Etterbruk av Vestfoldbanen Farriseidet - Eidanger stasjon. Formannskapet har behandlet saken i møte sak 54/16

Transkript

1 Arkivsak-dok. 16/06415 Arkivkode Saksbehandler John Lium Behandlet av Møtedato Saknr 1 Formannska et /16 SAKSPROTOKOLL Etterbruk av Vestfoldbanen Farriseidet - Eidanger stasjon Formannskapet har behandlet saken i møte sak 54/16 Møtebehandlin Ingen nye forslag fremlagt Votering Rådmannens innstilling enst vedtatt Vedtak Porsgrunn kommune er positiv til å igangsette et prosjekt i samarbeid med Larvik kommune for å avklare om det er mulig å få realisert en sammenhengende turveg/tursti på eller delvis langs Vestfoldsbanens strekning Farriseidet Eidanger stasjon. Jernbaneverket tilbyr seg vederlagsfritt å avhende denne strekningen til henholdsvis Larvik og Porsgrunn kommuner når ny dobbeltsporet bane skal tas i bruk i Jernbaneverkets forutsetning for vederlagsfri avhending er at arealet skal brukes til samferdselsformål/infrastrukturformål. Porsgrunn kommune tar til etterretning hvordan prosessen er tenkt lagt opp ved at det først vil bli utarbeidet en mulighetsstudie/forprosjekt der det bl.a. skal avklares ressursbruk i arbeidet, hvordan prosjektet skal organiseres, inkl. arbeidsgrupper og referansegrupper, omfanget av registreringer, økonomiske konsekvenser og om det vil være nødvendig med utarbeidelse av reguleringsplan. Før selve mulighetsstudien/forprosjektet igangsettes skal det legges fram for politisk behandling en grovkalkyle som gir grunnlag for å bevilge midler for gjennomføring av dette første trinn i prosjektet.

2 á

3 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler John Lium Saksgang Møtedato Formannskapet ETTERBRUK AV VESTFOLDBANEN FARRISEIDET - EIDANGER STASJON Rådmannens innstilling Porsgrunn kommune er positiv til å igangsette et prosjekt i samarbeid med Larvik kommune for å avklare om det er mulig å få realisert en sammenhengende turveg/tursti på eller delvis langs Vestfoldsbanens strekning Farriseidet Eidanger stasjon. Jernbaneverket tilbyr seg vederlagsfritt å avhende denne strekningen til henholdsvis Larvik og Porsgrunn kommuner når ny dobbeltsporet bane skal tas i bruk i Jernbaneverkets forutsetning for vederlagsfri avhending er at arealet skal brukes til samferdselsformål/infrastrukturformål. Porsgrunn kommune tar til etterretning hvordan prosessen er tenkt lagt opp ved at det først vil bli utarbeidet en mulighetsstudie/forprosjekt der det bl.a. skal avklares ressursbruk i arbeidet, hvordan prosjektet skal organiseres, inkl. arbeidsgrupper og referansegrupper, omfanget av registreringer, økonomiske konsekvenser og om det vil være nødvendig med utarbeidelse av reguleringsplan. Før selve muiighetsstudienlforprosjektet igangsettes skal det legges fram for politisk behandling en grovkalkyle som gir grunnlag for å bevilge midler for gjennomføring av dette første trinn i prosjektet. Vedlegg: 1. Dokumentliste saksoversikt, dat Oversiktskart over banestrekning som skal nedlegges 3. Jernbaneverkets likelydende brev, dat , til Porsgrunn og Larvik kommuner 4. Kommunestyret i Larviks verbalpunkt 17 i Strategidokument , sak 225/15 5. Melding til Larvik Formannskap, dat , vedrørende etterbruk av jernbanetraséen mellom Farriseidet og Eidanger stasjon 6. Utdrag av Stortingsproposisjon 60 ( ) «Retningslinjer for avhending av fast eiendom i forbindelse med nedlegging av sidebaner» 7. Utdrag fra stortingsmelding «7.8 Politikk for nedlagte jernbanestrekninger» 1

