Tilstede på møtets del 1: John A. Ødbehr Vestby og Knut Espeland Spydeberg

Transkript

1 REFERAT FRA MØTE 1/2015 I VANNOMRÅDEUTVALGET MORSA TID: TIRSDAG 24. FEBRUAR 2015 KL INKLUDERT LUNSJ STED: SMAALENENE HOTELL, ASKIM Innkalt: Med stemmerett: Reidar Kaabbel Våler (leder), Tonje A. Olsen Enebakk, René Rafshol Råde, Katrine Behsert Akershus fylkeskommune, Håvard Hornnæs Fylkesmannen i Østfold, Trond Løfsgaard Fylkesmannen i Oslo og Akershus Tilstede på møtets del 1: John A. Ødbehr Vestby og Knut Espeland Spydeberg Observatører: Johnny Sundby MOVAR, Ole Magnus Lillestrand Østfold bondelag, Kristian Prestrud Akershus bondelag Andre inviterte: Eva Skarbøvik, Bioforsk, sak 2a Anniken Bøckmann, NJFF Østfold, sak 2b Guri Andrea Lowrie, Hanne Amalie Sklett Larsen, Monika Grønlie Rosten, Riksrevisjonen Referent: Carina Rossebø Isdahl Forfall: Thore Vestby Frogn, Anne Kristine Linnestad Ski, Inger Lise Skartlien Rygge, Johan Alnes Ås, Tage Pettersen Moss, Håvard Osflaten Hobøl, May Hansen Østfold fylkeskommune, Bjarne Jevne NVE Region Øst og Trond-Reidar Bukholm Mattilsynet Ytre Østfold. 1

2 9 Videre drift av vannområde Morsa finansiering, organisering, varighet og prosess -vedlegg Kommunene i Morsa-samarbeidet har tidligere vedtatt organisering, finansiering og varighet av samarbeidet vannområdet Morsa for perioden 1. januar desember Samarbeidet ble vedtatt ved at vannområdeutvalget sendte ut et felles saksfremlegg til kommunene, med forslag til ønsket vedtak. Det ble fattet likelydende vedtak i samtlige kommuner. Saksfremlegg fra 2010 følger vedlagt. Som vannområdeutvalget tidligere er orientert om, må vi nå inn i en ny prosess for vedtak for videre samarbeid, der temaene organisering, finansiering, varighet og prosess må være sentrale. Daglig leder presenterte saken i møtet. Presentasjonen følger vedlagt. Om vannområdearbeidet i neste 6-årsperiode Arbeidet med å oppfylle vannmiljømålene etter vannforskriften er delt inn i faser på seks år. Figur 1 viser planhjulet og sentrale oppgaver som skal gjennomføres i hver fase. Karakterisering/klassifisering Miljøtilstand Overvåkning Rulleres hvert 6. år Forvaltningsplaner med tiltaksprogram Miljøforbedrende tiltak Figur 1 Planhjulet for gjennomføring etter vannforskriften. Fra 2016 går vi inn i en ny 6-årig planperiode etter arbeidet med vannforskriften. Morsas arealer i planperiode 2, markert lyst grønt på kart i figur 2 (arealer i Vestby, Ås, Frogn, Ski, Hobøl og Våler), går nå inn i tiltaksfasen. Dette betyr at man for disse områdene fra 2016 skal igangsette målrettede tiltak for å nå målet om god økologisk og kjemisk tilstand i vassdragene i henhold til planer. For resten av Morsas arealer har man allerede lenge jobbet målrettet etter planer for å bedre vannkvaliteten. Også for disse områdene er det langt igjen til miljømålene for vannforekomstene er nådd, slik at det også her er behov for videre fokus og tiltaksgjennomføring. 2

