PROSJEKTPLAN FOR MOBILITETS- OG BYUTVIKLINGSSTRATEGI FOR JESSHEIM

Transkript

1 MOBILITETS- OG BYUTVIKLINGSSTRATEGI FOR JESSHEIM PROSJEKTPLAN FOR MOBILITETS- OG BYUTVIKLINGSSTRATEGI FOR JESSHEIM Formål: Legge til rette for en funksjonell, attraktiv og bærekraftig byutvikling i og rundt Jessheim som kan bidra til å redusere behovet for bilbruk. 1 Mål og rammer Bakgrunn Ullensaker kommune er i sterk vekst og det forventes at veksten fortsetter i tiden fremover. Jessheim er regionby og er sammen med Oslo lufthavn Gardermoen og Gardermoen næringspark utpekt som et særlig innsatsområde for økt by- og næringsutvikling i Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. I 2030 vil Ullensaker ha en befolkning på ca innbyggere, mot dagens innbyggere. Jessheim skal ha ca. 75 % av denne befolkningsveksten (jf. gjeldende kommuneplan). Fram mot 2030 forventes det at byens befolkning skal dobles opp fra dagens ca Jessheim skal være et tilgjengelig og levende regionsenter preget av innovasjon, åpenhet, mangfold, toleranse, demokrati, der den menneskelige dimensjonen er i fokus (Byutviklingsstrategien, 2012). Denne visjonen viser til byens sentrale beliggenhet i forhold til nasjonal infrastruktur og hovedstaden, og peker samtidig på kommunens ambisjoner om universelt utformede og tilgjengelige omgivelser, og et inkluderende samfunn. Jessheim er sykkelby, og Ullensaker var pilot- og ressurskommune for Miljøverndepartementets satsning på universell utforming. Prosjektperioden ble avsluttet i Jessheim opplever en rivende utvikling med bl.a. utbygging med høy grad av utnytting rundt kollektivknutepunktet og en ny bydel på Gystadmarka. Bybildet preges av biltrafikk, men kommunens mål er at størst mulig andel av trafikkveksten i byen skal tas med kollektiv, sykkel og gange (jf. Byplan vedtatt 2014). For å sikre at Jessheim utvikles til en attraktiv, kompakt og bærekraftig by er det nødvendig å ta et helhetlig grep om byutviklingen. For å få dette til, må Ullensaker gå inn i problemstillinger som fastsetter byens struktur og virkemåte med hensyn til mobilitet. Som underlag til dette arbeidet må kommunen utvikle en mobilitets- og byutviklingsstrategi. Prosjektmål Formålet med planen er å legge til rette for en funksjonell, attraktiv og bærekraftig byutvikling i og rundt Jessheim som kan bidra til å redusere behovet for bilbruk. Sentralt i dette arbeidet vil være å utvikle et grunnlag for fremtidsrettet samferdsels- og byutviklingspolitikk, samt utvikle konkrete strategiske løsningsforslag som sikrer en forutsigbar, langsiktig bærekraftig utvikling av Jessheim. Mobilitets- og byutviklingsstrategien skal omhandle: Løsningsforslag for hvordan mobilitetsutfordringer skal håndteres i og rundt Jessheim Skisser til overordnet struktur for prioritering av gater/veier, gang- og sykkelforbindelser, byrom og blågrønne strukturer 1

