Revidert vedtak: Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Hamilton People AS, Prosjekt for Eltel Networks AS

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /10660 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Ingelin Gammersvik tlf Hamilton People AS Strandgata OSLO Att. Thomas Paul Revidert vedtak: Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Hamilton People AS, Prosjekt for Eltel Networks AS Arbeidstilsynet viser til søknad av 7. februar 2017, Arbeidstilsynet vedtak av 1. mars 2017, samt korrespondanse med virksomheten ved Thomas Paul per e-post 14. og 15. mars Om søknaden Hamilton People AS, org.nr , søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder rundt 70 arbeidstakere som skal leies ut til Eltel Networks AS. Arbeidstakerne skal arbeide på det såkalte «AMS-prosjektet», altså montering av Avanserte Måle- og Styringssystemer. Søknadsperioden er angitt å være hele Virksomheten fikk samtykke til arbeidstidsordningen i vedtak av 1. mars 2017, men har i ettertid kommet med opplysninger om arbeidsforholdene som nødvendiggjør et nytt vedtak. De nye opplysningene knytter seg særlig til graden av passivitet i arbeidet. Tidsrammene i arbeidstidsordningen er de samme som ved forrige vedtak: Lengste daglige skiftlengde er 12,5. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter på de lange vaktene. Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 11,5. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 38,5. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 33,25. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 33,25 og overstiger dermed ikke alminnelig arbeidstid ved virksomheten. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Arbeidstidsordningen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri 42 Pauser 0,5 1 time 1 time 1 time 3,5 Arbeidstid eks. pauser 6,5 11,5 11,5 9 38,5 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri Fri 30,5 Pauser 1 time 1 time 0,5 2,5 Arbeidstid eks. pauser 11,5 11, Begrunnelse for søknaden Det er ikke gitt en uttrykkelig begrunnelse for søknaden, men det vises både til at arbeidstakerne er arbeidspendlere og at de ønsker arbeidstidsordningen. Det er også vist til at arbeidet skal utføres i private hus og hytter, og at arbeidstiden er satt frem til kl. for å bedre tilgangen til disse. Arbeidstilsynet har fattet vedtak om lignende arbeidstidsordninger som gjelder virksomhetens innleier, Eltel Networks AS til bruk på samme type arbeid det her søkes om. Eltel Networks AS begrunnet sine søknader blant annet med at det var nødvendig å etablere en arbeidstidsordning med rotasjon i forbindelse med arbeidet for å sikre fremdrift av prosjektet innenfor de rammer oppdragsgiver har lagt. Nærmere om arbeidet Virksomheten viser til at myndighetene har besluttet at alle boliger, hytter og næringsbygg skal få nye, digitale strøm-målere innen Søknaden om gjennomsnittsberegning gjelder Hamilton People sine arbeidstakere som er leid inn av Eltel Networks AS for å utføre selve utskiftningen. Det er opplyst i søknaden at arbeidsoppgavene er normale med tanke på arbeidstakernes utdannelse, at oppgavene er nøye planlagt fra entreprenørens side og gir en forutsigbar arbeidssituasjon. Arbeidet er ikke akkordbasert. På spørsmål opplyser arbeidsgiver at arbeidet innebærer liten grad av fysisk belastning og at det ikke utføres arbeid i høyden. Hver arbeidstaker er utrustet med verktøy som er tilpasset arbeidsoppgavene for å minimere risiko og arbeidsbelastningen så mye som overhode mulig. Skulle arbeidsbelastningen bli for høy har arbeidstaker anledning til å endre arbeidsplanen i samarbeid med sin ledende montør. Alle arbeidstakere har en fast kollega og disse to utgjør et team. Teamet skal følge samme reiserute og kan avlaste hverandre ved behov. Vedlagt søknaden følger innleiers søknad til Arbeidstilsynet om gjennomsnittsberegning i forbindelse med prosjektet. Her er arbeidet nærmere beskrevet, og Arbeidstilsynet forstår det slik at arbeidsbeskrivelsen sammenfaller med det arbeidet de ansatte i Hamilton People skal utføre: Arbeidet består i å koble ut strømmen til anlegget ved hjelp av tilhørende overbelastningsvern eller hovedbryter, kontrollmåle at anlegget er spenningsløst, nummerere alle ledninger som er tilkoblet den gamle måleren, koble ledningene fra måleren, skifte ut måleren med den nye AMSmåleren, koble tilbake ledningene i samme rekkefølge, og til slutt spenningssette anlegget og kontrollere at dette er tilbake i normal drift. Avslutningsvis etter hvert målerbytte vil montøren produsere en rapport via en PDA som inneholder både tekniske data og bildedokumentasjon.

