Deres ref. Vår ref Dato:

Transkript

1 Østfold fylkeskommune Regionalavdelingen Postboks Sarpsborg (sendt: ) Deres ref. Vår ref Dato: Vedrørende varsel om oppstart av detaljregulering for eiendom gnr. 16 bnr. 3, Oscar Torp Heimen, Halden kommune. Norsk Maritimt Museum (NMM) mottok saken brev av fra COWI AS. Saken er behandlet med bakgrunn i Lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr 50 (kml) 14. Museet er ikke kjent med marine kulturminner eller stort potensial for slike på stedet. Den skisserte plangrensen omfatter ikke sjøareal. Vi minner om meldeplikten ved funn av kulturminner. Dersom det under arbeider ved sjøen oppdages kulturhistorisk materiale som kan være vernet eller fredet (for eksempel vrakdeler, keramikk, bearbeidet flint, glass, krittpiper eller annet), må arbeidene straks stanses og museet varsles, jf. kml 14 tredje ledd. Tiltakshaver plikter å underrette den som skal utføre arbeidene om dette, men står også selv ansvarlig for at det blir overholdt. NMM har ellers ingen innvendinger til reguleringsplanen. Med vennlig hilsen Norsk Maritimt Museum Tori Falck Regionansvarlig Elling Utvik Wammer Arkeolog/saksbehandler Telefon: Kopi: Halden kommune (sendt: postmottak@halden.kommune.no) COWI AS (sendt: ilos@cowi.no) Post- og besøksadresse Bygdøynesveien 37 NO-0286 OSLO Telefon Telefaks E-postadresse fellespost@marmuseum.no Bankkontonr Foretaksregisteret NO

2

3

4

5

6

7

8

9

10 COWI AS Postboks FREDRIKSTAD Vår ref.: 2013/ /2013 Deres ref.: Dato: Halden kommune. Detaljregulering eiendom 16, bnr 3, Oscar Torp Heimen - varsel om oppstart Vi viser til brev fra COWI AS datert I brev av dato etterspør Østfold fylkeskommune (ØFK) ytterligere informasjon i saken, dette ble mottatt i e-post av dato Området ligger innenfor eksisterende reguleringsplan G-600 «områdene langs tidligere E6 fra Svinesund til Hellekleiva». Området er regulert til allmennyttig formål - forsamlingslokale og spesialområde for bevaring av kulturminner og landskap. Hensikten med planarbeidet er å endre formål fra allmennyttig formål (forsamlingslokale) til bolig for den bebygde delen av eiendommen. Den del av eiendommen som i eksisterende reguleringsplan er avsatt til spesialområde for bevaring av kulturminner og landskap tenkes videreført som hensynssoner mens formålet endres til landbruks-, natur- og friluftsområde, grønnstruktur, eller lignende. Det er ikke tenkt tilrettelegging for ny utbygging i området, men mulighet for etablering av båtplasser knyttet til eiendommen skal vurderes. Området er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNF-område, med hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Kommuneplanen åpner for spredt boligbygging, bak 100- metersbeltet. I Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging påpeker regjerningen at den forventer at kommunene vurderer arealbruken i strandsonen langs sjøen i et helhetlig og langsiktig perspektiv, og at det tas særlige hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og allmenne interesser. Barn og unges interesser I brev av dato etterspør ØFK en uttalelse fra barnerepresentanten i Halden kommune, og en utredning på hvordan barnas interesser er ivaretatt. Samfunnsplanavdelingen, Plan- og miljøseksjonen Postadresse: Postboks 220, 1702 Sarpsborg E-post: sentralpost@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: Telefon: Telefaks: Org.nr.:

