Konkretisering av tiltak mot helikopterstøy

Transkript

1 Bergen kommune Postboks BERGEN Norge Vår ref. Vår dato: 13/ Deres ref. Deres dato: Vår saksbehandler: Øystein Skaar Konkretisering av tiltak mot helikopterstøy Det henvises til møte mellom Avinor, Statoil og Bergen Kommune, vedrørende problemstillinger knyttet til støy forårsaket av helikopter som opererer mellom Bergen Lufthavn, Flesland, og olje- og gassinstallasjoner i Nordsjøen, avholdt 5. februar Videre henvises det til møtet mellom de samme parter, den 19. mai 2014, der agenda for møtet var å informere om status på gjennomførte støytiltak, samt mulige fremtidige tiltak. Hensikten med dette brevet er å konkretisere presentasjonen som Statoil og Avinor holdt i disse møtene med spesielt fokus på tiltak. Historikk Drift av enhver flyplass er forbundet med en del ulemper. Bynære flyplasser, som Bergen Lufthavn, vil ha støyplager som en uunngåelig belastning for flyplassens nærområder. Helikoptertrafikk er en av hovedårsakene til støybelastningen ved Bergen Lufthavn. Støyplagen gjelder spesielt helikoptertypen S-92, men også støy fra andre helikoptertyper er belastende. Avinor har gjennom flere år hatt god og tett dialog med Bergen Kommunes helseetat, vedrørende mulige tiltak for å redusere støy fra Bergen Lufthavn. Det er gjennom gjennomførte målinger i 2013 dokumentert at hverken Avinor, Statoil, eller helikopterselskapene, bryter noen av dagens støykrav iht. norsk lov. Det er heller ikke brudd på støykrav ift lufthavnens konsesjonskrav. Det er likevel høyt fokus på å redusere støybelastningen for våre nærområder. Det er viktig å ta med i betraktningen at tiltak som besluttes gjennomført i Bergen, vil ha stor overslagskraft til andre lufthavner, og spesielt på Stavanger lufthavn, Sola. Mulighetene til å gjennomføre tilsvarende tiltak på andre lufthavner kan i enkelte tilfeller være utfordrende. Mulig vedtak fra Bergen Kommune Helseetaten i Bergen Kommune fremla følgende mulige forslag til vedtak i oktober 2013: Forbud mot all helikopterflyving fra , unntak er flyging som angår liv og helse I perioden , erstatte S-92 med andre mer støysvake helikoptertyper Utarbeid plan for total utfasing for S-92 så snart som mulig, evt. finne mer egnet helikopterbase/terminal.

2 Basert på nevnte mulige vedtak, ble det utarbeidet er svarbrev fra Avinor og Statoil. I tilbakemeldingen ble det påpekt alvorlige feil i den opprinnelige rapporten fra Miljøakustikk. Videre ble det påpekt at, som følge av lavere prognoser på helikoptertrafikk, er det besluttet å utarbeide nye støysonekart for Bergen Lufthavn. For Statoil vil foreslåtte tiltak ha betydelige konsekvenser for selskapets aktiviteter i Bergen, ref. tidligere korrespondanse mellom Avinor og Helseetaten i Bergen kommune. Anbefalingen fra Avinor og Statoil var at man ikke gjennomfører foreslåtte vedtak, men at støyproblemene kompenseres ved at Avinor, helikopteroperatørene og Statoil selv iverksetter målrettede støytiltak som har en positiv støyeffekt på og ved flyplassen på Flesland. Støyklager Klagestatistikken viser at helikoptervirksomheten har en negativ ekstern påvirkning på nærmeste nabolag til terminalen, dvs. for den delen av Bergens befolkningen som er bosatt i inn- og utflyvningstrasèene, dvs. enten i rød eller gul støysone. Avinor sin statistikk viser at antall klager for 2013 var 161. I 2014 var det totale antall klager 213, men kun 43 av disse ble registrert i 2. halvår. I første halvår var en stor andel av klagene fra noen få enkelthus, mens det i andre halvår er en vesentlig større fordeling av klagere. Siden august 2013 har naboer hatt mulighet til å komme med henvendelser på støy direkte via Avinors hjemmesider. Økt tilgjengelighet har ført til økt antall henvendelser det siste året. Helikoptertrafikken har vært stabil de siste årene. Det har vært en markert nedgang fra klager fra de mest nærliggende områdene til flyplassen, mens det nå forholdsmessig er flere klager fra områder i Sund og Fjell Kommune.

