Forslag til reguleringsplan for Flomsikring av Mjøndalen sentrum - 1. gangsbehandling etter 12-10, 11 i plan- og bygningsloven

Transkript

1 NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Ole Christian Øvrebø L.nr.: 39237/2017 Arkivnr.: /L12 Saksnr.: 2009/2392 Utvalgssak Forslag til reguleringsplan for Flomsikring av Mjøndalen sentrum - 1. gangsbehandling etter 12-10, 11 i plan- og bygningsloven Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske /17 tjenester Grunnlag for saken Skisseplan for flomsikring av Mjøndalen sentrum, NVE Planprogram, vedtatt Planbeskrivelse utarbeidet til forrige flomkonsept, Rambøll Juridisk grunnlag Plan- og bygningsloven. Kommuneplanens arealdel datert Vedlegg 1 Plankart Flomsikring av Mjøndalen sentrum, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Skisseplan for flomsikring av Mjøndalen sentrum Sammendrag På bakgrunn av NVE sin skisseplan for flomsikring av Mjøndalen sentrum, foreslås det nå reguleringsplan for å muliggjøre etablering av flomsikringstiltak. Flere av tiltakene kan etableres etter gjeldende planer, men kommunen har i samråd med NVE valgt å utarbeide denne detaljreguleringsplanen for å sikre tilgang til arealene og synliggjøre fareområdene best mulig. I tillegg til flomsikring, legger planen til rette for å tillate idrettshaller på Vassenga etter dagens standarder. Side 1

2 Rådmannen vurderer planforslaget som tilfredsstillende utredet og tilråder at det legges ut på høring og til offentlig ettersyn. SAKSUTREDNING Faktaopplysninger/bakgrunn for saken Bakgrunn Det har siden 2005 vært samarbeid mellom kommunen og NVE. Det ble startet reguleringsarbeid med Rambøll som konsulent, og dette resulterte i politisk behandling av forslag til reguleringsplan for flomsikring Mjøndalen i utvalgssak 47/16, møtedato Vedtaket ble at saken utsettes. Etter dette har det fremkommet nye tall for flom fra Drammenselva, og ytterligere prosjektering har resultert i vedlagt skisseplan datert som beskriver nødvendige tiltak. Tiltakene som nå skal gjennomføres er vesentlig redusert både i omfang og innvirkning på natur og miljø enn de i saken fra Utredningstema og konsekvensanalysetema fra fastsatt planprogram er derfor også vesentlig mindre omfattende enn i planbeskrivelse utført av Rambøll tidligere. Flere av tiltakene beskrevet i skisseplanen utarbeidet av NVE kan etableres etter gjeldende planer, men kommunen har i samråd med NVE valgt å fullføre reguleringsarbeidet for bl.a. å sikre rettigheter til opparbeidelse og tilgang til de nødvendige arealene. Planområdet Planområdet ligger rett sør/øst for Mjøndalen sentrum (se illustrasjon nr.1) og omfatter Mjøndalsbekken fra Vassenga idrettsområde til Orkidehøgda næringsområde, med tilstøtende arealer som er berørt av 200års flom. Planstatus Planområdet ligger i hovedsak i areal avsatt til idrett (Vassenga) og grønnstruktur (langs Mjøndalsbekken) i kommuneplanen (se illustrasjon nr. 2). Kommuneplanen har bestemmelser til begge disse arealformålene at det kan etableres flomsikringstiltak. Illustrasjon nr. 1: planområdet Illustrasjon nr. 2: Utsnitt kommuneplan Side 2

