Regelverk opplæring av voksne med fokus på introduksjonsloven

Transkript

1 Regelverk opplæring av voksne med fokus på introduksjonsloven Regelverkssamling Kompetanse for Thon Hotel Høyers, Skien 14. juni 2016 Seniorrådgiver Tor Øyvind Endresen 1

2 Rettskildene Introduksjonsloven Sentrale forskrifter Rundskriv Q-20/2015- juli 2015 Opplæringsloven Forskrift til opplæringsloven Forvaltningsloven

3 Introduksjonsloven 1 lyder: Introduksjonsloven formål «Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet.» Hovedformål er å styrke utlendingers mulighet til å komme i arbeid 3

4 Introduksjonsloven tilbud etter introduksjonsloven Norsk- og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven kapittel 4: timer opplæring opp til 3000 timer etter behov Introduksjonsprogram etter Introduksjonsloven kapittel 2 - Helårlig og fulltids- kvalifiseringsprogram med regler som i stor grad er lik reglene som gjelder i det norske arbeidslivet - Som regel vil norsk- og samfunnskunnskap være en del av programmet 4

5 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap Kapittel 4 5

6 Norsk- og samfunnskunnskap innhold Norsk- og samfunnskunnskap etter introduksjonsloven kapittel 4: 600 timer opplæring opp til 3000 timer etter behov - Behov: krav på opplæring opp til B1 nivå dersom dette kan nås innenfor 3000 timer 50 timer skal være opplæring i samfunnskunnskap på et språk deltakeren forstår Opplæringen skal gis i henhold til egen læreplan «Forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere» Time = 45 min. Krav om utforming av individuell plan for opplæringen 6

7 Norsk- og samfunnskunnskap rett og plikt Gjelder personer fra fylte 16 år For norsk og samfunnsfag gis det forskjellige rettigheter og plikter etter en inndeling i tre forskjellige grupper etter type oppholdstillatelse. Grovt sett inndeles gruppene slik: «rett og plikt»: personer med rett til introduksjonsprogram, utlendinger som har fått opphold som familiemedlemmer til norske eller nordiske borgere «rett»: Personer som i utg.p. har «rett og plikt», men som er i aldersgruppen år «plikt»: Enkelte arbeidsinnvandrere og familieinnvandrede med arbeidsinnvandrere 7

8 Norsk- og samfunnskunnskap rett og plikt Opp til kommunen å gi opplæring til også andre grupper Opplæringen er gratis. Kommunen kan kreve betaling for «plikt» gruppen og andre de velger å gi opplæring 8

9 Norsk- og samfunnskunnskap frister/initiativssplikt Rett eller plikt inntrer fra innvilgelse av førstegangs oppholdstillatelse, eller ankomst til riket dersom tillatelsen ble gitt før innreise Kommunens initiativssplikt. Lovendring fra : - Kommunen har plikt til så snart som mulig krav er fremsatt, eller senest innen tre måneder fra folkeregistrering i kommunen og sørge for tilbud om opplæring. Dette vil også gjelde personer med oppholdstillatelse som bor på mottak 9

10 Norsk- og samfunnskunnskap frister/initiativssplikt Retten til 600 timer må tas ut innen 3 år fra nevnte tidspunkt Retten til ytterligere inntil 2400 timer må tas ut innen 5 år fra nevnte tidspunkt Gjennomføringen har betydning for permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap. Forslag lovendring om krav til beståtte prøver 10

11 Norsk- og samfunnskunnskap fritak plikt til opplæring Krav om å søke om fritak for både norsk- og samfunnskunnskap eller en av delene. Lovendring fra Vilkår for å kunne få fritak følger av forskrift til om opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere Eks. krav for fritak norsk: Bestått skriftlig og muntlig prøve på minimum A2 nivå Gjennomført opplæring i norsk eller samisk i henhold til læreplaner for faget i grunnskolen eller videregående opplæring og hvor det er satt karakter i faget 11

