Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Herøy kommune, Sykehjemmet avd. Soltun

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /43514 DERES DATO DERES REFERANSE / VÅR SAKSBEHANDLER Mari Vikhals Strøm tlf HERØY KOMMUNE Silvalveien HERØY Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Herøy kommune, Sykehjemmet avd. Soltun Arbeidstilsynet viser til søknad datert 20. september 2017, samt tilleggsopplysninger mottatt pr. e-post Om søknaden Herøy kommune, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid. Kommunen er bundet av tariffavtale. Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med tillitsvalgt. Søknaden gjelder 8 arbeidstakere som arbeider på sykehjemmet, avdeling Soltun. Søknadsperioden er 1 år. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å behandle søknaden. Arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Antall daglige pauser varierer etter lengde på skiftene, men er minimum 1,5 timer på de lange vaktene. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker varierer fra arbeidstaker til arbeidstaker, men ingen overstiger 36 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer fra arbeidstaker til arbeidstaker, men ingen overstiger 36 timer. Arbeidsplanen innebærer redusert arbeidsfri og det er inngått avtale etter arbeidsmiljøloven 10-8 tredje ledd. Arbeidsplanen innebærer nattarbeid. Arbeidsplanen innebærer søndagsarbeid. Turnusen går over 12 uker. Arbeidsplanen legger opp til at hver av de 8 arbeidstakerne ved sykehjemmet arbeider to 13-timersvakter (lørdag og søndag) hver fjerde helg. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at arbeidstakerne ønsker å arbeide lenger vakter på helg, for å redusere antall arbeidshelger. De siste fire årene har arbeidstakerne hatt en lang vakt på 12 timer hver tredje POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 helg, med unntak av en arbeidstaker som har arbeidet annenhver helg. Arbeidstakerne har nå ytret ønske om å arbeide to langvakter hver arbeidshelg, slik at de kan jobbe hver fjerde helg i stedet for hver tredje. En slik løsning innebærer arbeid hver fjerde helg for samtlige arbeidstakere. For å løse bemanningen krever denne løsningen at langvaktene økes fra 12 timer til 13 timer. Nærmere om virksomheten Virksomheten er en avdeling på et sykehjem. Arbeid på sykehjem anses generelt som belastende, da det normalt vil være travle dager med mange både fysisk og mentalt krevende arbeidsoppgaver. Arbeidstilsynet er derfor generelt tilbakeholdne med å samtykke til vakter nær lovens yttergrenser i slike virksomheter. Det må imidlertid tas en konkret vurdering i det enkelte tilfelle, hvor det vurderes arbeidsbelastningen i den konkrete virksomheten. Denne søknaden gjelder en demensavdeling med seks pasienter. Alle pasientene har nedsatt kognitiv funksjon, men ingen av pasientene er sengeliggende/pleiepasienter. Arbeidsoppgavene på denne avdelingen består i stor grad av veiledning av pasientene. Det er også alltid to arbeidstakere på hver vakt, og således relativt høy bemanning sett opp mot antallet pasienter. Arbeidet ved avdelingen det søkes om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid for fremstår således noe mindre belastende enn ved sykehjem generelt. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. I tillegg må de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven være oppfylt. I denne saken er det nødvendig å vurdere om vilkåret for redusert arbeidsfri i 10-8 tredje ledd, vilkåret for søndagsarbeid i andre ledd og vilkåret for nattarbeid i andre ledd er oppfylt. Nærmere om de enkelte vilkårene a. Søndagsarbeid og nattarbeid Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml andre ledd og andre ledd. Arbeidstilsynet viser til at søknaden gjelder arbeid på et sykehjem. Arbeidstilsynet finner det derfor ikke tvilsomt at vilkårene for arbeid om natten og arbeid på søndager er oppfylt. Hvorvidt arbeidstidsordningen som sådan er forsvarlig, blir behandlet under. Vilkårene for søndagsarbeid og nattarbeid er oppfylt. b. Kravene til gjennomsnittsberegning Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning.

3 VÅR REFERANSE 3 Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Særlig om 13-timersvaktene Daglig arbeidstid utover ni timer krever større fysisk og mental utholdenhet, og forskning viser at lang daglig arbeidstid er belastende og gir økt fysisk og psykisk trøtthet. Arbeidsmedisinsk forskning viser videre at arbeidstid over 8 timer øker risiko for ulykke med rundt 50 %, og arbeidstid over 12 timer øker den med 100% (STAMI arbeidstid og helse 2008). Risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med lengden av skiftet og risikoen øker mye raskere enn skiftlenden. Lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker også risikoen for hjerte- og karsykdom. Arbeidstilsynet er på bakgrunn av de dokumenterte helsemessige konsekvensene lange arbeidsøkter kan medføre varsom med å gi samtykke til daglig arbeidstid på opptil 13 timer. Ved vurderingen av om det kan gis samtykke til ordninger som innebærer 13-timersvakter, blir det særlig lagt vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite fysiske og psykisk belastende, om arbeidet har innslag av passiv tjeneste og reelle pauser og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Det er opplyst i søknaden at samtlige arbeidstakere ønsker å prøve ny turnus som inkluderer 13- timersvakter, og forslaget til ny turnus kommer fra arbeidstakerne selv. På bakgrunn av de helsemessige konsekvensene lange skift kan medføre, bør vakter på 13 timer kun forekomme sporadisk og ikke som en fast ordning. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i forhold til omfanget til 13-timers vakter uttalt følgende (ref.nr. 2016/8615): «Det må også ses hen til omfanget av 13-timers vakter for den aktuelle arbeidstakeren. En arbeidsfri periode på 11 timer vil for de fleste arbeidstakere være for kort til å sikre tilstrekkelig hvile og søvn for å oppnå full restitusjon. Av denne grunn bør vakter på opptil 13 timer kun godtas som unntak, og ikke som en fast ordning. I henhold til Arbeidstilsynets forvaltningspraksis kan 13-timers vakter i særlige tilfeller godtas når vaktene forekommer sporadisk. Gjennom langvarig praksis er det lagt til grunn at f.eks. to langvakter inntil 13 timer i tilknytning til helg i løpet av en 4-ukers periode vil oppfylle kravet til spredning.»

