Saksbehandler: Lillann Skuterud Hansen Saksnr.: 13/

Transkript

1 Ås kommune Forslag til videre organisering, finansiering og varighet av samarbeidet i vannområdet Morsa: Vansjø/Hobøl- og Hølenvassdraget med tilgrensende kystbekker og kystområder Saksbehandler: Lillann Skuterud Hansen Saksnr.: 13/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for teknikk og miljø Formannskapet Rådmannens innstilling: 1. Ås kommune gir sin tilslutning til videre partnerskapssamarbeid i vannområdet Morsa. Organiseringen skjer i tråd med det framlagte saksframlegg. 2. Partnerskapet formaliseres med en foreløpig varighet på 6 år fra til Finansieringen fra kommunene skjer ved et årlig driftstilskudd, der finansieringsnøkkelen en basert på en kombinasjon av et tilskudd pr innbygger og pr jordbruksareal i vannområdet. Det vises til finansieringsplan i tabell 2 i saksutredningen. Ås, Trine Christensen Rådmann Nils Erik Pedersen Etatssjef for teknikk og miljø Avgjørelsesmyndighet: Formannskapet Behandlingsrekkefølge: HTM Formannskapet Vedlegg: (Separat trykk/ Nettbrett: Vedlegg til flere utvalg, vår 2015) Vedlegg 1: Beskrivelse av arbeidet etter vannforskriften.docx, Vedlegg 2: Referat sak 9 møte vannområdeutvalget Morsa.pdf, Vedlegg 3: Følgebrev felles saksfremlegg kommunene 2015.pdf, Vedlegg 4: Faktaark overvåkningsresultater Morsa.pdf, Vedlegg 5: Faktaark Felles løft for et bedre vannmiljø.pdf, Vedlegg 6: Brev fra Vannregionmyndigheten - Fortsatt samarbeid i lokale vannområder etter 2015.pdf 13/ Side 1 av 9

2 Vedtak i saken sendes til: Teknisk sjef Morsa ved prosjektleder, [email protected] med kopi til [email protected] SAKSUTREDNING: 1 Bakgrunn for saken Vannområde Morsa er et partnerskapssamarbeid for å gjennomføre nødvendig arbeid etter Vannforskriften. Hovedformålet med arbeidet er å bedre vannkvaliteten i vann og vassdrag innenfor vannområdet i de 11 kommunene som er med i samarbeidet. Det generelle kravet i Vannforskriften er at alle vannforekomster skal oppnå god økologisk og kjemisk tilstand. Arbeidet for rent vann i vassdragene sørger for at vi ivaretar eller får tilbakeført viktige brukermål i vassdragene. Viktige brukerinteresser knyttet til vassdragene er blant annet: - Drikkevann - Bading - Yrkesfiske, fritidsfiske, krepsing - Attraktive rekreasjonsområder - Jordvanning - Båtliv - Attraktive områder for boliger og fritidsboliger - Turisme - Visshet om god miljøtilstand I tillegg til brukerinteressene nevnt over, er arbeidet viktig for å få et godt naturmiljø med en god artsrikdom og lite miljøgifter. Morsa har fra 1999 jobbet systematisk med tiltak for å bedre vannkvaliteten i vassdragene. Morsa-prosjektet ble igangsatt etter initiativ fra kommunene langs Vansjø-Hobølvassdraget. I tråd med Vannforskriften, som ble innført i 2007, er området utvidet til også å omfatte kystbekker og kystområder. Kommunene som i dag inngår i samarbeidet vannområde Morsa, er Enebakk, Ski, Ås, Frogn, Vestby, Hobøl, Spydeberg, Våler, Moss, Rygge og Råde. Alle kommunene ovenfor vedtok i 2010 sak om organisering, finansiering og varighet av samarbeidet vannområde Morsa. Det ble da vedtatt samarbeid for perioden I saken fra 2010 ble det oppgitt at det sannsynligvis ville være behov for å fortsette samarbeidet etter 2015, men at dette ville bli tatt opp til ny vurdering og behandling på slutten av perioden. Det er nå behov for nye vedtak i alle kommunene om videre drift av vannområdet Morsa. Vannområdeutvalget Morsa behandlet i møte 24. februar 2015 sak om videre drift av vannområde Morsa finansiering, organisering, varighet og prosess, og fattet følgende vedtak: Vannområdeutvalget anmoder kommunene om vedtak om fortsatt partnerskap med en varighet på 6 år fra Det foreslås at vannområdeutvalget organiseres som foreslått i alternativ 1 i saksutredning. Representantene fra Østfold 13/ Side 2 av 9

