Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Asker kommune Bondi avlastning avdeling Idunn, Drengestua

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /13616 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf DERES REFERANSE Asker kommune - Bondi avlastning Postboks ASKER Att. Siw Johnsen Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Asker kommune Bondi avlastning avdeling Idunn, Drengestua Arbeidstilsynet viser til søknad av 10. februar 2017 (mottatt den 22. mars 2017) samt referat fra drøftelsesmøte sendt fra virksomheten per e-post den 28. april 2017 Om søknaden Asker kommune Bondi avlastning, org.nr , søker om forlengelse av vedtak av 8. mars 2016 (vedlagt) om samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Videre forutsetter arbeidstidsordningen samtykke etter aml (7). Søknaden gjelder 4 navngitte ansatte i Avlastningstjenesten i Asker kommune som arbeider på avlastningstilbudet Drengestua, Solli Gård, en helg per måned. Arbeidstidsordningen innebærer også arbeid om natten, på søndager, samt redusert arbeidsfri. Det søkes om forlengelse av samtykket i ett år fra utløp av eksisterende samtykke den 29. april Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at det er praktisk vanskelig med hyppige vaktskifter når man befinner seg på en hytte i skogen. I tillegg opplyses at et vaktskifte vil hindre kontinuitet, fleksibilitet og frihet til å foreta de aktiviteter som guttene ønsker. Vaktskifte morgen og kveld vil forringe kvaliteten på oppholdet. Det er også positivt for brukerne å forholde seg til samme personer i et døgn, fremfor hyppige vaktskifter. Nærmere om arbeidet Avlastningstjenesten i Asker kommune har et tilbud en helg i måneden for fire gutter med atferdsproblemer, på en hytte i Asker, Drengestua Solli gård. Guttene bor til daglig hjemme hos sine foreldre, men foreldrene får avlastning hver fjerde uke ved at guttene er på hyttetur i regi av Asker kommune, fra fredag kl til søndag kl Under hytteoppholdet driver guttene med forskjellige friluftsaktiviteter, under oppsyn av de ansatte. På kveldene sitter guttene mye sammen på hytta og spiller spill mm. Guttene er selvstendige i stell og aktiviteter, men trenger hjelp til samspill og få mulighet til blant annet å mestre fysiske utfordringer. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Det er fire ansatte som arbeider etter omsøkte ordning. To arbeidstakere går på vakt fredag ettermiddag kl og arbeider til lørdag kl lørdag. To arbeidstakere arbeider fra lørdag kl til søndag kl Vaktene utgjør henholdsvis 26 og 25 sammenhengende timer. Arbeidstakerne sover på nettene, når guttene sover. Arbeidstakerne har også anledning til å ta pauser når guttene er inne, idet guttene sitter mye sammen og aktiviserer seg selv. Rettslig grunnlag Alminnelig arbeidstid må ikke overstige ni timer i løpet av 24 timer og 40 timer i løpet av syv dager, jf. aml første ledd. Dersom det i perioder er behov for lengre arbeidstid, er det mulig å gjennomsnittsberegne arbeidstiden. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Arbeidstilsynet kan samtykke til slik gjennomsnittsberegning av arbeidstiden innenfor gitte rammer, jf. aml tredje ledd. Arbeidstilsynet kan samtykke til en arbeidstid på inntil 13 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må imidlertid ikke gjennomsnittlig arbeidstid overstige alminnelig arbeidstid etter aml Videre følger det av aml første og andre ledd at arbeidstaker skal ha minst 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og minst 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager. Dersom det er behov for arbeidstid som bryter med bestemmelsene om arbeidsfri og grensene for arbeidstid, har Arbeidstilsynet en begrenset hjemmel til å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger, se aml syvende ledd. Bestemmelsen åpner for at Arbeidstilsynet kan fravike kravet til daglig og ukentlig hvile i aml første og andre ledd, og grensen på 13 timers arbeidstid i 10-5 tredje ledd. De øvrige rammene i arbeidsmiljøloven må overholdes. Arbeidstilsynets adgang til å gi samtykke til avvikende arbeidstidsordninger er begrenset til helse- og omsorgssektorene, samt vakt- og overvåkningsarbeid. En forutsetning for samtykke til en avvikende arbeidstidsordning, er at arbeidet «helt eller delvis er av passiv karakter». Kravet om at arbeidet skal være helt eller delvis av «passiv karakter» tilsier at Arbeidstilsynet kan samtykke ut fra en helhetsvurdering av arbeidet. Arbeidet vil for eksempel være av passiv karakter i de tilfeller arbeidet krever tilstedeværelse, men gir rom for søvn og rolige perioder. Graden av passivitet må vurderes ut fra hvor mye arbeidstidsordningen avviker reglene i arbeidsmiljøloven. Forarbeidene peker på at innen helse- og omsorgsarbeid vil det typisk være mulig å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger der reglene må fravikes for arbeidstakere som er følge på feriereiser for barn med spesielle behov eller ved leirskoleopphold, eller for arbeidstakere som fungerer som avlastningshjem for personer med særlige behov, jf. Ot.prp. nr. 91 ( ) side 13. Videre kreves det at arbeidstakernes sikres «kompenserende hvile eller, der dette ikke er mulig, annet passende vern», jf. aml syvende ledd.