3 VÅR REFERANSE 3 Eltel Networks skriver i sin søknad at arbeidsdagen normalt tar utgangspunkt fra brakkerigg som er lokalisert innenfor det såkalte «milestone-området» som befinner seg innen ca. 20 minutters kjøring til dagens første oppdragssted. Målerbyttet vil normalt ha en varighet minutter inkludert forberedelser og etterarbeid, mens selve målerbyttet tar anslagsvis ca minutter. Antall målerbytter per dag vil variere med arbeidsdagens lengde. Eltel Networks skriver at montørens arbeidsdag også vil bestå av en rekke pauser med ulik varighet som avhenger av avstand til neste arbeidssted. Dagsruten er lagt opp slik at neste oppdrag fortrinnsvis er lokalisert i umiddelbar nærhet til det forrige, slik at kjøring mellom serviceoppdragene begrenses så mye som mulig. Eltel Networks har stilt kompetansekrav til montørene som skal inngå i prosjektet. Alle montørene skal som et minimum ha et elektromontørsertifikat gr. L, eller eventuelt DSBgodkjenning i henhold til FEK2013. I tillegg må montørene til enhver tid ha gyldig sikkerhetskurs (FSE) i henhold til forskrift om sikkerhet ved arbeid og drift av elektrisk anlegg, samt gyldig førstehjelpskurs. Videre må alle elektromontører som skal gjennomføre målerbytte ha et tre dagers «AMS-kompetansekurs» som opplyses å være spesielt spisset mot HMS og tekniske aspekter forbundet med AMS-prosjektet. Arbeidstilsynet legger til grunn at Eltel Networks stiller samme krav til arbeidstakerne fra Hamilton People som de krav som er beskrevet her. Hamilton People har opplyst at arbeidstakerne har to pauser på 30 minutter. Unntaket er onsdager fordi arbeidsdagen da er på fem og syv. På onsdager har derfor arbeidstakerne kun en pause. Arbeidstakerne er ikke tilgjengelig for arbeidsgiver i pausene, og arbeidstakerne har instruks om å ta pausene når det er mest beleilig for den enkelte. Virksomheten har videre opplyst at «mye» av arbeidsdagen går med til venting. I korrespondanse vedrørende nye opplysninger i saken, opplyser virksomheten at ca. 1/3 av arbeidsdagen innebærer venting, mot 2/3 som det var opplyst i opprinnelig søknad. Ventingen forekommer i forbindelse med at kunden skal overlevere nøkler, uttak av materiell på lager, «bomturer» når kunden ikke møter til avtalt tid og lignende. Kjøretid mellom arbeidsstedene er ikke medregnet i ventetiden. Videre viser virksomheten til Arbeidstilsynets vedtak i sak gjeldende Eltel Networks AS av 6. juli 2016 for en nærmere beskrivelse av arbeidsdagen: «Slik Arbeidstilsynet forstår virksomhetens søknad og de opplysninger som er gitt der vil den aktive arbeidstiden ligge langt lavere enn 11,5, som er den aktive arbeidstiden en får ved å trekke fra regulære pauser. Det er i søknaden fremhevet at det vil være svært varierende aktivitetsnivå gjennom vakten, da det er lagt opp til at det vil være pauser mellom hvert oppdrag. Videre er det opplyst at oppdragene er ambulerende slik at det vil være pauser i tilknytning til forflytning. Virksomheten har til dette særlig understreket at arbeidstakerne også står fritt til å ta pauser underveis, også under forflytningen, og at de ansatte i slikt tilfelle ikke står til arbeidsgivers disposisjon til tross for at de får betalt for slike pauser.» Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 i løpet av