3 Støyreduserende tiltak Avinor Avinor arbeider kontinuerlig med tiltak for å redusere støybelastningen i lufthavnens nærområder. En del tiltak er allerede gjennomført, mens andre er under planlegging eller implementering. Strategiske tiltak Avinor har tatt initiativ til et eget landsomfattende forum for helikopterstøy. Forumet er etablert og har gjennomført flere møter der operatørselskap, infrastruktureier, helikopterselskap og berørte kommuner møtes for å jobbe frem strategiske innspill til hvordan vi kan redusere støy fra tunge helikoptre. Avinor har utarbeidet en handlingsplan som er en gjennomgang av mulige støyreduserende tiltak som Avinor planlegger å gjennomføre i perioden fremover ved Bergen lufthavn. Det er utarbeidet nye støykart basert på oppdatert prognose fra TØI, beregnet av Sintef. Disse ble offentliggjort sommeren 2014 og ligger som grunnlag for Avinors tiltaksplikt på boliger med for høyt inne-støynivå. Avinor har kjøpt inn og implementert et nytt trasèovervåkingsverktøy. Verktøyet gjør det lettere å kontrollere traseer for enkeltflygninger og gjør lufthavnen bedre i stand til å svare ut klager, samt å følge opp helikopterselskapene. Systemet har vært i bruk en periode nå og gir gode resultater. Systemet vil kunne gjøre Avinor i stand til å følge med på utviklingen på overholdelse av avtalte ruter med helikopterselskapene i årene fremover. Trafikktiltak Det er gjort vesentlige endringer på innflyvingstraseene for helikopter både i nord og i sør. Tiltakene har resultert i at vesentlig mer av traséen går over sjø istedenfor bebyggelse. Det estimeres en reduksjon på antall direkte overflyginger i nord på minst 2500 pr år. Tilsvarende i sør er tallet anslagsvis 1000 bevegelser. Resultatet har gitt en vesentlig forbedring av lavfrekvent støybelastning i nord. Avinor kan vise til vesentlige forbedringer også i sør. Innflygingskorridoren i sør er vesentlig smalere, men tett samarbeid med helikopterselskapene, har gitt gode resultater. Avinor jobber konkret med å øke flygehøyde til 2000 fot for all helikoptertrafikk over bebyggelse, både utgående og innkommende helikopter. Videre vurderes å redusere hastigheten på utgående helikopter til 120 knop, tilsvarende for innkommende helikopter. Ila 2014 ble det gjennomført et stort arbeid med luftromsorganisering gjennom prosjektet SNAP, for å finne de mest støysvake traséene for fly og helikopter. SNAP ble effektuert i nov Dette arbeidet gir redusert støybelastning i hele Bergensregionen, men merkes i mindre grad tett innpå lufthavnen Avinor har endret motorkjøringspunkter for fly og helikopter med bakgrunn i å redusere bakkestøy mot naboer, i mest mulig grad. Infrastrukturtiltak Det er totalt benyttet ca m 3 steinmasser for å etablere 6 støyvoller på vestsiden av rullebanen. Støyvollene har god effekt på bakkestøy mot våre nærmeste naboer. Avinor har fått positive tilbakemeldinger fra en del naboer, som bor nær støyvollene. Det foreligger planer for å tilføre ytterligere ca m3 stein til støyvoll 4 og eventuelt ytterligere støyvoller ved overtagelse av nye tomter på vestsiden av rullebanen. Det er totalt utarbeidet støyreduserende tiltak på 40 nabohus. Avinor har startet opp prosessen med tilbudsinnhenting på ytterligere 17 hus, som planlegges gjennomført i Avinor har i kjøpt ut totalt 34 dekar fordelt 5 eiendommer. Flere av disse tiltakene er gjennomført, noen er i ferd med å bli implementert. Full effekt av tiltakene vil bli tydeligere etter hvert.

