Helse og omsorg Flatanger. Vurdering av revidering av mandat i sak PS 60/2012. Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Kommunestyre

Transkript

1 Flatanger kommune Helse og omsorg Flatanger Saksmappe: 2011/ Saksbehandler: Liv Ingeborg Brønstad Saksframlegg Vurdering av revidering av mandat i sak PS 60/2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Kommunestyre Ordførerens innstilling Ordfører ber kommunestyret, vurdere om kommunestyret skal endre mandatet til byggekomtieen.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Omsorgsplan - organisering og mandat U Oppretting av administrativ Ketil Bruheim m.fl. arbeidsgruppe, omsorgsplan X Innkalling til møte administrativ arbeidsgruppe - omsorgsplan X Møtereferat X Møtereferat X Møtereferat X Innkalling til arbeidsmøte for ansatte X Innkalling til arbeidsmøte for ansatte X Innkalling til arbeidsmøte for ansatte X Møtereferat S Omsorgsplan; dimensjonering av Flatanger pleie- og omsorgstun med tilhørende uteområder U Omsorgsplan; dimensjonering av Flatanger pleie- og omsorgstun med tilhørende uteområder S Pleie- og omsorgstun - påbygging/omgjøring - mandat/skisseprosjekt X Særutskrift - Pleie- og omsorgstun - påbygging/omgjøring - mandat/skisseprosjekt S Vurdering av revidering av mandat i sak PS 60/2012 KomRev Trøndelag IKS, avdeling Namsos m.fl. Saksopplysninger Omsorgsplan; dimensjonering av Flatanger pleie- og omsorgstun med tilhørende uteområder. Bakgrunn; - Det ble i PS 60/2012 av Flatanger kommunestyret fattet følgende vedtak: Den faste plan- og byggekomiteen gis følgende mandat: A. Det utarbeides skisse/forprosjekt for omgjøring/påbygging av Flatanger pleie- og omsorgstun med en videreføring av en langtidsavdeling, dementavdeling og akutt- /rehabilitering- og avlastningsavdeling og omsorgsleiligheter. Bygningsmassen skal dimensjoneres for totalt institusjonsplasser og omsorgsleiligheter. Det skal også utarbeides en helhetlig plan for uteområdene med de føringer som ligger i rapport fra 2008 og innspill fra ansatte i denne saksprosess. Dette i henhold til funksjonsdeling som fremkommer i saksfremstillingen. B. Byggekomiteen gis fullmakt til å engasjere nødvendige konsulenter innenfor en ramme på kr ,- inkl mva. Dette finansieres med låneopptak og rådmannen gis fullmakt til å effektuere dette. C. Den faste plan- og byggekomiteen utvides med følgende prosjektorienterte medlemmer:

3 1) Siri-Mette Røstvoll 2) Tove Hasfjord Aagård D. Skisseprosjekt med kostnadsramme skal fremlegges til kommunestyre innen 1. April Deretter utarbeides et fullstendig forprosjekt med finansieringsplan. Med bakgrunn i dette startet den faste plan og byggekomiteen sin jobb ut fra det gitte mandat. Underveis i prosessen har det kommet spørsmål fra leder i den faste plan og byggekomiteen i forhold til muligheter for integrering av bo- og tjenesteløsninger i samme bygningsmasse som Flatanger pleie og omsorgstun, for brukere med utviklingshemming som pr i dag bor i egen kommunal boenhet. Det ble gitt svar om at dette var tatt inn som en del av saksutredningen, men er ikke en del av det gitte mandat. I kommunesyremøte den ble det fremmet spørsmål om hvorvidt det var lovlig eller ikke å flytte brukerne fra Kvitveistunet og for eksempel inn i ett større boligkompleks Flatanger pleie- og omsorgstun. I etterkant av dette har ordfører bedt administrasjonen om å vurdere mulighetene for å endre eller komme med en tilføyelse av det opprinnelige mandat som er vedtatt i sak 60/2011, til også å omfatte en vurdering av å flytte botilbudet til mennesker med utviklingshemming inn som en del av Flatanger pleie og omsorgstun sin bygningsmasse, som nå står overfor omfattende utbedrings- og utbyggingsarbeid. Med bakgrunn i familieforhold er rådmannens habilitet, etter eget ønske, vurdert av fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Rådmannen har erklært seg inhabil i saken. Det er samtidig klarert med fylkesmannen at det ikke er noe som tilsier at en fra rådmannens stab kan saksforberede saken til politisk behandling, men da uten forslag til innstilling. Fra administrasjonens side er det tatt utgangspunkt i rene faktaopplysninger; det gitte mandat i sak 60/2012, det som er sagt i saksutredning tidligere om boenheten Kvitveistunet er tatt inn. Sentrale føringer fra informasjons- og utviklingsprogrammet : Mennesker med utviklingshemming skal heller ikke diskrimineres er tatt inn, pleie og omsorgstjenestens målsetting. Det ble gjennomført en bred prosess blant kommunens ansatte i forkant av det mandat som ble gitt i sak 60/2011. I forhold til brukergruppen psykisk utviklingshemmede ble følgende beskrevet i saksutredningen: Arbeidsgruppen er av den oppfatning at Kvitveistunet som boenhet skal videreføres. Gjennom arbeidsmøter med ansatte er det tydelige signaler på at livsløpslinjen i forhold til denne målgruppen bør og skal gis i selvvalgt bolig. I tillegg siteres følgende: Ansvarsreformens mål var å ivareta retten til et selvstendig liv og til å være en del av samfunnet, med de samme valgmuligheter som andre også retten til å velge hvordan du vil bo. Det enkelte menneske skal kunne bo slik hun eller han ønsker, enten det er å kjøpe bolig, leie bolig, bo for seg selv eller bo samen med andre. I forbindelse med ansvarsreformen la et samlet Storting til grunn at det ikke skal bygges opp en kommunal

