Kommunene: Myndighet og medspiller i vannforvaltningen

Transkript

1 Kommunene: Myndighet og medspiller i vannforvaltningen Erfaringer fra Morsa-samarbeidet Kjerstin Wøyen Funderud, ordfører i Våler (Sp)

2 Hva jeg skal snakke om: Samarbeid er viktig Kommunen som medspiller - likeverdighet Samforvaltning ikke hierarkisk styring Fra ord til handling Staten må mer på banen Erfaringer fra Morsa Vannområdene viktigste for vannmiljø

3 Vansjø/Hobølvassdraget - Morsa 690 km 2-9 kommuner, 2 fylker Morsa-samarbeidet startet i hovedformål å bedre vannkvaliteten Hovedutfordringer: Fosfor og partikler fra jordbruket Fosfor og org. materiale fra avløp => Forårsaker algevekst i elver og innsjøene

4 Fakta om Våler Totalareal ca 250 km² Dyrka jord 34 km² Produktiv skog 165 km² Vann 20 km² Innbyggertall ca 4600

5 Hvorfor pådriver for samarbeid? Vannkvaliteten dårlig (drikkevann, friluftsliv) Vassdraget viktig for innbyggerne Erkjennelse av behov for å søke samarbeid med kommunene oppstrøms (Vansjøplanen 1997) Våler - stor del av ansvaret ( 1/3 del areal) Historikk vanskelig felt både politisk og faglig Samarbeid gir styrke Samarbeid gir bedre ressursutnyttelse og økt kvalitet

6 og dårlig erfaring med statlig hierarkisk styring Ensidige pålegg Detaljstyring uten målstyring Teknokratisk bedrevitenhet Vanntette skott mellom sektorer og nivåer Ingen felles area for forståelse og tillit Manglende åpenhet og gjennomsiktighet Ikke helhetlig forvaltning

7 Hvordan åpne opp vanntette skott og bygge broer over dype kløfter? Flernivåstyring = Samforvaltning = Nettverksstyring = Governance En måte å håndtere vannforvaltningens mange hull Alle myndigheter i vassdraget samarbeider på tvers av sektorer og innen sektorer Brukerinteressene involveres

8 Morsa-modellen VANNOMRÅDEUTVALG Med stemmerett: 8 ordførere, 2 fylkesmenn, 2 fylkeskommuner, NVE, Mattilsynet Observatører: FNF, MOVAR, Peterson Vansjø grunneierlag, Østfold og Akershus bondelag Temagruppe Landbruk Temagruppe Avløp Temagruppe Overvåkning Temagruppe Miljøgifter?

9 Morsa - Et nettverk og en organisasjon som kan håndtere forvaltning av komplekse systemer som vassdrag og sikre langsiktig bærekraftig Sveli 2007 Morsa var den første samarbeidsformen i vassdraget som bygde på konsensusbygging og en felles kunnskapsbasert beslutningsform på tvers av sektorer og kommune- og fylkesgrenser. Gjennom etablering av gjensidig respekt og tillit, felles mål og forståelse av viktigheten av godt vannmiljø har kommunene, regionale myndigheter og ikke minst bønder og andre innbyggere gjennomført omfattende tiltak. I stedet for å fordele skyld på tvers av kommuner og sektorer, har alle tatt ansvar.

10 Hvorfor er kommunene viktige i vannforvaltingen? Lokaldemokratiet Lokalt eierskap og kunnskap Avgjørelser nærmest mulig de det gjelder Lettere å få til delaktighet og ansvar Nærhet til innbyggerne Får gleden av reint vann Må bære mye av kostnadene Brukermøte om Vansjø Foto: Eva Skarbøvik

11 Hvorfor er kommunene viktige i vannforvaltingen? Lovverk og virkemidler Avløp Forurensningsloven: Lokale forskrifter Landbruk Jordloven: Gjødselvareforskriften Produksjonstilskudd i jordbruk Tilskudd til spesielle miljøtiltak i jordbruket (SMIL) Tilskudd gjennom regionalt miljøprogram (RMP) Plan og bygningsloven: Kommuneplaner

12 Morsas avløpsstrategier Fase I Tiltaksanalyse 2001 Fra ORD Kartlegging GIS avløp Kommunedelplan 2002 Lokale forskrifter i syv kommuner 2002 og 2008 Handlingsplan for Morsa 2003

13 til handling - eksempel fra Våler Inndeling i 5 soner Informasjonsmøter og varsel om pålegg Påleggsbrev til oppsittere i hver sone med 1,5 års frist Ved fristens utløp påminning med ny 3 mnd frist og varsel om dagbøter Fosforutslipp separate avløp hele Morsa i 2001, 2008, mål P 2001 P nå P når alle anlegg er oppgradert Ved start 2002 ca 570 boliger nå gjenstår ca 10

14 men uten andre sektormyndigheter FMLA juridiske/økonomiske landbruksvirkemidler FMVA avløp, miljøgifter, miljøinfo NVE vannressursloven, erosjon, flom, konsesjon Mattilsynet drikkevann med mer ingen helhetlig vannforvaltning

15 Ja, kommunene tar ansvar men....opplever statlig ansvarsfraskrivelse: Overvåkning og kunnskapsinnhenting Medfinansiering prosjektledere i vannområdene Økonomiske og juridiske virkemidler jordbruk Midler til flom- og erosjonstiltak Statlig og annen anleggsvirksomhet Aktiv og forpliktende deltaking i vannområdene

16 Erfaringer fra arbeidet i vannområdet Helhetlig forvaltning Lokalpolitisk forankring Organisering Stokke 2005/6, Sveli 2007 Styre med ordførerne og regionale ledere Temagrupper sektoransvar på tvers av grenser Felles kunnskapsgrunnlag tiltaksanalysen Gjensidig tillit Samordning av juridiske og økonomiske virkemidler Folkeopplysning; økt forståelse og spredning av kunnskap

17 Oppsummering Samarbeid er viktig Kommunen som medspiller - likeverdighet Samforvaltning ikke hierarkisk styring Fra ord til handling. Planer gir ikke renere vann Staten må mer på banen Se gjerne til Morsa, men viktig med lokal forankring og lokale vedtak Vannområdene viktigste for vannmiljø

18 Felles løft for godt vannmiljø! Vestre Vansjø Vestre Vansjø Vestre Vansjø Foto: Over Knut Bjørndalen Til venstre: Moss avis