4 Statoil Bergen har en særdeles viktig posisjon i Statoils virksomhet. Mer enn 50 % av selskapets norske innretninger driftes fra Bergen og helikopterterminalen på Flesland er pr. i dag den klart største helikopterterminalen for selskapet. Mer enn personer passerer gjennom terminalen hvert år på veg til/fra sin arbeidsplass i Nordsjøen. Helikoptertransporten er eneste link mot land for flere tusen offshoreansatte som er på jobb. Det er viktig både for enkeltpersoner, Statoil, leverandørindustrien og samfunnet for øvrig at virksomheten drives på en kontrollert, sikker, effektiv og kostnadseffektiv måte. Myndighetspålegg som bidrar til å redusere verdien på nevnte attributter, er ikke ønskelig verken for privatpersoner eller selskaper som blir berørt. Statoil fokuserer nå på å effektivisere driften og kutte kostnader i alle ledd av selskapet. Målet er å sikre et robust Statoil over tid, også i perioder med lave oljepris. Et sterkt Statoil er viktig for det norske samfunnet generelt og for olje og gass-sektoren i Norge spesielt. Skjerpet prioritering og gjennomføring av investerings- og modifikasjonsprosjekter, samt definering av boremål er en viktig del av omstillingen som nå pågår. Statoil planlegger med fortsatt høy aktivitet, men nevnte innskjerping betyr at aktiviteten nedjusteres noe i forhold til tidligere år. Dette gir bl.a. en direktekonsekvens for helikopteraktiviteten fra Flesland. Forventninger som ble skapt, for bare noen år siden, med en estimert økning i helikoptertrafikken på opp mot 50% ut fra Flesland, frem mot 2020, ansees pr. i dag som urealistisk. Det understrekes at Statoil hele tiden har ment at disse forventningene har vært bygget på et feilaktig grunnlag. Prognoser for helikoptertrafikken for 2015, fra Transportøkonomisk institutt, tilsier en marginal reduksjon i antall passasjerer i forhold til 2014, og deretter en jevn nedgang (-1,6% pr. år). Statoil forventer en reduksjon på 10,4% i forhold til 2014 (i planlagt flyprogram). Nedgangen medfører at Statoil nå tilpasser helikopterflåten i Bergen. Resultatet så langt, er at ett helikopter (S-92) er tatt av kontrakt i Bergen, og ett til (S-92) følger i mars Fremover vil ytterligere reduksjoner bli vurdert. Støytiltakene som er gjennomført av Avinor har gitt en god effekt for nabolaget. En reduksjon i trafikken vil medføre en ytterligere forbedring. Samlet gir dette en betydelig redusert støyeffekt. Statoil jobber mot at helikopterprodusentene setter utvikling av støysvake helikoptre på agendaen. Erfaring så langt, har vist at støy ikke har vært prioritert av produsentene. Helikoptrene utrustes med stadig mer avansert sikkerhetsutstyr, noe som gir øket vekt, behov for mer løftekraft, og dermed mer støy. Nye medium tunge helikoptre er på veg inn i markedet, og Statoil har forhåpninger til at enkelte av disse skal støye mindre enn dagens tunge helikoptre. Statoil vil vurdere disse i fremtidige anskaffelsesprosesser, men understreker at en rekke kriterier, foruten støy, vil bli vektlagt ved valg av løsning. Det kan videre opplyses om at det arbeides med å forbedre dagens S-92 teknologi i forhold til støy, dvs. å få på plass nye rotorblader som skal gi en positiv støyeffekt. Av andre tekniske tiltak kan nevnes GPS "hand-off" innflygning. Det er forventninger til at systemet vil gi en rask og presis innflygning, og redusert støybelastning for nabolaget. Å tidfeste oppstart er vanskelig, da flere forhold må på plass, herunder infrastrukturtiltak ved flyplassene, teknologi i helikoptrene, prosedyrer og trening av crew. Når det gjelder selve trafikkgjennomføringen, så vil Statoil gjennomføre trafikken innenfor åpningsvinduet til installasjonene (dvs. mellom kl og 19.00), men understreker at bl.a. ved særskilte behov og ved etterslep i trafikken, så blir tidsrammene tøyd. Planlagte helikopterbevegelser før kl og etter kl er redusert i 2015 programmet (med henholdsvis 6,7% og 13,5% fra 2014). Statoil planlegger ikke med flygning på natt, og vil søke å unngå dette, når mulig. Ved nattflyging vil Statoil prioritere bruk av EC225 fremfor S-92 (om mulig). Ytterligere begrensninger i forhold til driften, er ikke ønskelig. Innføres begrensninger i Bergen, kan det bety at andre flyplasser (Sola, Florø etc.) får en øket belastning med sen kveld og natt.

5 Det er viktig for Statoil at kontraherte helikoptre kan benyttes ved behov, og på en mest mulig effektiv måte. Vi er innforstått med at dette må skje på en måte som begrenser plagen for nabolaget i størst mulig utstrekning. Oppsummering Reduksjon av støy fra fly og helikopter er en viktig rammebetingelse som Avinor forholder seg til, og vi har etablert overordnede, konkrete mål for å redusere antallet belastede beboere i nærheten av våre lufthavner. Ved Bergen lufthavn Flesland har støyarbeidet de siste årene vært fokusert på reduksjon i støy fra tunge helikopter. Det forsterkede samarbeidet med Bergen kommune, med Statoil og helikopterselskapene har forsterket fokus på helikopterstøy og har resultert i planlegging og iverksetting av en rekke kompenserende tiltak for å møte forventningene samfunnet har, utover oppfyllelse av gjeldende lovverk. Avinor har gjort strakstiltak som har minsket belastningen på nærområdene rundt lufthavnen, der enkelte av tiltakene har gitt god effekt. Dette ser vi direkte i vår statistikk for støyklager. Videre planlegger Avinor fremtidige tiltak for ytterligere redusert støybelastning. Det samme gjør Statoil. Oppfølgingen av helikopterselskapene er meget tett og det forsterkede samarbeidet viser resultater. Avinor kommer til å følge helikopterselskapene tett opp fremover, for å sikre best mulig håndheving av gjeldende helikopteravtale og derigjennom redusere støypåvirkningen ytterligere. Med vennlig hilsen Avinor AS Aslak Sverdrup Lufthavndirektør