Fornyelse av konsesjon for Hokksund flyplass - høringsuttallelse fra Øvre Eiker kommune. Saksordfører: Marianne Werp

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Anders Stenshorne Saksmappe: 2010/ /2011 Arkiv: Q65 Fornyelse av konsesjon for Hokksund flyplass - høringsuttallelse fra Øvre Eiker kommune. Saksordfører: Marianne Werp Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 19/11 Fagkomite 1: Fysisk stedsutvikling Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Drammen Flyklubb har i brev datert 26. april 2010 til Luftfartstilsynet, søkt om fornyelse av konsesjonen for Hokksund flyplass. Jf. luftfartsloven 7-5 første ledd skal alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass i hovedregel ha konsesjon. Videre sier luftfartsloven 7-6 at konsesjon bare skal gis når det er forenlig med allmenne hensyn, og at det skal innhentes uttalelse fra vertskommunen og andre myndigheter før konsesjon eventuelt innvilges. Konsesjon gis normalt for ti år av gangen med mindre særlige grunner skulle tilsi en kortere konsesjonsperiode. Luftfartstilsynet ber med bakgrunn i dette om kommunens vurdering av landingsplassens drift ut fra allmenne hensyn, med vekt på miljø, helse, regulering, kultur- og næringsinteresser. Kommunen har fått frist til 1. juni 2011 for å komme med sin uttalelse. Drammen Flyklubb fikk i 2006 konsesjon for å drive sin virksomhet på Hokksund Flyplass fram til mars Søknad om fornyelse av konsesjon er fremmet, og flyklubben har nå en midlertidig konsesjon fram til søknaden er behandlet etter sommerferien. For å sikre et breiest mulig grunnlag for behandling av saken har kommunen informert om søknaden både på sine hjemmesider og gjennom å arrangere et informasjonsmøte 21. mars på Rådhuset. På dette møtet innledet representanter fra Luftfartstilsynet, Drammen Flyklubb og fra naboer til flyplassen. I tillegg til innspill som kom i dette møtet, ba kommunen om skriftlige innspill til Flyklubbens søknad innen 15. april. Steinberg vel fikk forlenget sin frist til 27. april. Det har kommet inn fire innspill til søknaden, hvor to av merknadene er skrevet på vegne av flere. I tillegg har Drammen flykubb kommet med noen presiseringer etter møtet på Rådhuset. Merknadene er detaljert og omfattende og gjengis her som sammendrag. Rådmannen viser til saksmappen for merknadene med sine vedlegg i sin helhet. Olav Fladaas og Ann Christin Berg, Fiskebru 6, 3300 Hokksund. Viser til søknadsprosessen og behandlingen i 2006 hvor de samme momentene som nå ble tatt fram: Flyene følger ikke avtalt rute og flyr i lav høyde over hustakene. Flyklubben lover at det skulle ryddes opp i disse forholdene, men det er skjedd lite eller ingen ting. Fladaas og Berg foreslår i sitt brev 9 tiltak som etter deres vurdering vil bedre situasjonen. I tillegg til i første omgang og overholde flytraseer og sørge for dokumentasjon av flygningene gjennom GPS-logging, foreslås det også at flyplassen stenges en søndag i sommermånedene. Inger Sønju m/familie, Myraveien på Loesmoen, 3300 Hokksund. 1