12 Norsk- og samfunnskunnskap fritak plikt til opplæring Eks. krav til fritak samfunnskunnskap: Bestått avsluttende prøve i samfunnskunnskap Gjennomført opplæring i samfunnskunnskap i henhold til læreplaner for faget i grunnskolen eller videregående opplæring og hvor det er satt karakter i faget For både norsk og samfunnsfag kan en fritas dersom særlige helsemessige eller andre tungtveiende årsaker tilsier det 12

13 Norsk- og samfunnskunnskap vilkår for permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap Krav om gjennomført opplæring for å kunne få innvilget permanent oppholdstillatelse jfr. utlendingsloven 62 første ledd bokstav d). Det samme gjelder statsborgerskap etter statsborgerloven 7 første ledd bokstav f) jfr. 8 Fritak gitt etter forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap vil gjelde som unntak for kravene til permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap Lovendring under utarbeidelse. Krav om bestått norsk og samfunnsfagprøve for å kunne få innvilget permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap 13

14 Norsk- og samfunnskunnskap Forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap Forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap omhandler dessuten bestemmelser om: Fravær Permisjoner Utsatt oppstart av opplæringen Om avsluttende prøver i norsk og samfunnskunnskap 14

15 Introduksjonsprogrammet Kapittel 2 15

16 Introduksjonsprogrammet personer med rett og plikt Nyankomne utlendinger med rett og plikt til kvalifiseringsprogram etter intro.l. 2 omfatter en mindre gruppe enn for norsk- og samfunnskunnskap. I grove trekk er dette: Flyktninger, overføringsflyktninger, oppholdstillatelse på humanitært grunnlag, og oppholdstillatelse på grunnlag av behov for kollektiv beskyttelse. familiegjenforente med før nevnte. Gjelder aldersgruppen 18 til 55 år Kommunen kan også gi andre introduksjonsprogram, begrenset til enkelte persongrupper jf. introl

17 Introduksjonsprogrammet initiativssplikt/frister Fristen for kommunen til å tilby program løper senest tre måneder fra rettighetshaver er bosatt i kommunen jfr. intro.l. 3 Kun nyankomne innvandrere har rett på introduksjonsprogram: En innvandrer er nyankommen dersom en har bodd i en norsk kommune under to år. Tid på asylmottak medregnes ikke Kommunen må tilby program så snart som mulig eller senest tre mnd. fra vedkommende ble bosatt 17

18 Introduksjonsprogrammet introduksjonsstønad Gir rett til introduksjonsstønad som deltaker: to ganger folketrygdens grunnbeløp (G for tiden kr ) Deltaker under 25 år mottar 2/3 av to G Ureglementert fravær gir trekk i introduksjonsstønad. Det samme gjelder langvarig dokumentert fravær som skyldes sykdom/skade jfr. fravær og permisjonsforskriften 18

19 Introduksjonsprogrammet Innhold intro. l 4 Programmet skal minst inneholde: Norskopplæring samfunnskunnskap Tiltak som er egnet for å forberede deltakeren til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet Krav om at mål og tiltak nedfelles i en individuell plan for den enkelte. Planen er styrende for hvilke tiltak den enkeltes program skal inneholde Målet er arbeid - enten direkte, eller gjennom videre utdannelse 19

20 Introduksjonsprogrammet Innhold Norsk og samfunnskunnskap: Opplæring i norsk og samfunnskunnskap etter kap. 4. språkpraksis Tiltak som er egnet for å forberede deltakeren til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet kan f.eks. være: Arbeidspraksis Lønnstilskudd Kvalifisering gjennom arbeidsmarkedsopplæringen Hele eller deler av grunnskole for voksne Enkeltfag videregående Innføringskurs eller språkkurs for å fylle inntakskrav til senere utdanning Ordinært arbeid dersom deltaker selv ønsker dette som en del av programmet 20

21 Introduksjonsprogrammet Innhold Andre elementer som kan inngå i programmet kan i starten være oppgaver som: Etablere seg i egen bolig Anskaffe innbo Sende flyttemelding Opprette strøm- og telefonabonnement Få fastlege Søke barnehageplass Hoveddelen av tiltakene må være egnet for å kvalifisere til arbeid eller videre utdanning for arbeid 21

