SAKSFRAMLEGG. Utval: Møtedato: Saksnr.: Det faste utvalet for plansaker /15 Kommunestyret /15

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandlar: Per Inge Aakvik Arkivsaksnr: 15/85 15/14140 Arkiv: K2 - L12 Detaljregulering for gnr 99 bnr 219 og Nymarkbakken 2 Utval: Møtedato: Saksnr.: Det faste utvalet for plansaker /15 Kommunestyret /15 Rådmannen si innstilling: Med heimel i Plan- og bygningslova vedtar Sula kommunestyre forslag til detaljregulering for gnr 99 bnr 219 og 364 Nymarkbakken 2, plankart dok.id.: og planføresegner dok.id.: , på følgjande vilkår: Pkt Tilgjengelighet i reguleringsføresegnene åpninstider; dvs. på kvelder, i helger og ferier» tas ut. Utnyttingsgrad BYA 40 % tas inn i reguleringsføresegna Det tas inn i reguleringsføresegnene 5.1 og 5.2 at vegskjeringar og fyllingar ikkje skal bli tilplanta med artar som er kategorisert i risikoklassene iflg. artsdatabankens Norsk svarteliste Tittel Dok.ID Gnr 99 bnr 219 pg Kunngjering - Nymarka ved Fyllingsvegen oppstart av reguleringsendring Utsendt nabovarsel.pdf Oversendings e-post- VS: Varsel om oppstart av reguleringsarbeid - gnr bnr. 219 og Sula kommune Referat frå oppstartsmøte - Detaljregulering av gnr 99 bnr 219 og Nymarka v/fyllingvegen Sula kommune - detaljregulering - reguleringsendring gbnr og Nymarka - barnehageformål og off. veg med fortau - fråsegn til varsel om oppstart.pdf Oversendings e-post Varsel om oppstart av reguleringsarbeid - gnr 99 bnr 219 og Gnr 99 bnr 219 og reguleringsendring - fråsegn til melding om oppstart Detaljreguleringsplan Nymarkbakken Forside planbehandling.pdf Planbeskrivelse_ pdf Plankart_ pdf Planbestemmelser_ pdf Støyutredning_samlet.pdf Merknader_samlet.pdf

2 Tittel Dok.ID 07. Foreløpig uttalelse fra Kulturvernseksjonen MogR fylkeskommune.pdf Detaljregulering for gnr 99 bnr 219 og gongs offentleg ettersyn Sak 2015/867: Arkeologisk registrering Nymarka barnehage, gbnr 99/ og 99/364 Nymarka Barnehage site 2.jpg Annonse Detaljregulering for gnr 99 bnr 219 og Nymarkbakken-2 i Langevåg utlegging til 1. gongs offentleg ettersyn Nymarkbakken-2_Planbestemmelser 1. gang off. ettersyn Adresseliste naboar Adresseliste aktuelle høyringsorgan Adresseliste naboar Oversendings e-post Oversiktskart ikkesvar@sula.kommune.no_ _ pdf Namning av plan Gnr 99 bnr 219 og Uttale til offentleg ettersyn av detaljregulering Nymarkbakken 2 Langevåg - Sula kommune. NVEs referanse: Oversendings e-post Gnr 99 bnr 219 og Offentleg ettersyn detaljregulering for Nymarkbakken 2 - Uttale Oversendings e-post Sula kommune - detaljregulering - reguleringsendring gbnr og Nymarka - barnehage - offentleg ettersyn - vilkår for eigengodkjenning.pdf Oversendings e-post Merknad til detaljregulering for 99 bnr 219 og Nymarkbakken 2 i Langevåg.pdf Oversendings e-post Gnr 99 bnr 219 og Merknad til detaljregulering Gnr 99 bnr 219 og Nymarka ved Fyllingsvegen - oppstart av reguleringsendring Reguleringsplan for Nymarkbakken 2 - barnehage - merknaden fra Fylkeskommunen MR15/867 VS: Reguleringsplan for gnr99/bnr219 og 364 Nymarkbakken - 2 Langevåg Revidert plankart OVersendings e-post Det faste utvalet for plansaker Uttale frå advokatfirmaet Engelsen datert 18.september var ettersendt på e-post og vart referert i møtet. Rådmannen si innstilling vart samrøystes tilrådd. P-111/15 Vedtak: Med heimel i Plan- og bygningslova vedtar Sula kommunestyre forslag til detaljregulering for gnr 99 bnr 219 og 364 Nymarkbakken 2, plankart dok.id.: og planføresegner dok.id.: , på følgjande vilkår: Pkt Tilgjengelighet i reguleringsføresegnene «Barnehagens utomhusareal skal være allment tilgjengelig utenom barnehagen sine åpninstider; dvs. på kvelder, i helger og ferier» tas ut. 2