11 2 ØFK viser til e-post av dato , og kommenterer følgende: Forslagsstiller synes det er urealistisk at ØFK ønsker at det skal foreligge en uttalelse fra barnas talsperson, da fristen for uttalelse ennå ikke er utløpt. - ØFK forutsetter at barnetalspersonen i kommunen er med på oppstartsmøte, og gir innspill før det varsles oppstart på et planarbeid. ØFK ønsker en utredning av hvordan barnas interesser er ivaretatt og konsekvenser av at arealformålet endres. - I denne saken ønsker ØFK i utgangspunktet informasjon om hvilke løsninger som er drøftet for å sikre tilbudet til barn og unge. ØFK forutsetter da at det er avholdt oppstartsmøte med kommunen, og at det ligger noen helhetlige vurderinger til grunn for at kommunen kan anbefale at det igangsettes et planarbeid, som åpner for å regulere om fra allmennyttig formål til bolig. Som en del av denne helhetlige vurderingen er det ØFK har antatt at barnetalspersonen har vært inne og gitt sine innspill. ØFK mener at det i mange saker vil være for sent at barnetalspersonen kommer inn og gir «uttalelser», som hvilken som helst interesseorganisasjon. Barnetalspersonen skal være en i kommunen som ivaretar barn og unges interesser i hele planprosessen, og da må denne tidlig inn. Forslagsstiller viser til at stedet i dag benyttes sporadisk til samlinger og arrangementer i regi av arbeiderbevegelsen i Østfold. Videre er det en privat leietaker, som disponerer bygningsmassen på eiendommen. Dette er et foretak som leverer barnevernstjenester. Leieforholdet utløper i mai. - Dette er oppklarende informasjon, som stiller saken i et annet lys enn det som ØFK antok etter et noe sparsomt opplyst oppstartsvarsel. Det forhold at det ikke er kommunen som driver barnevernstjeneste på eiendommen, og at kommunen ikke har krav på seg om å erstatte dette med et annet tilbud i kommunen setter også forholdet til kommunens barnetalsperson i et annet lys. Barnetalspersonen bør alltid tidlig inn i saker, men her ikke med vurdering av kommunens helhetlige tilbud til barn- og unge, som vi først så for oss. Planarbeidet må forholde seg til gjeldende fylkesplan. Denne finnes på fylkeskommunens hjemmeside under overskriften fylkesplanlegging. Ved utarbeiding av planen er det særlig viktig å vektlegge disse problemstillingene: LNF-område. Selv om eiendommen ikke har landbruksmessig betydning, eller i særlig grad er benyttet til friluftsliv for allmennheten, har aktuelt LNF-område en landskapsmessig betydning, og formålet LNF hindrer nedbygging av strandsonen. Som en oppfølging av prinsippene i kommuneplanens arealdel i Halden, bør det redegjøres for valg av planverktøy og formål. Kommuneplanen nytter LNF-formål der

12 det er spredt utbygging. Dette ble gjort som en del av en opprydningsprosess i strandsonen ved forrige rullering av kommuneplanen, og kun tett utbygde områder ligger med byggeformål. Det er derfor ikke gitt at Oscar Torp Heimen skal reguleres til boligformål. Et alternativ som det bør redegjøres for, er opphevelse av reguleringsplanen, slik at kommuneplanen blir styrende med de bestemmelser som gjelder for spredt boligbygging. Oscar Torp Heimen må anses, som del av spredt bebyggelse, som ikke er ønskelig i strandsonen. Det er strenge nasjonale føringer for strandsonen, og det er ikke uten videre kurant å legge til rette for bruksendring til bolig. Endring til bolig vil bidra til økt grad av privatisering i strandsonen og det er ikke ønskelig. Det må derfor i planarbeidet redegjøres for hvordan hensyn som RPR-O skal ivaretas, og hensyntas gjennom avgrensning av byggeområdet, bruk av formål, bestemmelser, eventuelt rekkefølgebestemmelser og avbøtende tiltak. Siden formålsendringen ikke er i tråd med kommuneplanen, må det stilles strenge krav til redegjørelse av virkninger for miljø og samfunn. Vedrørende båtplasser. Det er viktig at også sjøområder blir regulert. Brygger er i strid med LNF-område, men adkomstbrygge er tillatt. Lokalisering bør bare vurderes der det er vesentlig inngrep fra før, og der sedimenter, naturforhold og biologisk mangfold i sjøen ikke blir skadelidende. Friluftsinteressene i området må kartlegges og ivaretas i planen. Grønnstruktur. Bevaring av eksisterende vegetasjon må vurderes. Hensyn til natur- og landskapsverdier. Uheldig eksponering må unngås. En eventuell brygge må tilpasses landskapet, fjernvirkning må vurderes, og uhendig eksponering må unngås. Særlige hensyn i kystsonen, jfr. RPR for Oslofjorden. Naturverdier, kulturminneverdier og rekreasjonsverdier i kystsonen skal forvaltes som en ressurs av nasjonal betydning. Kystsoneplanen for Østfold har bl.a. som målsetting at det som hovedregel ikke skal foretas bygningsmessige inngrep i områder som er synlige fra sjøen. Dette prinsippet må legges til grunn i planarbeidet. 100-metersbeltet langs sjøen skal som hovedregel skjermes for alle typer utbygging. Norsk maritimt Museum minner om meldeplikten ved funn av kulturminner. Estetikk og byggeskikk. Det må tas inn egne reguleringsbestemmelser om dette i planen. Det vises bl.a. til Estetikkveileder for Østfold som er utarbeidet i forbindelse med fylkesplanen. Denne finnes bl.a. på fylkeskommunens nettsider under Fylkesplanlegging / Fylkesplan for Østfold 3 Kulturminnefaglige vurderinger Innenfor reguleringsgrensene for eiendommen Rørbekk, gnr 16 bnr 3 i Halden, ligger bygningen Oscar Torp Heimen som ble bygget i Eiendommen ble SEFRAK-registrert i 1988 og ble da vurdert til å ha høy vernegrad, både i egenverdi og som del av miljøet. Bygningen ble opprinnelig bygget som forsamlingslokale, men har i den senere tid, bl. annet vært brukt som barne- og ungdomsinstitusjon. Hensikten med reguleringsarbeidet er å endre formål fra «allmennyttig formål forsamlingslokale» til «bolig» for den bebygde delen av eiendommen. Fylkeskonservatoren har vurdert plandokumentene og ber om at