3 VÅR REFERANSE 3 «Kompenserende hvile» er de tilfeller der mindre hvile i enkelte perioder kompenseres med tilsvarende fri i andre perioder. Hva som ligger i vilkåret om «kompenserende hvile» må vurderes konkret i forhold til hvilken bestemmelse det er tale om å fravike og hvordan fraviket skal gjennomføres. EU-domstolen har uttalt seg om fortolkningen av dette begrepet i arbeidstidsdirektivet i forbindelse med forkortet daglig arbeidsfri, se sak C-151/02 Jaeger. Dommen slår fast at den kompenserende hvileperioden må følge umiddelbart etter den arbeidsperiode som den har til formål å kompensere for. Ved avvik fra kravet til daglig arbeidsfri, skal den kompenserende hvileperioden i prinsippet avvikles som en sammenhengende periode som tilsvarer den aktuelle reduksjon i daglig hvile. Hvileperioder som avvikles på andre/senere tidspunkter uten forbindelse til den arbeidsperiode som forlenges, anses ikke som kompenserende hvile i denne sammenheng. Dersom en arbeidstaker jobber i et døgn eller mer, regnes arbeidsperioden for å vare i 24 timer. En forkortet hvile er først oppstått i det den andre arbeidsperioden er gjennomført og må da anses å ha tilstrekkelig direkte forbindelse til den arbeidsforlengelsen som forkorter hvilen. Arbeidstilsynet har i sin praksis derfor lagt til grunn at reglene om forkortet hvile åpner for å jobbe i 48 timer i sammenheng. Arbeidstakeren må da få kompenserende hvile direkte etterpå. «Annet passende vern» vil bare være aktuelt under ganske særlige omstendigheter der det av objektive grunner ikke er mulig å yte «kompenserende hvile» umiddelbart etter perioden med forkortet arbeidsfri. At arbeidstaker kan gis «annet passende vern» må begrunnes i forhold knyttet til arbeidets art og ikke til forhold på virksomhetens side, som for eksempel lav bemanning. Det kan for eksempel være rom for å gi passende vern ved former for passiv tjeneste der arbeidstaker kan hvile i arbeidstiden. Et annet eksempel er arbeid i institusjoner hvor arbeidstaker i lengre perioder lever sammen med institusjonens brukere og normalt kan sove uforstyrret hver natt og sikres lange perioder med hvile på dagen. I slike tilfeller vil det være mindre betenkelig at en redusert arbeidsfri periode ikke etterfølges av en tilsvarende forlenget og kompenserende hvileperiode, jf. C-151/02 Jaeger. Det siste vilkåret som må være oppfylt dersom Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til en arbeidstidsordning som avviker fra kravet om arbeidsfri og grensene for arbeidstid, er at ordningen må være ønsket av de ansatte. Vilkåret følger av arbeidsmiljølovens forarbeider, se Ot.prp. nr. 91 ( ) side 13. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet bemerker innledningsvis at arbeidstidsordningen oppfyller kravene til kompenserende hvile og passivitet som følger av aml (7). Videre bemerkes det at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning i aml tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen det er søkt om er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml tredje ledd, jf. aml første ledd. Virksomheten har opplyst at risikoforhold, arbeidsoppgaver og arbeidstidsordningen hovedsakelig er uendret i forhold til den ordningen Arbeidstilsynet tidligere har vurdert og funnet helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Arbeidstilsynet viser på dette punktet til vurderingene gjort i vedtak av 8. mars 2016.

4 VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynet har gjennomgått søknaden og finner at ordningen fortsatt oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd og syvende ledd, jf første ledd. Tilsynet har i vurderingen særlig lagt vekt på at ordningen bare gjelder arbeid hver fjerde helg, at ordningen er ønsket av de ansatte, og at brukergruppen har behov for å bli aktivisert og veiledet om enkle, praktiske gjøremål, og at arbeidet da ikke kan anses å være av særlig krevende karakter. Arbeidstilsynet samtykker til ordningen. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder for fire ansatte i Asker Kommune/Bondi avlastning Drengestua fra 2. mai 2017 til 2. mai Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/13616 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Asker kommune - Bondi avlastning Ansatterepresentant Postboks ASKER

5 VÅR REFERANSE 5