Vannforvaltning som regional samordning

Transkript

1 Vannforvaltning som regional samordning Komplisert samordning Nasjonal høringskonferanse for helhetlig vannmiljøpolitikk Komplisert samordning for helhetlig vannmiljøpolitikk Trondheim oktober 2014 Jan Erling Klausen/Gro Sandkjær Hanssen

2 Environmental policy integration utviklingen globalt og i EU EPI: Trådene går tilbake til Verdenskommisjonen/bærekraftig utvikling Rio 1992, agenda 21, OECD EU 1993: 5. handlingsprogram for miljø Amsterdam-traktaten «Mainstreaming», «new soft modes» og «new approach in EU environmental policy»

3 Miljøpolitisk integrering Vertikal integrasjon: Blir sektorene grønne? Horisontal integrasjon: Oppnås det helhetlig samordning på tvers av sektorene? Hvordan ivaretar vannforvaltningen disse hensyn?

4 «Grønne» sektorer og samordning på tvers MILDIR

5 «Grønne» sektorer og samordning på tvers MILDIR

6 «Grønne» sektorer og samordning på tvers MILDIR

7 Begrensninger i horisontal samordning Regional plan og regionalt tiltaksprogram skal inngå i grunnlaget for sektormyndighetenes saksbehandling etter eget relevant sektorlovverk. [Her] vil det bli foretatt avklaringer og konkrete vurderinger av fordeler og ulemper ved de enkelte tiltak før endelig beslutning om tiltaksgjennomføring blir tatt. ( ) Sektormyndighetene har derfor adgang til å fatte vedtak som ikke er i samsvar med planen. (Forvaltningsplan Vest-Viken s. 15)

8 ESA (4/6-2014) Moreover, the expressed wish to postpone the achievement of environmental objectives on such a wide scale raises fresh concerns, already expressed by the Directorate, that the existing legal framework in Norway cannot guarantee the effective implementation of the Water Framework Directive.

9 Varierende forutsetninger i sektorene Tillatelse til aktivitet Tillatelse til miljøbelastning Regulator Regulator Regulering Instrument Akvakultur Konsesjon - Sammensatt Forurensing - Forurensing stillatelse Sektor og miljø? Regionalt Enhetlig Miljø Fleksibel Statlig/ regionalt Vannkraft Konsesjon (Konsesjonsvilkårene) Enhetlig Sektor Tidsavgrenset Landbruk - - (Fylkesmannen) (Fylkesmannen/ kommuner) Insentivbasert Statlig Regionalt Avløp Regulering splan - Enhetlig Kommune Fleksibel Lokalt

10 Varierende forutsetninger i sektorene Tillatelse til aktivitet Tillatelse til miljøbelastning Regulator Regulator Regulering Instrument Akvakultur Konsesjon - Sammensatt Forurensing - Forurensing stillatelse Sektor og miljø? Regionalt Enhetlig Miljø Fleksibel Statlig/ regionalt Vannkraft Konsesjon (Konsesjonsvilkårene) Enhetlig Sektor Tidsavgrenset Landbruk - - (Fylkesmannen) (Fylkesmannen/ kommuner) Insentivbasert Statlig Regionalt Avløp Regulering splan - Enhetlig Kommune Fleksibel Lokalt

11 Varierende forutsetninger i sektorene Tillatelse til aktivitet Tillatelse til miljøbelastning Regulator Regulator Regulering Instrument Akvakultur Konsesjon - Sammensatt Forurensing - Forurensing stillatelse Sektor og miljø? Regionalt Enhetlig Miljø Fleksibel Statlig/ regionalt Vannkraft Konsesjon (Konsesjonsvilkårene) Enhetlig Sektor Tidsavgrenset Landbruk - - (Fylkesmannen) (Fylkesmannen/ kommuner) Insentivbasert Statlig Regionalt Avløp Regulering splan - Enhetlig Kommune Fleksibel Lokalt

12 Østerrike, mer enhetlig regulering Ordinance drawn up by the Federal Minister for Agriculture, Forestry, Environment and Water Management on the Action Programme 2008 concerning the protection of waters against pollution caused by nitrates from agricultural sources Action Programme 2008 CELEX No 391L0676 The following Ordinance is adopted on the basis of Sections 551 and 133(6) of the Water act of 1959 (WRG 1959), BGB1 No 215, as last amended by the Federal Act promulgated in BGB1. No 123/2006: Purpose Section 1. The aim of this programme is to reduce water pollution caused or induced by nitrates from agricultural sources and to prevent further such pollution. Periods in which nitrogen-containing fertilizer may not be applied to agricultural land Section 2. (1) Subject to the provisions set out in subparagraph (3), the application of nitrogen-containing commercial fertilizers, liquid manure, slurry and sewage sludge not covered by subparagraph (2) on agricultural land without vegetation cover is prohibited in the period between 15 October and 15 February the following year Ett departement for landbruk, skog, vannkraft og miljø Mandat i vannlov fra 1959 Gjødsling er forbudt 15 okt 15 feb.

13 Likevel fordeler med desentralisering og bred deltagelse? Kunnskapsmonopolene utfordres Det å oversette stammespråket er en forutsetning for engasjement men bred deltagelse kan bidra til å synliggjøre politisk relevans Kan deltagelse og engasjement bidra til å øke det politiske påtrykket?

14 Systemet for samordning horisontalt og vertikalt Desentralisering av dilemmaer To parallelle styringslogikker: Hierarkisk (men fragmentert og ulikartet) Nettverksbasert (i bunn og grunn frivillig samordning) Hva ligger i samordningen, og hva er oppnådd?

15 I hvilke sektorer? Det er svært/litt vanskelig å oppnå enighet om (VRU): Vannregionnivå Vannområdenivå

16 Ulike grader av samordning

17 Ulike grader av samordning Hva slags koordinering mener deltakerne finner sted? VRU AU VOU 27% 47% 29 % 30% 34% 13 % 47% 73% 58 % 70% 84% 83 %

18 Ulike grader av samordning I hvor stor grad bidrar vannforskriftsarbeidet, sett under ett, til: 46% 40% 55% 58%

19 Ulike grader av samordning Varierer oppfatningene? Kommuner Fylkeskommuner Regional stat. 47% 52% 42% 42% 44% 33% 56% 44% 58% 55% 74% 60%

20 Eksempler på ulike trinn i samordningsstigen (landbruk) «Viktig for å øke forståelsen og få fram alle problemstillinger og finne de gode løsningene, og ikke minst sikre at det er vilje til å utføre tiltak» (FMLA). «Du får en omforent begrepsverden, alle sider som har med vannforvaltning blir mer eller mindre samkjørte og samsnakket..» (kommunalt landbrukskontor) «Det er svært lærerikt å være på felles arena med andre sektorer ( ) Informasjonen som kommer fram bidrar til at vi i de ulike sektorene forstår hverandre bedre og ser at vi har ulike utfordringer. Det er nyttig å få spørsmål om jordbruksdriften og dermed bli enda mer bevisst på om fokuset vårt er riktig. Det skjerper oss som sektor» (FMLA)

21 Takk for oppmerksomheten!