4 0. Viktige punkt i saken 0 Når Vestfoldbanens nye dobbeltsporete jernbanestrekning mellom Farriseidet og Porsgrunn sentrum blir tatti bruk høsten 2018, vil Jernbaneverket legge ned dagens jernbanespor mellom Farriseidet og Eidanger stasjon.. Porsgrunn og Larvik kommuner mottok høsten 2015 likelydende brev fra Jernbaneverket (JBV) der det vises til Samferdselsdepartementets retningslinjer i forbindelse med nedlegging av eksisterende baner.. JBV orienterer i brevet om at det dersom ikke er andre interesser for arealene så vil alle jernbanetekniske installasjoner som skinner og sviller med mer bli fjernet og linjegrunnen vil bli avhendeti henhold til Statens avhendingsinstruks.. JBV vil bidra til en samfunnsmessig fornuftig aweiing av de ulike ønsker for etterbruk.. JBV vil kunne avhende traséen vederlagsfritt til kommunene dersom arealene skal benyttes til samferdselsformål/infrastrukturformål. 0 Dersom kommunene har ønsker om å regulere til nye formål bør dette igangsettes så raskt som mulig. Eventuelle nye formål bør være avklart innen utgangen av Larvik og Porsgrunn kommuner har igangsatt forberedende arbeid for å få vurdert nærmere om det kan realiseres en etterbruk i form for turveg/tursti på strekningen.. Det har vært avholdt flere møter mellom kommunene i dette arbeidet, der også de to fylkeskommunene og Fylkesmannen i Telemark har deltatt.. Larvik og Porsgrunn legger opp til å få utarbeidet en mulighetsstudie/forprosjekt for å få avklart om det realistisk å benytte det kommende nedlagte jernbanesporet til et slikt formål. - Det knytter seg store sikkerhetsmessige utfordringer til opparbeidingen og driften av en turveg/tursti på denne jernbanestrekningen, dette spesielt på grunn av de mange tunnelene på den del av strekningen som ligger i Larvik. 1. Bakgrunnen for saken Jernbaneverket orienterte i likelydende brev. dat til Porsgrunn og Larvik kommuner om at kommunene innen utgangen av 2016 må ta stilling til den framtidige arealbruk av Vestfoldbanens banestrekning mellom Farriseidet og Eidanger når det nye dobbeltsporet Farriseidet Porsgrunn blir tatt i bruk i september Jernbaneverket (JBV) orienterte om at de vil fjerne skinnegangen og tekniske installasjoner og fylle på et lag med subbus for å få et fast og fint dekke egnet for gange/sykling på traséen, og vederlagsfritt overføre banestrekningen til de respektive kommuner. Vederlagsfri overføring betinger at arealene skal brukes til samferdselsformåll-infrastrukturformål. Den frist som JBV har gitt kommunene for å ta stilling til den framtidige arealbruken innebærer at planleggingsprosessen snarest må komme i gang. Administrasjonene ser det som nødvendig å få politiske forankring for å sette i gang en prosess for å få avklart den kommende etterbruken avjernbanestrekningen. Porsgrunn og Larvik ønsker å samarbeide om denne prosessen. I tillegg til å få politisk aksept for igangsetting av planlegging av etterbruken vil vi orientere om at denne planleggingen vil innebære kostnader for kommunene. Administrasjonene vil 2