3 og Akershus bondelag inviteres til å delta med en fast representant hver i temagruppe landbruk. Arbeidsutvalget, temagruppene og representanter med observatørstatus i vannområdeutvalget opprettholdes for øvrig som i dag. Finansiering av videre drift fordeles mellom kommunene som beskrevet i tabell 4. Vannområdeutvalget anmoder fylkeskommunene om minimum å opprettholde dagens nivå på tildelinger til administrasjon av vannområde Morsa. Daglig leder får fullmakt til å utarbeide et felles saksfremlegg til kommunene, der kriteriene ovenfor legges til grunn. Arbeidsutvalget får delegert fullmakt til å godkjenne saksfremlegget før dette sendes ut til kommunene. Kommunene anmodes om å behandle saken innen 18. juni 2015, og sender fortløpende tilbakemelding til vannområdeutvalget etter vedtak. Referat fra behandling av denne saken i vannområdeutvalget Morsa følger vedlagt. 2 Kort om vannområde Morsa Vannområdet Morsa har hatt, og har fortsatt store utfordringer med vannkvaliteten i mange av vassdragene. Hovedutfordringene i vassdraget har vært å redusere utslipp av fosfor fra avløp og jordbruk. Det er gjennomført omfattende og kostbare tiltak innenfor både spredt avløp, kommunalt avløp og i landbrukssektoren, og det er fortsatt et stort behov for videre oppfølging av tiltak. Arbeidet som er gjennomført er basert på prinsippet om en kunnskapsbasert forvaltning. Basert på opparbeidet kunnskap er det utarbeidet og vedtatt tiltaksplaner på tvers av sektorer og administrative grenser for å bedre vannkvaliteten. For Vansjø-Hobølvassdraget, der tiltaksarbeidet har pågått lengst, har vi de siste årene sett en klar bedring i vannkvaliteten i vassdragene. Dette viser at gjennomførte tiltak nytter. Likevel er det fortsatt en godt stykke igjen til miljømålene etter Vannforskriften er nådd for mange av vannforekomstene, og det er fortsatt fare for at vann- og vassdrag ikke vil kunne tilfredsstille målene for brukerinteresser. For eksempel er det fortsatt fare for store algeoppblomstringer i innsjøer som Vansjø, selv om vi ikke har opplevd dette de siste åra. Dette betyr at det er behov for videre tiltaksoppfølging også i denne delen av vannområdet. Et faktaark om siste års overvåkning av Vansjø-Hobølvassdraget følger vedlagt. For deler av vannområdet (planperiode 2), er det de siste åra utarbeidet planer for tiltaksgjennomføring, og fra 2016 går disse områdene inn i gjennomføringsfasen for målrettede tiltak for å oppnå god vannkvalitet. 3 Om Vanndirektivet og vannforskriftens planfaser 3.1. Vannforskriften gjennomfører Vanndirektivet i norsk rett Forskrift om rammer for vannforvaltningen (Vannforskriften), trådte i kraft og ble revidert Den gjennomfører EUs rammedirektiv for vann (heretter 13/ Side 3 av 9

