NY ORGANISERING AV VOKSENOPPLÆRINGSTILBUDET I GAUSDAL KOMMUNE. Gausdal kommune gjennomfører i dag det meste av voksenopplæringstilbudet i egen regi.

Transkript

1 Ark.: Lnr.: 6903/13 Arkivsaksnr.: 13/ Saksbehandler: Brit-Olli Nordtømme NY ORGANISERING AV VOKSENOPPLÆRINGSTILBUDET I GAUSDAL KOMMUNE Vedlegg: Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Gausdal kommune gjennomfører i dag det meste av voksenopplæringstilbudet i egen regi. Ved å kjøpe tjenester fra Lillehammer kommune, vil vi både redusere kostnadene og få et kvalitativt bedre undervisningstilbud, tilpasset brukernes behov. Rådmannen tilrår at det blir inngått avtale med Lillehammer kommune om kjøp av tjenester som dekker det meste av Gausdal kommunes voksenopplæringstilbud. BAKGRUNN FOR SAKEN Gausdal kommune gir i dag et tilpasset undervisningstilbud til voksne flyktninger, arbeidsinnvandrere, nordmenn som ikke har fullført grunnskoleopplæring og spesialundervisning til voksne. Jfr. Opplæringsloven og Introduksjonsloven. Der hvor kommunen selv ikke har hatt eget tilbud, har kommunen kjøpt tjenester fra Lillehammer Læringssenter (LLS). Gausdal voksenopplæring (GVO) organiserer sitt undervisningsopplegg fordelt på to klasser/grupper, og behovet for tilpasset opplæring tilrettelegges så langt det er mulig innenfor denne organiseringen. Pr. august 2013 er det åtte nasjonaliteter som har et tilbud ved GVO. I tillegg til undervisningsopplegg for åtte elever med rett og plikt til opplæring, tilbys spesialundervisning til tre norske statsborgere med rett til undervisning, og norskundervisning til arbeidsinnvandrere uten rett til undervisning, mot betaling. Når det gjelder grunnskoleopplæring for voksne flyktninger i Gausdal uten fullført grunnskole fra hjemlandet, kjøpes denne tjenesten i dag fra LLS. Kommunen mottar statlig tilskudd til undervisning av innvandrere med gitte rettigheter. Tilskuddet gis per capita (per person). Gausdal voksenopplæring er i dag en liten virksomhet i leide lokaler i Gausdal Næringstorg. Skolens kompetansebehov er lærere med spesialpedagogisk- og flerkulturell pedagogisk undervisningskompetanse. Dette dekkes nå av fire ansatte med til sammen 1,89 årsverk. I tillegg er det en administrativ ressurs på 0,2 årsverk. Etter at asylmottaket ble nedlagt i august 2010, har antall innbyggere med behov og rett/plikt til voksenopplæring i Gausdal kommune blitt sterkt redusert.

