SAMLET SAKSFRAMSTILLING. Utvalg Møtedato Saksnr. Grong formannskap /18 Grong kommunestyre /18

Transkript

1 Grong kommune Arkiv: PID L13 Arkivsaksnr.: 17/6963 Saksbehandler: Lars Arnesen Dato: SAMLET SAKSFRAMSTILLING Utvalg Møtedato Saksnr. Grong formannskap /18 Grong kommunestyre /18 REGULERINGSPLAN UTVIDELSE GRONG NÆRINGSPARK 2. GANGS BEHANDLING Vedlagte dokumenter: 1. Forslag til plankart, datert Grong kommune, , planid Forslag til bestemmelser, datert , sist revidert Planbeskrivelse, datert ROS-analyse, datert Brev til grunneiers advokat, datert Innkomne merknader ved offentlig ettersyn 7. Samlet saksfremlegg 1.gangs behandling Ikke vedlagte dokumenter: Øvrige dokumenter i saken. Hjemmel for behandling: Reguleringsplan for utvidelse av Grong næringspark er en detaljregulering i henhold til plan- og bygningslovens Saken fremmes til sluttbehandling etter plan- og bygningslovens Oppheving av reguleringsplan for Grong næringspark, planid behandles etter plan- og bygningslovens I henhold til Grong kommunes delegasjonsreglement er kommunestyret vedtaksmyndighet i denne type saker. Statens vegvesen og Trøndelag fylkeskommune har fremmet innsigelse til planen. I henhold til plan- og bygningslovens 5-6 skal det normalt avholdes mekling mellom partene dersom kommunen ikke finner å kunne ta hensyn til innsigelsen. Dersom formannskapet velger å vedta planen slik den foreligger bør det avholdes mekling før saken legges frem for sluttvedtak i kommunestyret. Saksopplysninger: Grong kommune vedtok i møte den , KS-sak 69/14 reguleringsplan for Grong næringspark. I forbindelse med planbehandlingen ble et område på ca. 10 daa, del av gnr./bnr. 16/4, tilhørende Margit Hovig Berg tatt ut av plankartet før planen ble sluttbehandlet. Dette med bakgrunn i at Nord- Trøndelag fylkeskommune ikke fikk tillatelse til å gjennomføre arkeologiske undersøkelser på hennes grunn. Rådmannen har med bakgrunn i den utviklingen som har funnet sted i Grong næringspark de siste årene funnet det nødvendig å se på en utvidelse av reguleringsplanen for å innlemme deler av Bergs eiendom. I epost datert Nord-Trøndelag fylkeskommune sier de at de basert på de resultater som fremkom av den arkeologiske registeringen i 2014 ikke vil kreve arkeologisk registrering for en utvidelse av planen inn i det aktuelle området. Side 1 av 9

2 Siden vedtak av reguleringsplan for Grong næringspark i 2014 har også kommuneplanens arealdel blitt revidert. Det aktuelle området er i denne planen avsatt som område for «bebyggelse og anlegg næringsvirksomhet, fremtidig». Utvidelsen er derfor i tråd med overordnet plan. Kartutsnittet viser reguleringsplan for Grong næringspark med skravur og fremtidig næringsareal som nå søkes regulert med lilla farge. Det er i tillegg til utvidelsen av planområdet også forslår endring av kommunal internvei i området, samt ny avkjørsel fra fv. 760 nordvest i planområdet. Da utvidelsesområdet er på kun 10 daa og lå inne og ble vurdert i den opprinnelige planbeskrivelsen og ROS-analysen fra 2014, er det ikke utarbeidet nye saksdokumenter på dette punkt, men ROSanalysen er revidert ift nye geotekniske vurderinger. Utvidelsen vurderes ikke å utløse krav om planprogram eller konsekvensutredning, jf. forskrift om konsekvensutredninger 6 b). Side 2 av 9

