Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Noviktunnelen

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /4886 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf DERES REFERANSE Bendiksen Entreprenør AS Industribakken Brønnøysund Att. Vidar Bendiksen Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Noviktunnelen Arbeidstilsynet viser til søknad datert 30. januar 2017, tilleggsopplysninger mottatt per epost 6. februar og telefonsamtale med Vidar Bendiksen 13. februar. Om søknaden Bendiksen Entreprenør AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder seks arbeidstakere, navngitt i mannskapsliste vedlagt søknaden, som skal utføre arbeid med oppgradering av Noviktunellen i Gildeskål kommune. Estimert varighet på prosjektet er frem til 15. juli 2017, dvs. omtrent 23 uker fra søknadstidspunktet. Arbeidstidsordningen innebærer følgende: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10,5 timer Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 63 timer Det gis totalt 1,5 time pause per dag, med unntak av fredag i uke to hvor det gis en halv time pause. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 8 uker utgjør 30,9 timer. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av 23 uker utgjør 32,2 timer. Lovens krav til daglig hviletid er overholdt, jf. aml første ledd. Lovens krav til ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml andre ledd Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid. Arbeidstidsordningen innebærer ikke nattarbeid. Arbeidsplanen, omtalt som en rotasjon, kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri 72 timer Pauser 1,5 time 1,5 time 1,5 time 1,5 time 1,5 time 1,5 time - 9 timer Arbeidstid eks. pause 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer - 63 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07-15:30 Fri 68,5 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 8,5 timer timer Pauser 1,5 time 1,5 time 1,5 time 1,5 time 1,5 time 0,5 timer - 8 timer Arbeidstid eks. pause 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 8 timer - 60,5 timer Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 Begrunnelse for søknaden Omsøkt ordning er etter det opplyste valgt av arbeidstakerne selv, ettersom de har gode erfaringer med den. Det er videre anført at arbeidsplanen gir god mulighet for hvile mellom arbeidsperiodene. Nærmere om arbeidet Arbeidet er beskrevet som graving, rørlegging, etablering av kummer, opplasting, pigging, transport og planeringsarbeider, og utføres som del av oppgraderingsarbeider i eksisterende tunnel. Virksomheten har i epost mottatt 6. februar 2017 gitt en nærmere beskrivelse av arbeidet som utføres. Størstedelen av arbeidet som utføres er etter det opplyste av maskinell art. Veibanen i tunnelen skal graves opp, i tillegg til at det skal graves grøfter med ca. 70 cm dybde til drensrør og trekkerør for elektrisitet og fiber. Graving skjer ved hjelp av gravemaskin, massene blir så transportert ut av tunnelen med hjullaster, før de transporteres videre til deponi med lastebil. Det skal videre utføres manuelt arbeid med rørlegging og avretting av grøftebunnen, samt etablering av sandfangkummer og trekkekummer. Sistnevnte kummer senkes etter det opplyste ned i grøftene med godkjent løfteutstyr og monteres i henhold til instruks. Vi forstår det videre slik at det skal bygges ny veikropp, når arbeidet i grøftene er ferdigstilt. Dette gjøres, slik vi forstår det, ved at de deponerte massene kjøres inn igjen i tunnelen, tippes og planeres utover med gravemaskin. Asfaltering og betongarbeider utføres etter det opplyste av andre virksomheter. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilken risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig

3 VÅR REFERANSE 3 arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Nærmere om vilkårene for søndagsarbeid Arbeidsplanen legger opp til arbeid frem til kl. 19:00 lørdag i uke 1. Arbeid etter kl. 18:00 på lørdager regnes som søndagsarbeid, jf. arbeidsmiljøloven første ledd, første setning. Arbeidstilsynet finner det derfor hensiktsmessig å først vurdere om lovens vilkår for søndagsarbeid er oppfylt, før vi tar stilling til ordningen som sådan. Søndagsarbeid er i utgangspunktet ikke tillatt, med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml andre ledd. Arbeidet pågår i eksisterende tunnel som stenges for trafikk, men hvor det foregår periodevise gjennomslipp av trafikk. Vi har fått opplyst at start og sluttidspunktene på arbeidsdagene er lagt opp etter tidspunktene da det er størst gjennomslipp av trafikk, slik at arbeidstakerne ikke skal oppholde seg i tunnelen på disse tidspunktene. Det er således sikkerhetsmessige hensyn som tilsier at arbeid frem til kl. 19:00 anses nødvendig. Arbeidstilsynet kan ikke se at loven stenger for at slike hensyn kan gjøre søndagsarbeid nødvendig, og finner derfor at vilkåret for søndagsarbeid er oppfylt i denne saken. Vi viser i den forbindelse til forsvarlighetskravet i 4-1 første ledd, samt formålsbestemmelsen i 1-1. Nærmere om omsøkt ordning Aml tredje ledd oppstiller et krav om at samlet gjennomsnittlig arbeidstid i løpet av en periode på åtte uker ikke overstiger 48 timer, og at alminnelig arbeidstid i løpet av en periode på høyst 26 uker ikke overstiger det som følger av Normalt er alminnelig arbeidstid i lovens forstand inntil ni timer per dag og inntil 40 timer per uke, jf første ledd. Som det fremgår av punktet «Om søknaden» ovenfor er ordningen innenfor lovens grenser for gjennomsnittsberegning. Spørsmålet videre er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht tredje ledd, jf første ledd. Søknaden er begrunnet med ønsker fra de ansatte, og vi antar at dette delvis er begrunnet med velferdsmessige hensyn i form av lengre sammenhengende friperioder. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme

4 VÅR REFERANSE 4 til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Kilde: Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2014). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Bygg- og anleggsbransjen er en bransje der risikoen for skader og ulykker, herunder risiko for alvorlige ulykker, generelt er høyere enn i andre bransjer. Arbeidstilsynet har derfor en langvarig praksis på at det innenfor disse bransjene maksimalt tillates 10-10,5 timer daglig og 60 timer ukentlig arbeidstid (begge eks. pauser) i inntil to sammenhengende uker, jf. eksempelvis Direktoratet for Arbeidstilsynets vedtak i klagesak 2015/ Arbeidsplanen legger opp til en ukentlig arbeidstid eks. pauser på 63 og 60,5 timer, før det gis to sammenhengende uker fri. Timetallet ligger således utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til innenfor bygg- og anleggsbransjen, jf. avsnittet ovenfor. Enhver omsøkt arbeidstidsordning vurderes imidlertid konkret, og særlige forhold i den enkelte sak kan likevel medføre at ordningen anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht tredje ledd, jf første ledd. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i sin klagesakspraksis uttalt at ovennevnte praksis innenfor bygg- og anleggsbransjen er «utformet av hensyn til arbeidstakernes helse og sikkerhet», jf. sak 2013/ I tillegg til det som fremgår ovenfor om generelt forhøyet ulykkesrisiko ved forlenget arbeidstid, peker direktoratet på at sentrale hensyn bak praksisen er at arbeid innen denne sektoren normalt er fysisk krevende, krever høy grad av oppmerksomhet og konsentrasjon for at ulykker skal unngås og at arbeidets art innebærer liten grad av egenkontroll. Arbeidet i denne saken utføres videre også i tunnel. Direktoratet har i klagesak 2015/51244 uttalt at tunnelarbeid generelt anses som svært belastende og risikofylt. Disse forhold tilsier i utgangspunktet varsomhet med å tillate lengre ukentlig arbeidstid enn det Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. Det er opplyst i telefonsamtale 13. februar 2017 at det på grunn av begrenset arbeidsrom i tunnelen ikke kan utføres flere simultane arbeidsoperasjoner på en gang. Det vil derfor jevnlig oppstå ventetid for arbeidstakerne, i forbindelse med at man må avvente ferdigstilling av en annen arbeidsoperasjon. Tunnelen åpnes også for gjennomslipp av trafikk i gitte tidsrom i løpet av dagen, og det vil derfor i tillegg oppstå ventetid i forbindelse med dette. Virksomheten antar derfor, ved et grovt anslag, at reell effektiv arbeidstid vil utgjøre omtrent 60% av det som

5 VÅR REFERANSE 5 fremgår av arbeidsplanen. Dette medfører at reell tid der det utføres arbeidsoppgaver vil ligge under 60 timer per uke. Det er videre opplyst at arbeidsoppgavene ikke er fysisk belastende. Vi forutsetter imidlertid at særlig maskinelt arbeid krever god konsentrasjon og mental tilstedeværelse, for å kunne utføres på en sikker og god måte. Det utføres etter det opplyste ikke arbeid i høyden eller i dype grøfter, og slik prosjektet ellers er beskrevet fremstår det slik at det ikke innebærer noen særskilte risikoforhold ut over det som er normalt ved denne typen arbeid. Videre er det opplyst at tunnelen er permanent sikret mens arbeidet pågår, og det utføres ikke borearbeider i tunnelen. Det er derfor begrenset med støv i tunnelen. Alle maskinene som benyttes er etter det opplyste lukket, av nyere dato og utstyrt med moderne LED-belysning, luftfjærede førerstoler, ryggekamera og varsellys. Maskinene har i tillegg digital maskinstyring, som måler høyder og fall, og det er derfor ikke nødvendig å ha personell rundt maskinene med laser og lignende måleinstrumenter. Basert på ovenstående opplysninger legger Arbeidstilsynet til grunn at reell aktiv arbeidstid vil ligge et stykke under 60 timer. Videre forstår vi opplysningene slik at de risikofaktorer som vanligvis er forbundet med tunnelarbeid ikke gjør seg gjeldende med samme styrke som ved eksempelvis driving/nybygging av tunnel. Vi viser i den forbindelse også til at en del av arbeidet innebærer håndtering av løsmasser utenfor tunnelen, jf. punktet «Nærmere om arbeidet» ovenfor. Arbeidstilsynet har etter dette kommet til at omsøkt ordning anses som helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht tredje ledd, jf første ledd, og vi vil derfor samtykke til ordningen. På bakgrunn av lang ukentlig arbeidstid finner Arbeidstilsynet det hensiktsmessig å stille vilkår om at det ikke skal arbeides overtid så lenge arbeidstidsordningen benyttes, se vedtakspunktet nedenfor. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning 2. Samtykket gjelder arbeidstakere ansatt i Bendiksen Entreprenør AS, navngitt i mannskapsliste vedlagt søknad datert 30. januar 2017, som skal utføre arbeid som beskrevet ovenfor i Noviktunnelen i Gildeskål kommune. Samtykket gjelder fra 13. februar 2017 til 15. juli Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for tillatelsen dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Følgende vilkår stilles: Arbeidstakerne skal ikke arbeide overtid, så lenge gjennomsnittsberegningen benyttes.

6 VÅR REFERANSE 6 Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/4886 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Bendiksen Entreprenør AS v/tillitsvalgt Knut Viktor Blomset Industribakken BRØNNØYSUND