3 Figur 2- Kart over vannområde Morsa Vannområde Morsa utarbeidet i 2013/2014 en lokal tiltaksanalyse som omhandler neste planperiode. Basert på de lokale tiltaksanalysene for alle vannområdene i vannregion Glomma, utarbeider vannregionmyndigheten en regional vannforvaltningsplan for perioden Denne skal ligge til grunn for sektorenes tiltak og øvrige vedtak som kan påvirke vannforekomster. Det skal altså gjennomføres tiltak for å oppnå miljømålene for vannforekomstene i vannområdet, det skal utarbeides rapporteringer til myndighetene for gjennomførte tiltak, og det skal gjennomføres overvåkning av vassdragene. I siste halvdel av planperioden skal det utarbeides nye planer for neste 6-års periode. Arbeidet skal koordineres og utføres på tvers av administrative grenser, og det er helt nødvendig at flere ulike sektorer og myndigheter står sammen i dette arbeidet. Dette gjennomføres best gjennom samarbeid i et vannområde. Det vises Morsas faktaark fra 2012 Felles løft for et bedre vannmiljø. I felles saksfremlegg til kommunene fra 2010, står følgende: Det inngås et partnerskap med en varighet på 5 år fra som er gjeldende planperiode i Vannforskriften. Det er sannsynlig at samarbeidet også blir videreført i neste planperiode som varer til Videre samarbeid vil imidlertid bli vurdert mot slutten av denne planperioden. Organisering Basert på arbeidsoppgavene som foreligger fremover, er det ingen tvil om at det vil være mest hensiktsmessig å fortsette samarbeidet i form av vannområde Morsa i minimum 6 år fremover. Dette underbygges også av brev sent ut til alle kommunene fra vannregionmyndigheten i januar Dette brevet følger vedlagt. 3

4 Vannområdeutvalget Morsa er ved flere anledninger orientert om at videre drift og organisering av vannområde Morsa vil bli tatt opp som en sak, senest på møte 2/2014. I diskusjon under saken kom det frem at det er ønske om videre drift av Morsa, men at det er ønske om en diskusjon rundt hvordan vannområdeutvalget skal organiseres. Særlig ble det trukket frem at det bør diskuteres om det bør sitte politiske eller administrative representanter i vannområdeutvalget. Østfold og Akershus Bondelag ønsker å være representert i temagruppe landbruk i tillegg til å ha observatørstatus i vannområdeutvalget. Beskrivelse av dagens organisering av vannområde Morsa Vannområde Morsa har en fast ansatt daglig leder. Daglig leder er formelt ansatt i Våler kommune. Vannområdeutvalget: Vannområdeutvalget (styret) består av ordførerne i de elleve kommunene, en politisk representant fra hver av fylkeskommunene, en representant fra hver av fylkesmennene, en representant fra NVE region Øst, samt en representant fra mattilsynet. Arbeidsutvalget: En av ordførerne er oppnevnt som leder av vannområdeutvalget. Det er også oppnevnt et arbeidsutvalg til vannområdeutvalget, der to representanter fra vannområdeutvalget sitter sammen med leder. Observatører vannområdeutvalget: Som observatører til vannområdeutvalget er det invitert en representant fra følgende brukerinteresser: - Akershus bondelag - Østfold bondelag - MOVAR - Moss brukseierforening - Vansjø grunneierlag - Forum for natur og friluftsliv Temagruppene: Det er opprettet fire temagrupper i vannområde Morsa: - Temagruppe avløp - Temagruppe landbruk - Temagruppe overvåkning - Temagruppe Mossesundet I temagruppene sitter relevante representanter fra administrasjonen i kommunene og fylkesmennene i vannområdet. Temagruppene omhandler de viktigste utfordringene og oppgavene i vannområdet. Vannområdeutvalget kan opprette og nedlegge temagrupper etter behov. Figur 3 viser en oversikt over dagens organisering: 4

5 Vannområdeutvalget Morsa Ordførere fra11 kommuner, fylkespolitikere fra Østfold og Akershus, representanter fra Fylkesmannen i Akerhus, Fylkesmannen i Østfold, mattilsynet og NVE Observatører: Representanter fra Østfold bondelag, Akershus bondelag, Forum for natur og friluftssliv Østfold, MOVAR, Vansjø grunneierlag, Moss brukseierforening Arbeidsutvalg To valgte representanter fra vannområdeutvalget i tillegg til styrleder Temagruppe avløp Temagruppe landbruk Temagruppe overvåkning Temagruppe Mossesundet Figur 3 Oversikt over dagens organisering av vannområde Morsa Vannområdeutvalgets sammensetning: I møte 2/2014 ble det ytret ønske fra noen av medlemmene i vannområdeutvalget at utvalget fremover bør være et administrativt utvalg, der for eksempel rådmennene i kommunene skal stille. Det var flere begrunnelser for dette. Ettersom det er etablert flere vannområder, og noen av kommunene er representert i flere av vannområdene, blir det etter hvert mange møter ordførerne skal delta på. Det har også til tider vært faglige tunge saker som tas opp i vannområdeutvalget. Flere følte også at det kunne være vanskelig å fatte vedtak i vannområdeutvalget om saker som senere skal opp til politisk behandling i kommunene. Nedenfor følger forslag til tre ulike modeller for videre organisering av stemmeberettigede representanter i vannområdeutvalget. Forslag til alternativer: 1. Vannområdeutvalget opprettholdes som i dag, med ordførere som hovedrepresentanter fra kommunene, politisk oppnevnte representanter fra fylkeskommunene, og representanter fra administrasjonen fra fylkesmennene, mattilsynet og NVE. 2. En valgt politisk representant fra kommuner og fylkeskommuner (ikke nødvendigvis ordfører), og representanter fra administrasjonen fra fylkesmennene, mattilsynet og NVE. 3. Rådmennene oppnevnes fra kommunene, fylkesrådmennene fra fylkeskommunene, og representanter fra administrasjonen fra fylkesmennene, mattilsynet og NVE. 5