3 Kartutsnittet viser planforslaget slik det er lagt frem, vedlegg 1. Saksgang: Varsel om oppstart av planarbeid ble kunngjort i Namdalsavisa og på Grong kommunes hjemmesider i oktober Berørte grunneiere og naboer ble varslet per brev den Det har innkommet i alt 6 merknader til varsel om oppstart. Disse er gjengitt og kommentert i det nedenstående. Det ble ved varsel om oppstart ikke varslet innsigelse fra overordnede myndigheter, men grunneier Hovig Berg var negativ til planene. Det ble avholdt møte og befaring med Statens vegvesen den , se møtereferat vedlegg 5. Det er avholdt møte og befaring med alle næringsaktørene innenfor planområdet. Fra administrasjonen er det gjort flere forsøk om å få avholdt møte med grunneier Hovig Berg uten at dette har lyktes. Det er redegjort for dette i brev til grunneiers advokat, datert , vedlegg 5. Saken ble lagt frem til 1.gangs behandling i formannskapets møte den , sak 27/18. Det ble fattet følgende vedtak: Side 3 av 9

4 1. I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Grong formannskap at forslag til reguleringsplan for «utvidelse Grong næringspark», planid , datert med tilhørende bestemmelser sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. 2. I medhold av plan- og bygningslovens varsles oppheving av «detaljregulering for Grong næringspark», planid Planforslaget ble sendt på høring og utlagt til offentlig ettersyn i perioden I løpet av høringsperioden ba Trøndelag fylkeskommune om utsatt høringsfrist. Ny frist ble satt til Det kom i løpet av høringsperioden inn i alt 5 merknader til planforslaget. Disse er gjengitt og vurdert i det nedenstående. Både Statens vegvesen og Trøndelag fylkeskommune har varslet innsigelse til planforslaget. Begge innsigelsene omhandler det foreslåtte nye krysset mot fylkesvegen. Basert på de innspill som er innkommet fra Statens vegvesen og Trøndelag fylkeskommune anbefaler rådmannen formannskapet å tilrå kommunestyret å vedta planen med de endringer som fremkommer i forslaget til innstillingen. Innkomne merknader ved offentlig ettersyn: Fylkesmannen i Trøndelag, datert ønsker at det inntas et minimumskrav til grad av utnytting i bestemmelsene for å sikre en mest mulig effektiv arealutnyttelse innenfor planområdet. Det vises videre til at beboere i området som reguleres til kombinerte formål bolig/forretning/kontor må ivaretas ift. støy, og at forholdet trafikksikkerhet må avklares med Statens vegvesen som fagmyndighet. Utover dette har de ingen merknader til saken. Rådmannen har forståelse for Fylkesmannens ønske om en grense for minste grad av utnytting. I praksis er dette vanskelig å innføre da graden av utnytting på tomtene er helt avhengig av hvilken type virksomhet som etablerer seg der. Grong kommune har lagt opp til en høy øvre grad av utnytting for å ivareta ønsket om effektiv arealutnyttelse. Ellers vil situasjonen for dagens beboere innenfor området regulert til bolig/forretning/kontor forbli uendret, men grenseverdiene for støy må selvsagt overholdes. HELP Forsikring AS v/adv. Thomas Nygaard, datert representerer grunneier på gnr./bnr. 16/4 Margot Berg. Nygaard viser først til at kommuneplanens arealdel for Grong kommune ble vedtatt uten at grunneier er varslet om endringer. Videre kommer han inn på de ekspropriasjonsrettslige vilkår, og det at inngrepet må være «tvillaust mer til gagn enn skade», og at inngrepet ikke kan gå lenger enn nødvendig. Nygaard påberoper at det i denne saken ikke er noe reelt behov for ekspropriasjon, og at Grong kommune har nok arealer som er bedre egnet til næringsformål. Om det er behov for utvidelse bør dette skje i en annen retning. Det vises også til at området ble tatt ut ved forrige behandling av saken etter innspill fra Nord-Trøndelag fylkeskommune, og han anser det som lite nødvendig å ta det inn igjen så få år etter forrige vedtak. Side 4 av 9

