SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /10 HENO Kommunestyret /10 HENO

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /10 HENO Kommunestyret /10 HENO Saksansv.: Unni Strøm Arkiv:K1-143 : Arkivsaknr.: 09/2972 UTBYGGING AV EN NY BARNEHAGE - BARNEHAGEGARANTIEN Vedlegg: om ny barnehage.doc Brev til Formannskapet.doc Innspill vedr utbygging - ny barnehage Notat barnehageutbygging Hovedavtalen og ny barnehage Scannet dokument Utbygging av ny barnehage - vedlegg.doc Saksopplysninger: Bakgrunn Kongsvinger har en offensiv barnehagegaranti som et virkemiddel for å rekruttere nye innbyggere. Denne garantien ønsker kommunen å videreføre. Kommunestyret vedtok den at rådmannen skal fremme en sak for mulig utbygging av en ny sentral og stor barnehage i byen. I saksutredningen skisserer rådmannen hvorfor, hvor og hvordan en ny barnhage bør bygges. Hvorfor Barnehagegaranti Barnehagegarantien som er vedtatt for å støtte opp under rekrutteringen av småbarnsfamilier til kommunen lyder slik: Vi garanterer barnehageplass innen 14 dager. Det er samordnet opptak for kommunale og private barnehager. Opptak skjer kontinuerlig, med hovedopptak på våren. Kongsvingers barnehagegaranti er mer omfattende en den statlige garantien ved at: Den omfatter alle barn mellom 0-5 år (6 årskull mot statens 5 årskull) Det er kontinuerlig opptak gjennom hele året ikke bare ett årlig opptak som loven krever Samlet gjør dette at behovet for barnehageplasser er større i Kongsvinger enn hva behovet ville vært hvis kommunen la seg på den statlige normen. Garantien betyr flere søkere totalt. Kontinuerlig opptak gjennom året setter stort krav til fleksibilitet i antall plasser. Mot jul og utover våren kommer søkerne som ellers ikke ville kommet før i august. Når skolestarterne forsvinner i august, økes barnehage-kapasiteten tilsvarende. Dette gjør at kommunen må etablere permanente overgangsordinger (bufferordninger/kapasitet) som gjør det mulig å ta i mot barn gjennom hele året uten å måtte etablere midlertidige ordninger. Systemet må også tilpasses slik at permanent overkapasitet unngås. Midlertidighet

2 I mangel av overgangsordninger (bufferordning/kapasitet) og stor etterspørsel etter barnehageplass har kommunen måttet etablere 4 midlertidige avdelinger: Vangen barnehage - 1 midlertidig avdeling i kjelleretasjen Vinger barnehage - 2 midlertidige avdelinger på Toppen (i leide lokaler hos Røde kors) Brandval barnehage - 1 midlertidig avdeling på Klokkertunet Dette er løsninger som har tidsbegrenset, midlertidig godkjenning og som derfor må erstattes med permanente løsninger. Behov for barnehageplasser For å beregne kapasitetsbehovet har det vært nødvendig å kartlegge: Hvor mange barn som går i barnehage, hvor mange går i midlertidige avdelinger og hvor mange barnehageplasser (private og kommunale)har Kongsvinger i fra høsten 2010 Hvor mange barn (0-6 år) som kan komme til å flytte til Kongsvinger i perioden og hvor stor andel vil søke om barnhageplass Hvor mange barn som ønsker barnehageplass framover (fra kjent dato) Hvor mange plasser som bør inngå i bufferordningen for å ha nok kapasitet til å møte krav til fleksibilitet. Per var det i følge Kostra; 777 barn med barnehageplass i Kongsvinger kommune. Antallet barnehagebarn har økt med 80 siden Omtrent 300 av barna går i private barnehager. Familiebarnehager er ikke et tilbud i Kongsvinger for tiden. Noen få barn går i åpen barnehage. Tallene fremgår av tabellen under. Tabell 1: Antall barn med barnehagetilbud i Kongsvinger. Kilde KOSTRA Barn med barnehagetilbud