Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for samfunnsutvikling og kultur. Medsaksbehandlere <navn> <adm.enhet> <Beskrivelse av bidrag til saken>

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: / Maria Hanto Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for samfunnsutvikling og kultur Utsendte vedlegg 1 Kalkyle for oppgradering alt. 1 2 Kalkyle for oppgradering alt. 2 Medsaksbehandlere <navn> <adm.enhet> <Beskrivelse av bidrag til saken> Fremtidig bruk av Fayegården Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Fremtidig bruk av Fayegården er behandlet i flere tidligere politiske saker, senest i Formannskapet Sak om fremtidig bruk av Fayegården til museale formål ble sist behandlet i Formannskapets møte d.å. som PS 2017/28. Vedtak i saken er som følger: 1. Formannskapet ber Rådmannen fortsette forhandlingene med Østfoldmuseene om avtale for museets disponering av Fayegården. 2. Kommunens andel av husleien for Fayegården, inkludert samlet støtte til Østfoldmuseene, skal ikke øke kommunens totale driftsramme under leieperioden. 3. Eventuell fremforhandlet avtale legges fram for formannskapet for endelig behandling. 4. Lykkes det ikke å oppnå avtale med bakgrunn i punkt 2, bes rådmannen om å se denne saken i arealbruken til kommunale virksomheter, og legge dette frem for behandling i utvalget. Rådmannen har siden da vært i dialog med Østfoldmuseene om inngåelse av leieavtale. Rådmannens innstilling: 1. Halden kommune inngår avtale med Østfoldmuseene om leie av Fayegården. Østfoldmuseene. Dersom kostnader til oppgradering overstiger kr skal dette dekkes av Østfoldmuseene. Saksutredning: Bakgrunn Sak om fremtidig bruk av Fayegården til museale formål ble sist behandlet i Formannskapets møte d.å. som PS 2017/28. Vedtak i saken er som følger:

2 5. Formannskapet ber Rådmannen fortsette forhandlingene med Østfoldmuseene om avtale for museets disponering av Fayegården. 6. Kommunens andel av husleien for Fayegården, inkludert samlet støtte til Østfoldmuseene, skal ikke øke kommunens totale driftsramme under leieperioden. 7. Eventuell fremforhandlet avtale legges fram for formannskapet for endelig behandling. 8. Lykkes det ikke å oppnå avtale med bakgrunn i punkt 2, bes rådmannen om å se denne saken i arealbruken til kommunale virksomheter, og legge dette frem for behandling i utvalget. Etter at vedtaket over ble fattet inviterte rådmannen Østfoldmuseet til møte med kommunens administrasjon med tanke på å finne en løsning. I korte trekk ble det konstatert at partenes felles forståelse er at den økonomiske rammen for prosjektet er kostnadene til tilbakekjøp, samt kostnader til istandsetting som ikke er brukerspesifikke. Videre ble partene enige om at museet skulle kontakte SG Arkitekter med tanke på å få oppdatert priskalkyler for oppgradering/tilpasning av bygget. Dette danner grunnlaget for de økonomiske vurderingene, sammen med kostnader for tilbakekjøp av bygget. Rådmannen mottok 27.4 oppdaterte kalkyler fra SG Arkitekter. De to alternativene, et mindre og et mer omfattende, er beregnet til hhv. Kr og Østfoldmuseene har blitt bedt om å gi en tilbakemelding på hvilket av de to alternativene som er nødvendige for at de skal kunne drive museum i Fayegården. Tilbakemeldingen er at det minst omfattende alternativet er tilstrekkelig. Museet ønsker imidlertid å utvide sprinkleranlegg med bakgrunn i oppbevaring av verdifulle gjenstander i bygget, samt å øke posten uforutsette utgifter fra 15 % til 20 % basert på erfaring. Rent konkret sier Østfoldmuseene at oppgradering/tilpasning vil beløpe seg til ca. 14 mkr. Fayegården vil i tillegg koste 16 mkr å kjøpe tilbake fra HKP. Tilbakekjøp og oppgraderinger beløper seg til 30 mkr. Rådmannen har, med bakgrunn i bevilget ramme for prosjektet, vurdert om det er mulig å få den årlige kostnaden innenfor vedtatt ramme, og samtidig overholde gjeldende regelverk om avskrivning. Det er satt opp et overslag som viser den årlige kostnadene for de to alternativene som beskriver lenger ned. I kalkylene nedenfor er det forutsatt kjøpesummer på hhv 30 mill.kr og 28,8 mill.kr. Det er her tatt en forutsetning om at kjøpesummen av bygget vil bli 1,2 mill.kr lavere hvis Østfoldmuseene ikke blir leietaker. I tillegg vil Østfoldmuseene betale kommunale avgifter og strøm (en andel av FDV-kostander), som går til fratrekk i kostnaden for kommunen. Det er uklart hvorvidt disse kostnadene vil dekkes ved alternativ 2. I regnestykket under er det lagt til grunn at disse kostnadene ikke dekkes ved alternativ 2.