5 Nygaard mener planforslaget ikke er i samsvar med den arealpolitikk Grong kommune har vedtatt i kommuneplanens samfunnsdel. Det vises også til at jordvernet er skjerpet inn siden vedtak av kommuneplanens arealdel, og planforslaget antas så å være i strid med rikspolitiske retningslinjer. Det antas at det er Namsen Auto AS sine interesser som ligger bak initiativet. Det anføres at næringslivets økonomiske interesser ikke oppveier for de ulemper det vil innebære at jordbruksarealet blir ekspropriert. Dessuten vil resteiendommen også bli berørt ved en eventuell ekspropriasjon av dyrket marka. Nygaard viser til at Berg er lite interessert i å selge hele sin eiendom, men er villig til å høre hva Grong kommune kan tilby. Kommunen gis derfor rett til å rekvirere uavhengig takstmann for å verdsette hele eiendommen. Det bes om at forslag til takstmann fremlegges før det inngås avtale om takstoppdrag. I anledning arbeidet med kommuneplanens arealdel og utleggelse til offentlig ettersyn ble Margit Hovig Berg varslet skriftlig ved brev av Alle parter som i løpet av planprosessen hadde merknader til planforslaget ble varslet skriftlig ved vedtak. Da Hovig Berg ikke hadde noen merknad fikk hun ikke skriftlig varsel ved vedtak. Vedtaket ble imidlertid kunngjort på Grong kommunes hjemmeside, samt i Namdalsavisa i etterkant av vedtak. Sammen med skriftlig varsel ved høring av planen vurderes derfor varslingsplikten å være overholdt. Da det ikke er klageadgang på vedtak av kommuneplan (pbl siste setning), vurderes dette heller ikke å være et tema i den nå pågående planprosess. Når det gjelder forholdet til ekspropriasjon og jordvern, viser rådmannen til sin vurdering til Nygaards merknader ved 1.gangs behandling av saken, se vedlegg 7 s Rådmannen ser det som positivt at Berg nå gir sitt samtykke til at Grong kommune innhenter en uavhengig takst på eiendommen. Dette vil bli gjort i løpet av nær fremtid. Nygård hevder kommunen har andre tilgjengelige arealer som heller bør omdisponeres til næringsareal. Det er rett at det er arealer på andre siden av fylkesvegen, men det er fra Grong kommunes side viktig å konsentrere næringsaktiviteten i et og samme område. Utvider man på andre siden av vegen får man også avkjørselsproblematikk, jf. Statens vegvesen innsigelse til den nye adkomsten til Grong næringspark. Rådmannen vil presisere at det ikke er kun Namsen Auto AS sine interesser som er bakgrunnen for utvidelsen av Grong næringspark. For Grong kommune er det svært viktig å stimulere og legge til rette for nye arbeidsplasser og vekst i næringsutviklingen. Hele næringsparken er derfor sett under ett, og det er av stor samfunnsmessig betydning for Grong kommune som lokalsamfunn at man får til en videre utvikling i området. Statens vegvesen, datert fremmer innsigelse til planforslaget. Innsigelsen gis til forslaget om å anlegge 2 kryss/adkomster fra fv. 760 til Grong næringspark. De krever at adkomsten til Grong næringspark løses gjennom ett kryss/en hovedadkomst fra fv De kan akseptere at beliggenheten av dette krysset kan justeres dersom kravene til frisikt blir opprettholdt. Deres argumentasjon for innsigelsen er fv. 760 sin status som regionalt viktig veg, og et ønske om å styrke denne ytterligere. Hensynet til trafikksikkerhet, og også beredskap i krise-/ekstremsituasjoner er også tungtveiende. Statens vegvesen vil trekke sin innsigelse dersom Grong kommune vedtar planen med kun ett kryss/en adkomst mot fv Side 5 av 9