3 Utnyttingsgrad BYA 40 % tas inn i reguleringsføresegna Det tas inn i reguleringsføresegnene 5.1 og 5.2 at vegskjeringar og fyllingar ikkje skal bli tilplanta med artar som er kategorisert i risikoklassene iflg. artsdatabankens Norsk svarteliste Kommunestyret Uttale frå advokatfirmaet Engelsen datert 18.september vart delt ut i møtet. Tilrådinga frå det faste utvalet for plansaker vart samrøystes vedtatt. K-078/15 Vedtak: Med heimel i Plan- og bygningslova vedtar Sula kommunestyre forslag til detaljregulering for gnr 99 bnr 219 og 364 Nymarkbakken 2, plankart dok.id.: og planføresegner dok.id.: , på følgjande vilkår: Pkt Tilgjengelighet i reguleringsføresegnene åpninstider; dvs. på kvelder, i helger og ferier» tas ut. Utnyttingsgrad BYA 40 % tas inn i reguleringsføresegna Det tas inn i reguleringsføresegnene 5.1 og 5.2 at vegskjeringar og fyllingar ikkje skal bli tilplanta med artar som er kategorisert i risikoklassene iflg. artsdatabankens Norsk svarteliste Bakgrunn for saka: Saksopplysningar: Planutvalet vedtok på møte den , i sak P-071/15, følgjande: Med heimel i Plan- og bygningslova vedtar planutvalet å leggje forslag til detaljregulering for gnr 99 bnr 219 og 364, plankart dok.id.: og planføresegner dok.id.: , ut til 1. gongs offentleg ettersyn. Dette på vilkår av følgjande endring i reguleringsføresegnene: - Utearealet skal vere allment tilgjengeleg utanom barnehagen sine opningstider (ettermiddag, helg og feriar). 3.2 Bygningen sin form og fasade Bygningen skal ha ei hovudutforming og materialbruk/fargesetting som harmonerer med eksisterande bygningar i området. 3.3 Situasjonsplan Før utbygging kan skje og løyve til igangsetjing vert gjeve skal det utarbeidast ein detaljert situasjonsplan i målestokk 1:200. Situasjonsplanen skal fastlegge følgjande: Plassering av bygning og høgde målsett ved inngangspartiet Areal for parkering, inkludert plassering og utforming av HC-parkering og eventuelt garasjar Plassering og utforming av leikeareal Utforming og plassering av skilt og lys langs adkomstveg til hovudinngang og til parkeringsplassane Utforming og plassering av renovasjon og boder skal vise Vegar skal vise med stigning og terrengplanering samt støttemurar skal vise med høgder 3

4 Uteområde skal vise vinterbruk med plassering av snølager Drenering, tilgang til kommunaltekniske anlegg Innafor tomta må utbyggaren sørgje for naudsynt drenering for overvatn og grunnvatn. Overflata skal berre forseglast så langt det er naudsynt. Overflatevatn skal førast fram til kvar einskild tomt, med avløp til offentlig nett i samsvar med VA-norma. Det skal leggjast til rette for at overflatevatn kan sige ned i grunnen på en kontrollert måte gjennom fordrøyning, infiltrasjon eller tilsvarande. Planforslaget har lagt ute til offentleg ettersyn i tidsrommet: Vurdering: Møre og Romsdal fylkeskommune Steinalderbuplassen idnr Lok.1Nymarka, tidfesta til slutten av eldre steinalder, vart funnen ved arkeologisk registrering knytt til planarbeidet. Fornminnet