4 VÅR REFERANSE I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakeren jobber inntil 12,5 for dagen og 42 i uken. Søndag er fri. Arbeidsplanen er dermed innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning i aml tredje ledd. Kravene til daglig og ukentlig arbeidsfri er også oppfylt, jf. aml første og andre ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidsmedisinsk forskning viser blant annet at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Stami-rapport (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning, normalt ikke samtykke til daglig arbeidstid på over 10-10,5 ekskludert pauser, eller ca. 60 i løpet av syv dager. Arbeidstakerne i denne saken har en skiftlengde på inntil 12,5. I løpet av syv dager (fra onsdag i uke 1 til og med tirsdag i uke 2), er arbeidstakerne på jobb i 67. Fratrukket pauser på tilsammen 1 time, er den daglige arbeidstiden på 11,5, mens arbeidstiden i løpet av syv dager er 61,5. Arbeidsplanen hva gjelder arbeidsdagens lengde ligger dermed i utgangspunktet utenfor det som normalt anses som en forsvarlig arbeidstidsordning. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. Arbeidsgiver har opplyst at arbeidsdagen består av mye venting. Slik disse delene av arbeidsdagen er beskrevet, se ovenfor under «Nærmere om arbeidet», kan periodene betegnes som «passivt arbeid», altså arbeidstid hvor arbeidstakerne ikke er pålagt konkrete arbeidsoppgaver. Ut fra det opplyste i søknaden og de nye opplysningene i saken forutsetter Arbeidstilsynet at den delen av arbeidsdagen hvor arbeidstaker faktisk utfører arbeidsoppgaver er

5 VÅR REFERANSE 5 på 10-10,5 eller lavere. Etter en konkret vurdering av ordningen, og på tross av lengden på daglig arbeidstid og lengden på arbeidstiden i løpet av syv dager, har Arbeidstilsynet kommet til å kunne samtykke til ordningen. Arbeidstilsynet har lagt avgjørende vekt på at en forholdsvis stor del av arbeidsdagen er av passiv karakter. Dette på tross av de nye opplysningene i saken om at den passive arbeidstiden utgjør en mindre del av arbeidsdagen enn det opprinnelige vedtaket bygde på. Arbeidstilsynet har i tillegg lagt vekt på at arbeidet innebærer i liten grad fysisk belastning, at arbeidstakerne synes å kunne jobbe selvstendig og ha forholdsvis stor grad av egenkontroll i arbeidet. Arbeidstilsynet har også lagt vekt på at ordningen er ønsket av de ansatte og at den gir arbeidstakerne en velferdsmessig gevinst i form av lengre friperioder. Endelig har Arbeidstilsynet lagt vekt på at siste og første dag i arbeidsplanen er forkortet, noe som bidrar til å redusere belastningen ved ordningen (arbeidstakerne kan eksempelvis benytte disse dagene til reise til og fra hjemmet). På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet samtykker dermed til ordningen. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Med formål å begrense belastningen i arbeidet, har Arbeidstilsynet kommet til at det er nødvendig å sette vilkår for samtykket i denne saken, se vedtakspunkt 3. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Samtykket trer i stedet for samtykke av 1. mars Samtykket gjelder for rundt 70 ansatte i Hamilton People AS som skal jobbe på prosjekt for Eltel Networks AS i perioden 20. mars til 31. desember Arbeidstilsynet setter følgende vilkår for samtykket: a. Arbeidstakerne skal ikke jobbe overtid i arbeidsperioden. b. Arbeidstidsordningen skal evalueres i løpet av perioden for samtykkets varighet. Resultatet av evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad. Verneombud/tillitsvalgte skal delta i evalueringen og Hamilton People AS skal sørge for at en godkjent bedriftshelsetjeneste bistår i planleggingen, gjennomføringen og oppfølging av evalueringsprosess. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se

6 VÅR REFERANSE 6 Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml åttende ledd. Arbeidstilsynet forstår det som at virksomheten ikke har tillitsvalgt, men at virksomhetens verneombud representerer de ansatte i forbindelse med denne søknaden. Arbeidstilsynet har derfor sendt kopi av vedtaket til vedkommende. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/10660 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingelin Gammersvik seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Hamilton People AS Robert Göransson Strandgata OSLO