2 Strategien blir et viktig grunnlagsdokument for kommende kommuneplanarbeid (herunder arbeidet med grønn grense), reguleringsplaner og byggesaksbehandling. Tidshorisonten for strategien vurderes underveis ut i fra behovet for å se realistisk på gjennomføring av tiltak, samt fange opp langsiktige utfordringer innen mobilitet og byutvikling. Rammer og organisering Arbeidet gjennomføres i forkant av rullering av kommuneplanen for Ullensaker kommune og Byplan for Jessheim, slik at løsninger og strategier kan innarbeides i disse planene. Arbeidet starter opp våren 2017 og forventes fullført høsten Planarbeidet gjennomføres av Ullensaker kommune i samarbeid med Statens vegvesen (SVV), og Akershus fylkeskommune (AFK),og med bidrag fra Ruter, og Akershus Kollektivterminaler (AKT). BaneNor og lokalt næringsliv inviteres også inn i planarbeidet etter behov. Prosjektet organiseres på følgende måte: Styringsgruppe (Ordfører, leder fra opposisjon, kommunaldirektør PKT, leder vegavdeling Akershus, fylkesdirektør samferdsel, en representant fra næringslivet) (Plan- og samferdselskomiteen) Prosjektleder (Plan- og næring - PLaN) Støttegruppa (SVV og PlaN) Prosjektgruppe (SVV, AFK, Ruter, BaneNor, AKT, næringslivet, Ullensker kommune (PlaN, Regulering)) Ad hoc faggrupper (fagpool) (SVV, Ruter, Ullensker kommune (PlaN, Regulering, Kultur, VARV, KOMEI/Park og idrett, Byggesak, mm.)) er sammensatt av personer fra statlige og regionale myndigheter, næringslivet, og kommunen. består av Plan- og samferdselskomitéen. Tanken er å sikre kontinuerlig dialog mot politisk miljø ved å etterspørre innspill- og informere om prosessen når Plan og samferdselskomiteen har møter. Plan- og næringssjef i Ullensaker er prosjektleder og styrer prosjektet mht tid kostnad og kvalitet. Prosjektet har en støttegruppe som bistår i det praktiske arbeidet og denne sammensatt av personer fra Plan- og næring og Statens vegvesen. Ulike fagressurser fra samarbeidspartene utgjør prosjektgruppa. Prosjektgruppa som ledes av prosjektleder, har hovedansvar for faglig oppfølging av prosjektet, herunder styring og kvalitetssikring av leveranser fra konsulenter. Prosjektgruppa er fleksibelt organisert og kan hente 2

3 inn relevant tilleggskompetanse i organisasjonene for å løse konkrete og avgrensede problemstillinger (Ad Hoc faggrupper). For at planarbeidet skal kunne belyse problemstillingene på en god måte, er det behov for å hente inn ekstern konsulentbistand. Prosjektet er basert på at samarbeidspartene bidrar med midler til anskaffelse, i tillegg til en betydelig egeninnsats i form av fagkompetanse innen trafikk, herunder: gåing og sykling (SVV), parkering (AFK), kollektivtrafikk og fremkommelighet (Ruter), og bussterminaler og universell utforming (AKT). Kommunen stiller med plankompetanse innenfor bl.a. by- og samfunnsplanlegging, veg, kultur og prosjektstyring. Oppdragivers arbeid vil primært dreie seg om kvalitetssikring. Deltakernes fagressurser må være tilgjengelige for arbeidsmøter, samt for veiledning av konsulent. Nærmere behov konkretiseres underveis. Medvirkningsopplegg Ettersom mobilitets- og byutviklingsstrategien er et grunnlagsdokument for arbeidet med kommuneplanen for Ullensaker kommune og kommende arbeid med rullering av Byplan, har medvirkningsopplegget til hensikt å ivareta relevante temaer og arenaer også for disse to planene. Hva Hvem Når Jessheim Innbyggere inviteres til å dele sin visjon av Jessheim 2050 Kommunens innbyggere, allmenheten postkortaksjon med stand ifm «Jessheim dagene» august-september 2017 Arbeid med attraktivitetsfaktorer og framkommelighet i sentrum Prosjekt om studiepreferanser og byen. Jessheim som framtidig, attraktiv bosted/by Prosjekt med voksenopplæringen hvordan oppleves byen fra ulike perspektiver Seminarer og workshops med (seminar 1, 2 og 3) Barn og unges kommunestyre Eldrerådet Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Ungdomsråd BUK i oktober august 2017 (og ifm vedtak) 22. august 2017 (og ifm vedtak) Elever på Jessheim vgs. august-november 2017 Voksne innvandrere til kommunen og Øvre Romerike Kultur- og næringsliv, organisasjoner og fagmiljøer, ungdom, politiske partier august -oktober 2017 September 2017 Mars 2018 Juni 2018 Kommunikasjonsopplegg Kommunen vil hovedsakelig informere og orientere gjennom egne nettsider, aviser og medvirkningsaktiviteter. Seminarer vil bli annonsert i lokale aviser og på kommunens nettsider. Et viktig punkt blir å formidle er hensikten med planarbeidet og mulighetene for medvirkning, slik at flere kan delta i ulike aktivitetene som vil gjennomføres. Det vil også vurderes om det er behov for å løfte enkelte problemstillinger (f.eks. kvalitet i byutvikling, byrom, mm.) i media for å oppfordre til offentlig debatt. Et mer detaljert opplegg utarbeides underveis. 3