Barn med barnehageplass i kommunale barnehager Barn med barnehageplass i private barnehager Sum Barn med plass i familiebarnehage Barn med plass i åpen barnehage Totalt antall barn i barnehage Dagens barnehagetilbud, inklusiv de midlertidige avdelingene, som utgjør ca 70 plasser har en kapasitet på 775 barn, tilsvarende det faktiske antallet barn i barnehagene per Tabell 2: Barnehagenes størrelse i Kongsvinger per Kilde: barnehagenes årsmeldinger Barnehage Totalt Eier Austmarka Privat Brandval Kommunal Eskoleia Privat Lia Privat Marikollen Kommunal Myrulla Privat Sentrum/Langeland Kommunal Sentrum/Lunden Kommunal Vangen Kommunal Vinger/Amundheimet Kommunal Vinger/Vennersberg Kommunal Totalt

3 Fra høsten 2010 vil Eskoleia barnehage redusere sine plasser med 10 plasser, Lia barnehage søker om å utvide tilbudet med 18 plasser og det kan bli etablert en familiebarnehage i Lia med 5 plasser. Dette kan bety en netto kapasitetsøkning med 13 plasser. I og med at det knyttes stor usikkerhet ved tidpunktet for kapasitetsøkningen kan kommunen vanskelig ta høyde for denne kapasitetsøkningen i behovsberegningene. Det er barnehagebarn fra 0 til 6 år (utsatt skolestart). Det er få barn i barnehage under ett år og over fem år. Prognosene må likevel fange opp alle disse 7 årskullene. Etter prognosealternativet nettoflytting reduseres antall barn i førskolealder fra 1203 i 2009 til 1128 i Både antallet barn under tre år og over tre år blir færre. Antallet småbarn øker svakt til 2015, men faller mye etter det. Antallet store barn er stabilt til 2016 og faller en del mot Tall for hvert år fremgår av figuren under. Tabell 3: Prognose antall barn i ulike aldersgrupper. Alternativ netto tilflytting Alder 0-2 år Alder 3-6 år Alder 0-6 år Etter prognosealternativet 1 % befolkningsvekst øker antallet barn i førskolealder med omtrent 200 innen Både store og små barn øker med 100 barn. Mesteparten av veksten skjer fra 2011 til Tall for hvert år fremgår av figuren under. Tabell 4: Prognose antall barn i ulike aldersgrupper. Alternativ 1 % vekst Alder 0-2 år Alder 3-6 år Alder 0-6 år Ut fra tabellene kan man lese at veksten i aldersgruppen 0-6 år for perioden kan komme til å ligge mellom barn. Med en dekningsgrad nærmere 100% ugjør dette store plasser. I slutten av april var det 100 barn på venteliste for å begynne i barnehagen til høsten. Kommunen må etablere en overgangsordning (bufferordning/kapasitet) og det er mulig å etablere dette både i Sentrum - og Vinger barnehage. Eksakt behov for plasser er vanskelig å fastsette, men det virker ut fra erfaringer de siste to årene, riktig å frigjøre en avdeling i hver av barnehagene til å ta av for behovet i vårhalvåret. Det vil si ca 36 plasser. Dette betyr at en ny barnehage bør dimensjoneres med utgangspunkt i at 136 skolestartere vil slutte i barnehagen i august 2010, samtidig som kommunen skal: avvikle de midlertidige avdelingene som utgjør ca 70 plasser avvikle listen over barn som skal inn i barnehagene på kjent dato som utgjør ca 100 plasser gi rom for veksten i aldersgruppen 0-5 år i 2011 som utgjør ca 30 store plasser frigjøre kapasitet både på Langeland og Vinger som utgjør ca 36 store plasser Det er med andre ord behov for å bygge en ny barnehage med ca 100 plasser. I tallet ligger at småbarn teller for to store barn, slik at dersom det hadde vært bare småbarn ville det vært 50 plasser. Antall barn som fyller plassene varierer derfor. Oppmyking av aldersgrensene i barnehagene pr avdeling, er et nødvendig virkemiddel for å utnytte kapasiteten maksimalt.