6 Vurdering av alternativer: Forslag 1: Daglig leder av vannområdet finner det klart best om dagens organisering for stemmeberettigede representanter i vannområdeutvalget opprettholdes. Daglig leder finner at det er svært viktig med en fortsatt politisk forankring av arbeidet som gjennomføres i vannområdet. Det er viktig at sentrale kommune- og fylkespolitikere har god kjennskap til arbeidet som gjennomføres på tvers av administrative grenser og ulike sektorer for å ivareta brukerinteressene i vassdragene våre. Dette har betydning for politiske vedtak, langt utover vedtak som er direkte initiert av vannområdet da kommunen selv er en sentral sektormyndighet for tiltak som bør gjennomføres. Dette kan for eksempel gjelde arealplaner, tiltaksplaner og investeringsplaner. I vannområdet Morsa er også oppstrømsnedstrømsproblematikken sentral, noe som forsterker behovet for politisk kunnskap og forankring av arbeidet. Flere tidligere undersøkelser har trukket frem denne modellen som en av suksessfaktorene for vannområde Morsa. Vannområdene opplever også at mange av de større utfordringene i vannforvaltningsarbeidet er av en overordnet politisk karakter. Kontaktnettet til politikerne som sitter i vannområdeutvalget vil derfor være svært nyttig for å kunne gi innspill til sentrale politikere, dersom vi mener at vi mangler virkemidler, nødvendig økonomisk støtte eller annet for å oppnå ønskede brukerinteresser i våre vann og vassdrag. Daglig leder mener derimot at det bør gjøres noe med møtehyppighet og innhold i møtene. Fremover vil det være tilstrekkelig med to årlige møter i vannområdeutvalget. Dersom det er behov for avklaringer fra styret utover dette, kan dette skje gjennom arbeidsutvalget ved delegert fullmakt, eller ved eventuell e-posthenvendelse til medlemmene. Det foreslås at det legges opp til en delt løsning der ett av møtene i løpet av året har et spesielt politisk fokus, basert på relevante tema innenfor vannforvaltningen. Dette bør vannområdeutvalgets ordinære medlemmer prioritere høyt å delta på. Et slikt møte kan gjerne arrangeres i samarbeid med flere av nabovannområdene, dersom det er ønske om dette. Årets andre møte vil kunne legges opp slik at oppnevnt vara kan stille på dette, dersom ikke hovedrepresentant kan prioritere å delta. Dersom en representant ikke kan stille på et møte, bør det etterstrebes å sende vara. Forslag 2: Denne løsningen kan bidra til at det stiller politikere fra kommunene som er spesielt engasjerte i vannforvaltningstemaene. Det vil likevel kunne være en ulempe med dette da det antas at ordføreren i kommunen vil kunne ha større gjennomslagskraft og tettere dialog med den administrative ledelsen i kommunen. Dersom det er ønske om at kommunenes representanter i vannområdet kan være en oppnevnt politisk representant som ikke nødvendigvis er ordfører, bør det være en forutsetning at dette er en politiker fra det sittende kommunestyret. 6