4 VÅR REFERANSE 4 Arbeidstidsordningen legger opp til at arbeidstakerne skal arbeide to 13-timers vakter hver fjerde helg. Langvaktene forekommer dermed sporadisk. En arbeidsdag på en langvakt starter med å hjelpe eller veilede pasientene med morgenstell. Deretter følger servering av frokost. Arbeidstakerne sitter sammen med pasientene mens de spiser. Alle pasientene spiser selv, noen behøver veiledning. Etter mat arrangeres aktiviteter med pasientene, f.eks. å gå på turer i nærmiljøet, spille spill, sang og musikk, strikking. Dette kan foregå både på formiddag og ettermiddag. Gjennom dagen hjelper eller veileder også arbeidstakerne pasientene i forbindelse med toalettbesøk. Etter aktiviteter har pasientene hviletid, og arbeidstakerne hjelper eller bistår med dette. Deretter blir det servering av ettermiddagskaffe, før det serveres kveldsmat på kvelden. Til slutt hjelper eller veileder arbeidstakerne pasientene i forbindelse med kveldsstell og legging. Arbeidstakerne har en times sammenhengende pause i løpet av en langvakt. Det opplyses at de får gjennomføre pausen uten avbrudd. De er imidlertid disponible for arbeidsgiver i løpet av pausen, og den inngår således i arbeidstiden. Det er ulik praksis for hvordan arbeidstakerne disponerer pausen sin. Noen drar vekk fra arbeidsstedet andre oppholder seg utenfor avdelingen. De ansatte kan forlate arbeidsstedet eller finne seg et stille rom utenfor avdelingen. De ansatte disponerer en dagligstue med mulighet for å legge seg nedpå/se TV. Pasientene kan ikke komme inn når pausen avvikles. I tillegg til pauser opplyses det at arbeidstakerne gir tilbakemelding om at det er passive perioder i løpet av langvaktene. Dette gjelder spesielt midt på dagen og etter at middag er servert, da pasientene ofte hviler. I tillegg jobber arbeidstakerne i en avdeling som er tilknyttet flere avdelinger. Det samarbeides mellom de ulike avdelingene når det er behov. Pausene og den passive tiden i løpet av vakten demper totalbelastningen av langvaktene. Både pausene og den passive tiden gir rom for hvile og restitusjon i løpet av arbeidsdagen. Dette forsterkes også av at arbeidstakerne har anledning til å be om avlastning fra de øvrige avdelingene på sykehjemmet dersom det skulle være behov for det. Arbeidsoppgavene som utføres er til dels faste, som for eksempel måltidsserveringene. Andre oppgaver styrer arbeidstakerne selv når og hvordan skal utføres. Arbeidstakerne gir selv tilbakemelding om at de har mulighet til å styre arbeidsoppgavene sine i løpet av vakten. Denne formen for egenkontroll i arbeidet kan også være dempende på arbeidsbelastningen. Arbeidsbelastningen ved denne avdelingen på dette sykehjemmet fremstår som noe redusert sammenlignet med sykehjem generelt, basert på de opplysningene som fremkommer av søknaden. Basert på dette fremstår ordningen med 13-timers vakter som forsvarlig. Særlig om nattevaktene Arbeidstidsordningen inneholder også nattevakter, som omfatter fire av de åtte arbeidstakerne på avdelingen. Nattevaktene er to netter på rad, og forekommer en gang i løpet av 12 uker for tre av arbeidstakerne og to ganger i løpet av 12 uker for den siste arbeidstakeren. Virksomheten opplyser videre at nattevaktene er våkne, men at arbeidsoppgavene skiller seg fra dagvaktene. Ettersom det ikke er stell av pasienter, få eller ingen faste måltider og ingen aktiviteter for pasientene i løpet av nattevakten, er det i stor grad roligere arbeidsforhold på natt. Arbeidstilsynet anser derfor nattevaktene i arbeidsplanen som forsvarlig.

5 VÅR REFERANSE 5 Oppsummering Arbeidstilsynet har kommet til at vilkårene i 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd er oppfylt, og Arbeidstilsynet kan dermed samtykke til ordningen. Når det gjelder 13-timers vaktene har Arbeidstilsynet særlig lagt vekt på at vaktene forekommer sporadisk og at arbeidsdagene har innslag av passiv tid og pauser. Det er videre lagt vekt på at arbeidstakerne har egenkontroll i arbeidet, at ordningen er ønsket av arbeidstakerne. I vurderingen av nattevaktene er det lagt vekt på at det ikke forekommer mer enn to nattevakter på rad, og at nattevaktene er roligere enn dagvaktene. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra 24. oktober 2017 til 22. oktober 2018 for 8 arbeidstakere i kommunen med arbeidssted sykehjemmet, avdeling Soltun. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt i tråd med aml åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/43514 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Mari Vikhals Strøm seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.