By- og tettstedsstruktur i Indre Østfold utfordringer og muligheter

Transkript

1 By- og tettstedsstruktur i Indre Østfold utfordringer og muligheter Innledning Dette notatet redegjør i korte trekk for fakta, historikk og begreper knyttet til by- og regionutvikling, med referanse til relevante planer som «Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus» og forslag til ny «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen». Begge planene avklarer overordnet by- og tettstedsstruktur. Målet er attraktive sentre som utfyller hverandre i samspill med omlandet. «Flerkjerneutvikling» eller «Polysentrisk utvikling» er betegnelser for slike regionale utviklingsstrategier. Intensjonsavtalen for alternativ 5K er basert på en «Flerkjernestrategi», både når det gjelder lokalisering av den nye kommunens funksjoner og tjenester (punkt 4) og utvikling av kommunikasjon, samfunn og næring (punkt 5). Utviklingsstrategiene for Oslo og Akershus og Osloregionen er aktuelle for kommunene i Indre Østfold, uavhengig av om resultatet av kommunestrukturprosessen blir en, to eller fler kommuner. Erfaringene fra andre regioner i Norge og i andre land er at slike strategier gir grunnlag for sterke og attraktive byer og tettsteder som utfyller hverandre i et godt samspill med omlandet, uavhengig av kommunegrenser. For å få til ønsket utvikling vil det være nødvendig med en «Regional by» i Indre Østfold. Beskrivelsen av «Regionale byer» i areal- og transportplanen for Oslo og Akershus viser hvordan blant andre Ås og Ski kan utvikles til en slik by. Noen trender og utfordringer for kommunene i Indre Østfold Samlet sett har kommunene i Indre Østfold stor befolkningsvekst. Veksten i antall arbeidsplasser er vesentlig lavere enn befolkningsveksten. Dette innebærer at en økende andel av arbeidstakere i Indre Østfold må reise til arbeidsplasser utenfor regionen (hovedsakelig til Oslo og Akershus). Statlige virksomheter har flyttet eller vurderer å flytte ut av regionen. Kommunene i Indre Østfold har mål og ambisjoner om å beholde eksisterende og få nye offentlige virksomheter. For kommunene i Indre Østfold er en av de viktigste utfordringene å få til arbeidsplassvekst minst i samme takt som befolkningsveksten. Kommunene i Indre Østfold fungerer i stor grad som et integrert bo- og arbeidsmarked. Et eksempel på dette er at det samlet er at ca arbeidstakere bosatt i Askim og Eidsberg som hver dag reiser over Slitusletta til arbeidsplassene sine. Statlige og regionale forutsetninger og krav til by- og tettstedsutvikling stiller nye krav til kommunene. Dette omfatter blant annet konsentrert utbygging nær kollektivknutepunkt, fortetting og transformasjon, høy arealeffektivitet i byggeområdene og redusert nedbygging av dyrka mark. «Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus» og forslag til ny «Areal- og transportstrategi for Osloregionen» er eksempler på oppfølging av disse nye forutsetningene. Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus Planen er vedtatt av fylkestinget i Akershus i desember 2015 og skal vedtas av bystyret i Oslo. Planen har følgende forutsetninger for framtidig by- og tettstedsstruktur: Oslo by skal videreutvikles som landets hovedstad, nasjonalt knutepunkt for transport og tyngdepunkt for næringsutvikling. Byutviklingen videreføres «innenfra og ut». 1