5 komme tilbake den kostnadsmessige siden i form av en egen sak med forslag til størrelse på nødvendig bevilgning for å gjennomføre planleggingen av etterbruken. Kommunene har allerede mottatt flere henvendelser fra berørte interesser med ønsker for etterbruken avjernbanestrekningen, både fra private interesser og fra lag/organisasjoner og offentlige instanser. Vi vurderer mulighetene for å få noe midler både til planlegging og gjennomføring av etterbruken fra andre kilder, avhengig av foreslått arealbruk. i Porsgrunn er det i Bjørkedal etablert en arbeidsgruppe som arbeider for atjord- og skogbruksinteressene skal prioriteres ved etterbruken av jernbanestrekningen. 2. Aktuelle former for etterbruk av jernbanestrekningen Det skal belyses hvilke muligheter som foreligger for å få etablert en sammenhengende form for turveg/sykkelveg/tursti fra Larvik til Porsgrunn slik at kyststi-nettet langs Vestfoldkysten kan knyttes sammen med turstinetteti Porsgrunn og videre nordover til Gjerpensdalen i Skien. Påjernbanestrekningen lengst ned mot Eidanger kan det være aktuelt at traséen gis en g/s-veg standard. Det har også framkommet ønsker om at hele strekningen bør få en bredde som innebærer at den kan benyttes til rulleski/sykling o.l. Det endelige valg av standard på traséen på den kommende nedlagte strekningen, vil bli avklart gjennom den videre planprosessen. Fra landbruksinteressene og fra grunneiere langs jernbanestrekningen i Porsgrunn er det klart signalisert ønsker om at etterbruken må være jordbruksformål der traséen krysser sammenhengende jordbruksarealer og at det videre må tas hensyn til skogbruksinteressene langs traséen. 3. Tidligere planleggingsprosess i Porsgrunn kommune En reguleringsplanprosess i perioden i Porsgrunn for etterbruken av jernbanestrekningen ble ikke sluttført på grunn av konflikter mellom jordbruksinteressene og friluftsinteressene. l dette planforslaget var det lagt opp til etablering av en sammenhengende tursti, men på de strekninger hvor traséen krysser større jordbruksarealer ble det lagt opp til turstien skulle ligge på utmark. Dette for å imøtekomme eierne av disse jordbruksarealene som mente det var rimelig å forvente at disse strekningene avjernbanetraséen skulle bli omdisponert til jordbruksformål. Utfordringen ved dette forslaget til løsning ble store ved at det delvis var andre grunneiere for disse utmarksarealene enn for jordbruksarealene nærmest jernbanelinja. Disse store uenighetene i kombinasjon med kommunens behov for å prioritere andre presserende reguleringsplanoppgaver medførte at reguleringsplanarbeidet dessverre ikke ble sluttført. l Larvik kommune har det ikke tidligere vært igangsatt noen reguleringsplanprosess for etterbruk av sin del av jernbanestrekningen. 4. Eksisterende politiske føringer for etterbruk av jernbanestrekningen Det foreligger allerede noen politiske føringer både i Larvik og Porsgrunn for etterbruk av jernbanestrekningen. l Larvik er etterbruken omtalt i kommunens Strategidokument , sak 225/15, vedtakets verbalpunkter pkt. 17 (se vedlegg 4). Her ønsker kommunestyret en etterbruk av denne traséen til «glede og nytte for allmennheten». Det påpekes at dette er en akse mellom to idrettsbyer, langs et vernet vassdrag med høy merkevareverdi og at det også er et viktig område i 3

6 reiselivssammenheng og ikke minst for Folkehelse. Videre ble det i fra administrasjonen gitt en melding, dat , til Formannskapet med en orientering om dette nå igangsatte arbeidet med etterbruken i samarbeid med Porsgrunn kommune. l Porsgrunn kommune ble det ved sluttbehandlingen av kommuneplanens arealdel (F-sak 94/14) orientert om at Jernbaneverket i sin høringsuttalelse «har signalisert at de i planperioden vil begynne et arbeid hvor etterbruk avjernbanen i Bjørkedal/Oklungen skal vurderes. Dette arbeidet vil kommunen engasjere seg i, og resultatet av kommende prosess vil innarbeides ved neste revisjon». 5. Igangsatt prosess med planlegging av etterbruk av jernbanestrekningen 5.1 Prosessen Denne samarbeidsprosessen mellom Larvik og Porsgrunn kommuner legger opp til at det først startes opp med utarbeidelse av en mulighetsstudie/forprosjekt der det bl.a. må tas stilling til om det vil være behov for utarbeidelse av reguleringsplan. Det kan i denne forbindelse nevnes at Holmestrand kommune i sin planlegging av etterbruk for en kommende nedlagt jernbanestrekning ikke har utarbeidet reguleringsplan. Dette bl.a. fordi den nye arealbruken bare omfatter arealer innenfor Jernbaneverkets eiendom. I mulighetsstudien vil det være aktuelt å belyse følgende temaer : Friluftsliv Folkehelse Turisme/reiseliv Sport/idrett Lokale gs-forbindelser Jordbruk Skogbruk Andre arealbruksinteresser Det vil være viktig å få en fullstendig teknisk rapport om alle sider ved jernbanestrekningen. Det vil videre bli en svært viktig side ved mulighetsstudien å få oversikt over hvilken standard som sikkerhetsmessig er nødvendig å gi en slik turveg/tursti og hvilke driftsmessige konsekvenser denne turvegen/turstien vil gi. Spesielt på Larviksiden av jernbanelinja vil det være store utfordringer ved at det er mange tunneler og lange strekninger med rasfare, både steinras og isras, samtidig som det er bratt fra jernbanelinja ned mot Farris. l Porsgrunn er det bare én tunnel med påfølgende sikkerhetsutfordringene. Jernbanetunnelene skal i utgangspunktet være trygg forjernbanetrafikk, men er ikke bygd med tilfredsstillende sikkerhet for ferdsel av gående/ syklende. Det vil derfor bli aktuelt å se nærmere på alternative løsninger, herunder om det er mulig å legge turvegen/turstien rundt (over) tunneler for å kunne få en sammenhengende trasé. Men da vil mulighetene for å oppnå universell utforming trolig ikke lenger være til stede. Et annet sentralt tema i mulighetsstudien vil være å få oversikt over mulighetene til å få økonomisk støtte fra ulike offentlige instanser og private organisasjoner for å kunne finansiere prosjektet. Det synes som om det kan være mange mulige kilder for 4