6 Rådmannen har forståelse for at fv. 760 mellom Grong og Overhalla er en viktig strekning i Statens vegvesens planer. Bakgrunnen for å regulere inn en eller to nye adkomster er logistikkmessige hensyn på internvegene i næringsparken. Med den vekst man har hatt de siste årene ser man at det ville vært en stor gevinst om man hadde fått til en «gjennomkjøring» gjennom planområdet, slik at ikke all trafikk kanaliseres gjennom kun ett kryss. Rådmannen mener den nye kryssløsningen vil tilfredsstille Statens vegvesens krav til frisikt, samtidig som man oppnår en rimelig lang avstand mellom nytt og eksisterende kryss. Det foreslåtte krysset er lokalisert på samme sted som eksisterende adkomst til det tidligere «Skei-huset». Planforslaget legger også opp til en ny trasé for den kommunale internvegen i næringsområdet, og rådmannen mener man med den nå foreslåtte internvegen samt et nytt kryss vil oppnå bedret trafikksikkerhet i planområdet samlet sett. Ut fra trafikksikkerhetsmessige hensyn mener rådmannen det burde være 60-sone på strekningen forbi nøringsparken uavhengig av om det kommer en ny avkjøring. Innføring av forbikjøring forbudt vil også bidra positivt trafikksikkerhetsmessig. Rådmannen synes det er synd det er kommet innsigelse til planforslaget, men velger å anbefale å ta den til følge. Rådmannen foreslår derfor at kysset mot fv. 760 nordvest tas ut av plankartet, og at planen vedtas med denne endringen. Grong kommune vil på sikt jobbe videre med forslag til ny kryssløsning. Trøndelag fylkeskommune, datert har som vegeier behandlet saken i Fylkesutvalget den , sak 133/18, og det ble fattet følgende vedtak: Ut over dette har Trøndelag fylkeskommune som planmyndighet ingen merknader til planforslaget. Det vises til rådmannens vurdering gitt til Statens vegvesens innsigelse i det ovenstående. Norges vassdrags- og energidirektorat, datert har ingen merknader til planforslaget ut over at det anbefales at de supplerende geotekniske undersøkelsene som er gjort i saken blir forelagt et uavhengig foretak for kvalitetssikring. Som det fremkommer på s. 86 i den geotekniske rapporten gjennomførte Multiconsult uavhengig kontroll , samt at Norconsult gjennomførte nok en uavhengig kontroll Sistnevnte kontroll er gjennomført etter de supplerende grunnundersøkelsene i november Rådmannen vurderer derfor at rapporten kvalitetssikret i tråd med alle krav. Vurdering: Rådmannen har i det ovenstående vurdert en rekke forhold i sin vurdering av de innkomne merknadene. Nedenstående vurdering er derfor av mer generell karakter. Endringer fra gjeldende plan: - Planområdet utvidet til også å gjelde deler av gnr./bnr. 16/4. Side 6 av 9

7 - Ny internvegløsing til de vestre deler av industriområdet. Er nå flyttet til området mellom Øyheim Høvleri og MNAs gjenvinningsstasjon. - Revidert kvikkleiresone er lagt inn i plankartet sin «faresone ras og skred». - Faresone høyspentanlegg er fjernet fra kart og bestemmelser. Forutsettes lagt i grunn før planforslaget tas opp til sluttbehandling. Finansering av tiltaket er allerede vedtatt og vil bli gjennomført våren Nye frisiktsoner økt fra 12 x 70 til 10 x 138. Jordvern: Planforslaget medfører omdisponering av dyrkamark. Med sin nærhet til eksisterende næringsbebyggelse og infrastruktur er dette i tråd med overordnede retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging, men i strid med jordvernet. Omdisponeringen er også i tråd med gjeldende