Systematisk arbeid med oppgradering av separate avløpsanlegg eksempel fra Morsa Helga Gunnarsdóttir daglig leder Vannområdeutvalget Morsa

Transkript

1 Systematisk arbeid med oppgradering av separate avløpsanlegg eksempel fra Morsa Helga Gunnarsdóttir daglig leder Vannområdeutvalget Morsa P 2001 P nå P når alle anlegg er oppgradert

2 Vansjø/Hobølvassdraget - Morsa 690 km 2-9 kommuner, 2 fylker Morsa-samarbeidet startet i hovedformål å bedre vannkvaliteten Hovedutfordringer: Fosfor og partikler fra jordbruket Fosfor og org. materiale fra avløp => Forårsaker algevekst i elver og innsjøene

3 Hvorfor samarbeid? Vannkvaliteten dårlig (drikkevann, friluftsliv) Vassdraget viktig for innbyggerne Erkjennelse av behov for å søke samarbeid med kommunene oppstrøms (Vansjøplanen 1997) Våler - stor del av ansvaret ( 1/3 del areal) Historikk vanskelig felt både politisk og faglig Samarbeid gir styrke, bedre ressursutnyttelse og økt kvalitet

4 Hvorfor er kommunene viktige i vannforvaltingen? Lokaldemokratiet Lokalt eierskap og kunnskap Avgjørelser nærmest mulig de det gjelder Lettere å få til delaktighet og ansvar Nærhet til innbyggerne Får gleden av reint vann Må bære mye av kostnadene Brukermøte om Vansjø Foto: Eva Skarbøvik

5 Hvorfor er kommunene viktige i vannforvaltingen? Lovverk og virkemidler Avløp Forurensningsloven: Lokale forskrifter Landbruk Jordloven: Gjødselvareforskriften Produksjonstilskudd i jordbruk Tilskudd til spesielle miljøtiltak i jordbruket (SMIL) Tilskudd gjennom regionalt miljøprogram (RMP) Plan og bygningsloven: Kommuneplaner

6 men uten andre sektormyndigheter FMLA juridiske/økonomiske landbruksvirkemidler FMVA avløp, miljøgifter, miljøinfo NVE vannressursloven, erosjon, flom, konsesjon Mattilsynet drikkevann med mer ingen helhetlig vannforvaltning

7 Organisering * samstyring er god vannforvaltning

8 Morsas forvaltningsstrategier Morsas forvaltningsstrategier Kunnskapsbasert forvaltning allmenn aksept og enighet Partsnøytral tiltaksanalyse Miljøforskningsinstituttene 2001 Tilstand, mål, tiltak og kostnader Kommunedelplaner/tiltaksplaner i kommunene 2002 Miljøprogram for jordbruket 2002 (Morsa) og 2005 (FM) Handlingsplan for Morsa- sammenstilling av kommunenes og jordbruket planer Enstemmig vedtatt i 8 kommunestyrer 2003

9 Tiltaksanalyse 2001 Handlingsplan Morsa Vannmiljømål Elver og innsjøer skal tilfredsstille egnethet til bading, fiske og jordvanning og drikkevann (Storefjorden) God økologisk tilstand innen 2015 (Vanndirektivet) Skal oppnås i to etapper Tiltaksmål 65% av menneskeskapte tilførsler dvs 9,5 tonn fosfor må fjernes. Vansjøs tålegrense! 2,3 tonn P avløp og 7,2 tonn P jordbruk Skal oppnås i to etapper ,5 t P ,0 t P Norsk institutt for vannforskning Bioforsk jord og miljø, 2001

10 Morsas avløpsstrategier Fase I Fra ORD (planer) Kartlegging GIS avløp Tiltaksanalyse NIVA/Bioforsk 2001 Kommunedel/tiltaksplaner i 2002 Hvilke områder skal til forbli spredt og hvor skal kommunen føre fram offentlig avløp Lokale forskrifter/retningslinjer i 7 kommuner 2002 Handlingsplan for Morsa - sammenstilling av kommunenes og jordbruket planer Enstemmig vedtatt i 8 kommunestyrer 2003

11 2006 Morsas avløpsstrategier Fase II til handling (pålegg som resulterer i tiltak) Pålegg om opprydding starter 2002/03 Felles gebyrpolitikk - dagbøter Pilotprosjekt Husbanken Startlån og eller tilskudd til vanskeligstilte

12 til handling - eksempel fra Våler Inndeling i 5 soner: 1 Svinna, 2 Vestre Vansjø, 3 Hobølelva, 4 Veidals/Mørkelva, 5 utenfor Morsa Informasjonsmøter ifm varsel om pålegg: - Info-brev/appell fra ordfører - Prosjektleder med på alle møter (6 stk) - Flere fagpersoner fra kommunen tilstede - Meget viktig med det faglige grunnlaget og den politiske forankringen Påleggsbrev til ca oppsittere per påleggsrunde med 1,5 års frist Ved fristens utløp påminning med ny 3 mnd frist og varsel om dagbøter Oppdager sosiale problemer etc heftelse på eiendommen eller Husbanken Hvis ikke gjennomføring eller sosiale problemer Dagbøter (200 per/dag) Ved start 2002 ca 600 boliger nå gjenstår 17 boliger (14 utsettelse)