4 2 Omfang og avgrensning Omfang Planarbeidet skal resultere i et strategidokument som bl.a. skal brukes som et underlag for: 1. Kommuneplan 2. Byplan 3. Områdereguleringsplaner 4. Detaljreguleringsplaner Strategidokumentet skal ha en handlingsdel hvor problemstillinger knyttet til gjennomføring og finansiering av tiltak vil omhandles. Handlingsdelen skal vise prioriterte tiltak som vurderes etter Statens vegvesens 4-trinns metodikk, kortsiktige og langsiktige tiltak, samt ansvar for finansiering og gjennomføring. 1. Begrense transport 2. Effektivisere transportnettet 3. Mindre tiltak 4. Store tiltak Figur 1. 4-trinnsmetodikk Avgrensning Det er i første rekke byen og de tilgrensende områdene som opplever kapasitets- og tilgjengelighetsutfordringer for samferdsel. Samtidig er det behov for å gi føringer om etablering og utforming av viktige byrom og grønne lunger, og forbindelsene mellom disse, for å sikre at utviklingen i Jessheim fører til et attraktivt by- og bomiljø. Hovedfokuset for planarbeidet vil derfor være Jessheim, randsonen rundt byen (problemstillinger knyttet til adkomster fra øst og sør), og sammenkoblingen internt i «Gardermoebyen». Illustrasjonen nedenfor viser en geografisk avgrensning i området knyttet til det som i regional Areal og transportplan kalles for Gardermobyen, men med et særlig fokus på Jessheim sentrum (rød sone) hvor presset er størst. 4

