UTTALELSE TIL HØRING AV FORSLAG TIL PLANPROGRAM, REGIONAL PLAN FOR BY- OG REGIONSENTERPOLITIKK

Transkript

1 VEFSN KOMMUNE Saksbehandler: Helge Lynghaug Tlf: Arkiv: 130 Arkivsaksnr.: 15/ UTTALELSE TIL HØRING AV FORSLAG TIL PLANPROGRAM, REGIONAL PLAN FOR BY- OG REGIONSENTERPOLITIKK ::: Sett inn innstillingen under denne linja. NB NB NB KKE RØR DENNE LINJA Rådmannens forslag til vedtak: Vefsn kommune vedtar følgende uttalelse til høring av forslag til planprogram for regional plan for by- og regionsenter politikk: Vår innledning Vefsn kommune har mottatt forslag til planprogram for ny regional plan for by- og regionsenterpolitikk til høring og offentlig ettersyn. Det er positivt at Nordland fylkeskommune nå tar initiativ til å utarbeide en regional plan for byutvikling i Nordland. Vi håper at planen både kan gi føringer for statlig og regional politikk, samt være til nytte for vår egen planlegging. I disse dager ligger planprogram for ny kommunedelplan for Mosjøen (KDP Mosjøen) ute på høring. Vedtatt arbeidstittel er regionsenter Mosjøen Dette nettopp for å speile og følge opp at Nordland fylkeskommune har vedtatt at Mosjøen er en av 10 tettsteder og byer i Nordland som har regionale funksjoner. Vefsn kommune ser at mange av utredningstemaene og problemstillingene slik de fremstår i forslag til planprogram for regional plan og i forslag til planprogram for KDP Mosjøen fremstår til dels overlappende og tilsvarende, og at Vefsn kommune og Nordland fylkeskommune dermed har sett de samme utfordringene for videre byutvikling. Vefsn kommune foreslår derfor at eventuelle lokale prosesser jf. forslag til planprograms kap 12. blir samordnet med utarbeidelsen av KDP Mosjøen. Vefsn kommune ønsker å styrke Mosjøens regionale posisjon, slik at byen blir mer attraktiv for nye næringsetableringer, nye offentlige virksomheter og for ny bosetning, samtidig som byen er forberedt på fremtidens utfordringer. Under er Vefsn kommunes merknader knyttet kronologisk til hvert kapittel i forslag til planprogram. 1. Innledning. 2. Bakgrunn 3 Utviklingstrender i byene i Nordland 4. Aktuelle problemstillinger for utvikling av byene i Nordland