2 Bor på Loesmoen og synes at flyplassen er et positivt innslag i hverdagen og har ikke negative merknader til aktiviteten. Ingjerd Loe, på vegne av naboer øst for flyplassen mot Nedre Eiker grense (50 underskrifter). Ingjerd Loe har sammen med flere andre klaget på at Flyklubben bevislig bryter de vilkårene som er lagt til grunn for konsesjonen som ble gitt i I all hovedsak går klagen ut på at Flyklubben ikke overholder traseene som er avtalt for inn- og utflygninger og at det er svært vanskelig å komme i kontakt med flyklubben. Det er blitt avtalt møter og prøveflygninger for å finne fram til bedre traseer, men svært lite har skjedd. Rett før jul i 2010 ble det avholdt et møte hvor flyklubben møtte naboene og en representant fra Øvre Eiker kommune. Kommunen opplevde møtet som konstruktivt og at flyklubben ønsket å ta naboenes på klager på alvor. Her fremmet naboene mange gode forslag til forbedringer, samt noen krav til virksomhetens drift og driftstider. Disse innspillene og kravene ble gjentatt på møtet 21. mars i år og skriftlig til høringsfristen. Problemene oppsummeres kort: Bruk av de fastlagte traseene blir ikke overholdt Støybelastingen er stor Naboene opplever at det er vanskelig å komme i kontakt med DFK Oppfølgingen er personavhengig og flere av DFK lovnader er ikke fulgt opp Forslag til forbedring for naboer: Konsesjonslengden må maksimalt bli 5 år pga. at Luftfartstilsynet har svært få muligheter til å trekke konsesjonen tilbake Antall bevegelser beholdes på dagens nivå Det må stilles krav til dokumentasjon på flybevegelser Eget telefonnummer som er bemannet når flyplassen er åpen Videreutvikling av traseer og fordeling av trafikken i flere retninger Ytterligere støydemping av fly Flyfrie søndager Steinberg velforening v/arne Kristian Røren. Velforeningen gjentar at det i mange år er klaget på flyplassen virksomhet uten at dette ser ut til å ha hatt konsekvenser. Merknaden er systematisert i følgende 9 punkter: Åpningstider må begrenses Antall flybevegelser -antall flybevegelser pr år skal ikke overskride dagens nivå. Bruk av flytraseer/korridorer - Konsesjonshaver er ansvarlig for å utarbeide og etterleve innog utflyvningstraseer i samsvar med dette. Flymateriell - Alle fly skal være støydempede. Dokumentasjon - registrering, sporbarhet og sanksjoner Varighet fornyet konsesjon -SVf mener at en fornyet konsesjon skal være begrenset til maksimalt 5 år. Vurderingsgrunnlag gjennomfører relevante målinger/analyser eks. hensyn til risiko, miljø, helse og øvrige relevante konsekvenser forbundet med virksomheten. Hobbybruk - Flyplassen skal ikke nyttes til ervervsmessige formål. Forum - Steinberg Velforening deltar gjerne i en slik sammenheng. Drammen Flyklubb v/leder Flylubben presiserer at de på alvor har tatt tak de forholdene det klages på og at dette er en kontinuerlig prosess. Videre vil restriksjoner når det gjelder driftstiden av flyplassen være negativ for klubben. Dette har blant annet med økonomi å gjøre. Klubben opplever at de har lagt til rette for at det skal være enkelt å klage, men at opplevelsen av støy og ulemper er svært subjektive. Flyging 2

3 hvor GPS benyttes til navigering er ikke mulig å gjennomføre på en sikker måte, da flygere er nødt til å forholde seg til det han selv ser fra cockpiten. Flyklubben opplyser også at de har et tilbud til utsatte grupper av ungdom, som kan virke positivt for ungdom under 18 som søker etter utfordrende aktiviteten. Flyklubben skisserer videre at de ser for seg at et samarbeidsutvalg bestående av representanter for de forskjellige naboene til flyplassen sammen med kommunen vil kunne bli et godt forum for å forbedre ulempene ved flyplassdriften. Vurdering: Det har blitt drevet flyaktiviteter på Hokksund flyplass i over 50 år. Aktiviteten og omfanget har variert og mange som har vokst opp i Øvre Eiker har sannsynligvis et forhold til flyplassen, enten gjennom egne aktiviteter eller aktiviteter som flyklubben arrangerer. Kommunen har hatt et positivt samarbeid med DFK, og har blant annet opplevd at flykubben med sin aktivitet har vært positiv blant annet når det gjelder observasjoner i forbindelse med skogbrannfare i kommunen. I all hovedsak er flyplassen i dag en arena for de som har interesser for motorfly, mikrofly og seilfly. Mikrofly er en voksende aktivitet. Flyplassen er åpen hele året så sant landingsstripa tillater det. Det er ikke knyttet kommersielle aktiviteter til plassen og det er flyklubbens egne medlemmer som drifter plassen og aktivitetene. Det blir med jevne mellomrom klaget på at flyplassen skaper støy som er belastende for de som bor nærmest plassen eller langs inn- og utflygingstraseer. Klagene har gjerne blitt flere når det nærmer seg behandlinger og fornyelse av konsesjon. Generelt opplever kommunen en økning av klager som relateres til støyende virksomheter, enten det er motorsport eller næringsvirksomhet. Støy oppleves individuelt. Personer som i utgangspunktet burde hatt den samme opplevelsen av en støykilde, har likevel ofte forskjellig oppfatninger. Dette kan blant annet ha noe å gjøre med personens interesser, hvor lenge personen har bodd akkurat der, døgnrytme og totalbelastingen av støy i arbeid og fritid. Kommunelegen har jevnlig henvendelser fra personer som opplever at støyen fra flyplassen er belastende for sin helse, og er opptatt av at DFK må ta tak i disse forholdene på en mer offensiv og varig måte en de har gjort til nå. Kommunen har ikke den oppfatningen de som har klaget på flyplassen ønsker at den skal legges ned. Klagerne har vært mer opptatt av at de føler at flyklubbens medlemmer ikke alltid tar hensyn når det gjelder flyruter og fordeling av ulemper, i tillegg til at de har vært vanskelige å komme i kontakt/dialog med. Derfor opplever kommunen nok en gang at det er samme typer klager som gjentas fordi det ikke har skjedd varige endringer i medlemmenes atferd. Det gjennomgående temaet ved denne behandlingen har derfor blitt spørsmålet om reaksjoner ved brudd på vilkårene som er lagt til grunn i konsesjonsbehandlingen. Ved et direkte spørsmål til Luftfartstilsynet på møtet den 21. mars, innrømmer Luftfartstilsynet at de ikke har reaksjonsformer overfor flyklubben ved slike brudd som naboene stadig opplever. Luftfartstilsynet kan komme med irettesettelser i form av brev, men det er nok antagelig det eneste som vil skje. Tilbaketrekking av en konsesjon vil bare skje ved svært alvorlige brudd som er knyttet opp mot sikkerhet. Kommunen forstår at de som er berørt av aktiviteten på flyplassen føler seg noe maktesløse og oppgitte over at ulempene ikke kan reduseres. Det pekes i dag på at ved bruk av blant annet GPS i flyene, er det mulig enkelt å dokumentere flybevegelsene. I tillegg pekes det på at flyplassen må ha et mobilnummer hvor en ansvarshavende er tilgjengelig den tiden det er drift på plassen. Kommunen opplever at dagens styre i flyklubben mener alvor når de sier at de har tatt tak i de forholdene som kommenteres som negative. De har også kommet naboene i møte og innrømmet at ikke alle forholdene rundt driften har fungert, men at nye rutiner nå er utarbeidet. Flyklubben foreslår blant annet å opprette et råd hvor både naboer og kommunen møter flyklubben noen ganger i året for å gjennomgå forhold rundt driften. I tillegg er det utarbeidet nye og bedre rutekart og det 3

