LAKSEVÅG SANITETSFORENING HØRINGSMERKNAD TIL KPA Det vises til høring av KPA (KPA 2018), med høringsfrist

Transkript

1 Bergen kommune Bergen, den 22. desember 2017 Vår ref: Deres ref.: LAKSEVÅG SANITETSFORENING HØRINGSMERKNAD TIL KPA INNLEDNING Det vises til høring av KPA (KPA 2018), med høringsfrist A/STAB er plankonsulent for Laksevåg Sanitetsforening i pågående planarbeid planid for eiendom gnr. 154 og bnr. 15, 683 og 842. På bakgrunn av planforslag KPA 2018 sine konsekvenser for Laksevåg Sanitetsforenings planarbeid fremmes følgende endringsforslag til planforslaget som er på høring: Laksevåg Sanitetsforening ber om at avgrensingen av Ytre fortettingssone i arealplankartet justeres slik at den omfatter de deler av gnr. 154 og bnr. 15, 683 og 842 som ligger innenfor arealformål bebyggelse og anlegg i KPA BAKGRUNN 2.1 Laksevåg Sanitetsforening Laksevåg Sanitetsforening er en del av Norske Kvinners Sanitetsforening som er Norges største Kvinneorganisasjon med om lag medlemmer. Arbeidet vårt er synlig i lokalsamfunn over hele landet, gjennom arbeidet til 650 sanitetsforeninger. Organisasjonen mottar ikke statsstøtte, og er livssynsnøytral og partipolitisk uavhengig. N.K.S. ble stiftet i Laksevåg Sanitetsforening har følgende vedtektsfestede formål: «Norske Kvinners Sanitetsforening er en landsdekkende organisasjon av lokalforeninger med sterk forankring i nærmiljøet. Norske Kvinners Sanitetsforening har som formål å mobilisere til frivillig innsats for et bedre og tryggere samfunn ved å engasjere seg årvåkent innenfor helse- og sosialområdet, miljøberedskap, krise- og katastrofeberedskap.». 2.2 Historikk B-sykehuset I 1951 inngikk Laksevåg Røde Kors og Laksevåg Sanitetsforening og et samarbeid om å få bygget et lokalsykehus for Laksevåg. Det ble nedsatt en sykehuskomité og etter hvert ble det klart at bygget ville bli et avlastningssykehus, et B-sykehus, for Haukeland sykehus (Asykehus). Navnet B-sykehus dukket opp så tidlig som i referat fra 1951 og har siden festet seg i folkets bevissthet. Det offisielle navnet er imidlertid Laksevåg Sanitetsforenings sykehus. org.nr Ulsmågvegen Nesttun

2 Samarbeidet mellom de to foreningene varte til bygget var realisert. I 1960 overdro Laksevåg Røde Kors vederlagsfritt sin andel i eiendommen til Laksevåg Sanitetsforening. I 1961 var bygget ferdig oppført på eiendommen Solhaugveien 15 på Laksevåg. Det ble drevet sykehus på eiendommen til ut på 1980 taller og er i dag leid til ut Bergen kommune og brukes til midlertidig opphold av pasienter og beboere i forbindelse med ombygginger og rehabiliteringer av Domkirkehjemmet, Ladegården sykehjem, Knappen bofellesskap og Fyllingsdalen sykehjem. Foreningen eier i dag eiendommene med matrikkel gnr. 154 og bnr. 15, 683 og 842 på til sammen ,8 kvm. Eksisterende bygningsmasse består av sykehusbygget på 2430 kvm. BRA og et barnehagebygg på 143 kvm. BRA. Det medfører en utnyttingsgrad på 51% BRA. Den eksisterende bygningsmassen, og sykehusbygget i særdeleshet, er i dårlig forfatning og leieavtalen med Bergen kommune løper med ett års oppsigelsesfrist. Basert på en teknisk gjennomgang av bygningsmassen synes ikke sykehusbygget å kunne benyttes til helse- og sosialtjenester i tråd med foreningens vedtekter uten en svært omfattende og kostbar rehabiliteringsprosess. På denne bakgrunn har foreningen startet en prosess med å omregulere eiendommen til boligformål kombinert med tjenesteyting. 3. FORSLAG TIL ENDRING Den meldte Laksevåg Sanitetsforening om oppstart av reguleringsarbeid PlanID: på deler av eiendommen. Formålet med reguleringsplanen er å regulere g/bnr 154/15 og 154/842 til boligformål med felles servicefunksjoner som eksempelvis basseng / terapibasseng, treningsfasiliteter, felles kjøkken og stuefunksjon samt forsamlingslokale og barnehage. I tillegg også en forbedret atkomst for særlig myke trafikanter til og fra området. Planprosessen ble igangsatt for å ivareta foreningens eiendom og for å kunne benytte den videre som et verktøy i tråd med foreningens formål. Planarbeidet startet opp i mars 2015 og det tas sikte på å sende planforslaget ut på offentlig ettersyn i løpet av første halvdel av Nærmere begrunnelse for endringsforslag I gjeldende kommuneplan er planområdet avsatt til «Bebyggelse og anlegg» og «LNF-område». Nytt i planforslag til KPA 2018 er at den del av arealet som er avsatt til «Bebyggelse og anlegg» 2