13 4 ovennevnte bygning, med tilstrekkelig tomteareal, avsettes til hensynsone «Bevaring av kulturmiljø», etter Pbl c. I forbindelse med planprosessen for ny E18 ble det i 1991/1992 gjort arkeologiske registreringer i området, der det blant annet ble gjort funn av tre automatisk fredete steinalderplasser som berører planområdet, henholdsvis id , id og id i den nasjonale kulturminnedatabasen Askeladden. Lokalitetene er ikke nøyaktig målt inn sett i forhold til dagens standard, heller ikke ble de endelig avgrenset den gang. Lokalitetene er del av et omfattende kulturmiljø/steinaldermiljø i området. De arkeologiske registreringene på begynnelsen av 1990-tallet er imidlertid ikke tilstrekkelige med hensyn på å gjøre en faglig forsvarlig vurdering i forhold til formål i planen. Innenfor området kan det også være ytterligere funn som må tas hensyn til. I eksisterende reguleringsplan er lokalitetene del av et større spesialområde (Sp1), som tar for seg hele den vestlige delen av det varslede planområdet, omtrent fram til husveggen på det vestligste huset (Rørbekk). I den varslede planen må steinaldermiljøet tas inn i planen som hensynssone/hensynssoner. For å få avklart omfanget av kulturmiljøet vil vi varsle behov for å gjennomføre en arkeologisk registrering, jf. kulturminnelovens 9 om undersøkelsesplikt. For å avklare omfang av både hensynssoner og registreringsbehov vil vi imidlertid være avhengig av å befare planområdet. En fornuftig avklaring er imidlertid vanskelig å forsvare før området er bart for snø. Vi vil derfor i første omgang be om å bli kontaktet for slik befaring så snart forholdene er lagt til rette for det. Planfremstilling Reguleringskart og bestemmelser må utarbeides i samsvar med MDs veiledningsmateriell. Vi viser i denne forbindelse blant annet til Miljøverndepartementets veileder Veiledning til forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealplan og digitalt planregister og Plankartsiden som finnes under departementets nettside Veiledning om plan- og bygningsloven med forskrifter. Reguleringskart og formålskoding skal utformes i henhold til siste SOSI-standard. Data for karttemaene skal leveres i riktig koordinatsystem (EUREF89) og karttemaene bør være vektorisert. Reguleringskartet må påføres en målsatt målestokkslinjal slik at avstander kan leses uavhengig av forstørrelse. Skriftstørrelsen skal være godt lesbar. Vi forutsetter også at planen følges av en planbeskrivelse, jfr. plan- og bygningslovens 4-2. Det må være samsvar mellom plankart og bestemmelser

14 5 Vi har ingen videre innspill på det nåværende tidspunkt, men forutsetter at vi får planforslaget til uttalelse i forbindelse med offentlig ettersyn. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent av Kari Ottestad for Knut Halvard Ramtvedt kst. fylkesplansjef Christine Stene rådgiver Kopi til: Halden kommune Postboks HALDEN Fylkesmannen i Østfold Postboks MOSS