3 Det foreligger i kommuneplanen ett rekkefølgekrav/vilkår for bruk av arealene i planområdet. Dette gjelder næringsområdet på Mile, men vil ikke gjøre seg gjeldende som følge av denne planen ( 6.3 i kommuneplanens arealdel). Pågående planarbeid i nærområdet Det er to planer under arbeid i umiddelbar nærhet til denne planen; områderegulering for Mjøndalen sentrum (Sentrumsplanen) og reguleringsplan for Stadionkvartalet. Plangrensen mellom Sentrumsplanen og denne har blitt justert slik at planene ligger "søm i søm" der hvor planene grenser til hverandre. Dette er nord for Mjøndalsbekken langs boligtomtene og en liten del ved krysset Fjerdingen-Drammensveien. Stadionkvartalet-planen grenser ikke direkte til denne planen, men ligger ca. 150 m lenger vest. Planforslaget Planforslaget består i hovedsak i å muliggjøre flomsikringstiltak som skal til for å sikre store deler av Mjøndalen sentrum fra en 200-års flomhendelse. Figur 1 under viser hvilke bygninger som sikres mot flom etter at tiltakene beskrevet i skisseplanen fra NVE er gjennomført. Tiltakene er beskrevet nærmere i skisseplan utarbeidet av NVE, datert Figur 1 Bygninger som blir sikret mot flom når tiltakene for flomsikring av Mjøndalen sentrum er utført. For å få til dette, må det gjøres følgende (tall i parentes viser til figur 2): Øke kapasiteten i Mjøndalsbekken, ved å utvide tverrsnittet (1) Utvide eksisterende kulverter, se figur under (2) Ny pumpestasjon ved E134/Plantasjen (3) Mur/voll fra pumpestasjon til teknisk sentral/drammensveien (4 utenfor figur) Mindre endring av terreng/veg og eventuelt mulighet for bjelkestengsel ved rundkjøringer Drammensveien/Orkidehøgda/Fjerdingen (5 utenfor figur) Side 3

4 Fjerne mindre voll sør for boliger på Vassenga (6) og endre terreng ved eksisterende pumpehus ved gangveg Sagaveien/Orkidehøgda (7). Dette for å danne flomløp ved flom. Figur 2 - Oversikt over tiltak fra NVEs skisseplan I tillegg til flomsikring, åpner planen for å bygge idrettshaller som er mer egnet til dagens bruk av Vassenga. Som et siste ledd i formålet med denne planen er det lagt vekt på at myke trafikanter skal prioriteres, og det skal legges til rette for mer aktivitet innenfor planavgrensningen. Arealformål, utnyttelse og byggehøyder: I hovedsak er eksisterende arealformål, utnyttelse og byggehøyder videreført fra eksisterende planer. Største forskjellen ligger i høydebestemmelse til idrettshaller på Vassenga, som er foreslått endret fra den generelle 8 meter gesims- og 9 meter mønehøyde i plan- og bygningsloven til å kunne muliggjøre hall for aktiviteter som Vassenga benyttes til i dag, som er fotball og bandy. Bandyhall trenger minimum 12 meter fri høyde innendørs opp til belysning. Det foreslås utnyttelsesgrad på 50 % av arealet avsatt til idrett. Det er gjort mindre justeringer for boligareal langs nordsiden av Mjøndalsbekken ved Vassenga. Disse eiendommene får redusert boligformålet med ca. 10 meter nærmest bekken, for å sikre kommunen tilgang til bekken også fra nordsiden. Dette vil gi utslag på BYA beregningen for eiendommene, men det vil ikke ha innvirkning på selve utnyttingen av eiendommene ettersom det er 20 meter byggeforbudssone fra bekken. Her vil rådmannen se på muligheten å sette en byggegrense i sentrumsplanen som tillater bygg nærmere bekken enn dagens 20 meter. Side 4