er ikkje korrekt i plankartet, fylkeskommunene erkjenner og orsakar at feil informasjon frå dei er grunnen til dette. Iflg. kulturminnelova 3 og 4 og 6 er sjølve fornminnet samt dei næraste 5 m begge bandlagde. Heile dette arealet skal merkast med H 730 sone (omsynssone D). i tillegg bør ein og ha H 570 (omsynssone) som skal hindre utilbørlig skjemming av kulturminnet. Det vert rådd til at ein prøver å få til ei sone på om lag 5 m her. I tillegg vert det bede om at det i føresegnene vert lagt inn krav om mellombels gjerde i anleggsperioden, for å unngå inngrep som kan skuldast mistydingar. Det kan leikast på fornminneområdet, men stor slitasje på vegetasjon slik at grastorva vert borte er ikkje i samsvar med vernet. Leiinga ved barnehagen må få informasjon om fornminnet og kva bruk som kan tillatast. Møre og Romsdal fylkeskommune vil ha motsegn inntil plankartet er retta opp i høve fornminnet. Vår vurdering Revidert plankart iflg. merknaden om fornminnet er oversendt fagsaksbehandlar hos fylkeskommunen og det er no godkjent, jf. e-post datert Statens vegvesen Ingen merknader. Noregs vassdrags- og energidirektorat Innanfor planområdet er det marine avsetningar med ei djupne på cm. I planomtalen er desse avsetningane vurdert som stabile. NVE har ingen merknad til planen. Fylkesmannen i Møre og Romsdal Barn og unge Fylkesmannen har motsegn til detaljreguleringa grunna omsynet til barn og unge. For å få trekt motsegna må ein i plankart og føresegner konkretisere areal for barnehagebygg, uteområde og parkeringsplassar. I planomtalen er det sett eit BYA på 40%, men dette er ikkje følgt opp i føresegnene. Parkeringsareal må vere fastsett under eit eige formål og desse areala må utformast oversiktlege og slik at dei minimerer trafikkfarlege situasjonar som t.d. rygging. Det bør setjast krav til areal pr.barn innandørs og utandørs, jf. «Veileder for utforming av barnehagens utearealer» (Kunnskapsdepartementet 2006). Inne: 4m2 netto leike- og oppholdsareal for barn over 3 år og om lag 1/3 meir pr. barn under 3 år 4

5 Ute: om lag 6 gonger leike- og opphaldsareal inne Denne rettleiande arealnorma seier at utearealet pr. barn over 3 år bør vere 24m2 og om lag 33m2 for barn under 3 år. Fylkesmannen meiner det er viktig å sikre gode vilkår for barna i reguleringsplanen og har derfor motsegn til desse punkta er innarbeidd i planen. Fylkesmannen ser positivt på at det er lagt opp til ei viss samdrift med eksisterande barnehage på nabotomta. Natur og miljøvern Som tiltak for å hindre spreiing av framande artar, jf. Norsk svarteliste 2012, foreslår fylkesmannen at det blir innarbeidd i reguleringsføresegnene 5.1 og 5.2 at det i vegskjeringar og fyllingar ikkje skal bli tilplanta med artar iflg. det som er oppført i artsdatabankens Norsk svarteliste, jf. e-post frå fylkesmannen datert Fylkesmannen viser til tlf. samtale med saksbehandlar same dag. Dei har drøfta saka på ny og kome fram til at intensjonen med «Veileder for utforming av barnehagens utearealer» (Kunnskapsdepartementet er 2006) er god, men at det ikkje rett å halde på motsegna som set krav om: Ein må i plankartet og føresegnene konkretisere areal for bygg, uteareal og parkeringsplassar, jf. merknader over. Krav til areal pr. barn må innarbeidast i føresegnene. Sula kommune kan ut frå dettte eigengodkjenne planen utan at dette