2 Regionale byer skal ta en høy andel av veksten og få en sterkere rolle i regionen. Større arbeidsplassintensive virksomheter må være tilgjengelige med kollektivtransport fra hele regionen, og skal legges til sentrumsområdene og i utpekte områder der kollektivtilgjengeligheten skal bedres. Det er pekt ut særlige innsatsområder for økt by- og næringsutvikling på Romerike og i Follo. Større arbeidsplasskonsentrasjoner her kan bl.a. bidra til bedre utnytting av transportsystemet inn og ut av Oslo og bedre tverrgående kollektivtilbud i delregionene. Her må det skje en langsiktig og samordnet satsning fra alle aktørene som inkluderer kollektivtiltak, arealplanlegging og samhandling med næringslivet. Bybåndet skal ta en høyere vekst enn i dag, fordi kollektivtransporten her er særlig kapasitetssterk og konkurransedyktig. Veksten skal i hovedsak skje langs jernbane- og T-banenettet. Det er behov for økt samarbeid om senterstruktur, transportforbindelser og sammenhenger i bystrukturen. Det prioriteres noen lokale byer og tettsteder der befolkningsvekst kan gi kundegrunnlag for bredt handels- og tjenestetilbud, kollektivtransport som er god nok til å bli et naturlig førstevalg, og at innbyggerne kan gå og sykle til arbeidsplasser, fritidsaktiviteter og andre daglige gjøremål. Minst ett sted i hver kommune er prioritert, og kollektivforbindelsene fra disse stedene og inn mot de regionale byene skal styrkes i takt med at stedene vokser. Utenfor prioriterte vekstområder skal det kunne legges til rette for noe utbygging/ vedlikeholdsvekst for å opprettholde stabile bomiljø. Dette viser hvordan Oslo og Akershus i sin regionale areal- og transportplan nå planlegger, for å følge opp nye forutsetninger og krav til framtidig by- og tettstedsstruktur. Vedlegg 1 er en kartskisse som illustrerer den regionale areal- og transportstrukturen i den regionale planen for Oslo og Akershus. Ås og Ski i Akershus er angitt som «regionale byer», Ski som «Regionale kollektivknutepunkt», «Regionale områder for arbeidsplassintensive virksomheter» og er samlet gitt betegnelsen «Særlige innsatsområder for økt by- og næringsutvikling». Forslag til samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Osloregionen har som mål å balansere veksten slik at det utvikles sterke og attraktive byer og tettsteder utenfor Oslo. Forslag til revidert samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen har nylig vært sendt ut på høring. Indre Østfold Regionråd har vedtatt uttalelse til forslaget. Areal- og transportstrategien skal vedtas av Osloregionens styre våren Forslaget til revidert areal- og transportstrategi som ble sendt ut på høring med blant annet følgende forutsetninger: Strategi for en flerkjernet region (side 19 i forslaget): - Utnytte hovedstadsområdets vekstkraft til beste for hele Osloregionen. Vekst må brukes som en mulighet til å skape økt konkurransekraft og utvikle mer bærekraftige byer og tettsteder. - Bygge ut transportnettet, med jernbanen som ryggrad, for å binde bolig- og arbeidsmarkedene tettere sammen. Dette skal gi bedrifter bedre tilgang til kompetanse, og styrke grunnlaget for bolig- og næringsutvikling, også utenfor Oslos nærmeste omland. - Konsentrere veksten til byer og tettsteder, og lokalisere viktige private og offentlige funksjoner til de største byene. Dette skal skape sterke sentra for verdiskaping i ulike deler av regionen og stimulere til motstrøms pendling som vil gi økt nytte av jernbaneinvesteringene. - Fremme regionalt mangfold gjennom å ta vare på og utvikle regionale variasjoner og lokale fortrinn, blant annet knyttet til eksisterende nærings- og kunnskapsmiljøer. 2

3 By- og tettstedsstruktur (side 21 i forslaget): - Sentrum av regionen, med Oslo og regionale byer i Akershus, med god tilknytning til regional kollektivtransport og med mange arbeidsplasser: Jessheim/Gardermoen, Lillestrøm/Kjeller, Ski/Ås, Lysaker/Fornebu, Sandvika og Asker sentrum. - De største byene som er fylkessentra har et potensial for å være motorer for et større omland, og har stort nok befolkningsgrunnlag for å gi rom for større nasjonale og regionale institusjoner: Hamar, Tønsberg, Drammen, Fredrikstad/Sarpsborg. - Små og middels store byer er viktige for et lokalt pendlingsomland. Noen av dem har også høykompetansebedrifter som gir ringvirkninger til et større regionalt omland: Halden, Moss, Askim, Mysen, Kongsvinger, Jessheim, Gran, Hønefoss, Hokksund, Kongsberg, Notodden, Rjukan, Horten og Holmestrand. - Kommunesentra og tettsteder i hele regionen som har stor betydning som lokale sentra for befolkningen i en eller flere kommuner. Mange boliger, bedrifter, handels- og servicetilbud bør få plass i regionens over hundre små byer og tettsteder. Vedlegg 2 er en kartskisse som illustrerer den regionale areal- og transportstrategien i Osloregionens forslag. Sarpsborg og Fredrikstad er angitt som "Store byer/fylkeshovedsteder» og Askim og Mysen er angitt som «Middelstore byer/delregionale sentre». I uttalelsen fra Indre Østfold Regionråd ble det blant annet vedtatt følgende (punkt 2 i uttalelsen): Forutsetningen om viktige offentlige funksjoner til de største byene kan resultere i reduserte sysselsettingsmuligheter i Indre Østfold, ved at nye virksomheter ikke etableres og eksisterende virksomheter flyttes. Fredrikstad/Sarpsborg kan i liten grad betraktes som motorer for Indre Østfold. Byområdet Askim og Mysen har stor betydning som regional motor. Kommunene i Indre Østfold har vedtatte mål om å legge til rette for nasjonale og regionale institusjoner. Samtidig ønsker kommunene å beholde de nasjonale og regionale institusjonene som allerede er etablert i Indre Østfold. To formuleringer i forslaget til revidert areal- og transportplan må endres slik at utviklingsmulighetene i Indre Østfold ikke svekkes: Forslag til endret strategi (side 19): Konsentrere veksten til byer og tettsteder. Dette skal skape sterke sentra for verdiskaping i ulike deler av regionen og stimulere til motstrøms pendling som vil gi økt nytte av jernbaneinvesteringene. Forslag til endret forutsetning om flerkjernet utvikling (side 21): De største byene som er fylkessentra har stort nok befolkningsgrunnlag for å være motorer for et større omland: Hamar, Tønsberg, Drammen, Fredrikstad/Sarpsborg. Retningsvalg for Indre Østfold I rapporten «Retningsvalg for Indre Østfold» utarbeidet i mai 2015, er «Båndbyen» omtalt som en mulig utviklingsstrategi: Området framstår i stor grad som en funksjonell region, med et bymessig sentrum knyttet til «båndbyen» Mysen-Askim-Spydeberg med et samlet folketall på litt over i tettstedet. (side 40) 3