7 Forslag 3: Administrasjonen i kommunene er allerede godt involvert i arbeidet som gjennomføres i vannområdet gjennom deltagelse i temagruppene og annen tett dialog med daglig leder. Det sendes også ut grundige møtereferater etter hvert møte i temagruppene, slik at temaer som diskuteres her også vil være lett tilgjengelig for øvrig administrasjon i kommunen. Dersom forslag 3 likevel velges, er det svært viktig at det faktisk er rådmannen selv som vil stille i møtene. Dersom dette ansvaret blir delegert nedover til øvrig administrasjon, vil selve meningen med vannområdeutvalget utviskes, da relevant øvrig administrasjon allerede er svært godt informert om Morsa-arbeidet. Det er svært viktig at arbeidet er forankret i kommunens/fylkeskommunens ledelse, og også på et politisk nivå. Representanter med observatørstatus vannområdeutvalget: Det foreslås at representanter med observatørstatus i vannområdeutvalget opprettholdes som tidligere. Arbeidsutvalget: Arbeidsutvalget ble opprettet av vannområdeutvalget på møte 1/2013. Arbeidsutvalget har vært svært nyttig, og det anbefales at dette videreføres som en del av organiseringen. Temagruppene: Organiseringen av temagruppene har fungert svært godt. Østfold og Akershus bondelag har et felles ønske om å få være representert i temagruppe landbruk. Ønsket er diskutert i temagruppe landbruk, og temagruppa ønsker at Bondelagene skal inviteres til å delta. Det foreslås derfor at temagruppene opprettholdes som i dag, men at Bondelagene inviteres til å ha faste representanter i temagruppe landbruk. Finansiering Kommunenes bidrag til drift av Morsa har vært fordelt ut fra en fordelingsnøkkel. Grunnlaget for fordelingsnøkkelen har vært kommunenes jordbruksareal og innbyggertall innenfor vannområdet, ved at kommunene fra 2011 skulle belastes 1 kr/daa jordbruksareal i vannområdet og 5 kr/innbygger i vannområdet. Denne har vært oppfattet som en rettferdig fordeling kommunene i mellom, og løsningen har også blitt adoptert av mange andre vannområdeutvalg. Fordelingsnøkkel mellom kommunene fremkommer i tabell 3. For lettere å kunne videreføre denne fordelingen, er denne omregnet i tabellen til en % -fordeling mellom kommunene. Det foreslås av fordelingsnøkkelen for kommunenes bidrag videreføres. Spydeberg kommune, som har en liten andel av sine arealer i vassdraget, har bidratt med en minimumskontingent som ble fastsatt til kr ,- i

8 Tabell 1 Fordelingsnøkkel for kommunenes bidrag til drift av vannområdet. Jordbruksareal Antall A B Forslag til %-fordeling målt i daa i innbyggere i 1 kr/daa 5 kr per finansiering mellom vannområdet vannområdet jordbruksareal innbygger i A+B per kommunene i vannområdet vannområde 2010 Enebakk ,6 % Ski ,4 % Hobøl ,0 % Spydeberg * 2,7 % Våler ,8 % Moss ,3 % Rygge ,4 % Råde ,3 % Vestby ,4 % Ås ,9 % Frogn ,2 % Kommunene Østfold og Akershus fylkeskommune bidrar også med støtte til drift av vannområdene. I 2014 fikk vannområde Morsa tildelt kr ,- fra Akershus fylkeskommune, og kr ,- fra Østfold fylkeskommune til drift av Morsa. Fylkeskommunen har gitt signaler om at vi kan forvente minimum samme tildeling i årene fremover. Vannområde Morsa har vært utpekt som ett av tre pilotvannområder for pratisk innføring av vannforskriften i Norge. Med dette har det fulgt betydelige ekstraordinære statlige tildelinger til Morsa, blant annet til administrasjon. I vedtaket om drift, organisering og finansiering fra 2010, ble det budsjettert med kr ,- i årlig ekstraordinær statlig støtte til administrasjon av vannområdet. Da vannforvaltningsarbeidet i Norge nå går inn i en ny fase, med om lag 105 etablerte vannområdet, faller disse ekstraordinære statlige tildelingene til pilotvannområdene bort. Vannområde Morsa vil altså ikke motta statlige tildelinger i denne størrelsesorden i neste planperiode. Vannområdets administrasjonsutgifter vil likevel ikke reduseres. Det vil derfor være behov for å øke kommunenes bidrag. Det legges opp til en videreføring av tidligere budsjetterte utgifter, med en årlig indeksregulering på 3,5 %. Da det er budsjettert med noe høyere utgifter enn normalt i 2015, er det tatt utgangspunkt i budsjett fra 2014 som er indeksregulert til 2016-nivå. Det er lagt opp til at eventuelle ekstrakostnader med vikarstilling i 2016 kan dekkes ved bruk av driftsfond. Videre er det lagt inn forventede tildelinger fra Østfold og Akershus fylkeskommuner. I tillegg vil vannområdene trolig motta statlige tildelinger via Vannregionmyndigheten. Disse midlene er svært usikre både med hensyn til nivå og retningslinjer for bruk, og inngår derfor ikke i budsjett. Dette gir følgende oversikt over behov for kommunale bidrag i neste 6-års periode, se tabell 4. 8