5 Det som også er nytt i denne planen er areal avsatt til pumpestasjon ved E134/Plantasjen. Dette er delvis i dag grønnstruktur langs bekken og næringsareal. Langs E134 og næringsbebyggelse på Orkidehøgda, fra Mjøndalsbekken til teknisk sentral, må det etableres en lav mur/voll for å hindre vann fra E134 inn til Orkidehøgda næringsareal. Dette arealet er i dag innenfor 30m byggeforbudssone fra E134, og har krav om parkmessig opparbeidelse i gjeldende plan. Turveger Det legges til rette for å videreføre kommuneplanens intensjon om å bruke grønnstruktur til bl.a. fysisk aktivitet. Det tillates opparbeidelse av turveg langs Mjøndalsbekken, og det kan også etableres langs E134 fra Drammensveien v/teknisk sentral helt sør til eksisterende turveg til Miletjern. Lekeplass: Det er foreslått å gjøre om regulert park/lekeareal øst for tennisbanene på Vassenga til parkering. Dette arealet er i dag delvis opparbeidet til tennisbane. Istedenfor gjøres parkeringsareal regulert i gjeldende plan for Vassenga, om til friområde. Friområde er underformål til grønnstruktur, som har tilhørende bestemmelse om at arealene kan opparbeides til bl.a. lek. Det er også tenkt at de deler av Vassenga som ikke benyttes til idrett, kan eksempelvis benyttes til mer leke-orienterte aktiviteter som hinderløype o.l. Parkering og atkomst(er): Atkomster blir som i dag, men det åpnes for at spesielt broatkomstene i vest og nord kan flyttes på ved behov. Parkering blir som nevnt over flyttet fra rett øst for de to boligeiendommene på området, ned til tennisbanene hvor det i dag er delvis gruslagt område. Rekkefølgekrav: Det er to rekkefølgekrav i denne planen, som knytter seg til eventuell bygging av haller på Vassenga. Før igangsettingstillatelse kan gis, skal det foreligge grunnundersøkelser med eventuelle avbøtende tiltak, og før brukstillatelse/ferdigattest skal parkeringsplass på området opparbeides. For ytterligere opplysninger vises det til planbeskrivelse i vedlegg 3. Økonomiske konsekvenser Foruten kostnader til bygging, drift og vedlikehold av tiltakene som skal bygges, medfører planen at ca. 2,6 dekar boligareal langs nordsiden av Mjøndalsbekken foreslås omgjort fra boligareal til grøntområde. Dette for å sikre nødvendig areal til tiltak i bekken og mulighet til skjøtselstiltak etc. i all tid fremover. I bestemmelsene foreslås det at grønnstruktur skal være offentlig formål, og derfor bør kommunen erverve dette arealet. Rådmannen mener at det ikke vil bli krav om straksinnløsning i denne sammenhengen. Dette fordi arealet det er snakk om ligger innenfor byggeforbudssonen som strekker seg 20 meter inn på eiendommene, mens denne planen setter av 10 meter til grønnstruktur. Noe næringsareal (ca. 277 m²) foreslås også omgjort til grøntområde av samme grunn. I tillegg foreslås litt av arealet til Rosendal skole omgjort til kombinert formål for å muliggjøre flomsikringstiltak ved Drammensveien/Orkidehøgda. Ettersom det fortsatt er tillatt med tjenesteyting, vil det heller ikke for dette punktet bli krav om straksinnløsning. Side 5

6 Under følger oversikt over eiendommer og hvor mye areal planen endrer for hver enkelt. Gbnr. Areal m² (ca) 13/ / / / / / / / / / / / / / / /10 8 8/ Barn og unges interesser Det kan i utgangspunktet se ut som om planen har negativ innvirkning på barn og unges interesser ved at regulert lekeareal sør-øst på Vassenga reguleres til parkering, men som nevnt tidligere i saken åpnes det opp for å etablere lekeareal i friområdet øst for boligene på Vassenga. I tillegg pekes det på at eksisterende plan begynner å bli gammel, og flere utbygginger i nærheten har gjort om på nødvendigheten for lekeareal på Vassenga. Det nevnes blant annet til utbyggingen av Stadionkvartalet som har ført til at et større areal til lek nå blir etablert i Vikhagan, og Øvre Bakkefeltet har også lekeareal i nærheten. Rådmannen foreslår at det heller bør fokuseres på f.eks. etablering av hinderløyper og andre tiltak som hører mer til idrettsformålet enn ren lekeplass. Disse tiltakene kan også benyttes til lek, men da fortrinnsvis for litt større barn. Rådmannen mener at planen ivaretar barn og unges interesser i planen. Miljøkonsekvenser Planen har etter rådmannens syn positiv virkning for miljøet. Levevilkår for fisk i Mjøndalsbekken bedres, og det vil ved utførelse av tiltakene kunne gjøres tiltak mot uønskede arter i planområdet. HMS/Folkehelse Planen legger til rette for videre utbygging av idrettshaller på Vassenga. I tillegg kan det etableres konstruksjoner for utendørs trening så lenge det ikke er til hinder for flomsikring. Det er også anledning å etablere gang- og sykkelveg i forbindelse med mur/voll mellom E134 og Orkidehøgda næringsareal, mellom Drammensveien via den nye pumpestasjonen og videre helt sør til eksisterende turveg som går til Miletjern. Denne delen er ikke detaljert, og Side 6