5 Medvirkning Byutvikling Mobilitet / Samferdsel Definisjon av oppgaver Listen med oppgaver er ikke uttømmende. Tema Problemstilling Beskrivelse Hovedvegnett til og fra Jessheim Knutepunktutvikling Framkommelighet for buss Parkering Gåing/sykling Gater og veger Byrom, torg, blågrønne områder Barn og unge Næringsliv, frivillige, organisasjoner og innbyggere for øvrig Behov for å skissere et helhetlig og robust mobilitetskonsept i Gardermobyen: - påkobling sør, øst og nord / hovedadkomster til og fra byen - tilrettelegging for kollektiv/ bedre framkommelighet for buss - hovedsykkelnett Kollektivterminal - Behov for å vurdere plassering av adkomster, parkering/sykkelparkering, akser for gående og syklende - Behov for å vurdere mulig plassering og utforming av bussterminal, og forbindelser til togstasjon - Behov for å prioritere traseer for busser innenfor eksisterende gate-/vegnett, behov for nye kollektivfelt, vurdere holdeplasser (behov for nye, oppgradering), mm. - Forslag til/eksempler på framtidsrettede og innovative løsninger for miljøvennlig transport - Lokalisering og dimensjonering av parkering/parkeringshus - Avklare behovet for innfartsparkering - Kartlegge dagens parkeringsstruktur og drøfte ulike strategier for fremtiden - Utvikle grunnlag for en parkeringsstrategi (eks. parkeringsnorm, korttids-/langtids- /gateparkering, sambruk, betalingsordninger/takster, ute/inne/over/under) Tilrettelegging for gåing og sykling - Behov for å vurdere dagens løsninger (gatesnitt, systemskifte, mm), og eventuelt foreslå bedre løsninger (ref. Oslomodellen) forslag til kortsiktige og langsiktige tiltak - Behov for sykkelparkering (plassering, type, størrelse) - Forslag til/eksempler på mulige tiltak for økt sykling (f.eks. modeller for bysykelordning, mm) - Hvordan sikre interessante og opplevelsesrike gå- og sykkelforbindelser i en urban kontekst (forhold til byrom/byromsnettverk, grønnstruktur og bebyggelse) - Muligheter og behov for funksjonsdeling og kategorisering av gater og veger (biler, kollektiv, gående, syklende, gater egnet for byliv, aktivitet og handel). Behov for å se gate/veg struktur sammen med byrom, grønnstruktur - Forslag til midlertidige tiltak, samt forsøksordninger som virkemiddel for utprøving av grepene i strategien - Behov for å drøfte sammenhengen mellom offentlige rom og byidentitet hvilke urbane kvaliteter har Jessheim og hva mangler? - Vurdere behov for nye byrom og revitalisering av eksisterende - Behov for å legge til rette for økt aktivitet og sosiale møteplasser. Hvilke innhold og funksjoner er aktuelle? - Klimautfordringer og overvannshåndtering - Universell utforming - Barn og unges kommunestyre (BUK i oktober 2017) arbeid med attraktivitetsfaktorer - Felles prosjekt med elever på Jessheim vgs. studiepreferanser og byen: Jessheim som framtidig, attraktiv bosted/by, illustrasjoner - Prosjekt med voksenopplæringen hvordan byen oppleves fra ulike perspektiver - Ungdomsråd (etter det etableres til høsten) - involvering ifm utredninger - Innbyggernes visjoner for Jessheim stand og postkortaksjon ifm Jessheimdagene - Eldrerådet: seminar ifm oppstart og vedtak mobilitet (kollektiv), byrom og innhold - KRMNF: seminar ifm oppstart og vedtak inkluderende byrom (UU og mobilitet) - Seminarer og workshops med kultur- og næringsliv, organisasjoner og fagmiljøer, ungdom, politiske partier (seminar 1, 2 og 3) 5

6 3 Gjennomføring og framdrift Tentativ tidsplan Planlegging mars-juni 2017 Anskaffelser og oppstart juni - sep 2017 Analyser og utredninger sep 2017-mar 2018 Revidering mar - juni 2018 Sluttføring juni- sep 2018 Milepæler 1. Oppstart godkjenning av prosjektplan / forankre prosjektet i styringsgruppa 2. Mål og muligheter / Seminar 1 3. Analyser og utredninger viktige avklaringer 4. Valg av alternativer / Seminar 2 5. Resultat / rapport / Seminar 3 Prosess og tidsplan Arbeidet deles opp i ulike faser der følgende oppgaver gjennomføres: Nr Navn Formål Oppgave Ansvarlig Vedtak/forankring 1 Planlegging Avklare arbeidsoppgaver og ressursbehov Utarbeide prosjektplan og prosjektspesifikasjon Prosjektleder + støttegruppa Vedtak: Utarbeide kunnskapsgrunnlag Etablere styringsgruppen Orientere n Prosjektgruppa ift intern forankring og avklaring av problemstillinger, omfang og ressurser Forankring: 2 Anskaffelser og oppstart Innhente nødvendig ekstern kompetanse Forankre prosjektet internt Strategi for anskaffelser Avrop og utvelgelse Kontrahering Prosjektleder + støttegruppa Vedtak: Forankring: 3 Analyser, utredninger og valg av alternativ Belyse problemstillinger Vurdere ulike utviklingsalternativer Gjennomføre analyser+ utredninger iht kravspesifikasjon Orientering av n Presentasjon av funn og drøfting (seminarer) Prosjektleder + støttegruppa + konsulent Prosjektgruppa ift faglige avklaringer ifm analyser/utredninger Vedtak: Formannskapet Forankring: Valg av alternativ 4 Revidering Bearbeide utvalgt alternativ Medvirkning Bearbeide videre utvalgt alternativ Utarbeidelse av utkast til strategidokument Medvirkning Prosjektleder støttegruppa + konsulent Prosjektgruppa ift faglig innhold Forankring: 6