arealbruk i vedtatt arealdel av Det vises til behandlingen av kommuneplanen for nærmere vurdering av jordvernet, samt ovenstående kommentar til advokat Nygaards merknader. Kulturminner: Det meste av området er befart, og det ble funnet automatisk fredete kulturminner. Det aktuelle området er målt inn, og det er inntatt som hensynssone med egne bestemmelser i planforslaget. Se for øvrig ovenstående kommentar knyttet til fylkeskommunens merknader i saken. Naturmangfold: Planforslagets konsekvenser for natur og miljø skal vurderes jf. naturmangfoldlovens (nml.) bestemmelser. Rådmannen har vurdert verdier innenfor planområdet gjennom tilgjengelige data i GiNT og artsdatabanken, jf, nml. 8. Det er ikke registret noen særskilt viktige arter eller leveområder innenfor eller i nærheten av planområdet. Deler av planområdet har funksjon som beiteområde for rådyr og elg, med stedskvalitet klassifisert som mindre god. Etter en samlet vurdering mener rådmannen at planforslaget ikke vil medføre større negative ulemper i forhold til biologisk, landskapsmessig og geologisk mangfold jf. nml. 1, 10 og 12. Rådmannen mener det foreligger tilstrekkelig dokumentasjon i saken, så nml. 9 om «føre-var-prinsippet» er lite aktuelt. Rådmannen kan ikke se at det vil være behov for avbøtende tiltak jf. nml. 11. Grunnforhold: Avklart gjennom geoteknisk rapport datert Se rådmannens ovenstående vurdering gitt til NVEs merknader. Trafikksikkerhet: Se rådmannens ovenstående vurdering gitt til Statens vegvesen merknader. Forholdet til grunnerverv og ekspropriasjon: Rådmannen har vurdert dette temaet i det ovenstående under merknadene fra advokat Thomas Nygaard og Snorre Berg. Rådmannen mener de samfunnsmessige fordelene ved en omdisponering av dyrka marka til næringsformål for Grong kommune som lokalsamfunn er klart større enn ulempene. Rådmannen vil søke å løse grunnervervet gjennom minnelig avtale, og ekspropriasjon er kun et virkemiddel som kan nyttes dersom man ikke kommer frem til enighet gjennom forhandlinger. Vedtak av plan hjemler ekspropriasjon av grunn i 10 år fra vedtaksdato. Innsigelse: Det foreligger innsigelse fra både Statens vegvesen og Trøndelag fylkeskommune knyttet til anleggelse av en ekstra adkomst fra fv. 760 og inn i næringsparken. Rådmannen ser det som meget beklagelig at det i løpet av høringsperioden er innkommet innsigelse først ved høringsfristen utløp. I Side 7 av 9

8 tråd med plan- og bygningslovens 5-4 skal innsigelse fremmes på et så tidig tidspunkt som mulig. Dette ble ikke gjort ved varsel om oppstart av planarbeid verken fra Statens vegvesen eller Trøndelag fylkeskommune (daværende Nord-Trøndelag fylkeskommune). Statens vegvesen signaliserte riktignok ved varsel om oppstart og ved befaring den at de er skeptiske til en ekstra adkomst, og at alternative løsninger bør utredes før man velger å gå for en løsning med 2 adkomster. Rådmannen har sett på flere alternative løsninger for internveier knyttet opp mot kun en adkomst, men har landet på at 2 adkomster til næringsparken gir den beste internlogistikken. Rådmannen vurderer at saken er grundig utredet i forhold til valg av kryssløsninger. En løsning med 2 adkomster vil bli den klart beste løsningen for næringsaktører innenfor området, men rådmannen velger likevel å imøtekomme kravet. Bakgrunnen for dette valget er et ønske om å få vedtatt planen snarlig slik at det nye næringsområdet som er foreslått innlemmet i næringsparken kan tas i bruk. Et annet vesentlig forhold er at man med et vedtak vil