22 Introduksjonsloven 5 Introduksjonsprogrammet Lengde på program Introduksjonsprogrammet kan vare inntil to år, med tillegg av godkjent permisjon og fravær Når særlige grunner taler for det, kan programmet vare i inntil tre år. 22

23 Introduksjonsprogrammet individuell plan Individuell plan intro.l. 6 Det skal utarbeides en individuell plan for den som skal delta i introduksjonsprogram. Den skal utformes på bakgrunn av en kartlegging av vedkommendes opplæringsbehov og av hvilke tiltak vedkommende kan nyttiggjøre seg. Planen skal minst inneholde programmets start og tidsfaser og en angivelse av tiltakene i programmet. Planen skal utarbeides i samråd med vedkommende. Planen skal tas opp til ny vurdering med jevne mellomrom og ved vesentlig endring i vedkommendes livssituasjon. 23

24 Introduksjonsprogrammet Ramme Programmet skal være helårlig og på full tid jfr. introduksjonsloven 4 andre ledd. Helårlig: 47 uker i året (52 uker minus 5 uker ferie) i tillegg får deltaker fri bevegelige fri- og helligdager Fulltid: 37,5 timers uke 24

25 Hele året 52 uker minus: Introduksjonsprogrammet helårlig 5 uker ferie jfr. fravær og permisjonsforskriften 6-2 Kommunen bestemmer selv når ferien avvikles. Krav om reglement som er tydelig, likt for alle og skaper forutsigbarhet for den enkelte Fri alle bevegelige fri- og helligdager jfr. 6-1 Dette betyr at arbeid/aktivitet i helgen kan ikke anses som en del av introduksjonsprogrammet Fri opptil 2 virkedager for feiring/markering av egne religiøse høytider etter søknad 25

26 Introduksjonsprogrammet fulltid Minimum i gjennomsnitt 37,5 timer pr uke: Ikke anledning til å delta på introduksjonsprogrammet på deltid Kommunen må foreta en individuell tilrettelegging av programmet slik at deltaker kan delta på fulltid For deltakere med helsemessige utfordringer, kan helsefremmende tiltak tas inn i programmet for en periode, dersom deltaker på sikt vil kunne delta i programmet på lik linje som andre Dersom individuell tilrettelegging ikke er mulig for å få til et fulltidsprogram, anses ikke programmet lenger som kvalifiserende 26

27 Introduksjonsprogrammet fulltid - beregning Beregning av ulike aktiviteter i introprogrammet: Timer med norsk og samfunnsfag i samsvar med forskrift om læreplan i norsk og samfunnsfag for voksne innvandrere, og fag etter opplæringsloven, skal hvert 45 min. skal telle som 75 min. i fulltidsprogrammet. 75 min = 45 min. undervisning + pauser + for- eller etterarbeid (lekser) Den samme beregningen skal gjøres for språkpraksis som gis som en del av undervisningen i samsvar med læreplan i norsk og samfunnsfag 27

28 Introduksjonsprogrammet fulltid - beregning For alle andre tiltak regnes en time som 60 min. Dvs. den reelle tiden: Kommunen står fritt til å organisere naturlige pauser mellom øktene Kan ikke korte ned dagen ved samle opp pausene til slutten av dagen 28

29 Introduksjonsprogrammet fulltid/helårlig - avspasering Program per uke er normalt og minimum 37,5 timer. Maks tid er 40 timer som etter arbeidslivets regler. Maksimaltid pr. dag er 9 timer som arbeidslivets regler. «Overtidstimer», uker med flere timer enn 37,5 timer kan avspaseres senere som enkeltdager eller timer. NB! Forutsetter samtykke fra hver enkelt deltaker. 29

