Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg Teknisk /18 2 Formannskapet /18

Transkript

1 Hadsel kommune Saksutskrift Arkivsak-dok. 17/ Arkivkode Saksbehandler Hans Christian Haakonsen Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg Teknisk /18 2 Formannskapet /18 Fastsettelse av planprogram - Boligområde B25 og vannforsyningsanlegg ved Fiskebøl Hovedutvalg Teknisk har behandlet saken i møte sak 39/18 Møtebehandling Representant Trude Lind (Sp) la frem saken. Votering Enstemmig Vedtak Hovedutvalg Teknisk tilrår at det fattes følgende vedtak: Hovedutvalg Teknisk innstiller til formannskapet å fastsette vedlagte forslag til planprogram for boligområde B25 og vannforsyningsanlegg ved Fiskebøl. Hjemmel for vedtak er plan- og bygningsloven siste avsnitt. --o0o-- Formannskapet har behandlet saken i møte sak 53/18 Møtebehandling/votering Enstemmig Vedtak Formannskapet fastsetter vedlagte forslag til planprogram for boligområde B25 og vannforsyningsanlegg ved Fiskebøl. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningsloven siste avsnitt. Rådmannens innstilling Rådmannen tilrår at her fattes følgende vedtak: --o0o-- Formannskapet fastsetter vedlagte forslag til planprogram for boligområde B25 og vannforsyningsanlegg ved Fiskebøl. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningsloven siste avsnitt. 1

2 Vedlegg: Vedlegg - forslag til planprogram med endringer Referanser i saken Formannskapets vedtak 15/ i sak 10/18 (sitat): Formannskapet ber rådmannen fremforhandle forslag til utbyggingsavtale med privat utbygger for resterende regulerte boligtomter innenfor reguleringsplan AV9 Bømyra boligområde. Avtalen legges frem for politisk behandling- og godkjenning i løpet av Formannskapet gir sin tilslutning til vedlagte forslag til planprogram for område -reguleringsplan for boligområde og vannforsyningsanlegg ved Fiskebøl. Forslaget legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker i henhold til plan - og bygningsloven Det varsles samtidig om planoppstart Bakgrunn Jf. saksfremlegg i formannskapets sak 10/18. Regjeringen har avgjort at den operative delen av fremtidig oljevern- og miljøbase skal legges til Fiskebøl. Kommunen ser for seg en næringsklynge i område der oljevernsenteret er en del av denne. I lys av dette vil det bli behov for flere boliger, og dette er bakgrunnen for initiativet. I denne runden legger rådmannen opp til å få vedtatt planprogrammet, for deretter å legge reguleringsarbeidet ut på anbud. I neste runde fremforhandles utbyggingsavtale for Bømyra som senere legges frem. Saksfremstilling Det vises til vedlagte planprogram i sin helhet. Endringer er skrevet i rød tekst. Innspill til planprogrammet: Brev 13/ og 20/ fra Sametinget Epost 22/ fra Avinor Brev 4/ fra Statens vegvesen Brev 26/ fra Nordland fylkeskommune Brev 2/ fra NVE Innspillene er behandlet i neste kapittel «Rådmannens vurdering». Rådmannens vurdering Jf. saksfremlegg i formannskapets sak 10/18, rådmannens vurdering. Behandling av innspill: Rådmannen har med dette gjennomgått- og vurdert innspillene slik som angitt i pbl første avsnitt. Her fremgår det at her skal angis hvordan innkomne uttalelser har vært vurdert og hvilken betydning disse er tillagt. Nr. Fra: Innspill, og rådmannens vurdering og konklusjon 1 Sametinget Brev 13/3-2018: Sametinget varsler befaring Brev 20/ (sitat): «Sametinget frafaller det tidligere kravet på befaring i denne sak, da området allerede er befart. Skulle det likevel under arbeid i marken komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. Vi minner om at alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda i flg. kml. 4 annet ledd. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme et fredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6». Innspillet tas orientering 2 Avinor «Luftfartstilsynet har den med hjemmel i 1 i Forskrift om sertifisering av flyplasser mv. datert , jf. artikkel 6 i EU- forordning nr. 139/2014, sertifisert Stokmarknes lufthavn Skagen. Planområdet ligger ca. 18,4 km sør/sørvest av Stokmarknes lufthavn Skagen og berører ikke 2

3 hinderflater i restriksjonsplanen for lufthavnen, jf. EASA-k rav CSA DR-D SN. Ho g CSA DR-D SN.J.480, om hinderflater og begrensing av hinder, gjeldende fra Videre er planområdet ikke berørt av byggerestriksjonskrav for flynavigasjonsanleggene ved Stokmarknes lufthavn, jf. 6 i Forskrift om kommunikasjons-, navigasjons- og overvåkingstjeneste, BSLG 6-1 av ». Innspillet tas til orientering 3 Statens vegvesen «Tilknytting til riks- og fylkesvegnett: Kryss/avkjørsler må reguleres og opparbeides i hht. Vegnormal N100 og V121 Trafikkareal: Det er viktig å avsette tilstrekkelig trafikkareal innenfor planområdet, herunder gode atkomstveger med tilstrekkelig bredde og funksjonelle snuplasser for kjøretøy som skal betjene området. Trafikkarealet bør utformes slik at brøytebiler, renovasjonsbiler og utrykningskjøretøy som brannbiler med mer kan trafikkere rasjonelt og effektivt. Det bør videre avsettes arealer til snø opplag. I plansammenheng er det viktig at trafikkarealene som vegbredder, byggegrenser, siktsoner med mer fremgår av planen og er målsatt eller beskrevet i bestemmelsene. Myke trafikanter: Tilrettelegging for myke trafikanter og kollektiv må ivaretas i plan og det må knyttes rekkefølgebestemmelser til reguleringsplanen for å sikre etablering av tiltak for myke trafikanter og kollektiv. Medvirkning fra Statens vegvesen i videre planarbeid: Vi har ingen flere innspill til planen så langt. Vi ønsker lykke til med planarbeidet og ser frem til detaljert reguleringsplanforslag». 4 Nordland fylkeskommune Innspillet tas til etterretning og medtas i planprogrammet og den fremtidige planen. Det angis et nytt utredningstema «Tema 16 trafikkområder» i planprogrammet. «Forholdet til regional politikk: Gjeldende Fylkesplan for Nordland, kapittel 8. Arealpolitikk i Nordland, inneholder klare mål for arealpolitikken i perioden. Vi ber om at det tas hensyn til disse i planarbeidet og viser spesielt til: Kap. 8.2 By- og tettstedsutvikling Kap. 8.3 Naturressurser, kulturminner og landskap Kap 8.6 Klima og klimatilpasning Planfaglig innspill Med bakgrunn i sakens karakter, virker det hensiktsmessig å benytte områderegulering, jf. pbl i denne saken. Dette med bakgrunn i at det her er behov for områdevis avklaringer, hvor man bl.a. ser vann og avløp, bolig, veisystem og transport i sammenheng. En viktig vurdering kommunen må gjøre er imidlertid hvor detaljert planen skal være og om det skal stilles krav til detaljregulering for deler av området, jf. pbl nr. 11. For å sikre forutsigbarhet og en god avveiing mellom miljø- nærings- og friluftlivsinteresser, anbefaler vi at planen gir en god helhetlig avklaring av arealdisponeringen i området, samtidig som det stilles rekkefølgekrav, jf nr. 10. Planprogrammet: Så langt fylkeskommunen kan se, redegjør planprogrammet for de forhold som følger av pbl Nordland fylkeskommune er tilfreds med at planarbeidet skal ha fokus på miljø og lavt energiforbruk. Dette er i tråd med regional politikk, slik det går frem i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer punkt 8.6. Her slås det fast at arealforvaltningen i Nordland skal innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser og styrke 3