kunne komme i gang med etablering av nye internveiløsninger. Dersom det blir en utbygging av ny kraftstasjon ved Nedre Fiskumfoss kraftverk, er det tenkt å nytte steinmasser herfra til vegutbyggingen. En mekling vil forlenge planprosessen betraktelig. Dersom formannskapet velger å ikke etterkomme innsigelsene fra Statens vegvesen og Trøndelag fylkeskommune foreslår rådmannen følgende alternative vedtak: «I medhold av plan- og bygningslovens 5-6 vedtar Grong formannskap å bringe planforslaget inn for Fylkesmannen i Trøndelag til mekling. I medhold av plan- og bygningslovens tas planforslaget opp til sluttbehandling i kommunestyret etter endt mekling.» Konklusjon: Rådmannen anbefaler formannskapet å tilrå kommunestyret å vedta planforslaget med den endring som fremkommer av innstillingen. Endringen er i tråd med innkomne merknader og av skjerpende karakter, og vurderes derfor ikke å være vesentlig. En ny høringsrunde vurderes derfor ikke å være påkrevd. Rådmannens forslag til innstilling: 1. I reguleringsplankart for «utvidelse Grong næringspark», planid , datert gjøres følgende endring: - Vestre adkomst/kryss fra fv. 760 til Grong næringspark tas ut av plankartet, og det reguleres kun 1, ett kryss/en adkomst til næringsparken. Endringen er i tråd med innkomne merknader/innsigelser og av skjerpende karakter og vurderes derfor ikke å være vesentlig. Ny høringsrunde vurderes ikke å være påkrevd. Med denne endring og i medhold av plan- og bygningslovens vedtar Grong kommunestyre forslag til detaljreguleringsplan for «utvidelse Grong næringspark», planid med tilhørende bestemmelser. 2. I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Grong kommunestyre å oppheve reguleringsplan for «Grong næringspark», planid Side 8 av 9

9 Behandling/vedtak i Grong formannskap den sak 67/18 Grong formannskaps innstilling: Enstemmig vedtatt som rådmannens forslag til innstilling: 1. I reguleringsplankart for «utvidelse Grong næringspark», planid , datert gjøres følgende endring: - Vestre adkomst/kryss fra fv. 760 til Grong næringspark tas ut av plankartet, og det reguleres kun 1, ett kryss/en adkomst til næringsparken. Endringen er i tråd med innkomne merknader/innsigelser og av skjerpende karakter og vurderes derfor ikke å være vesentlig. Ny høringsrunde vurderes ikke å være påkrevd. Med denne endring og i medhold av plan- og bygningslovens vedtar Grong kommunestyre forslag til detaljreguleringsplan for «utvidelse Grong næringspark», planid med tilhørende bestemmelser. 2. I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Grong kommunestyre å oppheve reguleringsplan for «Grong næringspark», planid Behandling/vedtak i Grong kommunestyre den sak 51/18 Grong kommunestyres vedtak: Enstemmig vedtatt som formannskapets innstilling: 1. I reguleringsplankart for «utvidelse Grong næringspark», planid , datert gjøres følgende endring: - Vestre adkomst/kryss fra fv. 760 til Grong næringspark tas ut av plankartet, og det reguleres kun 1, ett kryss/en adkomst til næringsparken. Endringen er i tråd med innkomne merknader/innsigelser og av skjerpende karakter og vurderes derfor ikke å være vesentlig. Ny høringsrunde vurderes ikke å være påkrevd. Med denne endring og i medhold av plan- og bygningslovens vedtar Grong kommunestyre forslag til detaljreguleringsplan for «utvidelse Grong næringspark», planid med tilhørende bestemmelser. 2. I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Grong kommunestyre å oppheve reguleringsplan for «Grong næringspark», planid Side 9 av 9