4 særomsorg. I stedet ønsket Stortinget å satse på fleksible ordninger tilpasset den enkelte. Det ble understreket at boliger som kommunen tilbyr ikke skal ha institusjonskarakter. Dette er fortsatt føringer fra staten. (Informasjons- og utviklingsprogram ) Oppdraget som skal belyses er om mulighetene og lovligheten for en samkjøring av bygningsmasse til ulike målgrupper. For å gi ett godt grunnlag for dette er det tatt utgangspunkt i Informasjons- og utviklingsprogrammet: Hovedinnholdet i reformen for mennesker med utviklingshemming som ble vedtatt for 20 år siden var at mennesker med utviklingshemming har rett til ett selvstendig liv og til å være en del av samfunnet, sammen med andre. Formålet med reformen var: 1. Å forbedre og normalisere levekårene for mennesker med utviklingshemming 2. Personer med utviklingshemming skal så langt som mulig kunne leve og bo selvstendig og ha en aktiv og meningsfylt tilværelse i fellesskap med andre og 3. Den skulle avvikle institusjonsomsorgen for mennesker med utviklingshemming og utvikle alternative tilbud. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet har utarbeidet ett informasjons og utviklingsprogram som heter Mennesker med utviklingshemming skal heller ikke diskrimineres. Programmet inneholder en rekke tiltak for å øke bevisstheten om prinsippene i reformen om rett til selvstendig liv og rett til å være en del av samfunnet med andre. Stortinget har fastslått at det er bred pollitisk oppslutning om reformen og at det må gjøres en styrket innsats for å gjennomføre den fullt ut. Retten til ett hjem er helt sentralt. Reformens mål var å ivareta retten til ett selvstendig liv. Ny lov om kommunale helse- og omsorgstjenester skal sikre at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig og til å ha en aktiv og meningsfylt tilværelse i fellesskap med andre. Bolig: Ansvarsreformens mål var å ivareta retten til et selvstendig liv og til å være en del av samfunnet, med de samme valgmulighetene som andre også retten til å velge hvordan en vil bo. Det enkelte menneske skal kunne bo slik hun eller han selv ønsker, enten ønsket er å kjøpe bolig, leie bolig, bo for seg selv eller sammen med andre. I forbindelse med ansvarsreformen la et samlet Storting til grunn at det ikke skal bygges opp en kommunal særomsorg. I stedet ønsket Stortinget å satse på fleksible ordninger tilpasset den enkelte. Det ble understreket at boliger som kommunen tilbyr ikke skal ha institusjonskarakter. Dette er fortsatt føringer fra staten. Det er viktig å legge til rette for at det enkelte menneske får bo slik han eller hun selv ønsker. Også personer med psykisk utviklingshemming skal ha ulike tilbud, ikke bare kollektiv eller spesielle boliger for bruker av helse- og sosialtjenester. Ingen skal være nødt til å dele leilighet eller kollektivbolig med folk de ikke ønsker å bo sammen med. Anskaffelse av bolig krever ikke nødvendigvis medvirkning fra kommunen. Mennesker med utviklingshemming kan kjøpe eller leie bolig på same måte som alle andre. Retten til tjenester, både type og omfang, fastsettes ut fra en vurdering av den enkeltes behov. Helse- og sosialtjenester Mange har særlig hjelpebehov på grunn av sin utviklingshemming. Kommune har etter lovverket plikt til å gi tjenester til personer som ikke kan dra omsorg for seg selv eller som er

