Saksbehandler: Stein Erik Uhlen Arkiv: Arkivsaksnr.: 14/687 ØYER LÆINGSSENTER. Vedlegg: Sammenlignbare alternativer for voksenopplæring.

Transkript

1 Saksbehandler: Stein Erik Uhlen Arkiv: Arkivsaksnr.: 14/687 ØYER LÆINGSSENTER Vedlegg: Sammenlignbare alternativer for voksenopplæring. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen. Sammendrag: Øyer læringssenter har vært i drift siden høsten I løpet av årene har senteret vært gjenstand for drøftinger i kommunestyret og formannskapet, drøftingene har i stor grad dreid seg om økonomiske forhold. De pedagogiske erfaringene og ønske om framtidig drift har vært udiskutable. Beklageligvis har det blitt sagt at Læringssenteret skulle klare seg selv uten midler fra kommunen. Dette skyldes flere forhold. For det første var det ikke god nok saksbehandling ved etablering og for det andre har det økonomiske grunnlaget endret seg etter at Øyer statlige mottak ble lagt ned. Det er bare å beklage at på det tidspunktet Læringssenteret ble etablert var det ingen som hadde den rette kunnskapen til å gi de rette tallene. Nå har senteret vært i drift noen år, flere ting har satt seg og oversikten over hva det koster å drive et slik senter er klargjort (se vedlegg 1). Alle kommuner har plikt til å gi tilbud om norskopplæring til flyktninger, og innvandrere som har kommet på familiegjenforening. Familiegjenforening får også de som kommer fordi de gifter seg med «norske øyværinger». Kommunen må følgelig gi tilbud om voksenopplæring. Spørsmålet er hvorvidt Øyer kommune skal drive sin egen voksenopplæring eller kjøpe tjenesten fra andre kommuner. Etter å ha klargjort hva det koster å drive eget Læringssenter i forhold til det å kjøpe tjenester fra Lillehammer (se vedlegg 1), ser man at det er en liten økonomisk gevinst å kjøpe fra Lillehammer. Men, er den økonomiske gevinsten stor nok til at Øyer læringssenter bør legges ned? Her mener rådmannen at dette ikke er tilfelle, det er tungtveiende grunner for fortsatt drift ved Øyer læringssenter. Tar man utgangspunkt i Kommuneplanens samfunnsdel «Lev i Øyer» sier den under temaet: Oppvekst, helse og livskvalitet Mål 2 Innbyggerne i Øyer opplever sitt lokalsamfunn som inkluderende og mangfoldig uten sosiale forskjeller

2 Strategier - Legge til rette for at alle innbyggere skal ha like muligheter til å bidra og delta i lokalsamfunnet - Legge til rette for et variert kultur- og næringsliv - Fremme størst mulig grad av selvstendighet gjennom kvalifisering til utdanning, arbeid og samfunnsdeltakelse - Bidra til økt gjensidig kunnskap og forståelse mellom minoritets/majoritetsbefolkning Skal det menes noe med målene om at innbyggere skal leve og bo i Øyer og gis mulighet til å bidra og delta i lokalsamfunnet, trenger vi et lokalt forankret læringssenter. Det er også vesentlig med tanke på tidlig innsats. Kommunestyret har vedtatt å bosette 15 flyktninger pr. år i inneværende økonomiplanperiode. Vi må gi disse et godt tilbud. Det er også viktig å ta med i sammendraget at det er et etterslep som vil få konsekvenser for året 2014, dette etterslepet er uavhengig av om det blir fortsatt drift ved Øyer læringssenter eller at det skal kjøpes tjenester fra Lillehammer kommune. Etterslepet er slik (tall i tusen): Samlet utgift 2014 kr 3760 Overført fra 2013 kr 970 Inntekter beregnet 2014 kr 1900 Budsjett 2014 opprinnelig kr 440 Sum må inndekkes kr 2390 Saksutredning: Økonomi Som det går fram av vedlegg 1 er det en betydelig kostnad å drive en voksenopplæring. Dagens tall viser at slik Øyer læringssenter drives i dag er det utgifter på kr Ved kjøp fra Lillehammer er elevprisen vi må betale kr , i tillegg kommer skyss på kr , samt at vi selv må beholde undervisningen for de voksne med spesialpedagogiske tiltak til kr Dette gir en faktisk sum på kr Altså i dette tilfelle er mindrekostnad ved kjøp fra Lillehammer på kr Dette er tallenes tale pr.dato. Ved samdrift (utbygging) sammen med ungdomsskolen kan denne forskjellen minkes til kr I byggeperioden kan også forskjellen reduseres med kr i redusert leie. Inntektssiden er ikke tatt med i regnearket, men for 2013 var årsinntekten kr Altså en faktisk utgift for kommune på kr Ved kjøp fra Lillehammer hadde dette da blitt kr Det realistiske er da at det må legges inn ca kr /alternativ 3)i budsjettet for å drive Øyer læringssenter videre i Øyer mot ca kr for å kjøpe tjenester fra Lillehammer. Nøyaktig inntektsside er svært vanskelig å anslå, da dette er helt avhengig av hvilke flyktninger vi bosetter og hvor lenge de har hatt opphold i Norge. Per capita tillskuddet utregnes i forhold til når oppholdstillatelse ble gitt. Alternativ 1 Alternativ 2 Alternativ 3