4 Hvor Etablering av en barnehage stiller krav til areal, adkomst og parkering for ansatte og ved levering/henting av barn. I tillegg til trafikkmessige vurderinger bør det også vurderes forhold knyttet til støy og innsyn/sjenanse for naboer. En barnehage med ca 100 barn (6 avd.) bør ha et område på minimum 4,5 5 daa for plassering av lekeareal, bygninger og adkomst/parkering. Marikollen barnehage har et tomteareal på 8 9 daa. Følgende lokaliseringer er vurdert: 1. Øst for Holt kirkegård 2. Vest for Holt kirkegård 3. Røde Kors høyden 4. Gaukåsmyra v/gml. Kongeveg på Rasta Øst for Holt kirkegård Tilhører Kongsvinger kommune, parsell av gnr. 28, bnr. 1 Svakt hellende terreng Plass for 8 9 daa barnehage Nært til natur og skog Bynært, adkomst via Tajevegen Tilkobling til vann og avløp v/parkeringsplassen Ligger i nærheten av etablert boligområde Vest for Holt kirkegård Bare en liten del tilhører Kongsvinger kommune Til dels bratt og skyggefullt Adkomst via Tajevegen, men må opparbeide ny veg fra parkeringsplassen og ny infrastruktur for vann og avløp Foreløpig ingen naboer som blir berørt, planlagt nytt boligfelt i nærheten Røde Kors høyden Tilhører Røde Kors, verditakst inkl. bygninger 5 6 mill. kr Bygninger må rives, alt. beholde hovedhuset Trangt, 4,5 daa. som kan utnyttes totalt, ligger på en høyde Adkomst via Prinsens gt. trafikk- og parkeringsmessige utfordringer Ligger svært sentralt til Ligger tett innpå boligområde og omsorgsboliger Har vært brukt til barnehagevirksomhet Gaukåsmyra v/ gml. Kongeveg Tilhører Kongsvinger kommune, opsjonsavtale med Nordbohus om boligbygging i 2010 Vurderes å ligge for langt unna sentrum Området øst for Holt Kirkegård vurderes som den beste lokaliseringen, basert på flere forhold, eierskap, pris, beliggenhet og utvidelsesmuligheter. Dette området ligger i LNF A1 område og det må utarbeides en reguleringsplan for etablering av barnehage. Forundersøkelser og møte med naboer og berørte er iverksatt/gjennomført. Tomten bør være klar for byggestart 1. oktober. Det legges til grunn videre i saken at tomteområdet øst for Holt Kirkegård velges. Hvordan Nytt finansieringssystem for barnehager Som varslet har Regjerningen lagt fram forslag til nytt finansieringssystem for barnehagesektoren fra Kommunene vil heretter få de statlige tilskuddet til barnehager som en del av rammeoverføringene fra staten og ikke som en tilskudd pr. barnehageplass. Omleggingen at tilskuddsordningen må sees i sammenheng med at vi

5 nå nærmer oss full barnehagedekning i landet og at kommunen har fått lovmessig plikt til å tilby barnehageplass til alle barn over 1 år. Dette lager helt nye premisser for finansieringen av en ny barnehage og også kommunens barnehagegaranti. Så langt har kommunen dekket 25 % av hva en barnehageplass koster dvs 25 % av = pr. plass. Med det nye systemet skal kommunene dekke ca 80 % (alt untatt foreldrebetalingen) dvs. rundt pr. plass. Det er en langsiktig målsettingen at private barnehager skal likefinansieres dvs. 100 %. Dette vil skje via økte overføringer til kommunene via statsbudsjettet. Den nye finansieringen av barnehagene skal fordeles til kommunene basert på en såkalt kostnadsnøkkel hvor antall barn 3-5 år er det viktigste kriteriet sammen med antall barn 1-2 år uten kontantstøtte. 0-åringer får intet tilskudd. Departementets tallgrunnlag viser at Kongsvinger kommune isolert sett tjener på omleggingen ca 1. mill. i Men det er opplagt at en offensiv barnehagegaranti som går utover statens minstekrav, vil måtte finansieres av kommunens øvrige frie midler. I dag er nasjonal barnehagedekning 1-5 år på 88 % som er det samme som landet. Det blir å så fall hvis barnehagedekningen blir vesentlig høyere enn landet for øvrig at kommunen selv må putte penger i barnehagegarantien. Samtidig vil 0-åringer representere en finansiell utfordring, men så langt er antall 0-åringer i barnehagen liten (12 i 2009) Samtidig legges også kommunens finansieringsansvar for de private barnehagene om. Kommunene får pengene som ledd i rammefinansieringsordninga og skal fordele penger videre til de private barnehagene. Hovedregelen