sektorenes institusjonelle rammeverk (jurisdiksjon, virkemidler) Organisering og organisasjonskultur Rolleforståelse!

7 Hva menes med samarbeid og nettverk?

8 Samarbeid og nettverk brukes om hverandre Ulik grad av formalisering Interkommunale selskap, formelle partnerskap, faste og ad hoc samarbeidsgrupper, uformelle nettverk etc. «Styringsnettverk» I skyggen av hierarkiet Styringsvirkemiddel for å endre adferden til aktører på andre nivåer (pålagte partnerskap, nettverk) Begrunnelse Bredt samfunnsmessig formål (kompleks) som løses gjennom felles, strategisk handling Handler om å aktivisere og ansvarliggjøre andre aktører fordi en ikke kan løse oppgaven alene Gjensidig avhengige, men operasjonelt uavhengige aktører Ikke bare konsensus, også spenninger og forhandlinger

9 Hva er resultatene av nettverkssamarbeid?

10 Endring av (sektor) myndigheters adferd

11 Eksempler på trinn 2 «Viktig for å øke forståelsen og få fram alle problemstillinger og finne de gode løsningene, og ikke minst sikre at det er vilje til å utføre tiltak» (FMLA). «Du får en omforent begrepsverden, alle sider som har med vannforvaltning blir mer eller mindre samkjørte og samsnakket..» (representant fra kommune) «Det er svært lærerikt å være på felles arena med andre sektorer ( ) Informasjonen som kommer fram bidrar til at vi i de ulike sektorene forstår hverandre bedre og ser at vi har ulike utfordringer. Det er nyttig å få spørsmål om jordbruksdriften og dermed bli enda mer bevisst på om fokuset vårt er riktig. Det skjerper oss som sektor» (FMLA)

12 «Alle har lært mye om hvordan kommunene jobber Å sette nivåer sammen har gitt en ekstra innsikt, og det å ha møtt kommunene på en annen måte, har gitt ny innsikt. Alle har hatt store aha-opplevelser av hvordan kommunenes planprosesser er. Gapet er stort mellom hva forskerne presenterer og hva kommunene har behov for» (deltaker fra statlig myndighet). «skape nye arenaer for felles forståelse og forpliktelse» (Tor Saglie 2013)

13 Fylkeskommunen som nettverksaktør

14

15 Hvor vanlig er det at fylkeskommunen deltar i nettverk?

16 Empirisk grunnlag Survey sendt til politikere & relevante fylkessjefer i alle fylkeskommuner mai 2014 Fylkeskommunal administrativ ledelse (56): Fylkesrådmenn (7 av de 56) Avdelingssjefer: Næringssjef, plansjef, utdanningssjef etc. Alle fylker representert Fylkespolitikere (233) Svarprosent 32 (N= 289)

17 Deltar du i samarbeid med eksterne aktører på følgende ansvars- og oppgaveområder? Fylkespolitikere 10 Administrativ ledelse 0

18 Viktigste aktørene på samarbeidsarenaene Private bedrifter 8 33 Arbeidslivsorg Frivillig org Andre statlige sektorer Fylkesmannen Kommuner Regional utvikling Folkehelse

19 Er det aktører som burde ha vært med? Ifølge administrativ ledelse: Regionråd Enkeltkommuner Forsknings- og utviklingsinstitusjoner, universitet, BI Fylkesmannens landbruksavdeling Statlige myndigheter: SIVA, Statens vegvesen Ifølge fylkespolitikere: Private bedrifter og lokale næringslag Frivillige org Transportsektoren Skolene Ungdomsorganisasjoner

20 Resultater av det regionale nettverkssamarbeidet

21 Folke helse Næringsutvikling Vannforv Endring av (sektor) myndigheters adferd 12% 16% 17% 16% 17% 12% 32% 36% 39% 39% 40% 34%

22 Regionale nettverk «produserer» i liten grad direkte handling «Vi består av ulike forvaltningsnivåer med ulikt ansvar og dybdekunnskap, men har i prosjektet utviklet et slags felles utgangspunkt. Nå snakker vi samme språket og er trygge på hverandre. Vi trenger tid til å snakke sammen for å bli trygge og komme videre» (deltaker fra statlig myndighet)

23 Resultater Resultatene er altså primært av relasjonell og kognitiv karakter: Nye verdier, holdninger, mer helhetlig syn (felles formål) Forståelse for den andres ståsted (gjensidig avhengighet) Bygging av ny kapasitet, læring IKKE nødvendigvis målbare resultater

24 Til diskusjon Gjenkjennelig for situasjonen i skolesektoren? På bakgrunn av disse resultatene hva er en god strategi for hvordan man bruker nettverk? Om formålet er læring (hvem deltar, hvem leder, hva er ønsket output, hvordan jobber man) Om formålet er styring eller «guidance» (hvem deltar, hvem leder, hva er ønsket output, hvordan jobber man)

25 Nettverkssamarbeid er utfordrende for tradisjonelle roller krever mer siden man opererer innenfor to forskjellige styringslogikker!

26 Strategisk lederskap: politikernes rolle når samordning skjer gjennom nettverk Inntar politikerne en driver-rolle? Hvilken rolle tar de? Og bør de ta? Hvilken rolle gir dere dem i slike samarbeid?

27 I hvilken grad deltar fylkespolitikerne på samarbeidsarenaer på følgende felt? I noen grad I stor grad Vannforvaltning Folkehelse Regional utvikling (Adm ledelse)

28 Velg de tre utsagn som best beskriver fylkespolitikernes rolle: Gi retning til regional samfunnsutvikling Legitimere vedtak på samarbeidsarenaene Delta aktivt i samarbeid og partnerskap Være forhandler på tvers av styringsnivåer Ombudsroller for grupper og Ikke delta, men forme dagsorden på Kunne så mange fagfelt som mulig Være ekspert på noen få fagfelt 0 6 Administrativ ledelse Fylkespolitiker

29 Hva kreves av de som leder slike samarbeid og nettverk?

30

31 Hva kreves det av den som leder slike samarbeid? ROLLER Forvalter Mediator Katalysator «Brobygger» KARAKTERTREKK Synlig, forutsigbar, inkluderende, ydmyk Ærlig, tillitsskapende, demper motsetninger Overbevisende, nyskapende, løsningsorientert, visjonær Manøvreringsevne, god forståelse av politiske og adm. prosesser, menneskeog systemkjenner

32 Noen identifiserte forutsetninger for samspill i flernivånettverk: At moderorganisasjonen (departement, direktorat, fylkesting, kommunestyre): Gir tydelig ønsket retning, ikke instruks At delegert forhandlingsrom defineres/avklares på forhånd (altså at noe av målavklaringen er tatt) Vilje til å støtte opp under de løsninger man finner regionalt Vilje til å endre adferd innenfor sektorsøylen At lederen av nettverket (og til dels deltakerne) Er brobyggere - har forankringskunnskap Klarer å oversette mellom ulike verdener «boundary spanners» (tøyer mulighetsrommet) Hvis ikke så blir slike nettverksbaserte samordningsarenaer tidstyver, og kan redusere legitimiteten til folkevalgte organ

33 Spørsmål Til diskusjon Hvordan bygge kompetanse på dette, for å få frem slike lederegenskaper (oversetter, brobygger, boundary spanner) Kan det læres? Den menneskelige faktoren (personavhengig)? System- og rolleforståelse som kan læres bort

34 Takk for meg!