3 Utgifter drift av Øyer lærings-senter nå, 2014 nivå Priser ved kjøp av tjenester fra voksenopplæringen på Lillehammer for 2014 Utgifter drift av Øyer læringssenter ved bygg sammen med ungdomsskolen, 2014 nivå Inntekter fra staten kr kr kr Kostnader Kjøp eksternt kr Lønn kr kr Driftsutgfter kr kr Inntekter arbeidsinnvandrere -kr kr Sum utgifter Øyer læringssenter kr kr Netto kostnad voksenopplæring kr kr kr Beregninger forutsetter samme inntak av flyktinger som tidligere år. Samt stabil arbeidsinnvandring er første driftsår uten statlig asylmottak. Det er ikke forventet nytt asylmottak i Øyer. ØYER LÆRINGSSENTER og dens betydning og vurderinger Voksenopplæringen i Øyer gir tilbud til Flyktninger Innvandrere på familiegjenforening Arbeidsinnvandrere Voksne med rett til grunnskole (norske og innvandrere) Voksne med rett til spesialpedagogisk tilbud funksjonshemmede (norske og innvandrere) Voksne med rett til opplæring i grunnleggende ferdigheter eks. dyslektikere med behov for lese- og skriveopplæring som de ikke har fått muligheter til tidligere, grunnleggende dataopplæring osv Flyktningene har rett på introduksjonsprogram. Det er et heltidsprogram som går over gjennomsnittlig to år. Programmet er en kombinasjon av norskopplæring på skole og på arbeidsplass for å lære språket og bli integrert. Flyktningetjenesten koordinerer introduksjonsprogrammet. Voksenopplæringa administrerer norskopplæringa. Dette krever et tett samarbeid. Introduksjonsprogrammet skal kvalifisere flyktningene for arbeid eller videre skolegang. Dessverre er det for mange som har gått direkte over på økonomiske ytelser fra NAV. Ut fra en målsetting om flest mulig raskt over i arbeid og utdanning er resultatene for dårlige. Derfor søkte Øyer læringssenter tidligere i år Inkluderings- og mangfoldsdirektoratet