7 5 Sluttføring Ferdig strategi Vedtak av strategien Sluttføring av planarbeidet Vedtak av strategien Prosjektleder + støttegruppa Prosjektgruppa ift faglig innhold Vedtak: Formannskapet Kommunestyret Forankring: Oppfølging og møter Prosjektleder rapporterer til styringsgruppa. Referansegruppa holdes jevnlig orientert i forbindelse med møter i Plan- og samferdselskomiteen. møtes ifm viktige milepæler, på Jessheim. Første styringsgruppemøte avholdes i juni. Prosjektgruppa møtes ca. hver 4. uke eller ved behov. Det skrives referat fra møtene som angir oppfølgingsoppgaver, ansvarsfordeling og frister. Støttegruppa møtes ca. hver 2 uke eller hyppigere ved behov for å koordinere og følge opp den praktiske gjennomføring av prosjektet. Møteplan 27 juni 2017 kl august nov. kl Referansegruppa (Plan og samferdselskomiteen) Oppstart 23. mai 2017 Orientering - oppstart Anskaffelse - Tilbakemelding på epost Orientering analyser 24 okt/21 Orientering - og utredninger / nov 2017 Analyser og viktige utredninger midtveisavklaringer Prosjektgruppa Støttegruppa (PlaN og SVV) 16. mai timers møter hver 1-2 uker, og etter behov. 15. juni aug sep okt sep des jan feb 2018 Første møte med SVV ca. tredje uka i august. Forslag: 20. mars kl. Første utkast med utredninger og analyser valg av alternativ mars 2018 Orientering første utkast 13. mars april mars kl. Forslag: 22. mai kl. Valg av alternativ / viktige avklaringer ift videre arbeid med endelig alternativ Mai 2018 Orientering arbeid med endelig alternativ 15. mai juni mai kl. 5. juni kl. 7

8 Forslag 11. sep kl. Ferdigstillelse Godkjenning av dokumentet Aug/sep 2018 Orientering ferdigstillelse (ved behov) 14. aug sep sep kl. Anskaffelser Det er behov for anskaffelse av følgende tjenester: Urbanist-/arkitekttjenester konsulenter med helhetsblikk på mobilitet (fokus på kollektiv, gående og syklende) og byutvikling. Fortrinnsvis et av større arkitektkontor med analytisk tilnærming og god erfaring fra urbanisme og byforming. Erfaring med å produsere gode pedagogiske illustrasjoner. Sluttrapporten skal ha et slikt format og en slik kvalitet at den kan brukes som et konkret arbeidsverktøy i framtidig planlegging både på kommuneplannivå og reguleringsplannivå. Ingeniørtjenester - utredninger innenfor trafikk dersom behov. Prosessveileder kan vurderes. Detaljer rundt anskaffelsene avklares underveis av prosjektgruppen. Analyse- og utredningsbehov Endelig utredningsbehov fastsettes etter at prosjektgruppen har hatt innledende møter og diskusjoner. Kommunen trenger bistand til utarbeidelse av grunnlagsanalyser, herunder innen: Mobilitet/samferdsel: trafikkplanlegging/kapasitetsutredninger trafikksikkerhet sykkel- og gange kollektiv parkering andre trafikkfaglige vurderinger, mm. Byutvikling overordnet byplangrep - trekke opp skisser til framtidige grunnstrukturer (vei/gate/byrom) for byutviklingen. viktige nåværende og framtidige byrom, akser og forbindelser analyse av byromsfunksjoner (programmering) og mulig innhold volumstudier klima- og byregnskap illustrasjoner Statens vegvesen sitter på et fagmiljø som kan bidra med kvalitetssikring av trafikkutredninger, og en del nødvendige trafikkanalyser. Dette må avklares nærmere. Nødvendige tilleggstjenester kan kjøpes inn. 8