7 krever eventuelt videre prosjektering for å oppnå kobling til videre turvegnett i området før den kan etableres. Rådmannen mener at planen legger til rette for mer aktivitet i området og er derfor positivt for folkehelse. Vurdering Oppfølging krav i planprogram og krav til KU Følgende temaer er konsekvensutredet og er en del av planbeskrivelsen utarbeidet av Rambøll, datert : Støy Forurenset grunn Vannforurensning Transport Kulturmiljø Naturens mangfold Landskap og estetikk Sikring av jordressurser Tilgjengelighet til uteområder Beredskap og ulykkesrisiko Anleggsgjennomføring Grunnet at flomsikringskonseptet ble vesentlig endret etter denne utarbeidelsen, ble planområdet minsket og omfang av flomsikringstiltak vesentlig redusert. Dette førte til at temaer vannforurensing og sikring av jordressurser ble tatt ut av konsekvensutredningen. Temaer støy, kulturverdier, landskap og estetikk og tilgjengelighet til uteområder er gjennomgått i kapittel 7 «Planforslagets virkninger for omgivelser» i vedlagt planbeskrivelse. Temaer forurenset grunn, transport, naturens mangfold og beredskap og ulykkesrisiko er vesentlig redusert i omfang men er med i konsekvensutredningen. Følgende er hentet fra planbeskrivelsen kapittel 8.6, sammenstilling av konsekvensutredning. Tema Forurenset grunn Transport Naturens mangfold Beredskap og ulykkesrisiko Konsekvens Det er mistanke om at grunnen der det skal gjennomføres tiltak er forurenset. Dette krever nærmere undersøkelser, men vil bli håndtert slik at det ikke oppstår spredning av miljøskadelige stoffer. Flomsikringstiltakene vil forhindre oversvømmelser av hovedvegnett unntatt E134, både ved 50- og 200-årsflom. Utrykningskjøretøy kan komme fram i rundkjøring v/fjerdingen. Det er registrert verdier knyttet til biologisk mangfold flere steder ved vassdragene. Påvirkningen av flomsikringstiltakene er forholdsvis liten for de fleste av lokalitetene. Risikoen knyttet til flom reduseres vesentlig. Risikoen for andre uønskede hendelser øker noe midlertidig i anleggsfasen. 0 Ubetydelig +++ (Stor positiv konsekvens) 0 Ubetydelig ++++ (Meget stor positiv konsekvens) Side 7