er at private barnehager skal få minst 88 % av det tilsvarende kommunale barnehager får i tilskudd. I tillegg skal kommunen gi tilskudd til barnehagens fulle kapitalkostnader. Etter gammelt finansieringssystem ville en ny barnehage med 100 plasser kostet kommunen 2 mill. kroner + kapitalkostnader. Når vi tar hensyn til at vi samtidig sanerer 70 midlertidige plasser, vil merkostnaden ha vært ca. 0,6 mill. Med det nye systemet vil 100 plasser koste kommunen 6,5 mill kroner, justert for sanering av 70 plasser om lag 2 mill. kroner. Også her med tillegg av kapitalkostnader. Ut fra erfaringene med barnehagegarantien og innbyggerrekrutteringskampanjen, kan det være grunn til å tro at noen av de økte utgiftene til barnehager har sin kommunaløkonomiske motpost i økte skatte- og rammeoverføringer som følge av økt tilflytting. Privat eller kommunal barnehage? Som rådmannen pekte på i sak KS 038/10 så er det flere alternative utbyggings- og driftsformer hvor disse er de mest aktuelle: Utbygging av en kommunal barnehage med etterfølgende kommunal drift Utbygging av ny barnehage i privat regi med etterfølgende privat drift Det er sikkert både ideologiske, erfaringsbaserte, praktiske og andre argumenter som kan føres i marken for hva som skal velges. Rådmannen har etter en samlet vurdering kommet til å ville anbefale utbygging og drift i privat regi. Argumentene er: Vi har dårlig tid. Ny barnehage bør stå ferdig tidligst mulig i vårhalvåret. De private kjedene har ferdige konsepter som antyder en byggetid på 6-8 måneder med deretter direkte oppstart Vi har dårlig kapasitet i administrasjonen primært i forhold til å håndtere en byggeprosess

6 Kongsvinger har i dag en fin blanding av foreldredrevne barnehager og kommunale. Å få inn en ny profesjonell barnehageaktør vil kunne gi økt mangfold i tilbudet og kanskje også stimulere til videreutvikling av totaltilbudet Rådmannen har undersøkt hvordan en del andre kommuner har løst dette. De fleste har en tomt og går ut å søker utbygger og drifter via Doffin basert på kriterier fastsatt av kommunen selv. Kvaliteten ivaretas både gjennom byggeforskriftene og regelverket knyttet til barnehageloven. Kommunen har rett og plikt til å føre tilsyn også med de private barnehagene. Vurdering: I saken ovenfor har rådmannen fulgt opp kommunestyrets bestilling fra aprilmøtet om å utrede bygging og drift av en ny stor barnehage sentralt i byen: Behovet for en ny barnehage er bekreftet i første omgang trengs rundt 100 plasser dvs. 6 avdelinger Det er funnet egnet tomt til formålet tomt som kommunen eier, som ligger sentralt i byen og som raskt lar seg regulere til formålet uten at det så langt er meldt vesentlige problemer knyttet til reguleringsprosessen Omleggingen av finansieringsordningen lager nye premisser for kommunens barnehagedrift framover. Men rådmannen ser ingen vesentlige merkostnader knyttet til kommunens barnehagegaranti så lenge dekningsgraden for 1-5-åringer er om lag på nasjonalt nivå og antall 0-åringer er begrenset En ny barnehage med rundt 100 plasser vil ha en årlig netto driftskostnad for kommunen på 8-10 mill. kroner Isolert sett er det noen økonomisk argumenter for å gå for en privat utbygging. Men disse er bare midlertidige. For rådmannen er argumentene for å velge en privat utbygger/drifter: Mangfold og tid Rådmannen legger nå til grunn følgende videre framdrift i saken: Klarsignal i kommunestyret Konkurransegrunnlag på Doffin Anbudsfrist Avtale ferdigbehandla Avtale godkjent i formannskapet Reguleringsplan godkjent i kommunestyret Byggestart Ferdigstilling bygg Åpning Rådmannens INNSTILLING 1. Kommunestyret godkjenner bygging av ny 6-avdelings barnehage på kommunal tomt øst for Holt gravlund 2. Kongsvinger kommune utlyser en konkurranse blant private barnehageutbyggere/-drivere for finne fram til en utbygger/driver av den nye barnehagen 3. Leder og nestleder i komite for oppvekst sammen med oppvekstsjef og rådmann gis fullmakt til å utforme og tilrettelegge konkurransen og gjennomføre forhandlinger om en utbyggings- og driftsavtale. Endelig avtale skal godkjennes av formannskapet.