9 Tabell 2 Behov for kommunale bidrag i neste 6-årsperiode Vannområdeutvalget Morsa %-fordeling kommunenes andel Inntekter Enebakk kommune Hobøl kommune Våler kommune Rygge kommune Råde kommune Moss kommune Ski kommune Spydeberg kommune Vestby kommune Frogn kommune Ås kommune Driftsmidler kommunene 3, Indeksregulering 8, , , , , , , , , , Statlige tildelinger?? Østfold fylkeskommune Akershus fylkeskommune Driftsbudsjett Varighet Det bør inngås et partnerskap med en varighet på 6 år fra som er neste planperiode i Vannforskriften. Det er sannsynlig at det er behov for at samarbeidet blir videreført også i neste planperiode, som varer til Videre samarbeid bør imidlertid bli vurdert mot slutten av denne planperioden. Prosess Det bør utarbeides et felles saksfremlegg til kommunene om videre drift, organisering og finansiering av vannområdet. Et slikt saksfremlegg vil baseres på vedtak fra denne saken i vannområdeutvalget. Saksfremlegget bør sendes ut til kommunene så raskt som mulig. Daglig leder kan utarbeide et saksfremlegg. For å sikre rask effektuering av dette, bør arbeidsutvalget få fullmakt fra vannområdeutvalget til å godkjenne endelig saksfremlegg før utsending. Da det er kommunevalg i september, bør alle kommunene ha behandlet saken før dette. Det anbefales at det settes en frist til kommunene for å behandle saken innen 18. juni Dette sikrer også at kommunene kan ta høyde for innbetalingen til Morsa i 2016 i sine budsjetter. 9

10 Forslag til vedtak: Vannområdeutvalget anmoder kommunene om vedtak om fortsatt partnerskap med en varighet på 6 år fra Det foreslås at vannområdeutvalget organiseres som foreslått i alternativ 1 i saksutredning. Representantene fra Østfold og Akershus bondelag inviteres til å delta med en fast representant hver i temagruppe landbruk. Arbeidsutvalget, temagruppene og representanter med observatørstatus i vannområdeutvalget opprettholdes for øvrig som i dag. Finansiering av videre drift fordeles mellom kommunene som beskrevet i tabell 4. Vannområdeutvalget anmoder fylkeskommunene om minimum å opprettholde dagens nivå på tildelinger til administrasjon av vannområde Morsa. Daglig leder får fullmakt til å utarbeide et felles saksfremlegg til kommunene, der kriteriene ovenfor legges til grunn. Arbeidsutvalget får delegert fullmakt til å godkjenne saksfremlegget før dette sendes ut til kommunene. Kommunene anmodes om å behandle saken innen 18. juni 2015, og sende fortløpende tilbakemelding til vannområdeutvalget etter vedtak. Vedtak: Vannområdeutvalget anmoder kommunene om vedtak om fortsatt partnerskap med en varighet på 6 år fra Det foreslås at vannområdeutvalget organiseres som foreslått i alternativ 1 i saksutredning. Representantene fra Østfold og Akershus bondelag inviteres til å delta med en fast representant hver i temagruppe landbruk. Arbeidsutvalget, temagruppene og representanter med observatørstatus i vannområdeutvalget opprettholdes for øvrig som i dag. Finansiering av videre drift fordeles mellom kommunene som beskrevet i tabell 4. Vannområdeutvalget anmoder fylkeskommunene om minimum å opprettholde dagens nivå på tildelinger til administrasjon av vannområde Morsa. Daglig leder får fullmakt til å utarbeide et felles saksfremlegg til kommunene, der kriteriene ovenfor legges til grunn. Arbeidsutvalget får delegert fullmakt til å godkjenne saksfremlegget før dette sendes ut til kommunene. Kommunene anmodes om å behandle saken innen 18. juni 2015, og sende fortløpende tilbakemelding til vannområdeutvalget etter vedtak. 10