4 (IMDI) om kommunale utviklingsmidler for å øke kvaliteten og bedre resultatene i kommunens integreringsarbeid. Vi fikk i april tilsagn om kr. Prosjektet er et samarbeid mellom NAV, flyktningetjenesten og voksenopplæringa. Prosjektet går ut på å utvide kontakten med det lokale arbeidslivet for å drive systematisk opplæring i språk og fag/norsk arbeidsliv generelt, for å øke mulighetene for nyankomne innvandreres deltakelse i arbeidslivet, og synliggjøre kompetanse og kunnskap i innvandrergruppa. Fordeler med å ha voksenopplæring i Øyer Nærhet til voksenopplæringen betyr for deltakerne o Kan kombinere skolegang og oppfølging fra helsetjenesten. En del av flyktningene har helseproblemer som krever mye kontakt med lege og helsestasjon i kommunene. o Et forholdsvis lite og oversiktlig skolemiljø som skaper trygghet. Et viktig utgangspunkt for et godt læringsmiljø. Det har vist seg å være positivt for oppmøte. o Mange er foreldre med barn i barnehage og skole i kommunen. Korte avstander gjør det likevel mulig å følge opp et introduksjonsprogram. o Vi har hatt deltakere ute i språkpraksis som assistenter på skoler i Øyer. Dette har vist seg å være svært nyttig for å gi innvandrerbarna et godt tilbud. Det samme gjelder barnehagene. o De mange ekskursjoner og besøk i Øyer fører til at deltakerne blir kjent i sitt eget nærmiljø. Vi bruker biblioteket, vegmuseet, besøker samlingsstunder på Solvang der barna til mange av våre innvandrere er elever. På juleavslutningen er vi i kirka i Øyer. Mange av deltakerne deltar på slik arrangement.. I samfunnskunnskapsundervisningen får vi ofte besøk av både helsesøster, politi, barnevernstjeneste, tannhelsetjenesten, brannstasjon og gjenvinningsstasjon her i Øyer. De bidrar med nyttig informasjon til deltakerne på voksenopplæringa o Utnyttelsen av sameksistensen med Øyer ungdomsskole, elever fra ungdomsskolen får ekstra norskundervisning og unge flyktninger kan hospitere på ungdomsskolen Nærheten til voksenopplæringa betyr for flyktningetjenesten o Tett og godt samarbeid mellom flyktningetjenesten, voksenopplæringa og deltakerne om bl.a. introduksjonsprogrammet o Flyktningetjenesten gjennomfører leksehjelp og andre typer kurs som en del av introduksjonsprogrammet o Logistikken sparer en mye tid på når norskopplæringstilbudet ligger i Øyer. Det gjelder organisering av reisetid til og fra praksisplasser, norskopplæring, barnehager, helsetilbud osv. For Øyer kommune betyr Øyer læringssenter o Utvikling av kompetanse som kommer Øyer sin voksne befolkning til gode o Kompetanse på stedet som ungdomsskolen kan trekke veksler på, de har store utfordringer hver gang de får nye fremmedspråklige elever uten norskkunnskaper.

5 o Økt tilknytning til Øyer gjør sannsynligheten større for at flyktningene fortsetter å bo her etter endt introduksjonsprogram, noe som igjen bidrar til en verdiskapning i kommunen. o Innvandrernes barn sikres vekst i barnehage og skole. o Mange får arbeid som igjen bidrar til skatteinntekter. o Arbeidsinnvandrere, som i stor grad bidrar til verdiskaping både i turistnæringen og næringslivet ellers får raskt tilbud om norskopplæring o Innvandrerne generelt kommer raskt i gang med norskopplæring da vi ikke opererer med ventetid o For innvandrere i jobb på dagtid tilbys kveldskurs så fort det er deltakere nok til at det lønner seg økonomisk. Hva er spesielt utfordrende med voksenopplæring i en liten kommune som Øyer i forhold til Lillehammer? Vi har en deltakergruppe med stor nivåspredning alt fra analfabeter til høyskoleutdannede.. Det er vanskelig å lage språkhomogene grupper, det at nivåspredningen blir stor innenfor hver enkelt gruppe. Med erfarne lærere har vi etter hvert gode metoder for å takle disse utordringene Tilbakemeldingene fra deltakerne våre er stort sett svært så positive. Vurdering fra flyktningetjenesten Nå har kommunen fått midler for å yrkesrette introduksjonsprogrammet. Det er vanskelig å få til en yrkesretting dersom de bosatte flyktningene skal reise til Lillehammer. Vi klarer ikke å legge til rette for arbeidspraksis med undervisningstimer tilfeldig spredt igjennom uka, dette har vi erfaring med og vet at det ikke fungerer. For de som har barn er det stor forskjell på å ha tilbud lokalt og på Lillehammer. De må få barna i barnehage og på skole før de drar og skal kanskje rekke undervisning på Lillehammer kl Nesten alle er avhengig av offentlig transport. Vi bruker ressurser for å få barna transportert til barnehage, slik det er i dag, men disse utfordringene blir ikke mindre om undervisningen skal skje på Lillehammer. De flyktningene som kommer til kommunen har ofte sammensatte helseproblemer og trenger tett oppfølging av lege, helsesøster og eventuelt spesialisthelsetjenesten. For å få gitt de tilbud de trenger, kreves det tett samarbeid mellom disse tjenestene i kommunen. Det er også behov for samarbeid med barnehager, skoler og NAV. Vår erfaring tilsier at det er lettere å få til det praktiske samarbeidet når flyktningene befinner seg i Øyer og ikke på Lillehammer. Koordinering krever mye tid. Når det gjelder bosatte flyktninger og introduksjonsprogram forenkles samarbeidet mellom flyktningetjenesten og læringssenteret ved lokal plassering, tilrettelegging og oppfølging av den enkelte flyktning blir lettere. De som bosettes får en sterkere tilknytning til Øyer kommune hvor de bor, mindre reiseavstand for alle parter.