4 tilpasningsevnen til et endret klima, jf. Regional plan Klimautfordringer i Nordland Et annet mål i planprogrammet er at omkringliggende områder skal benyttes til rekreasjon og friluftsliv, og man skal samarbeide med utbygger med tanke på etablering av boliger. Vi vil imidlertid understreke viktigheten av at disse målene følges opp gjennom juridisk bindende plankart og/eller bestemmelser, og eventuell samarbeidsavtale med utbygger. Organisering og medvirkning - fremdrift: Kommunen legger opp til en aktiv og inkluderende prosess som skal sikre at alle grupper får ta del i planprosessen. Dette er etter Nordland fylkeskommune vurdering, et gjennomtenkt og bra opplegg for medvirkning, og i tråd med intensjonene i plan- og bygningsloven. Rammer for planarbeidet: Kommunen har i planprogrammet redegjort for rammer og premisser for planarbeidet. Det vises her både til vedtatte lover, forskrifter og regionale og lokale planer, samt rikspolitiske retningslinjer og statlige planretningslinjer. I tillegg til de planer som allerede er nevnt, ber vi kommunen legge til grunn for sin planlegging «Kilder til livskvalitet Regional folkehelseplan for Nordland ». Vi fremhever særlig mål 3. Bo- og nærmiljø, hvor det heter at: «Alle innbyggere i Nordland skal ha trygge, attraktive og helsefremmende boog nærmiljø». Kommunen kan bidra til å oppfylle denne målsettingen ved bl.a. å sikre bostednære friluftsområder og grønnstruktur, samt sørge for å utvikle trygge universelt utformede og sosialt tilpassede boliger og bomiljø. Vi ber om at ovennevnte hensyn ivaretas gjennom planbestemmelser og plankart og eventuelle utbyggingsavtaler. Kunnskapsgrunnlaget utredningstemaer: Nordland fylkeskommune er opptatt av at planarbeidet skal legge til grunn tilgjengelig og beslutningsrelevant kunnskap. Når det gjelder etablering av vannforsyningsanlegg er det viktig med en helhetlig vurdering, hvor konsekvenser for bl.a. friluftslivsinteresser, landskap, miljø og jordbruk belyses. Vi gjør i denne sammenhengen spesielt oppmerksom på at dersom dyrket jord foreslås omdisponert til andre formål, skal alternative utbyggingsområder synliggjøres og vurderes. Dette følger av kap. 8.3 Naturressurser, kulturminner og landskap punkt i) i Fylkesplan for Nordland. Nordland fylkeskommune viser til forskrift om konsekvensutredninger 21. Listen er ikke uttømmende, men de tema som er nevnt skal vurderes utredet. Vi ser at kommunen har gjort et utvalg ut fra beslutningsrelevans. Vi savner imidlertid en begrunnelse for de tema som ikke er omtalt eller vurdert i forslaget til planprogram, herunder økosystemtjenester. Vi ber om at temaet inkluderes i planprogrammet eller at kommunen sannsynliggjør at temaet ikke er beslutningsrelevant. Digital plandialog: I samarbeid med Kartverket og Fylkesmannen i Nordland tilbyr fylkeskommunen kvalitetssikring av planer og publisering i Nordlandsatlas. Dette gjelder både planavgrensning ved oppstart, planforslag ved høring / offentlig ettersyn og endelig vedtatt plan. Publisering i Nordlandsatlas bidrar til bedre dialog og medvirkning i planarbeidet, og gir god oversikt over arealforvaltningen. Vi ber derfor kommuner og planleggere benytte seg av tjenesten. Send planforslag med sosi-koder til plannordland@kartverket.no. På generelt grunnlag vil fylkeskommunen bemerke at: Det bør tas hensyn til fremtidige klimaendringer i planlegging og utbygging. Dette er spesielt viktig ved utbygging, plassering og dimensjonering av viktig infrastruktur. Det skal legges vekt på sårbarhet for klimaendringer i kommunenes ROS-analyser. Nasjonal politikk pålegger kommunen å legge til rette for alle grupper. Interessene til personer med funksjonsnedsettelser må ivaretas. 4