8 Anleggsgjennomføring Anleggsgjennomføringen kan midlertidig medføre noe vannforurensning, forstyrrelse av trafikk og redusert tilgjengelighet. - (Liten negativ konsekvens) Konsekvensutredningen viser at tiltaket vil gi svært viktige positive konsekvenser knyttet til beskyttelse mot flom. Det er små negative konsekvenser, og disse er i hovedsak knyttet til anleggsperioden. Konsekvensutredningen omfatter ikke verdien av å utvikle Mjøndalen som tettsted og samfunn, men som trolig bør tillegges stor vekt. De store positive konsekvensene må selvsagt sammenholdes med kostnadene til investering og drift. Planforslagets samsvar kommuneplanen og andre overordnede planer Rådmannen vurderer at denne planen er i samsvar med kommuneplanen og andre overordnede planer. Kommuneplanen datert fikk for det meste inn mulighet til å gjøre flomsikringstiltak i grønnstruktur og andre arealformål. Kommuneplanen tillater også bygging av idrettshaller på Vassenga, og andre tiltak som er i tråd med Vassenga sin funksjon. Virkninger av planforslaget og vurdering av samsvar/avvik fra kommuneplanen Rådmannen vurderer at virkningene av planforslaget er svært positive for Mjøndalen. Tiltakene vil langt på vei gjøre Mjøndalen sentrum flomsikkert fra Drammenselva og sidevassdrag, og vil medføre større forutsigbarhet for befolkningen og utbyggere i Mjøndalen. Det er flere tiltak som må gjøres for at Mjøndalen sentrum skal bli helt flomsikkert, men disse tiltakene tas hånd om i andre planer som bl.a. sentrumsplanen. Særlige vektlagte forhold Følgende forhold er tillagt særlig stor betydning i denne detaljreguleringen; - Muliggjøre tiltak beskrevet i NVEs skisseplan for flomsikring av Mjøndalen sentrum - Åpne for å bygge idrettshaller på Vassenga som er mer egnet til dagens aktiviteter - Legge mer til rette for gående og syklende i området, slik at hensynet til folkehelse styrkes i et sentralt aktivitetsområde i Mjøndalen. Disse forholdene er nedfelt i planbestemmelsenes 1 Planens hensikt. Oppfølging av merknader til varsel om oppstart I planbeskrivelsen kapittel 9.2 gjengis hovedtrekkene i innkomne merknader og rådmannens vurdering av disse. Rådmannen vurderer at de fleste av merknadene som har kommet inn er tatt hensyn til og innarbeidet i planforslaget så langt det er mulig. Videre vises det til at ved 2. gangsbehandling vil merknader som kommer inn i høringsperioden bli behandlet i saksframlegget. Konklusjon Rådmannen vurderer planforslaget å være tilstrekkelig utredet. Forslaget til reguleringsplan for flomsikring av Mjøndalen sentrum vurderes å være i tråd med kommuneplanens arealdel samt krav og føringer fastsatt i planprogrammet. Side 8

9 Politisk handlingsrom I tråd med plan og bygningslovens er det normalt tre mulige alternativ til vedtak ved behandling av et forslag til detaljregulering: Alternativ 1: Rådmannens planforslag vedtas lagt ut på høring. Alternativ 2: Planforslaget ønskes endret og sendes tilbake til rådmannen for ytterligere utredning. (jf. kommunens utrednings- og informasjonsplikt i 17 i forvaltningsloven). Alternativ 3: Planforslaget avslås. Hovedutvalget gir følger retningslinje for videre arbeid: Tilråding Rådmannen anbefaler alternativ 1. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Planforslaget ivaretar intensjonen i kommuneplanens arealdel med tanke på flomsikring av Mjøndalen sentrum. Planen legger til rette for å flomsikre store deler av Mjøndalen sentrum uten store inngrep. Planen viderefører også kommuneplanens arealdel med tanke på bygging av idrettshall på Vassenga. Planen gir også grunnlag for bedring av folkehelse og bedre utnytting av Vassenga-området. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtar Hovedutvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester at forslag til plankart for flomsikring av Mjøndalen sentrum datert med tilhørende planbestemmelser datert sendes på høring og legges ut til høring og offentlig ettersyn. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Planforslaget ivaretar intensjonen i kommuneplanens arealdel med tanke på flomsikring av Mjøndalen sentrum. Planen legger til rette for å flomsikre store deler av Mjøndalen sentrum uten store inngrep. Planen viderefører også kommuneplanens arealdel med tanke på bygging av idrettshall på Vassenga. Planen gir også grunnlag for bedring av folkehelse og bedre utnytting av Vassenga-området. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester : Det ble ikke reist endringsforslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester : Side 9

10 Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtar Hovedutvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester at forslag til plankart for flomsikring av Mjøndalen sentrum datert med tilhørende planbestemmelser datert sendes på høring og legges ut til høring og offentlig ettersyn. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling: Planforslaget ivaretar intensjonen i kommuneplanens arealdel med tanke på flomsikring av Mjøndalen sentrum. Planen legger til rette for å flomsikre store deler av Mjøndalen sentrum uten store inngrep. Planen viderefører også kommuneplanens arealdel med tanke på bygging av idrettshall på Vassenga. Planen gir også grunnlag for bedring av folkehelse og bedre utnytting av Vassenga-området. Side 10