4 vanndirektivet) i norsk rett. Vanndirektivet skal sørge for en helhetlig og økosystembasert forvaltning av alt vann i Norge og resten av Europa: Vannet skal forvaltes som en helhet fra fjell til fjord, dvs. at det er de naturgitte grensene for nedbørfeltene og kystområdene som skal danne forvaltningsgrensene. Overflatevann, grunnvann og kystvann skal ses i sammenheng. Forvaltning av vannmengder, vannkvalitet og økologi i vann skal ses under ett. Dette forutsetter samordning mellom de ulike sektorer som bruker og påvirker vann, og deres respektive myndigheter. Vannforskriften fastsetter typespesifikke miljømål 1 for alle vannforekomster. Utgangspunktet er at alt ferskvann, kystvann (ut til en nautisk mil utenfor grunnlinjen) og grunnvann innen 2021 skal ha god økologisk tilstand. 3.2 Planhjulet Arbeidet med å oppfylle vannmiljømålene etter Vannforskriften er delt inn i faser på seks år. Figur 1 viser planhjulet og sentrale oppgaver som skal gjennomføres i hver fase. Figur 1 Planhjulet for gjennomføring etter Vannforskriften. Fra 2016 går vi inn i en ny 6-årig planperiode etter arbeidet med Vannforskriften. Morsas arealer i planperiode 2, markert lyst grønt på kart i figur 2 (arealer i Vestby, Ås, Frogn, Ski, Hobøl og Våler), går nå inn i tiltaksfasen. Dette betyr at man for disse områdene fra 2016 skal igangsette målrettede tiltak for å nå målet om god økologisk og kjemisk tilstand i vassdragene i henhold til planer. For resten av Morsas arealer har man allerede lenge jobbet målrettet etter planer for å bedre vannkvaliteten. Også for disse områdene er det langt igjen til miljømålene for vannforekomstene er nådd, slik at det også her er behov for videre fokus og tiltaksgjennomføring. 1 Med typespesifikk menes at miljømålet varierer etter hva slags vannforekomst det er snakk om. 13/ Side 4 av 9

5 Figur 2- Kart over vannområde Morsa Vannområde Morsa utarbeidet i 2013/2014 en lokal tiltaksanalyse som omhandler neste planperiode. Basert på de lokale tiltaksanalysene for alle vannområdene i vannregion Glomma, utarbeider vannregionmyndigheten en regional vannforvaltningsplan for perioden Denne skal ligge til grunn for sektorenes tiltak og øvrige vedtak som kan påvirke vannforekomster. I neste 6-års periode skal det altså gjennomføres tiltak for å oppnå miljømålene for vannforekomstene i vannområdet, det skal utarbeides rapporteringer til myndighetene for gjennomførte tiltak, det skal gjennomføres overvåkning av vassdragene og det skal arbeides for at nødvendig kunnskap innhentes. I siste halvdel av planperioden skal det utarbeides nye planer for neste 6-års periode. Arbeidet skal koordineres og utføres på tvers av administrative grenser, og det er helt nødvendig at flere ulike sektorer og myndigheter står sammen i dette arbeidet. Dette 13/ Side 5 av 9