3 Vurderingskriterier Følgende kriterier anses som vesentlige for vurdering av saken: x Økonomiske forhold Juridiske forhold Personalspørsmål Organisasjonsspørsmål Betydning for næringsutvikling Betydning for miljøet Betydning for eiendomsforhold IKT og innovasjon x Forhold som gjelder barn og unge Forhold som gjelder eldre Forhold som gjelder universell utforming Forhold som gjelder folkehelsen Forhold som gjelder samfunnssikkerhet/beredskap x Annet: Generelt om de valgte kriteriene: Løsningsalternativer: 1. Halden kommune inngår avtale med Østfoldmuseene om leie av Fayegården Sentrumsplanen for Halden er utarbeidet med bakgrunn i målsetninger i det vedtatte planprogrammet. Rådmannen mener etablering av et museum i Halden direkte vil bidra til måloppnåelse på flere punkter innenfor de konkrete målsetningene: Styrket bysentrum som arena for handel, næring, kunnskap, kultur og opplevelser Pulserende, levende, mangfoldig byliv med flere folk i bysentrum Økt trivsel og livskvalitet for alle brukere av byen. Et bysentrum for alle med særlig vekt på barnefamilier og barn og unge Østfoldmuseene har selv uttalt at de ønsker å ha aktiviteter for barn/unge og at de vil være et kulturhus for byen. Museet planlegger å ha åpent enkelte ettermiddager og helger i store deler av året. Museet vil støtte opp under Busterudparken som et attraktivt område for byens befolkning, særlig barnefamilier. Museet vil samtidig tiltrekke seg folk og generere mer aktivitet/flere besøk i allerede eksisterende forretninger, serveringssteder etc. Museet vil kunne bidra til identitetsbygging ved hjelp av byens historie, som blant annet kan være aktuelt i arbeidet med integrering. Kostnadene på kr til oppgraderinger knytter seg i det alt vesentlige til bygningsmessige oppgraderinger. Tallet tar utgangspunkt i beregnet kalkyle alt. 1 utarbeidet av SG arkitekter, se vedlegg. En mindre andel av beløpet, ca. kr knytter seg til oppgraderinger som er brukeravhengige (tekniske løsninger, utvidet sprinkleranlegg) og ca. 0,5 mkr. knytter seg til en