5 Fylkeskommunen ber om at bygninger og tiltak oppføres med tanke på fremtidige klimaendringer, reduksjon av energibehov og utslipp av klimagasser. Alternative energikilder bør alltid vurderes. Barn og unge må ivaretas i planleggingen. Sikker skolevei, samt god tilgang til lekearealer og andre uteområder er viktige hensyn. Planleggingen bør vektlegge sikring av områder der barn og unges ferdsel og tilstedeværelse kan utgjøre en særlig risiko for liv og helse. Ny bebyggelse og rom mellom bebyggelsen må vise hensyn til de estetiske forhold, jfr. plan- og bygningsloven 1-1. Planprosessen skal legge opp til medvirkning i tråd med bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Det vil si at berørte parter i området må trekkes aktivt inn i prosessen. Vi viser til naturmangfoldlovens 7 som gir prinsipper for hvordan offentlige beslutninger skal tas, jf. naturmangfoldloven Samferdselsfaglig innspill: Samferdselsavdelingen har blant annet ansvar for tilrettelegging, planlegging og gjennomføring av all kollektivtrafikk på land og sjø inkludert skoleskysstilbudet i hele fylket. Trafikksikkerhet for alle reisende fra hjem til bestemmelsessted har stort fokus. Statens vegvesen har det administrative ansvaret for alt arbeid med fylkesveger og fylkesferjer, og avgir uttalelse på vegne av vegeier. Kommunen bes om å særlig ta hensyn til kollektivtransport i planforslaget, spesielt med hensyn til trygg skoleveg og mulighet til kollektivtransport mellom sentra og boligområdet. Kulturminnefaglig innspill: En kjent kulturminnelokalitet ligger innenfor plangrensen ID Lokalitetens avgrensing er i forbindelse med reguleringsplanbehandlingen nylig utvidet med bakgrunn i vurderinger gjort etter studier av LIDAR-data over området. Dataene viser at det sannsynligvis er flere hittil ukjente kulturminner i området. Lokaliteten er nå i berøring med område B25. Kulturminner i Nordland finner det hensiktsmessig å foreta en innledende befaring for å vurdere eventuelt behov for en grundigere undersøkelse av planområdet. Områdene som skal befares er mulige plasseringer av vannforsyningsanlegget, samt B25 og AV9. Befaringen vil bli gjennomført i begynnelsen av mai. Vi gjør oppmerksom på at utgiftene ved befaringen belastes tiltakshaver, jf. kulturminnelovens 10. Befaringen kostnadsregnes til kr ,- (se vedlagt budsjett). Vi presiserer at dette er øvre kostnadsramme. Uttalelsen gjelder ikke samiske kulturminner; vi viser til egen uttalelse fra Sametinget». Anbefalinger og føringer er medtatt i planprogrammet. Innspillet tas dermed til følge. Det angis et nytt utredningstema «Tema 17 økosystemtjenester» i planprogrammet. 8 NVE Flom, erosjon og skred: God arealplanlegging er det viktigste virkemiddelet for å forebygge skader fra flom- erosjon og skred. Plan- og bygningsloven og byggeteknisk forskrift (TEK17) setter tydelige krav til sikkerhet mot flom, erosjon og skred ved planlegging og utbygging. På reguleringsplannivå vil det ofte være behov for en detaljert fagkyndig utredning av faren. Hensyn til klimaendringer skal også vurderes. Vassdrag- og grunnvannstiltak Det er store allmenne interesser knyttet til vassdrag og grunnvann. Tiltak som kan medføre skader eller ulemper for allmenne interesser, kan utløse konsesjonsplikt etter vannressursloven. NVE kan avgjøre at reguleringsplan kan erstatte konsesjon, dersom vassdragsinteressene er godt nok ivaretatt i planen. Energianlegg: Et velfungerende system for produksjon og overføring av energi er avgjørende for samfunnet. Planen må 5