er teke inn i føresegnene. Vår vurdering Med denne e-posten frå fylkesmannen anser vi motsegna til planen for oppheva. Utnyttingsgrada BYA på 40% sett i planomtalen må følgjast opp i føresegnene. Det bør innarbeidast i reguleringsføresegnene 5.1 og 5.2 at det i vegskjeringar og fyllingar ikkje skal bli tilplanta med artar iflg. det som er oppført i artsdatabankens Norsk svarteliste. Trygge Barnehager AS Barnehagen har merknad til 3 i fellesbestemmelsar til planen Tilgjengelighet åpninstider; dvs. på kvelder, i helger og ferier». Dei reagerer på at det her vert fremma og vedtatt at barnehagetomta skal være «allment tilgjengelig». Med ein slik bestemmelse sikrar det rettar til ei barnehagetomt som vil kome i konflikt med barnehage etter lover og forskrifter. Barnehagen har aldri praktisert å stenge av utearealet utanom åpningstid. Dei meiner barnehage er til for foreldre og barn i nærmiljøet og kommunen ellers. Like fullt må det vere mogeleg for ein barnehage privatrettsleg å ha reglar for bruk av eigedomen sin, uavhengig av om barnehagen er privat eller offentleg. Utearealet for ein barnehage er underlagt Forskrift om Miljøretta helsevern for skule og barnehage og skal primært vere ein sikker plass for leik og læring for barnehagebarna. Dei påpeikar at den bestemmelsen som er tatt inn ( 3.12) gir allmugen rett til å nytte arealet til anna aktivitet enn til leik for born. Barnehagen sitt areal skal ikkje nyttast til aktivitetar som kan kome i konflikt med drift av barnehagar og sikkerhetskrav for miljøretta helsevern. Eit eksempel er at barnehagar vanlegvis ikkje tillet lufting av hund innafor sin eigedom pga. tilgrising. Med 5

6 bestemmelsen om allmenn tilgjenge til arealet vil det ikkje vere mogeleg for barnehagen å forby slik ferdsel innafor barnehagetomta. Bestemmelsen vil og tillate anna bruk enn det barnehagen sitt uteareal er berekna for. Dette vil medføre at barnehagen privatrettsleg ikkje kan hindre bruk av eigedomen som kan gå ut over sikkerheita for utearealet som er definert etter forskrift. Vår vurdering Barnehagen reagerer på at det no står i føresegnene at barnehagen skal vere «allment tilgjengeleg». Dei meiner at dersom dette blir ståande så sikrar det rettar til barnehagetomta som vil kome i konflikt med barnehage etter lover og forskrifter. Dette reiser nokre viktige spørsmål om ansvar og drift som kan vere både i høve plan- og bygningslova og det privatrettslege. Vi er ikkje sikre på kva vedtaket inneber for barnehagen sitt ansvar og kommuna si rolle og derfor har vi drøfta saka med ein jurist hos fylkesmannen. Dette området er vanskeleg og rådet vi får er at kommunen bør vurdere å innehente ei juridisk betenkning på dette spørsmålet. Samla vurdering/konklusjon Fylkesmannen har trekt motsegna og planen kan no eigengodkjennast av kommunen. Med bakgrunn i merknader frå Trygge Barnehager AS og tlf. samtale med jurist hos Fylkesmannen tilrår vi å ta ut pkt Tilgjengelighet åpninstider; dvs. på kvelder, i helger og ferier» i reguleringsføresegnene. Utnyttingsgrada i planomtalen BYA 40% må inn i føresegnene. Det bør innarbeidast i reguleringsføresegnene 5.1 og 5.2 at det i vegskjeringar og fyllingar ikkje skal bli tilplanta artar iflg. det som er oppført i artsdatabankens Norsk svarteliste Med desse endringane kan vi tilrå for kommunestyret å eigengodkjenne planen. 6