7 Formannskap Svein Engelstad, Ap foreslo: Nytt pkt. 2: Barnehagen skal være kommunalt drevet. Endring pkt. 3:.. tilrettelegge konkurransen og gjennomføre forhandlinger om utbyggingsavtale. FS-052/10 INNSTILLING: 1. Kommunestyret godkjenner bygging av ny 6-avdelings barnehage på kommunal tomt øst for Holt gravlund 2. Kongsvinger kommune utlyser en konkurranse blant private barnehageutbyggere/-drivere for finne fram til en utbygger/driver av den nye barnehagen 3. Leder og nestleder i komite for oppvekst sammen med oppvekstsjef og rådmann gis fullmakt til å utforme og tilrettelegge konkurransen og gjennomføre forhandlinger om en utbyggings- og driftsavtale. Endelig avtale skal godkjennes av formannskapet. Innstillingen er gjort med 7 (H 2, Sp 1, Frp 2, PP 1 og Krf 1) mot 2 (Ap) stemmer. Mindretallet stemte for forslag fra Svein Engelstad Kommunestyret Steinar Amundsen, SV foreslo: Saken utsettes. Kommunestyret ønsker en ytterligere avklaring knyttet til om spillereglene mellom partene i arbeidslivet ved konkurranseutsetting er fulgt, og om plasseringen av barnehagen er den mest hensiktsmessige. Forslaget ble forkastet med 30 ( Ap 10, H 5, Frp 6, PP 5, Sp 2, V 1 og Krf 1) mot 3 (SV) stemmer. Anne Rikvold Jess, V foreslo: 1. Kommunestyret godkjenner bygging av ny 8-avdelings barnehage på kommunal tomt på Holt 2. Kongsvinger kommune utlyser en konkurranse blant private barnehageutbyggere/-drivere for å finne fram til en utbygger/driver av den nye barnehagen 3. Leder og nestleder i komite for oppvekst sammen med oppvekstsjef og rådmann gis fullmakt til å utforme og tilrettelegge konkurransen og gjennomføre forhandlinger om en utbyggings- og driftsavtale. Endelig avtale skal godkjennes av formannskapet 4. Kommunestyret gir klarsignal for opprettelse av ytterligere en midlertidig barnehage i byen fra høsten av for å tilfredsstille barnehagebehovet/-garantien fram til ny barnehage åpner 5. Rådmannen bes i budsjettrevisjon III/2010 fremme forslag til nøyaktig budsjettjustering i forbindelse med oppretting ny midlertidig barnehage Tore Nilsen, Ap foreslo: 1. Kommunestyret godkjenner bygging av ny 8-avdelings barnehage på kommunal tomt på Holt. 2. Barnehagen skal være kommunalt drevet. 3. Leder og nestleder i komitè for oppvekst sammen med oppvekstsjef og rådmann gis fullmakt til å utforme og tilrettelegge konkurranse og gjennomføre forhandlinger om utbyggingsavtale.

8 4. Kommunestyret gir klarsignal for opprettholdelse av ytterligere en midlertidig barnehage i byen fra høsten av for å tilfredstille barnehagebehovet/- garantien frem til ny barnehage åpner. 5. Rådmannen bes i budsjettrevisjon III/2010 fremme forslag til nøyaktig budsjettjustering i forbindelse med oppretting av ny midlertidig barnehage. KS-076/10 VEDTAK: 1. Kommunestyret godkjenner bygging av ny 8-avdelings barnehage på kommunal tomt på Holt 2. Kongsvinger kommune utlyser en konkurranse blant private barnehageutbyggere/- drivere for å finne fram til en utbygger/driver av den nye barnehagen 3. Leder og nestleder i komite for oppvekst sammen med oppvekstsjef og rådmann gis fullmakt til å utforme og tilrettelegge konkurransen og gjennomføre forhandlinger om en utbyggings- og driftsavtale. Endelig avtale skal godkjennes av formannskapet 4. Kommunestyret gir klarsignal for opprettelse av ytterligere en midlertidig barnehage i byen fra høsten av for å tilfredsstille barnehagebehovet/-garantien fram til ny barnehage åpner 5. Rådmannen bes i budsjettrevisjon III/2010 fremme forslag til nøyaktig budsjettjustering i forbindelse med oppretting av ny midlertidig barnehage Vedtaket ble gjort med 20 ( H 5, Frp 6, PP 5, Sp 2, V 1 og Krf 1) mot 13 (Ap 10 og SV 3) stemmer. Mindretallet stemte for forslag fra Tore Nilsen. Rett utskrift Dato: Kopi til: Rådmann Samfunsstaben