15 From: Selvik Kristin Sent: 1. mars :18 To: Ingebjørg Løset Øpstad Subject: NVEs innspill til varsel om oppstart av detaljregulering for eiendom gnr. 16, Oscar Torp Heimen, halden kommune i Østfold Ber om bekreftelse på at denne e-posten er mottatt. Deres ref: ilos Vår ref: NVE NVEs innspill til varsel om oppstart av detaljregulering for eiendom gnr. 16, Oscar Torp Heimen, Halden kommune i Østfold Vi viser til oversendelse av og avtale om utsatt frist. Marine avsetninger og kvikkleire I følge NGUs løsmassekart ligger deler av planområdet i et område med marine avsetninger (tynn hav-/strandavsetning) (jf. ). Halden kommune er kartlagt i forhold til kvikkleire. Før det planlegges byggetiltak i områder med marine avsetninger må det dokumenteres at grunnen er stabil eller lar seg stabilisere. Om det avdekkes kvikkleire i området, må geoteknisk ekspertise vurdere hele kvikkleiresonen, utløpsområde for skred, stabiliteten i området og nødvendige sikringstiltak i henhold til NVEs retningslinjer Flaum- og skredfare i arealplanar (NVE 2/2011), jf TEK , som bl.a. beskriver sikkerhetskrav ved utbygging. I planen må det framgå hvilke vurderinger som er gjort. I områder med kvikkleire vil endringer i massebalansen kunne føre til økt fare for skred. Kartlagte faresoner, også nye, skal avmerkes som hensynssone på plankartet (jf. pbl 12-6), og tilknyttes bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for bygging og tiltak jf. pbl Nødvendige sikringstiltak må reguleres inn, og kan gi grunnlag for å vurdere hensynssonens utstrekning/avgrensning nærmere. NVE ber om at hensynet til skred blir ivaretatt i planområdet i tråd med våre retningslinjer Flaumog skredfare i arealplanar (NVE 2/2011) og legges til grunn i det videre planarbeidet. Retningslinjene finnes på under Flom og skred Arealplanlegging. Vassdrag Det framgår av kart at det går et vassdrag gjennom planområdet (Rørbekken). Eventuelle tiltak i bekken må avklares i henhold til vannressurslovens bestemmelser, jf vrl 8, 18 og 20. Det vil i dette tilfelle være mest hensiktsmessig å benytte vrl 20 om samordning, der en behandling etter pbl kan erstatte behandling etter vrl. Men dette forutsetter at ev tiltak er tilstrekkelig beskrevet i planen. Mange utbyggingsplaner innebærer bekkelukking. NVE mener i prinsippet at bekker bør være åpne og følge sitt naturlige løp. Dette fordi bekkedragene skaper variasjon i området, har verdi for det biologiske mangfoldet, og for naturopplevelse i området. NVE vil påpeke viktigheten av at eksisterende kantvegetasjon tas vare på. Åpne bekker bidrar til redusert forurensing nedstrøms fordi den naturlige renseprosessen i vannet er avhengig av lys. Selv små bekker kan bli flomstore, og åpne bekker gir mindre fare for flomskader, både fordi de normalt har større kapasitet til å lede

16 flomvannet, og fordi åpne bekkeløp gir bedre muligheter for å kontrollere avrenningen i flomsituasjoner enn bekker lagt i rør. NVE har sett mange eksempler på at lukking av bekker har ført til betydelige flomskader fordi kulverter er underdimensjonerte eller fordi de tilstoppes. Anbefalt byggegrense mot mindre vassdrag er i følge våre retningslinjer 2/2011, Flaum- og skredfare i arealplanar, 20 meter på hver side. NVE ber om at våre retningslinjer (NVE 2/2011) legges til grunn i forhold til vurdering av eventuell flomfare. Om eventuelle tiltak kommer i berøring med vassdrag anbefaler NVE at bevaring av kantvegetasjon langs vassdrag nevnes bestemt i reguleringsbestemmelsene. Inngrep i vannstrengen bør søkes utført på en så skånsom måte som mulig. Kantsoner bør gjensettes og reetableres (jf. vannressurslovens 11). Dette bør innarbeides i bestemmelsene. Bredden på kantsoner kan også tas inn som et eget punkt. Overvannsproblematikk Utbygging gir ofte flere tette flater som igjen gir økte mengder overvann og rask avrenning, og dermed økt risiko for flom. Dette må hensyntas i planen og innebærer at grøfter, stikkrenner og kulverter må dimensjoneres til å tåle større mengder vann, og vurderinger knyttet til kapasitet i vassdrag må gjøres. Dette for å unngå uønska flomsituasjoner. NVE anbefaler også at foreventa klimaendringer tas med i disse vurderingene fordi man kan forvente ekstremsituasjoner med mye nedbør hyppigere enn før. Med hilsen Kristin Selvik Rådgiver Avdeling: Skred - og vassdragsavdelingen/seksjon for areal og sikring Norges vassdrag og energidirektorat (NVE) Region Øst Postboks 4223, 2307 Hamar Telefon eller direkte E-post ro@nve.no eller direkte krse@nve.no Web:

17