4 Den forventede befolkningsvekst til båndbyen i Indre Østfold skaper nemlig et økonomisk grunnlag for utbygging og omforming av dagens tettsteder. Utfordringen ligger i å etablere en klar tettstedsstrategi som vil gjøre hele området til et attraktivt sted å bo og etablere ny næringsvirksomhet. (side 25) Hva nå Indre Østfold? Kommunene i Indre Østfold, uavhengig av framtidig kommunestruktur, ønsker attraktivitet og utviklingskraft for befolkningsvekst og arbeidsplassvekst. Samtidig har kommunene vedtatte mål om å følge opp nasjonale mål for folkehelse og reduserte klimagassutslipp. Planarbeidet i Oslo og Akershus og Osloregionens strategiarbeid innebærer nye visjoner, mål og strategier for framtidig utvikling. Indre Østfold må sikre attraktivitet og utviklingskraft gjennom visjoner, mål, strategier og tiltak for å få til ønsket utvikling. Det må ikke bli slik at Indre Østfold blir liggende som et omland til den «Regionale byen» Ski og Ås, eller som et omland til de «Store byene» Fredrikstad og Sarpsborg. Indre Østfold må ha attraktive og sterke byer og tettsteder som utfyller hverandre i samspill med omlandet. Det er usikkert om den areal- og transportstrategien som til sist vedtas i Osloregionens styre følger opp uttalelsen fra Indre Østfold Regionråd. Den videre behandlingen vil avklare dette. Spørsmålet om hva som skal være den «Regionale byen» som skal ha en sterk rolle i Indre Østfold må stilles. Kan det da tenkes at de to byene Askim og Mysen skal være den «Regionale byen» eller kan det tenkes andre alternativer. Jernbanelinja og kollektivknutepunktene vil uansett være et av de viktigste grunnlagene for utviklingen, dersom nasjonale mål for by- og tettstedsutvikling skal oppnås. Askim og Eidsberg har samarbeidet om «Søskenbyene Askim og Mysen». Hensikten har vært å utvikle to byer som utfyller hverandre som ulike søsken i samspill og ikke som like tvillinger. Ås og Ski som framtidig «Regional by» og Skien og Porsgrunn er eksempler på tilsvarende «Søskenbyer». Utvikling av byer og tettsteder med tilhørende omland skjer uavhengig av kommunegrenser. Byer og tettsteder kan ses på som egne «organismer» som lever og utvikler seg basert på andre premisser enn hvor kommunesentrene ligger. Kommunesentrene vil i framtiden sannsynligvis ikke være slik de er i dag. Samferdsel/jernbane/vei, næringsetableringer, gode bo- og oppvekstmiljøer med muligheter for kultur, idretts- og friluftsaktiviteter, arbeidsplasser lokalt og regionalt og ulike sosiale møteplasser vil være det viktigste. Selv om dette nå ofte har en sammenheng med kommunesenteret, så vil dette ikke bli like viktig i årene framover. På lang sikt vil antall kommuner ha liten betydning. Det som betyr mest er at det skapes grunnlag for sterke og attraktive byer og tettsteder som utfyller hverandre i et godt samspill med omlandet. De beslutningene som er nødvendige for å få dette til kan gjøres uavhengig av antall kommuner. Indre Østfold har behov for en sterk «Regional by». Askim og Mysen som «Regional by» er et bedre alternativ enn en «Båndby» som strekker seg utover langs E18. Det er enklest å styre utviklingen av en «Regional by» dersom hele byen ligger i en og samme kommune. Maren Hersleth Holsen Byutvikler Eidsberg kommune Sølve Bjørkevoll Spesialrådgiver Askim kommune 4

5 Vedlegg 1 5

6 Vedlegg 2 6