2 Ut fra lav kostnadseffektivitet med dagens voksenopplæringstilbud og kommunens økonomiske situasjon, har andre løsninger for organisering av dette tjenestetilbudet blitt vurdert. Målsetting med en annen organisering av voksenopplæringstilbudet er et best mulig kvalitativt og økonomisk gunstig tilbud. SAKSOPPLYSNINGER Økonomisk ramme Gausdal voksenopplæring Gausdal kommune opererer med netto budsjettrammer. Hvordan rammen for Voksenopplæringen har blitt budsjettert de to siste årene, samt faktisk resultat for 2012 framgår av tabellen nedenfor. Budsjett 2013 Regnskap 2012 Budsjett 2012 Driftsinntekter Driftsutgifter Netto driftsramme *) *) I budsjettet for 2013 ligger det inne kr som buffer knyttet til voksenopplæringen. I budsjettet for 2012 ble dette beløpet overført til grunnskole. Grunnlag for kontrakt mellom Gausdal kommune og Lillehammer kommune Det ble våren 2013 tatt kontakt med LLS for å drøfte mulighet for kjøp av tjenester i henhold til våre behov for voksenopplæring for personer med rett og plikt, samt ansvar for å skaffe praksisplasser. Gausdal kommune har i dag en budsjettert driftsramme på ca 2 millioner kroner. I et samarbeid med Lillehammer kommune er tilsvarende kostnad vurdert til å bli i overkant av 1 million kroner (beregning utfra noen forutsetninger). Gausdal kommune vurderer å kjøpe følgende tjenester ved Lillehammer læringssenter: Opplæring i norsk og samfunnsfag inntil 20 timer/uka, samt introduksjonsprogram for personer med rett og plikt til opplæring, til sammen inntil 32 timer /uka. Opplæring i norsk for personer som er gift med norske statsborgere med rett og plikt til opplæring inntil 20 timer/uka. Gausdal kommune har mottatt et forslag fra LLS vedrørende kjøp av tjenester i henhold til introduksjonsprogrammet. Kostnadene til kjøp av tjenester i introduksjonsprogrammet er følgende: Fullt introduksjonsprogram Inkluderer norsk- og samfunnsfag inntil 20 timer pr uke, leksegruppe 4 t/u og kurs 8 timer pr uke til sammen 32 timer pr uke. Pris pr deltaker pr år. Bare norsk og samfunnsfag (inntil 20 t/u) for introdeltakere (rett og plikt) Pris pr deltaker pr år.

3 Praksisplasser for deltakere i Introduksjonsprogrammet: Lillehammer Læringssenter (LLS) har ansvaret for å skaffe praksisplasser. Dette forutsetter at LLS har tilgang til både kommunale og private arbeidsplasser i Gausdal. Rapportering av norsktimer LLS er ansvarlig for rapportering av norsktimer, da dette gjøres samtidig med de andre elevene. Kartlegging LLS sitt inntaksteam kartlegger med tanke på opplæring. Ekstramidler LLS søker om ekstramidler når det vurderes som nødvendig. All innhenting av dokumentasjon, planer osv. ivaretas av LLS. Midlene inntektsføres LLS som viderefordeler dette til de som har ansvaret for opplæringen. Introduksjonsstønad Utbetaling skjer via Gausdal kommunes lønnssystem. Fraværslister/oppmøtelister sendes regelmessig fra LLS på mail til NAV Gausdal. VURDERING Økonomi For å kunne gi et bilde på hva en avtale med LLS vil kunne bety økonomisk må det gjøres noen forutsetninger. Det er tatt utgangspunkt i at det skal være 12 deltakere i introduksjonsprogrammet som kommunen må dekke undervisning for. I tillegg er det tatt høyde for grunnskoleopplæring/spesialundervisning for tre personer i Gausdal. I tillegg er det lagt inn et beløp i forhold til eventuell lokalleie og transport for programrådgiver i Gausdal ved bruk av lokaler ved LLS. Selv om kommunen kjøper de fleste tjenestene fra Lillehammer, vil kommunen måtte ha igjen en viss administrasjonsressurs. Denne må ivareta informasjonsplikten samt foreta nødvendig saksbehandling på voksenopplæringsområdet. Voksenopplæringen er et område der det er svært vanskelig å estimere antall deltakere. Antall deltakere kan variere betydelig gjennom året og også mellom år. Det vil derfor være nødvendig å ha en viss buffer i budsjettet for å kunne håndtere slike svingninger. Det vil også kunne være deltakere som vil kreve særskilt tilrettelegging vedrørende. Det er tilsvarende vanskelig å budsjettere inntektene. De avhenger av hvor i undervisningsløpet elevene er, og for enkelte må undervisningen fortsette ut over de tre årene som staten gir tilskudd til. Det er derfor lagt inn et litt forsiktig inntektsanslag på kr. Følgende matrise gir et overslag i forhold til kommunens utgifter til voksenopplæringen ved kjøp av tjenester fra LLS: Kjøp av undervisningstjenester