2 Vefsn kommune sier seg enig i fylkeskommunens vurdering og prioritering av aktuelle problemstillinger slik de fremgår av kap 4. Utover de problemstillingene som er nevnt burde imidlertid også offentlige funksjoner, herunder regionale (fylkeskommunale) og/eller statlige funksjoner blitt tatt inn som et vurderingsmoment. Offentlige arbeidsplasser er og har vist seg for flere nordlandssamfunn å bli en viktig attraksjonsfaktor med ringvirkninger for lokalt næringsliv og bosetning. Det er også noe som stat og fylkeskommune har direkte kontroll over, og som kan prioriteres ut fra foreliggende planverk. 5. Oppsummering av problemstillinger i arbeidet med byutvikling i Nordland I siste avsnitt vises det til fire utviklingsområder/pilarer, uten at disse er nærmere forklart. Det fremgår senere i dokumentet at disse er vekstkraft, attraktivitet, regionforstørring og samarbeid by og omland. 6. Vekstkraft Det er positivt at offentlige arbeidsplasser her blir vurdert, se kommentar under pkt 4) over. Imidlertid er det viktig å ha fokus på de strukturelle endringene med tilhørende sentralisering og nedlegging av offentlige (statlige) arbeidsplasser vi ser på flere områder. Lokalisering av kompetansemiljø som oppstår i kjølvannet av disse endringer og som har et nasjonalt tjenestefokus, er derfor viktig framover. Lokal service erstattes av digitale/selvbetjente løsninger som medfører redusert lokal sysselsetting. Når det gjelder vekst i privat sektor, viser erfaring at det er små og mellomstore bedrifter som skaper de aller fleste nye arbeidsplasser. Strategier for å styrke disse er derfor viktig, særlig når det gjelder nettverk, tilgang til rådgivning og finansiering. Vi tror det ville styrke lokal vekstkraft om fylker og kommuner sikret enkel tilgang til det eksisterende virkemiddelapparat for nyetablerte og mindre bedrifter. 7. Attraktivitet. Vefsn kommune bifaller fylkeskommunens vurdering under kap. 7. Vi ønsker i tillegg å frembringe to momenter som er nært og tett knyttet til dette Byens rolle som sosial møteplass er endret og bør styrkes i lys av inntoget av elektroniske og sosiale medier. Hvilke virkninger har sosiale medier på hvordan man omgås, og bør dette få virkninger på hvordan byplanleggingen foregår? I Vefsn, som i andre kommuner, har det blitt registrert en høyere andel av psykiske utfordringer blant unge, og særlig blant unge jenter. Er dette et resultat av endringer i omgangsformer, og kan vi gjennom tilrettelegging og styrking av byen som sosial arena motvirke disse tendensene? Vefsn kommune har et stort etterslep på vedlikeholdet av den offentlige infrastrukturen i byen. Særlig går dette utover gatenettet. Hvilke krav vil samfunnet stille til framtidens infrastruktur, og hvilke kostnader vil være forbundet med oppføring, drift og vedlikehold av den offentlige infrastrukturen? Kan kommunene planlegge for reduserte utgifter til infrastruktur uten at dette går utover kvalitet? 8. Regionforstørring. Mosjøen ligger sentralt på Helgeland. Regionforstørring er viktig for Mosjøen ut fra at det utvider bo-, service og arbeidsregionen. Det vil si at arbeidstakere får et større utvalg av potensielle arbeidsgivere, samtidig som at arbeidsgivere får et større utvalg av potensielle arbeidstakere. Næringslivet kan også få et større marked og man kan ha større grad av konkurranse.

3 I Vefsn har man gjennom åpning av ny FV 78 Toventunnelen allerede gjennomført et prosjekt i tråd med teorien om regionforstørring. Med kortere reisetid til Leirfjord og Alstahaug, har vår BAS-region i praksis blitt utvidet. Alt ligger til rette for økt samhandling mellom byene på Helgeland. Kongen i statsråd har vedtatt byggestart på E6 Helgeland sør til høsten Ved å erstatte gamle E6 fra Mosjøen til Korgfjellet, samt etablere ny vei fra Brattåsen til Fylkesgrensen, håper kommunen at man letter situasjonen både for pendlere, næringstransport og med tanke på trafikksikkerhet, og at kommunen og regionsenteret Mosjøen vil oppleve mer av de positive effektene av regionforstørring i praksis. Gjennom disse nye veiprosjektene har Vefsnregionen fått et løft med tanke på regionforstørring, men Vefsn kommune ser at det enda er muligheter for at nye veiprosjekter kan bidra til ytterligere regionforstørrelse og / eller forbedret forbindelse mellom regioner. Regjeringen har gjennom nasjonale forventninger pålagt kommunene å planlegge for en bærekraftig areal- og samfunnsutvikling. Her heter det Alle beslutninger om lokalisering og utforming av næringsvirksomhet, boliger, infrastruktur og tjenester påvirker energiforbruk i lang til fremover. For å møte overgangen til lavutslippssamfunnet må det legges stor vekt på effektiv arealbruk, og på å samordne arealbruken og transportsystemet. Kollektive reisemidler må spille en stor rolle når Norge satser for å nå de fastsatte klimamålene. Kommunene har ikke ansvar for kollektivtrafikk utover tilrettelegging det kommunale veinettet. Drift og utvikling av bussruter og båtruter er fylkeskommunens ansvar, og jernbane er statens. Gjennom regional plan for bypolitikk bør man gi føringer for videre utvikling av regional kollektivtrafikk, slik at også den bidrar til regionforstørring. Ikke nødvendigvis i betydning at den geografiske regionen som regionsenteret betjener blir større, men slik at man sikrer mobiliteten til en økt andel av menneskene som bor i regionen, og som av forskjellige årsaker ikke kan eller ønsker å kjøre bil. Staten har ansvaret for utviklingen av Nordlandsbanen, og både lokalt og regionalt nivå bør arbeide rettet for å få til en styrking av jernbanen i regionen. Nordlandsbanen er i dag svært viktig som transportåre for gods, og også viktig for persontransport. Vefsn kommune ber fylkeskommunen vurdere jernbanens betydning for byutvikling og regionsforstørrelse gjennom planprosessen. 9. Samarbeid by og omland Vefsn kommune bifaller fylkeskommunens vurdering av omlandets betydning for byen og omvendt. Utvikling i byenes omland vil også komme byene selv til gode. Vefsn kommune er ikke udelt enig i at det her ikke foreligger utredningsbehov. Mulige utredningstemaer for dette temaet er å identifisere sammenhengene mellom bypolitikk og utviklingen i omlandet. Kan man planlegge for tilrettelegging for bruk av lokale eller kortreiste ressurser fra primærnæringene, og hvordan nyttegjør man seg disse for å fremme byutviklingen? Som eksempel har indre strøk av Helgeland store ressurser i form av skog. I dag foregår stort sett all videreforedling av tømmer utenfor regionen, og stort sett alt treverk som nyttes til bygningsformål et.c. er importert til regionen. Ved tilrettelegging for økt lokal produksjon ville større deler av inntekten i denne næringen forblitt i regionen til beste for by og bygd. 10. Konsekvensutredning.