4 er innført flyforbud 17. mai. Flykubben gjør et poeng ut av at det er umulig å fly sikkert ved hjelp av GPS. Slik naboene framsetter sine klager, er det ikke et forslag om å bruke GPS for å fly etter kartet, snarere å kunne ta ut logg fra flyene når det er behov for å dokumentere hvor de forskjellige flyene har føyet. Bevisførsel har vært et av hovedpoengene siden opplevelsen av både støy, avstand eksempelvis fra hus og gårdstun samt antall flygninger ofte kan oppfattes noe forskjellig. Med tanke på fremtidige søknader ser Rådmannen at klubben har stor egeninteresse i å forbedre tiltak som reduserer ulempene for miljøet. Dette gjelder støyskjermingen av flyene, opptrekksruter og eventuelle selvpålagte restriksjoner for flytider og flere flyfrie dager enn 17. mai. Det er positivt at flyklubben oppretter et samarbeidsråd med representanter fra naboer, kommunen og DFK som kan møtes noen ganger i året for å evaluere den synlige aktiviteten på Hokksund flyplass. Likeledes må flyklubben ha en bemannet telefon åpen når det er aktivitet på plassen. Det må være mulig å treffe noen på telefon når det er aktivitet på plassen, og i dag er ikke dette teknisk vanskelig. Det er ikke tvil om at Drammen Flyklubb i mange år har brutt sine egne regler når det gjelder driften av Hokksund Flyplass. Flykubben drives på frivillig basis og det er av og til utskifting av sentrale funksjoner i klubben. Disse kan ha ulike oppfatninger og varierende håndtering av naboklager. Etter at konsesjon er gitt har Luftfartstilsynet svært få reaksjonsformer ved slike brudd som vi ser forekommer. Rådmannen foreslår derfor at kommunen i sin uttalelse til Luftfartstilsynet ber om at det stilles noen vilkår hvor det framgår at det må stilles strengere krav til de som utøver denne aktiviteten. Følgende vilkår ønskes innarbeidet ved en eventuell fornyet konsesjon for Hokksund Flyplass: Konsesjonen gis for en periode på 5 år Det skal ikke være aktivitet på plassen første søndag i månedene mai, juni, juli og august Antall flybevegelser settes til maksimalt 7500 per år. Vilkårene er ikke spesielt strenge vurdert opp mot dagen drift av plassen. Likevel markeres det at deler av befolkingen opplever støyen fra plassen som plagsom, og at de også har krav på noen søndager som er flyfrie. 5 års konsesjon gir også muligheten raskere å vurdere om de rutine og tiltakene flyklubben er i gang med å utrøve, vil fungere som vi håper. De siste årene har antall flygninger per etter flyklubbens opplysninger ligget godt under Rådmannen er noe usikker på det tallmaterialet som legges fram angående flybevegelser per år, og har ikke motforestillinger til at antall flygninger settes lavere enn per år. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Saksmappe Rådmannens anbefaling Kommunestyret i Øvre Eiker anbefaler at Luftfartstilsynet gir Drammen Flyklubb konsesjon for videre drift av Hokksund Flyplass ved å ta inn følgende vilkår: Konsesjonen gis for 5 år Det skal ikke være flyaktivitet på plassen første søndag i månedene mai, juni, juli og august Antall flybevegelser settes til maksimalt 7500 per år. Begrunnelse Flyplassen ligger nær boliger og boligområder hvor flere opplever at aktiviteten på flyplassen er støyende. Innføring av fire flyfrie søndager i sommerhalvåret vil komme naboene noe i møte når det gjelder de forholdene de har klaget på. Ved ikke å gi maksimal konsesjonstid vil kommunen raskere kunne evaluere om konsesjonen og de tiltakene som flykubben arbeider med, redusere ulempene for miljøet. 4

5 5