6 gjennomføres best gjennom samarbeid i et vannområde. Det vises til Morsas faktaark fra 2012 Felles løft for et bedre vannmiljø, som følger vedlagt. For mer detaljerte opplysninger om arbeidet etter Vannforskriften, vises det til eget vedlegg. Vannregionmyndigheten har i januar 2015 sendt ut et brev til alle kommunene der de oppfordrer kommunene om fortsatt samarbeid i lokale vannområder etter Brevet følger vedlagt. 4 Organisering, finansiering og varighet av Morsa - Vannområdeutvalg for Vansjø/Hobøl- og Hølenvassdraget med tilgrensende kystområder 4.1 Organisering Vannområdeutvalget Morsa er et partnerskap mellom berørte myndigheter i nedbørfeltet til Vansjø/Hobøl- og Hølenvassdraget med tilgrensende kystområder, slik området er geografisk definert i henhold til Vannforskriften. Vannområdeutvalget Morsa skal være et aktivt samarbeidsorgan for lokale og regionale myndigheter og andre interessenter i vassdragene for å oppnå målene om god økologisk tilstand. I henhold til Vannforskriften skal Morsa bidra til helhetlig vannforvaltning som krever en aktiv samordning av tiltak og virkemidler mellom alle berørte sektorer og myndigheter. Morsa har vært utpekt av Miljøverndepartementet som pilotvannområde for praktisk gjennomføring av Vannforskriften. Arbeidet i vassdraget koordineres av et vannområdeutvalg (styre). I møte 24. februar 2015, vedtok Vannområdeutvalget at det er ønske om en videreføring av dagens organisering av vannområdet, kun med endringen at Østfold og Akershus bondelag inviteres til å delta med en fast representant hver i temagruppe landbruk. Beskrivelse av organisering for videre drift av vannområdet Morsa: Vannområdet Morsa har en fast ansatt daglig leder. Daglig leder er formelt ansatt i Våler kommune. Vannområdeutvalget: Vannområdeutvalget (styret) består av ordførerne i de elleve kommunene, en politisk representant fra hver av fylkeskommunene, en representant fra hver av fylkesmennene, en representant fra NVE region Øst, samt en representant fra mattilsynet. En av ordførerne er oppnevnt som leder av vannområdeutvalget. Arbeidsutvalget: Vannområdeutvalget har oppnevnt et arbeidsutvalg, der to representanter fra vannområdeutvalget sitter sammen med leder. Observatører vannområdeutvalget: Som observatører til vannområdeutvalget er det invitert en representant fra følgende brukerinteresser: 13/ Side 6 av 9

7 - Akershus bondelag - Østfold bondelag - MOVAR - Moss brukseierforening - Vansjø grunneierlag - Forum for natur og friluftsliv Temagruppene: Det er opprettet fire temagrupper i vannområde Morsa: - Tema gruppe avløp - Temagruppe landbruk - Temagruppe overvåkning - Temagruppe Mossesundet I temagruppene sitter relevante representanter fra administrasjonen i kommunene og fylkesmennene i vannområdet. I temagruppe landbruk vil i tillegg Østfold og Akershus bondelag bli invitert til å stille med en fast representant hver. Temagruppene omhandler de viktigste utfordringene og oppgavene i vannområdet. Vannområdeutvalget kan opprette og nedlegge temagrupper etter behov. Figur 3 viser en oversikt over organiseringen. Vannområdeutvalget Morsa Ordførere fra 11 kommuner, fylkespolitikere fra Østfold og Akershus, representanter fra Fylkesmannen i Akerhus, Fylkesmannen i Østfold, mattilsynet og NVE Observatører: Representanter fra Østfold bondelag, Akershus bondelag, Forum for natur og friluftssliv Østfold, MOVAR, Vansjø grunneierlag, Moss brukseierforening Arbeidsutvalg To valgte representanter fra vannområdeutvalget i tillegg til styrleder Temagruppe avløp Temagruppe landbruk Temagruppe overvåkning Temagruppe Mossesundet Fig ur 3 Organisasjonskart for vannområde M orsa 4. 2 Finansiering av vannområdeutvalget Kommunenes bidrag til drift av Morsa har vært fordelt ut fra en fordelingsnøkkel. Grunnlaget for fordelingsnøkkelen har vært kommunenes jordbruksa real og innbyggertall innenfor vannområdet, ved at kommunene fra 2011 skulle belastes 1 kr/daa jordbruksareal i vannområdet og 5 kr/innbygger i vannområdet. En slik finansieringsnøkkel tar hensyn til både kommunenes brukerinteresser og samlede 13/ Side 7 av 9

