Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Prosjekt Reisadalen-Skillemoen

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /4865 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Eva Duesund tlf DERES REFERANSE ELTEL NETWORKS AS Leriaveien Sørstraumen Att. Gudny Jensen Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Prosjekt Reisadalen-Skillemoen Arbeidstilsynet viser til udatert søknad mottatt 18.april 2017 samt tilleggsopplysninger mottatt per epost den 13. juni s.å. Om søknaden Eltel Networks AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder arbeidstakere ansatt i Eltel Networks AS, Eltel Networks Oy og Eltel Networks Energetyka S.A. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder ca. 80 arbeidstakere som skal arbeide på Prosjekt Reisadalen - Skillemoen. Søknadsperiode er ikke spesifisert, men det er oppgitt at antatt prosjektperiode er fra juni 2017 til desember Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at det maksimalt gis samtykke med ett års varighet. Virksomhetene følger to ulike turnuser. Eltel Networks AS og Eltel Networks OY følger en tre ukers turnus som kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 12 timer. Arbeidstakerne har 2 timer pause de dagene hvor skiftlengden er 12 timer. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 50 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør ca. 35 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør ca. 31,9 timer. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Arbeidsplanen (heretter kalt arbeidsplan 1) kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Pauser 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer pauser 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 9 timer 49 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Pauser 2 timer 2 timer 2 timer 2 timer pauser 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 4,5 timer 44,5 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri Fri Fri Fri Eltel Networks Energetyka S.A følger en fire ukers turnus som innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 10 timer. Arbeidstakerne har daglig pause på 1 time. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 9 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 54 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør ca. 33,7 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 34,9 timer. Arbeidsplanen (heretter kalt arbeidsplan 2) kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time pauser 9 timer 9 timer 9 timer 9 timer 9 timer 45 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time pauser 9 timer 9 timer 9 timer 9 timer 9 timer 9 timer 54 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time pauser 9 timer 9 timer 9 timer 9 timer 36 Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri Fri Fri Fri

3 VÅR REFERANSE 3 Begrunnelse for søknaden Arbeidstakerne er pendlere fra Norge, Sverige, Finland og Polen, og søknaden er hovedsakelig begrunnet i arbeidstakernes ønske om lengre friperioder hjemme grunnet langpendling. Arbeidstidsordningen er også ønsket av virksomheten. Arbeidet foregår i Nord-Norge, hvor det i perioder kan være mye dårlig vær. Virksomheten har derfor behov for å utnytte dager med godt vær med å jobbe lengre skift. For ordens skyld tilføyer Arbeidstilsynet i denne sammenheng at virksomheten har opplyst at arbeidstakerne ikke vil ha lenger dager enn det som fremgår av arbeidsplanene. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt fra de ulike virksomhetene samt erklæring om at samtlige av virksomheten tiltrer nærværende søknad. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet I forbindelse med Statnetts utbygging av ny 420 kv kraftledning mellom Balsfjord og Skaidi skal Eltel stå for ledningsbygging på strekningen fra Reisadalen til Skillemoen i Alta. Arbeidet har mange faser og består hovedsakelig av transport, grunn/fundamentarbeid, mastemontering og linjestrekking. Arbeidstakerne som er omfattet av søknaden skal bl.a. utføre oppgaver i forbindelse med ledelse av prosjektet, kundekontakt, HMS, o.l., i tillegg til linjestrekking og mastemontering. I følge søknadens vedlegg 1, «Union protocol Reisadalen Feb », skal Eltel Networks AS stå for prosjektledelsen, Eltel Networks Oy skal utføre linjestrekking og Eltel Networks Energetyka S.A skal utføre arbeid med mastemontering. Den 13. juni d.å. mottok imidlertid Arbeidstilsynet en oversikt som viser at ansatte fra samtlige av virksomhetene skal utføre arbeid innenfor disse ulike grenene. Uten at det har fått avgjørende betydning for Arbeidstilsynets vurdering, gjøres det oppmerksom på at de seneste opplysningene er lagt til grunn i saken. Strekningen det skal utføres arbeid på er 90 km lang, med mye variasjon i landskap og tilkomst. Arbeidet foregår stort sett på fjellet med tilhørende riskmomenter, spesielt på vinteren. Virksomheten karakteriserer arbeidet som til tider fysisk krevende. Virksomheten har vedlagt oversikt over risikovurderinger av de ulike arbeidsoppgavene. Det opplyses at eksisterende 132 kv overføringslinje er parallell med byggingen av den nye linjen. Alenearbeid forekommer ikke på fjellet, som oftest arbeides det i lag på 2-3 personer. Hvert lag blir utstyr med satellitt-telefon, GPS og annet nødvendig utstyr. Virksomheten opplyser at det er en god oppfølging av HMS på prosjektet «med en HMS/K sjef i Finland, en HMS prosjekt ansvarlig og en HMS kontrollør, dette i tillegg til Statnetts sine kontrollører». Virksomheten opplyser videre at det er plassert pausebrakker på masteområder hvor det pågår arbeid over lengre tid og at mastemontørene dermed vil ha pausebrakke i umiddelbar nærhet. Arbeid med linjestrekking foregår over et langt strekke. Pausebrakker for disse arbeidstakerne plasseres på passende steder, og flyttes etterhvert som arbeidet flyttes fremover. Virksomheten bemerker at arbeidstakerne alltid vil være i nærheten av brakke eller kjøretøy/beltevogn med nødvendig førstehjelpsutstyr o.l., ettersom det at alle skal kunne søke ly og varme i umiddelbar nærhet av arbeidssted inngår i virksomhetens risikovurdering og beredskapskrav.