4 Økte utgifter knyttet til programrådgiver introduksjonsprogrammet Administrasjonsressurs Buffer Sum utgifter Anslag inntekter Sum netto driftsramme budsjett Dagens netto driftsramme i budsjett 2013* Anslag besparelse i budsjett *) inkl. buffer voksenopplæringen i budsjettet for på kr. Beløpet ble i 2012 overført til grunnskole innen planområde 3. For å unngå at svingninger gir seg store utslag i drift det enkelte år, vil det kunne være en mulighet å innføre et prinsipp om at overskudd/underskudd voksenopplæringen direkte føres mot et eget disposisjonsfond. Som det framgår av saksutredningen ovenfor er det estimert en besparelse på ca 1 million kroner årlig ved å kjøpe voksenopplæringstjenester fra Lillehammer kommune. Lokaler Det leies i dag lokaler til GVO ved Gausdal Næringstorg fram til Fornyelse av kontrakten er ikke mulig fordi lokalene er planlagt brukt til andre formål. Dette innebærer at Gausdal kommune må finne andre undervisningslokaler dersom voksenopplæringstilbudet skal gis i Gausdal. Opplæringstilbud i norsk og samfunnsfag LLS har et undervisningsopplegg som er differensiert på i alt 12 nivåer. Dette betyr at de har et undervisningstilbud som i stor grad er tilrettelagt og tilpasset elevers ulike kunnskapsnivå, - fra elever som er analfabeter til elver med universitetsutdanning. Denne differensieringen gir elver som kommer flyttende til ulike tider på året mulighet til å gå inn i en undervisningsgruppe som passer sitt nivå fra dag 1. Det er ikke mulig for GVO å tilrettelegge for et tilsvarende nivådifferensiert undervisningstilbud med en så liten gruppe. Slik vil samarbeidet med Lillehammer gi elevene et kvalitativt bedre tilpasset tilbud. Spesialundervisning Elever med behov og rett til spesialundervisning får i dag sitt tilbud på GAVO og/eller i hjemmet. Organisering av og vedtak om spesialundervisning håndteres av Gausdal ungdomsskole. Gausdal kommune har fortsatt mulighet for å tilrettelegge for individuell tilpasning og gi disse elevene et kvalitativt godt undervisningstilbud. Det vurderes derfor at dette tjenestetilbud for framtiden også ivaretas av Gausdal kommune. Transport De fleste elever er avhengig av et transporttilbud for å være med på voksenopplæring. Elevene benytter i hovedsak offentlig transport. Elever som er bosatt i Gausdal og som må ha sitt voksenopplæringstilbud ved LLS, kan benytte eksisterende bussruteordningen da den passer

5 med undervisningstidens start og slutt. Transport er den enkeltes ansvar, og de må selv betale for dette i og med at de mottar introduksjonsstønad. Ansatte og kompetanse GVO har, uavhengig av få eller mange elever, det samme behov for lærere med relevant kompetanse. De som i dag er tilsatt ved GVO har relevant kompetanse, men en så liten virksomhet er svært sårbar. Det er også vanskeligere å rekruttere til små fagmiljø. Ved nedleggelse av GVO vil fast ansatte bli ivaretatt av Gausdal kommune som arbeidsgiver, Fast ansatte vil få tilbud om arbeidsoppgaver i forhold til deres kompetanse og stillingsstørrelse. Ansatte og tillitsvalgte har vært informert om og involvert i prosessen. Oppsummering Ved å kjøpe tjenester fra Lillehammer kommune, vil vi både redusere kostnadene og få et kvalitativt bedre undervisningstilbud, tilpasset brukernes behov. Med utgangspunkt i Gausdal kommunes plikter og behov, og mottatt forslag fra LLS om kjøp av tjenester, vil rådmannen tilrå at Gausdal kommune inngår avtale med Lillehammer om det meste av voksenopplæringen, slik det er beskrevet i saken. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Gausdal kommune inngår avtale med Lillehammer kommune fra om kjøp av voksenopplæringstjenester. Rådmannen får fullmakt til å inngå avtalen innenfor de rammer som ligger i saken.