8 belastning på vassdraget. Denne har vært oppfattet som en rettferdig fordeling kommunene i mellom, og løsningen har også blitt adoptert av mange andre vannområdeutvalg. Fordelingsnøkkel mellom kommunene fremkommer i tabell 1. For lettere å kunne videreføre denne fordelingen, er denne omregnet i tabellen til en % - fordeling mellom kommunene. Det foreslås av fordelingsnøkkelen for kommunenes bidrag videreføres. Spydeberg kommune, som har en liten andel av sine arealer i vassdraget, har bidratt med en minimumskontingent som ble fastsatt til kr ,- i Tabell 1 Fordelingsnøkkel for kommunenes bidrag til drift av vannområdet. Jordbruksareal målt i daa i vannområdet Antall innbyggere i vannområdet A 1 kr/daa jordbruksareal i vannområdet B 5 kr per innbygger i vannområde Forslag til finansiering A+B per 2011 %-fordeling mellom kommunene Enebakk ,6 % Ski ,4 % Hobøl ,0 % Spydeberg * 2,7 % Våler ,8 % Moss ,3 % Rygge ,4 % Råde ,3 % Vestby ,4 % Ås ,9 % Frogn ,2 % Kommunene Østfold og Akershus fylkeskommune bidrar også med støtte til drift av vannområdene. I 2014 fikk vannområde Morsa tildelt kr ,- fra Akershus fylkeskommune, og kr ,- fra Østfold fylkeskommune til drift av Morsa. Fylkeskommunen har gitt signaler om at vi kan forvente minimum samme tildeling i årene fremover. Vannområde Morsa har vært utpekt som ett av tre pilotvannområder for praktisk innføring av Vannforskriften i Norge. Med dette har det fulgt betydelige ekstraordinære statlige tildelinger til Morsa, blant annet til administrasjon. I vedtaket om drift, organisering og finansiering fra 2010, ble det budsjettert med kr ,- i årlig ekstraordinær statlig støtte til administrasjon av vannområdet. Da vannforvaltningsarbeidet i Norge nå går inn i en ny fase, med om lag 105 etablerte vannområdet, har disse ekstraordinære statlige tildelingene til pilotvannområdene falt bort. Vannområde Morsa vil altså ikke motta statlige tildelinger i denne størrelsesorden i neste planperiode. Vannområdets administrasjonsutgifter vil likevel ikke reduseres. Det vil derfor være behov for å øke kommunenes bidrag. Det legges opp til en videreføring av tidligere budsjetterte utgifter, med en årlig indeksregulering på 3,5 %. Videre er det lagt inn forventede tildelinger fra Østfold og Akershus fylkeskommuner. I tillegg vil vannområdene trolig motta statlige tildelinger via Vannregionmyndigheten. Disse midlene er svært usikre både med hensyn til nivå og retningslinjer for bruk, og inngår derfor ikke i budsjett. Dette gir følgende oversikt over behov for kommunale bidrag i neste 6-års periode, se tabell 2. Det er nødvendig at hver enkelt kommune legger inn sitt bidrag i sine årlige budsjetter. 13/ Side 8 av 9

9 Tabell 2 Behov for kommunale bidrag i neste 6-årsperiode Vannområdeutvalget Morsa %-fordeling kommunenes andel Inntekter Enebakk kommune Hobøl kommune Våler kommune Rygge kommune Råde kommune Moss kommune Ski kommune Spydeberg kommune Vestby kommune Frogn kommune Ås kommune Driftsmidler kommunene 3, Indeksregulering 8, , , , , , , , , , Statlige tildelinger?? Østfold fylkeskommune Akershus fylkeskommune Driftsbudsjett Varighet Det bør inngås et partnerskap med en varighet på 6 år fra som er neste planperiode i Vannforskriften. Det er sannsynlig at det er behov for at samarbeidet blir videreført også i neste planperiode, som varer til Videre samarbeid bør imidlertid bli vurdert mot slutten av denne planperioden. 4.4 Prosess Vannområdeutvalget Morsa anmoder alle Morsa-kommunene om å behandle denne saken innen 18. juni Vedtak i saken sendes vannområdeutvalget Morsa etter behandling. 13/ Side 9 av 9