13 Spredte avløp til Vansjø Måloppnåelse Ca 1700 kg fosfor fjernet Forutsatt 90% rensing 270 P 2001 P nå P når alle anlegg er oppgradert Ca 35 tonn organisk materiale i 2001, fjernet 25 tonn? Biologien gir svaret på effekt i elvene av avløpstiltakene Forbedring økologisk tilstand for bunndyr Tangenelva Tangen bru feb 08 Hobølelva Utløp1 Mjær nov 01 Hobølelva Utløp2 Mjær nov 07.. Hobølelva Årås nov Hobølelva Kurefossen nov 01 Hobølelva Kurefossen nov Kråkstadelva BruRV120 nov 01 Kråkstadelva BruRV120 nov Veidalselva BruRV115 nov 01 Veidalselva BruRV115 nov 07.. Mørkelva BruRV115 nov 01 Mørkelva BruRV115 nov Svinna BruRV115 nov 01 Svinna BruRV115 nov 07.. Sæbysjøen utløp nov Mosseelva Krapfoss bru nov 07 Blindingen Utløp nov 07 Ravnsjøbekken BruF282 nov Svært god God Moderat Dårlig Svært dårlig EQR verdi

14 Spredte avløp status boliger tilfredsstiller kravene (tilkobling eller eget anlegg) 272 boliger gjenstår 75 utsettelse 89 skal til offentlig avløp 108 skal bygge egne anlegg Foto: Morsa

15 Morsas avløpsstrategier Fase III Fungerer anleggene? Flere kunnskapsprosjekter sammen med COWI, UMB og DaØ Kunnskaps- og erfaringsbasert endring

16 Oppfølging og kontroll av små avløpsanlegg Rapport Cowi 2006 finansiert av MD v/ SFT: Flertallet av 26 anlegg tilfredsstilte ikke rensekravene Oppfølging er et ansvar for: kommunen leverandør anleggseier

17 Behov for kompetanseoppbygging og forbedring hos: Kommunene (tilsyn og kontroll) Ny forskrift og tilhørende gebyrforskrift. Gjelder fra Klar styrking av kommunens rolle innen tilsyn og kontroll. Klare krav til drift og vedlikehold Veileder til lokal forskrift høst 2009 Felles tilsyns- og kontrollsystem til politisk behandling september 2009 Tilsyn gjennomført

18 Behov for kompetanseoppbygging og forbedring hos: Leverandørene Leverandørene gjorde en rekke forbedringer etter første rapport i 2006 Videre funksjonskontroll og ny rapport i 2008 med info til leverandørene Samarbeid om resultater fra kontrollordningen i 2012 Fortsatt behov for mer kunnskap blant annet hos servisepersonell

19 Behov for kompetanseoppbygging og forbedring hos: Anleggseiere: Infomateriell i tre deler utarbeidet Utgitt 2011 Infomøter 2011 Brev med tilsynsresultater i 2012

20 FoU-prosjekt separate avløpsanlegg COWI og DaØ Basert på kontroll av ca 900 anlegg Diagnostisering Gjennomgang av ca 250 anlegg hydraulisk belastning basert på pumpelogging forurensningsmessig belastning (antall personer knyttet til anlegget, osv.) Prosessmessige / mekaniske årsaker Notater fra leverandørs service av anlegget Egne observasjoner fra kontrollen Langtidsundersøkelser av driftsstabilitet Ulike anleggstyper Langtidsundersøkelse Vannmengdemengdemåling Bredt utvalg parametere Døgnvariasjon/ukesvariasjon Brukerinvolvering (loggføring)

21 FoU-prosjekt separate avløpsanlegg COWI og DaØ Basert på kontroll av ca 900 anlegg Kriterier for installasjon Felles plattform for kommunene. Bør inn i utslippssøknad Hensyn til lukt, rekreasjon og visuelt inntrykk Fremmedvann Kriterier for avviksbehandling Når og på hvilket grunnlag skal kommunene gjennomføre avviksbehandling Utvikling av surrogatparametere for SS og ortop Resultat: spare kostnader ved gjennomføring av kontroll, svar i felt

22 Gode erfaringer Foto: Moss avis Vi har sluttet å fordele skyld alle tar et felles ansvar for vassdraget Begge sektorer (avløp og jordbruk) må bidra Begynn med det viktigste først i hver sektor Kommuner og enkeltpersoner går foran med godt eksempel! så kommer de andre etter!

23 Felles løft for godt vannmiljø! Vestre Vansjø Vestre Vansjø Vestre Vansjø Foto: Over Knut Bjørndalen Til venstre: Moss avis

24 Oppsummering Vassdraget og utfordringene Et av Norges mest næringsrike vassdrag Resultater Omfattende tiltaksgjennomføring innen jordbruk og avløp Tiltakskostnader > ½ milliard Vannkvaliteten er i bedring Hva er årsaken til tiltak for > ½ milliard på 12 år? Organisering - samstyring Kunnskapsbasert Tiltaksanalyse Plan - Handling Klare målsettinger vannmiljø og tiltak Fordeling av ansvar alle tok ansvar Kombinasjon av info, juridiske og økonomiske virkemidler Gode jordbruksgrep Tydelig miljøproblem Vestre Vansjø er endret fra algesuppe til badevann!