4 11. Rammer for planarbeidet. 12. Planprosessen Vefsn kommune stiller med * til deltagelse i Samrådsgruppa. Utover det tilligger det rådmannen å utnevne administrative deltagere etter forespørsel fra Nordland fylkeskommune. Eventuell lokal prosess for identifisering av lokale flaskehalser knyttes til eksisterende prosess med KDP Mosjøen, der politisk forankring allerede er på plass, og medvirkning mot barn og unge og næringsliv likevel skal foregå på tilnærmet samme tema. 13. Medvirkning og informasjon 14. Virkning av regional plan og handlingsprogrammet 15. Framdriftsplan Vedlegg: Sentrale begreper Begrunnelse: Vefsn kommune er positiv til utarbeidelse av ny regional plan for by og regionsenterpolitikk. Den kan i framtiden danne grunnlag for ny, positiv byutvikling i Mosjøen og i Nordlandske byer for øvrig. ::: Sett inn innstillingen over denne linja. NB NB NB IKKE RØR DENNE LINJA... Sett inn sakutredningen under denne linja NB >NB IKKE RØR DENNE LINJA MILJØ Medfører saken miljøkonsekvenser? LIKESTILLING Berører saken likestillingsproblematikk? PLANFORANKRING Er saken forankret i kommuneplanen? DELEGASJON Er saken i tråd med delegasjonsreglementet? x NEI: BUDSJETT Medfører saken budsjettregulering? Vedlegg: Forslag til planprogram Hvis ja klargjør kort: Hvis ja klargjør kort: Angi her i hvilken del, evt. i hvilken annen plan. Hvis nei, skal delegasj.reglementet endres? (angi i tilfellet hvordan) Hvis ja så skal reguleringen framgå i saksframlegget. Bakgrunn Nordland fylkeskommune har sendt ut forslag til planprogram for regional plan for by- og regionsenterpolitikk på høring og offentlig ettersyn. Vurdering Administrasjonen vurderer planprogrammet generelt for godt. Administrasjonen anbefaler likevel at det gis en uttalelse med noen merknader for å optimalisere nytteverdien av den nye regionale planen med tanke på framtidig kommunal planlegging for byutvikling.

5 *I forslag til planprogram er det foreslått at kommunene stiller med ordfører til deltagelse i Samrådsgruppa. Det er opp til politisk ledelse hvem som skal delta på vegne av Vefsn kommune. Administrasjonen har i forslag til vedtak foreslått at høringsarbeidet i Vefsn kommune blir samordnet med utarbeidelse av ny kommunedelplan for Mosjøen. Dette fordi de tematisk sett ligger tett, og at man da slipper å vedta en ny, lokal struktur for medvirkning i tillegg til den eksisterende. Konklusjon Nordland fylkeskommunes initiativ til ny regional plan for by- og regionsenterpolitikk er positivt, og Vefsn kommune bør bidra positivt til å støtte planprosessen. Magne Pettersen rådmann John Peter Garnes... Sett inn saksutredningen over denne linja. IKKE RØR DENNE LINJA