6 Utfordringene for læringssenteret er slik flyktningetjenesten ser det, i hovedsak knyttet til:. Å få god nok tilpasset undervisning/riktig nivå, mer intensiv undervisning for noen, mer målrettet for den enkelte i forhold til muligheter for arbeid. Kombinasjon undervisning/ arbeidspraksis osv. Resultatene etter gjennomført introduksjonsprogram bør bli bedre, «prosjekt yrkesretting» kan bidra til dette. Det pågår et kontinuerlig samarbeid mellom flyktningetjenesten og læringssenteret for å oppnå så gode resultater som mulig. Flyktningetjenesten vurderer det som udelt positivt å ha læringssenteret i kommunen. Lokalt opplæringstilbud er mer effektivt, og det gir bedre lokal forankring i integreringsarbeidet. Det er enklere å få til samarbeid, lettere å få møtt flyktningene og enklere å etablere tiltak i kombinasjon med undervisning, dvs. et helhetlig og yrkesrettet introduksjonsprogram. For flyktningene er det praktiske fordeler i tillegg til at de får mer tilhørighet til lokalsamfunnet. Annet Meget viktig at «brakkeriggen» blir stående under utbyggingen av Øyer ungdomsskole (og Øyer læringssenter), da det må være muligheter for å flytte noen arbeidsplasser dit i byggeperioden. AF-gruppen har gitt klare signaler om nedsettelse av leieavtalen hvis det avtales en leieperiode. Vurdering: Økonomi. I tidligere saksutredninger har de økonomiske tallene dessverre blitt feil. Det å drive en voksenopplæring enten i Øyer kommune eller ved kjøp av tjenester fra Lillehammer kommune medfører utgifter. Utgiftene i forhold til det ene eller andre alternativet er forholdsvis like, litt billigere å kjøpe fra Lillehammer. Samfunnsmessige forhold. Det anses som en stor fordel for våre innbyggere og elever at Øyer læringssenter fortsatt blir liggende i Øyer kommune. Beliggenhet. Kostnadene ved en utbygging sammen med pålagt utbygging på Øyer ungdomsskole vil reduseres i forhold til dagens nivå (leieutgifter). Det anses derfor viktig at dette gjennomføres. Fram til byggeperiodens slutt reduseres også prisen i forhold til avtale med AF-gruppen. I byggeperioden må man påregne at ungdomsskolens personale bruker et av klasserommene i brakkeriggen til arbeidsrom. Arbeidsinnvandrere. Vi har de siste par årene sett en vekst i antall arbeidsinnvandrere som benytter seg av tilbudet ved Øyer læringssenter. Disse elevene genererer inntekter for senteret. Status Øyer læringssenter. Øyer læringssenter har fått godkjenning til å drive grunnskole for voksne Øyer læringssenter har eksamensrett Øyer læringssenter kan formidle studielån til våre elever Øyer læringssenter gjennomfører sine norskprøver (uten kjøp utenfra som vi gjorde før)

7 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Kommunestyret vedtar fortsatt drift ved Øyer læringssenter 2. Utgiftene innarbeides i budsjett og økonomiplan for 2015 og framover 3. Utgiften i 2014 kr dekkes av disposisjonsfondet som da settes ned fra kr til kr Sveinar Kildal Rådmann Stein Erik Uhlen