30 Introduksjonsprogrammet fravær/permisjon med introduksjonslønn Reglene om fravær og permisjon følger av forskriftens bestemmelser. En deltaker vil kunne ha fravær/permisjon med lønn etter disse bestemmelsene: 2-1 fravær ved egen sykdom med egenmelding eller legeerklæring 3-1 fravær som skyldes barn eller barnepassers sykdom 4-1 svangerskapskontroll, og opptil 10 dager i forbindelse med svangerskap 4-2 fødsel opptil 20 dager for mor og opptil 7 dager for far 5-1 velferdspermisjon inntil 10 dager 30

31 Introduksjonsprogrammet fravær/permisjon uten introduksjonslønn Fravær og permisjon uten lønn etter disse bestemmelsene: 2-5 langvarig fravær som skyldes egen sykdom eller skade 3-4 langvarig fravær som skyldes barns sykdom 5-2 permisjon som følge av langvarig egen sykdom eller barn deltakeren har omsorgen for 5-3 permisjon opptil 10 mnd. ved fødsel og adopsjon 31

32 Opplæring av minoritetsspråklige voksne 32

33 Opplæring særskilt organisert for voksne Rett til opplæring særskilt organisert for voksne reguleres av opplæringsloven kapittel 4A. Kommunen har ansvaret for grunnskoleopplæringen for voksne, mens fylkeskommunen har ansvaret for videregående opplæring for voksne. 33

34 Rett til grunnskoleopplæring for voksne Vilkår for å ha rett til grunnskoleopplæring for voksne må være over opplæringspliktig alder Må trenge grunnskoleopplæring Kan ikke ha rett til videregående opplæring etter opplæringsloven 3-1 Har lovlig opphold i Norge Asylsøkere med søknad under behandling som er under 18 år og sannsynligvis skal være i Norge i mer enn tre måneder. Dvs. gruppen mellom år 34

35 Innholdet i retten til grunnskoleopplæring for voksne Innholdet i retten: Normalt rett til fagene som kreves for å få vitnemål etter forskriften Det er fem fag den voksne trenger sluttvurdering i: Norsk, engelsk matematikk 2 av fagene: samfunnsfag, naturfag og KRLE Kan også være opplæring i deler av fag eller grunnleggende ferdigheter: lese, regne, muntlige ferdigheter, å kunne skrive, digitale ferdigheter 35

36 Innholdet i retten til grunnskoleopplæring for voksne Opplæringen skal være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. 4A-6 Voksne kan ha rett til spesialundervisning, jf. 4A-2. 36

37 Tilpasning av opplæringstilbudet til den voksne Tilpasning av opplæringstilbudet: Opplæringen skal tilpasses behovet til den enkelte voksne Dette betyr at opplæringstilbudet skal tilrettelegges ut fra bla.: Realkompetanse Livssituasjon Særlige behov hos den voksne 37

38 Andre rettigheter den voksne har etter 4A-1 «Opplæringen skal tilpassast behovet til den enkelte» jfr. 4A-1 første ledd siste pkt.: Særskilt språkopplæring: Særskilt norskopplæring, morsmålsundervisning og/eller tospråklig fagopplæring I og på tegnspråk I punktskrift, mobilitet og bruk av tekniske hjelpemidler 38

39 Videregående opplæring for voksne Videregående opplæring for voksne Voksne som har fullført grunnskoleopplæring eller tilsvarende, men ikke har fullført videregående opplæring, har etter søknad rett til videregående opplæring. Denne retten gjelder fra og med det året personen fyller 25 år. Asylsøkere har ikke rett på videregående opplæring etter oppl.l. 4A-3. Hovedregelen er at voksne med rett til videregående opplæring primært skal ha opplæring som er organisert for voksne. Voksne kan få videregående opplæring særskilt organisert for dem etter reglene i kapittel 4A eller som elever i ordinær videregående opplæring. Hva som velges har konsekvenser for den voksnes rettigheter og plikter. 39

40 Tilpasset opplæring Tilpasning av opplæringen: Opplæringen for den voksne skal tilpasses tid, sted, lengde, progresjon og bygge på den voksnes formal- og realkompetanse. Voksne i videregående opplæring særskilt organisert for voksne har ikke rett til: Spesialundervisning Særskilt språkopplæring for minoritetsspråklige 40