5 avhengig av praktisk og personlig hjelp for å greie dagliglivets gjøremål. Personer som er i en slik situasjon, har rett til kommunale tjenester. Retten til nødvendige tjenester er i prinsippet uavhengig av bosted. Tjenesten skal tilpasses brukeren, ikke omvendt. Kun i helt spesielle tilfeller kan kommunen stille vilkår om at ett menneske må bo et spesielt sted for å kunne få tjenester (overveiende medisinskfaglige grunner). Selvbestemmelse og brukerinnflytelse Å legge til rette for økt selvbestemmelse er en viktig del av arbeidet for et selvstendig liv. I praksis har det vist seg at mange utviklingshemmede ikke gis reelle valg. Ett viktig tiltak for selvbestemmelse er å gi mennesker med utviklingshemming den støtte de trenger for å kunne bruke sin rettslige handlevne. Når det er snakk om så konkrete ting som og eventuelt endre på botilbud er det avgjørende at selvbestemmelsen og medvirkningen fra bruker og pårørende er ivaretatt. En god prosess her er viktig for ett godt resultat og rettighetene er sterke. Ingen har myndighet til å pålegge noen å flytte inn i en boligløsning som ikke er etterspurt. Pleie og omsorgstjenesten i Flatanger kommune har følgende hoved/delmål: Pleie og omsorgstjenesten hovedmål Flatanger skal ha en pleie- og omsorgstjeneste av god og høy kvalitet. Tjenesten skal gi innbyggerne og de som oppholder seg i kommunen et trygt, variert og fleksibelt tjenestettilbud som er forutsigbart. Brukerne skal være sikret en meningsfull livssituasjon gjennom deltagelse og medbestemmelse ut fra den enkeltes behov og Delmål 1. Tilby brukerne et botilbud ut fra individuell livssituasjon og behov. Vurdering forutsetning. Delmål 2. I Flatanger skal vi tilby brukerne et fleksibelt og meningsfylt tjenestetilbud ut fra individets livssituasjon og behov. Delmål 3. Befolkningen i Flatanger skal sikres kvalitative pleie- og omsorgstjenester, gjennom et kunnskapsrikt og motivert personale. Av erfaring vet en at en oppstart av slike prosesser kan medføre usikkerhet og utrygghet i brukergruppen og blant pårørende. For å få til gode prosesser må styringssignalene være tydelige (at det blir klargjort hvorfor kommunen velger å gjøre de ting som den gjør). Kommunen står fritt til å bygge boliger/leiligheter til ulike målgrupper som den kan tilby, men det er brukerne selv med deres pårørende evt. verge som selv avgjør om de ønsker å flytte inn i det de blir tilbudt Liv Ingeborg Brønstad Helse- og omsorgssjef Ordførers tillegg: Ordfører ber kommunestyret, vurdere om kommunestyret skal endre mandatet til byggekomiteen Dersom kommunestyret ønsker å endre mandat, vil ordfører foreslå følgende alternativ. 1. Byggekomiteen utreder med mulighet for et byggetrinn 2, som åpner for en ny enhet, med botilbud til mennesker med utviklingshemming. Dette vil ikke medføre noen endringer for dagens situasjon. Prosess med involvering, intervju av beboere og

6 pårørende og vurdering av realisering, bli påstartet i forbindelse med et eventuelt byggetrinn Byggekomiteen utreder med mulighet for å bygge en egen enhet med botilbud for mennesker med utviklingshemming, ved Flatanger pleie- og omsorgstun. HUOO starter en prosess med informasjon og involvering av beboere og pårørende. Samtidig som byggekomiteen får nytt mandat. I en slik prosess er det viktig at, alle berørte parter blir involvert i arbeidet. Det må også understrekes at beslutningene skal tas, når utredningene er gjort og alle er blitt hørt. 3. Kommunestyret finner det ikke formålstjenlig å gjøre endringer i byggekomiteens mandat. Lauvsnes Olav Jørgen Bjørkås Ordfører