9 4 Økonomi Planarbeidet har en kostnadsramme på kr , hvorav maks er øremerket anskaffelse/konsulentarbeid. I tillegg til økonomisk bidrag, vil samarbeidspartene bidra med en betydelig egeninnsats i form av fagkompetanse innenfor trafikkutredninger, kollektiv, gåing og sykkel (SVV), parkeringskompetanse (AFK) kollektivtrafikk og fremkommelighet (Ruter), bussterminaler og universell utforming (AKT), og generell prosjektgjennomføringskompetanse (alle). Foreløpig kostnadsramme Organisasjon Midler Kommentar Ullensaker kommune Kr egeninnsats Statens vegvesen og Kr egeninnsats Akershus fylkeskommune Totalt Kommunen har søkt om klimasatsmidler. Bruken av midlene ved et evt positivt tilsagn avklares senere. 5 Kontrakter og avtaler Prosjektet er et avtalebasert samarbeid mellom Ullensaker kommune, Statens vegvesen og Akershus fylkeskommune. Andre aktører inviteres inn etter behov. All deltakelse i prosjektet forutsettes gjort uten økonomisk kompensasjon. Prosjektplanen er godkjent: Jessheim Prosjektansvarlig Åge Vebostad Plan- og næringssjef Prosjektet er godkjent av styringsgruppen den

10 Vedlegg 1 - Viktige aktiviteter Beskrivelse Dato A1 Oppstart - Godkjent prosjektplan og kravspek av Ultimo juni 2017 styringsgruppa A2 Anskaffelse og signering av kontrakt Juni - september 2017 A3 Kunnskapsgrunnlag Ultimo august 2017 A4 Oppstart av utredninger Primo september 2017 A5 Innbyggernes visjoner for Jessheim hvordan blir August september 2017 framtidens by postkortaksjon ifm Jessheimdagen A6 Seminar 1: Mål og muligheter September 2017 A7 A8 Barn og unges kommunestyre arbeid med attraktivitetsfaktorer Voksenopplæring - hvordan oppleves byen fra ulike perspektiver A9 Felles prosjekt med elever på Jessheim vgs. studiepreferanser og byen: Jessheim som framtidig, attraktiv bosted/by Oktober 2017 Oktober/november 2017 September 2017-november 2017 A10 Viktige underveisavklaringer med styringsgruppa Ultimo november 2017 A11 Analyser og utredninger gjennomført (fristen for delleveringer avklares underveis) Ultimo februar 2018 A12 Første utkast med alternativer levert av konsulent Primo mars 2018 A13 A14 Seminar 2: Presentasjon av 1. utkast hva vi går videre med (alternative konsepter for byutvikling) gjøre valg Utviklingsalternativ for strategien godkjent av styringsgruppa Medio mars 2018 Ultimo mars 2018 A15 Intern høring Mars-april 2018 A16 Arbeid med valgt alternativ april-august 2018 A17 Viktige avklaringer med styringsgruppa Mai/juni 2018 A18 Bearbeidet alternativ og forslag til strategidokument leveres av konsulent Primo september 2018 A19 Seminar 3: Presentasjon av strategien september 2018 A20 Ferdigstilt strategi godkjenning av dokumentet av styringsgruppa medio september 2018 A21 Vedtatt strategi Oktober