6 Miljøkonsekvenser Se planprogram derfor ta hensyn til anlegg som har konsesjon etter energi- og vassdragslovgivningen. Ved oppstart av planarbeidet anbefaler vi å bruke følgende veileder og verktøy: NVEs karttjenester viser informasjon om flom- og skredfare, vassdrag og energianlegg. NVEs veileder 2/2017 Nasjonale og vesentlige regionale interesser innen NVEs saksområder i arealplanlegging beskriver hvordan interessene bør ivaretas i planen, slik at en unngår innsigelse. NVEs retningslinje 2/2011 Flaum- og skredfare i arealplanar beskriver hvilke flom- og skredprosesser som kan utgjøre fare, og hvordan disse farene bør utredes og innarbeides i planen. NVEs sjekkliste for reguleringsplan er et nyttig verktøy, for å sikre at alle relevante saksområder er vurdert og godt nok dokumentert. Flere nyttige veiledere og verktøy finnes på Ta gjerne kontakt på e-post eller telefon ved konkrete spørsmål om NVEs saksområder. Dersom planen berører NVEs saksområder, skal NVE ha tilsendt planen ved offentlig ettersyn. NVE legger til grunn at kommunen vurderer om planen ivaretar nasjonale og vesentlige regionale interesser. I plandokumentene må det gå tydelig fram hvordan de ulike interessene er vurdert og innarbeidet i planen. Alle relevante fagutredninger innen NVEs saksområder må være vedlagt. Vi ber om at alle plandokumenter sendes elektronisk til rn@nve.no. NVE vil prioritere å gi innspill og uttalelser til reguleringsplaner der det bes om faglig bistand til konkrete problemstillinger. Dette fremgår av brev til kommunene om NVEs bistand og verktøy i arealplanleggingen. Innspillet tas til etterretning. Det medtas i planprogrammet henvisninger til veiledere og verktøy. Økonomikonsekvenser Kostnader for regulering av B25, estimert til ca. 700,000,- Dekkes over Post I-35 Opparbeidelse av tomter - selvkost, 75 % salgsfinansiert. Kostnader for etablering av vannforsyningsanlegg. Dekkes over post I-63 Vannverk Fiskebøl. Det er avsatt ca. 20 millioner kroner til dette. Prosjektet er estimert å ha en totalkostnad på 46 millioner kroner3. Andre konsekvenser Se planprogram Konklusjon Planprogrammet har fått tilføyd to nye utredningstema: Tema 16 Trafikkområder og Tema 17 Økosystemtjenester. Det første temaet er som følge av innspill fra Statens vegvesen, og synes veldig hensiktsmessig å ta med. Det andre temaet har rådmannen vært noe i tvil. Det synes ikke åpenbart og kanskje heller ikke forholdsmessig at vi burde ta med temaet på en reguleringsplan av denne størrelsen. Dog har rådmannen valgt å ta det med for å forebygge innsigelser. Fylkeskommunens ønske om at vi forklarer hvorfor vi har utelatt enkelte emner, jf. konsekvensutredningsforskriftens 21. Vi har tatt med det meste og det vi mener er aktuelt og det skulle da være unødvendig med en utredning på hvorfor vi utelater emner. Utsagnet fra fylkeskommunen på dette punktet tolkes for øvrig å ha en generell karaktér, og rådmannen kan vanskelig se at dette senere skulle medføre en innsigelse. Ellers er gjort mindre endringer, og alle endringer er skrevet i rød tekst. Oppsummert mener rådmannen at formannskapet bør slutte seg til vedlagte forslag til planprogram. RETT UTSKRIFT DATO 11.juni