4 VÅR REFERANSE 4 Virksomheten har utplasserte tre brakkerigger hvor arbeidstakerne skal innlosjeres. En rigg er plassert sentralt i Sørstraumen og to rigger plasseres på fjellet i umiddelbar nærhet av linjen, for å minske reisetid og påkjenning på naturen. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Som punktlistene under avsnittet Om søknaden illustrerer, er begge arbeidsplanene tidsmessig innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Spørsmålet blir etter dette om arbeidstidsordningene er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf tredje ledd, jf første ledd. Gjennomsnittsberegning av arbeidstid er generelt belastende, da det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre for så å ha lengre friperioder, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig påkjenning. Daglig arbeidstid ut over normalen på ni timer krever større fysisk og mental utholdenhet, og forskning viser at både ulykkes- og sykdomsrisikoen øker når arbeidsdager overstiger åtte timer. Videre viser nyere studier at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. På denne bakgrunn samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer og ca. 60 timer i løpet av syv dager innenfor risikofylte bransjer. For arbeidsuker med arbeidstid ekskludert pauser på inntil 54 timer, har Arbeidstilsynet videre en langvarig praksis på at det normalt ikke tillates mer enn maksimalt fire ukers sammenhengende arbeid, før det gis minimum to uker fri.

5 VÅR REFERANSE 5 De omsøkte ordningene ligger tidsmessig innenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til. Enhver arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at den likevel ikke anses helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Arbeidet i den foreliggende sak anses å være fysisk krevende og det stiller krav til årvåkenhet hos arbeidstakerne under utførelsen av arbeidet. Å arbeide med linjestrekking og mastemontering kan være risikofylt og ulykker i forbindelse med bl.a. strømskader og fallulykker kan få alvorlige følger. I denne saken har virksomheten i tillegg fremholdt tidvis krevende værforhold på vinterstid som et ekstra belastende og delvis risikobetont element. Hensynet til de ansattes sikkerhet tilsier at Arbeidstilsynet bør utvise varsomhet med å samtykke til arbeidstidsordninger som kan medføre at arbeidstakerne daglig og/eller ukentlig får oppsamlet trøtthet, da det kan påvirke arbeidstakers evne til å utføre arbeidet på en sikker måte. Arbeidsplan 1 innebærer skift på inntil 12 timer. Arbeidstilsynet har lagt vekt på at arbeidstakerne som følger denne ordningen gis to timer daglig pause, hvilket gir arbeidstakerne muligheter til å restituere/hvile i løpet av skiftet, og at arbeidstakerne har fem dagers arbeidsuker med maksimal ukentlig arbeidstid på 49 timer. Når det gjelder Arbeidsplan 2 har tilsynet lagt vekt på at daglig arbeidstid ikke overstiger 9 timer. På bakgrunn av virksomhetens opplysninger legger tilsynet til grunn at arbeidstakerne har kortere arbeidstid på dager hvor værforholdene er krevende, og lengre arbeidsdager når værforholdene er gode. Dette vil også kunne bidra til å redusere totalbelastningen av arbeidet. Arbeidstakerne er bosatt i brakker i nærhet til arbeidstedet for å minimere reisested. Arbeidstilsynet påpeker at «brakkelivet» for mange kan oppleves som belastende, men at det er positivt at virksomheten har tatt hensyn til at den daglige reisetiden bør minimeres. Ordningen gir arbeidstakerne velferdsmessige goder i form av lengre friperioder i hjemlandet/hjemme med familien. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for den enkelte arbeidstaker, og Arbeidstilsynet har, uten at det har fått avgjørende betydning, lagt vekt på dette momentet i vurderingen. Etter en konkret helhetsvurdering finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningene er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet kan derfor samtykke til ordningene. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra 15. juni 2017 til og med 14. juni 2018 for ca. 80 arbeidstakere i Eltel Networks AS, Eltel Networks Oy og Eltel Networks Energetyka S.A. som arbeider på prosjekt Reisadalen - Skillemoen.

6 VÅR REFERANSE 6 Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt i EL&IT. Arbeidstilsynet ber om at dette brevet i tillegg gjøres kjent for tillitsvalgte i Eltel Networks Oy og Eltel Networks Energetyka S.A, i tråd med aml åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/4865 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Eva Duesund seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: ELTEL NETWORKS AS Tillitsvalgt Tom Werner Andersen Leriaveien Sørstraumen