4 økningen av posten for uforutsette utgifter. De bygningsmessige endringene ville kommunen som eier måtte utføre uavhengig av hvilken bruker som skal ta i bruk bygningsmasse. Bygget er uhensiktsmessig og utidsmessig og ikke i henhold til gjeldende regelverk (Plan og bygningsloven med tilhørende forskrifter, arbeidsmiljøloven). Dersom en ser bort fra de brukerrelaterte tilpasningene legger Rådmannen til grunn at en oppgradering av bygget vil beløpe seg til 12,8 mkr. Fayegården er i gjeldende sentrumsplan gitt status som et bygg med meget høy verneverdi som enkeltobjekt. Rådmannen mener at byggets karakter og plassering tilsier at det bør benyttes til offentlige formål, eller aktivitet til beste for byens befolkning. Etablering av et bymuseum er en mulighet som kommunen har nå, og som har fremkommet etter lange prosesser med Østfoldmuseene. Dersom det er ønskelig med et museum i sentrum er det få andre plasseringer som er like eller mer egnet. Dette er også bakgrunnen for at rådmannen i denne saken vurderer bruken av Fayegården isolert sett og uavhengig av en overordnet strategi for bruk av kommunal eiendom. Halden kommune har i flere år vedtatt et lavere driftstilskudd til Østfoldmuseene enn de andre Østfoldbyene. Inngåelse av avtale med Østfoldmuseene innebærer en betydelig økning av tilskuddet. På samme tid sikrer avtalen at det økte tilskuddet kommer byens befolkning til gode. Dersom en ikke etablerer et museum i sentrum, kan det bety at senere økning av driftstilskuddet vil gå til å erlegge leie for eiendommer i andre kommuner. Rådmannen mener at svært gode grunner taler for å inngå avtale med Østfoldmuseum og sikre etableringen av et museum i sentrum. Et museum i sentrum vil ha positive effekter for byens befolkning, særlig barn, ungdom og barnefamilier. 2.Halden kommune inngår ikke avtale med Østfoldmuseene om leie av Fayegården Slik rådmannen vurderer det foreligger det to alternativer for annen bruk av bygget: «Makers Space» «Makers Space» er et konsept som kan betegnes som en unik møteplass en inkubator for kreative næringer/prosjekter som befinner seg i grenselandet mellom det kommersielle, det offentlige og idestadiet. Gjennom en slik arena legges det til rette for samarbeid mellom flere miljøer for å skape et tilholdssted med det formål å realisere kreative initiativ og prosjekt. Dette vil kunne generere arbeidsplasser over tid. Dette alternativet innebærer mer usikkerhet og mindre kontinuitet. Usikkerheten knytter seg til at man ikke vet når kan noen flytte inn i bygget og hvor lenge de blir værende. Et «Maker Space» vil etter rådmannens syn innebære mer administrasjon og oppfølging, enn om hele bygget er leid bort under ett til Østfoldmuseene. Flytting av egen virksomhet Det er et alternativ å flytte egne virksomheter til Fayegården. Dette vil kunne frigjøre andre eiendommer for salg. Slik flytting kan bidra til å effektivisere arealbruken i den kommunale eiendomsmassen, samt frigjøre andre eiendommer for salg. Det foreligger ingen konkrete tall som beskriver dette inntjeningspotensialet. Rådmannen er kjent med at Frivilligsentralen har et uttalt ønske om plassering i andre lokaler enn dagens i Violgata 12. Fayegården kunne vært en aktuell plassering for Frivilligsentralen, men som også ville aktualisert behovet for oppgradering av bygget. I tillegg måtte det vært annen virksomhet i bygget, da Frivilligsentralen alene ikke alene «fyller» bygget.

5 I tråd med vedtak i sak 2017/28 pkt. 4 starter rådmannen umiddelbart arbeidet med å «se denne saken i arealbruken til kommunale virksomheter, og legge dette frem for behandling i utvalget.». Konklusjon Prosessen med å finne egnet virksomhet som passer godt inn i bybildet der Fayegården ligger, har pågått lenge. Fra rådmannens side er det nå viktig at det blir aktivitet i bygget, primært aktivitet som kan bygge opp under målsettinger om et mere attraktivt og sterkere sentrum. Halden kommune vil være i en stram økonomisk prioriteringssituasjon i mange år fremover. Allikevel vil det være viktig å finne riktig løsninger som kan bygge oppunder langsiktige målsettinger slik at samfunns- og byutvikling kan finne sted. Fayegården med sin beliggenhet midt i sentrum og nærmest som en del av byparken er en særegen eiendom og en viktig del av bybildet, og bør utvikles som en del av dette bildet. Dersom det er ønskelig med bymuseum, er det etter rådmannens vurdering dette som er det riktige stedet. Rådmannen er i skeptisk til å inngå lange avtaler som utøker kommunes driftsutgifter i nåværende økonomiske situasjon. Etter en lang dialog med ØM, og en god gjennomgang av økonomiske disposisjoner knyttet til Fayegården, mener rådmannen at det økonomiske bildet ved en utleieavtale til ØM, nærmest nå vil balansere sett opp mot utgiftene ved alternativet. Rådmannen mener det derfor vil være riktig å sluttføre prosessen med utleie til ØM. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Ulf Ellingsen