3 er differensiert til «Øvrig byggesone». Det medfører en lavere tillatt utnyttingsgrad enn i gjeldende KPA: I gjeldende KPA er tillatt utnyttingsgrad på eiendommen 60 % BRA for bolig der det åpnes for differensiert utnyttingsgrad mellom 60% % BRA langs de store kollektivårene. I høringsforslaget til KPA 2018 er hele tomteområdet lagt under arealformålet «Øvrig byggesone» med foreslått tillat utnyttingsgrad på 40 % BRA. Vi ber om at tomteområdet til B-sykehuset heller inkluderes i «Ytre fortettingssone» som har en utnyttingsgrad på mellom 30% -100 % BRA, der parkeringsareal ikke er medregnet. Dersom tomteområdet blir liggende i «Øvrig byggesone» når kommuneplanen er vedtatt, vil det medføre at planene til Laksevåg Sanitetsforening mest sannsynlig må skrinlegges pga. endringene i krav til utnyttelse mellom og foreslått utnyttelse i «Øvrig byggesone» (% BRA = 40 %). Da vil påbegynt planarbeid vil mest sannsynlig måtte avsluttes fordi en innstramming i dagens krav til utnytting (% BRA = 60 + %) vil medføre at dagens potensiale og transformering/ utbygging ikke vil bli realiserbart. Eksisterende bygningsmasse kan da bli stående til forfall da det blant annet av økonomisk grunner ikke vil være gjennomførbart å gå videre med reguleringsprosessen. Laksevåg Sanitetsforening vil på bakgrunn av påbegynt planarbeid Plan ID i sin høringsmerknad derfor be om at areal på gnr 154 bnr 15, 683 og 842 avsatt til Bebyggelse og anlegg i KPA 2010 endres til Bebyggelse og anlegg, Ytre fortettingssone Y i plankartet til KPA

4 Figur viser arealplankart i høringsforslag KPA Gnr154 bnr 15, 683 og 842 er vist med rød avgrensning. Svart pil og svart stiplet linje viser ønsket utvidelse av Ytre fortettingssone - Y. Gangveg til busstoppet Kaptein Amlandsvei i Fyllingsveien er vist med blå sirkel. Planforslaget til KPA 2018 legger opp til at det meste av nye boliger og arbeidsplasser skal skje i sentrumskjernen og byfortettingssonen. Det kan likevel skje fortetting i den ytre fortettingssonen. Det framgår av planbeskrivelsen om Ytre fortettingssone at «Dette er områder som har relativt sentral beliggenhet, med grei sykkelavstand og brukbar kollektivdekning. Ved fortetting i denne sonen skal det legges vekt på gode gang- og sykkelforbindelser mot sentrumskjernen og hensyn til landskap, grønnstruktur og eksisterende bebyggelse.» (Vår utheving.) Laksevåg Sanitetsforening mener området har relativt sentral beliggenhet, grei sykkelavstand brukbar kollektivdekning, jf. skjema nedenfor. Det ligger også til rette for gode gang- og sykkelforbindelser mot sentrumskjernen. Det vil derfor være i tråd med mål i Kommuneplanens samfunnsdel om Ytre fortettingssone utvides som anvist i figur ovenfor. Differensieringen av byggesonen i KPA 2016 er blant annet foretatt for å forebygge økt transportbehov ved videre utbygging og at økt transportbehov skal tas med gange, sykkel og kollektivtrafikk. Det er derfor foretatt en forenklet gjennomgang av følgende: 4