7 å få støtte til et slikt samfunnsnyttig prosjekt. Selv med betydelig støtte vil det trolig bli økonomisk utfordrende å få etablert en trygg sammenhengende allmenn tilgjengelig trasé mellom Larvik og Porsgrunn og å drifte denne. Både Fylkesmennene og Fylkeskommunene må gis mulighet for involvering i prosjektet. Ved de forarbeider til prosessen som så langt har vært gjennomført har det vært pekt på at mulighetsstudien/forprosjektet må omfatte følgende tema:. Roller, organiseringen av prosjektet, inkl. arbeidsgrupper og referansegrupper. Ressursbruk - personer, kompetanse (inkl. jernbaneteknisk kompetanse) og økonomi (vedr. prosjektarbeidet).. Registreringer av status på tunneler, bruer, risikoutsatte strekninger m.m.. Behov for sikringstiltak. Standard på turvegen/sykkelvegen/turstien (bredde, dekke, sikringstiltak vedr. tunneler og sideterreng, belysning m.m.). Vurdering av alternative løsninger (legge traséen utenom tunneler). Registreringer av eierforhold langs traséen og juridiske forhold knyttet til tidligere eieres rettigheter (og landbruksmyndighetenes holdning tilbakeføring). Grovkalkyler for kostnader til opparbeiding inkl. sikring, og drift/vedlikehold ved de ulike løsningene. o Undersøke mulighetene for tilskuddsordninger (muligheter for statlig eierskap?) og andre mulige finansieringskilder) o Avklare om det er behov for utarbeidelse av arealplan hjemlet i plan- og bygningsloven, og i så tilfelle valg av plantype (reg.plan, KP-delplangeografisk eller tematisk). 5.2 Forholdet til landbruksinteressene o runneierne lan s 'ernbanelin'a Det må i prosessen avklares hvor tunge landbruksinteressene er på de ulike deler av jernbanestrekningen og om disse interessers ønskeri større eller mindre grad skal imøtekommes. Fra grunneiere langs dagens jernbanelinje er det signalisert at det er utfordringer i tilknytning til installasjoner/infrastruktur når dagens jernbanedrift opphører. Disse interessekonfliktene skal ikke inngå i kommunenes arbeid med etterbruken. Eventuell uenighet om slike forhold må løses privatrettslig mellom disse partene. 6. Rådmannens vurdering og kommentarer Rådmannen mener at det nå haster med få en grundig vurdering av de muligheter som åpner seg ved den kommende nedleggelse avjernbanestrekningen Farriseidet Eidanger stasjon. Det knytter seg betydelige samfunnsinteresser til å få etablert en sammenhengende turveg/tursti-korridor på denne strekningen. Samtidig ser vi klart at det vil kunne bli svært krevende økonomisk å gi denne korridoren en sikkerhetsmessig forsvarlig standard og å kunne drifte denne på en tilfredsstillende måte. Den skisse til prosess i saken som Porsgrunn og Larvik kommuner i dialog med Fylkeskommunene og Fylkesmannen i Telemark nå legger opp til, synes å kunne bli et godt redskap for å gi et svar på om det vil være mulig å få etablert en slik, helst 5

8 sammenhengende, turveg/tursti korridor på denne strekningen. Vi forutsetter at det i arbeidet blir opprettholdt en tett kontakt med Jernbaneverket. Det vil være viktig å se til at mulighetsstudien/forprosjektet blir grundig og at det legges til rette for medvirkning fra alle berørte interesser langs traséen. Fra den tidligere planprosessen i Porsgrunn er vi godt kjent med at det knytter seg konflikter til en etablering av en turveg/tursti på dagens jernbanelinje. Administrasjonen vil komme med en politisk sak om finansiering av mulighetsstudien/forprosjektet når det blir avklart hvilke kostnader som vil knytte seg til denne del av prosessen. 7. Rådmannens konklusjon Rådmannen anbefaler at det arbeides videre i tråd med den skisserte prosess i kap. 5, og at en snarlig kommeri gang med en mulighetsstudie/forprosjekt med siktemål å få avklart om det er kan etableres og driftes en, helst sammenhengende, turveg/tursti-korridor på dagens jernbanestrekning Farriseidet Eidanger stasjon. Rådmannens innstilling framgår av sakens førsteside. 6