5 Gangavstand til barneskole, lokalsenter, kollektivknutepunkt/bydelssenter og busstopp. Frekvens for buss tar utgangspunkt i Kollektivstrategien for Bergen (2007), hvor stamruter er definert som frekvens på 10 min eller bedre (dagtid). Gangforbindelser Målpunkt Gangavstand Barneskole 0.5 km (Damsgård skole) Bydelssenter 1,2 km Laksevåg (gamle rådhus) Dagligvare og post (Coop Prix Melkeplassen) 0.4 km Busstopp (via snarveg til Fyllingsveien) 0,1 km Kollektivforbindelse Rute Frekvens Bussrute 19 1 (busstopp: Kaptein Amlandsvei) Morgenrush: hyppigere enn hvert 10. min Ettermiddagsrush: hvert 10. min Et av argumentene for å få endret områdets sone til Ytre fortettingssone Y i ny KPA, er at det er kort vei fra planområdet til de fleste daglige målpunkt, som offentlige og private tjenester. Det er kort veg til greit kollektivtilbud via snarveg (0,1 km). Like sør for området (0,4 km) ligger dagligvarebutikk med post og Soltun aldershjem. Barneskolen er også innen gangavstand (0,5 km). Det nærmeste sentrumsområdet er Laksevåg Sentrumr som ligger 1,2 km gangavstand nord for planområdet. Selv om gangavstand til bydelssenter på Laksevåg er lenger enn 900 meter, jf. planforslagets , taler det likevel for en mindre utviding av Ytre fortettingssone at Laksevåg skiller seg fra andre bydeler utenfor Bergen Sentrum ved at den bymessige strukturen og kvaliteten er bedre etablert her enn i for eksempel i bydelene Rådalen, Åsane m.fl. Dette har betydning ved vurdering av bydelens kvaliteter som gåby, og taler for at eventuelt økt transportbehov vil kunne tas med gange, sykkel og kollektivtrafikk, noe som bør vektlegges ved differensiering av byggesonen /bergen sentrum inkl. vest og asane 14. august/linje_19.pdf 5

6 Flyfoto av B-sykehuset i forhold til Laksevåg sentrum mot nord. Det kan også argumenteres for at de umiddelbare nærområdene til B-sykehuset i sør burde ha ligget inn under byfortettingssone eller ytre fortettingssone i KPA da området på mange måter allerede i dag har funksjon som et lite lokalsenter med funksjoner som dagligvarebutikker, idrettshall, idrettsbaner, barnehager og småbedrifter samt at en stor del av bebyggelsen består av strukturert blokk/ leilighetsbebyggelse. Det er lite hensiktsmessig at denne type bebyggelse i denne viktige delen av Laksevåg blir bygget opp igjen som rekkehus og to-mannsboliger ved framtidig sanering. 6

7 Flyfoto av B-sykehuset i forhold til Melkeplassen mot sør (B-sykehuset vises nede til høyre). 3.2 Avslutning På denne bakgrunn mener Laksevåg Sanitetsforening at forslag om mindre endring i avgrensingen mellom sonene ivaretar de overordnede mål for kommuneplanens arealdel om mer kompakt bystruktur med redusert personbiltrafikk. Laksevåg Sanitetsforening håper at høringsmerknad om mindre utviding av «Ytre fortettingssone» vil bli tatt til følge ved den videre behandlingen av planforslaget til KPA Med vennlig hilsen Arne Christian Landsvik A/STAB 7