Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - Subsea 7, spolebasen på Vigra

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /15990 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Jens Erik Romslo tlf Advokatfirmaet Schjødt AS Notensgaten ÅLESUND Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - Subsea 7, spolebasen på Vigra Arbeidstilsynet viser til søknad i e-post av 17. februar 2017, samt telefonsamtale med senioradvokat Jørn Snorre Øvstedal 16. februar Om søknaden Arbeidstilsynet har tidligere gitt samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid for ca. 150 langpendlere, ansatt i Subsea 7, som skal utføre arbeid i forbindelse med et prosjekt på spolebasen på Vigra, jf. vedlagte vedtak av 18. januar 2017 (2016/15990). I nevnte vedtak ble det gitt samtykke til en 6-3-rotasjon (seks uker arbeid og deretter tre uker fri), gjeldende fra 22. januar 2017 til 3. mars Advokatfirmaet Schjødt AS søker nå på vegne av Subsea 7 (UK Service Company) Limited om samtykke til å få utvidet nevnte arbeidsperiode fra seks til åtte uker. Når det gjelder den nærmere begrunnelsen for søknaden, se punkt nedenfor. Søknaden innebærer at det søkes om samtykke til en ordning der det jobbes fire uker under den tidligere omsøkte toskiftsordningen (denne fireukersperioden var over fredag 17. februar 2017), og at det fra innværende uke og de neste fire ukene jobbes vanlige 40-timersuker med 8 timers arbeidsdager mandag til fredag med fri i helgene. Arbeidstidsordningen (8-3-rotasjon) innebærer for øvrig at: Lengste daglige skiftlengde er 9,5 timer Antall daglige pauser er en à 45 minutter (dagskift) og en à 60 minutter (kvelds- /ettermiddagsskift) Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 8,75 timer Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 52,5 timer Lengste gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 46,25 timer. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml første og andre ledd. Begrunnelse for søknaden Advokatfirmaet Schjødt v /Jørn Snorre Pedersen har oppgitt at virksomheten, på grunn av forsinkelser som har oppstått i prosjektperioden, har behov for å utvide prosjektperioden med 2-3 uker for å komme i mål med arbeidet. Dette vil igjen innebære en total prosjektperiode på 8-9 uker før det legges inn en avspaseringsperiode. Senioradvokat Øvstedal i advokatfirmaet Schjødt AS har bekreftet at de ansatte som arbeider på Vigra vil bli gitt tre uker avspasering etter endt prosjektperiode på 8-9 uker, ref. e-post av 22. februar Dersom virksomheten ikke får samtykke til en arbeidstidsordning som innebærer en utvidelse av prosjektperioden/ arbeidsperioden til totalt 8-9 uker, må Subsea 7 i utgangspunktet sende de ansatte hjem og POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 skaffe et erstatningsmannskap for å fullføre prosjektet. Senioradvokat Øvstedal har på telefon 16. februar 2017 bekreftet at det ikke, og på så kort varsel, vil være mulig for Subsea 7 å finne erstattere for arbeidstakerne som arbeider på prosjektet. Nærmere om arbeidet Arbeidet foregår som en forberedelse til kabelleggingsoperasjoner til havs. Rørdeler sveises sammen til lengre rørlengder som i etterkant trekkes ombord i rørleggingsfartøy. Sveisearbeidet foregår på sveisestasjoner, der det ofte sveises på flere sveisestasjoner samtidig før den sammensveisede rørlengden ferdigstilles. Rørhåndteringen skjer med maskiner og involverer ikke manuelt arbeid. Advokatfirmaet Schjødt v/ Jørn Snorre Øvstedal har i e-post av 19. januar 2017 gitt følgende utdypende beskrivelse av arbeidsoppgavene: «...Arbeidet som utføres på spolebasen under det omsøkte prosjektet er sammenkobling av rør på 12,5 meter (og eventuelt på 25 meter) til rørlengder med samlet lengde på 1500 meter. Arbeidet innebærer i all hovedsak sveising og coating ("isolering") av skjøtene mellom rørene. Arbeid utføres innendørs og utføres etter samlebåndprinsippet i et produksjonsbygg som er 330 meter langt og er bygget i 2007 (sveiseavsug er oppgradert i 2013/2014). Bygget har 3-4 sveisestasjoner som sveiser lag på lag for hver stasjon, og i siste del av bygget ligger coatingstasjonen. Når sveisingen og coatingen utføres ligger rørledningen på en rulle der senter av røret er 1,1 meter over gulvet. Arbeiderne arbeider med sammenkobling av rørene i intervaller av 15 minutter med korte stopp mens røret trekkes frem maskinelt. Etter at sveisingen og coating er ferdig utført skyves røret ut av bygget og videre mot kaien som ligger ca 1500 meter fra produksjonsbygget. Røret er nå klart for lagring frem til rørleggingsfartøyet ankommer. Etter at den omsøkte prosjektfasen er over og rørlengdene på 1500 meter er ferdige, vil det i tråd med en nærmere angitt anløpsplan ankomme rørleggingsfartøy til basen som spoler rørene ombord. I forbindelse med at rørene spoles ombord på fartøyet vil det også bli utført sveising og coating av skjøtene mellom rørlengdene på 1500 meter. Merk her at dette arbeidet vil skje etter at det omsøkte prosjektet er avsluttet og vil bli utført av andre arbeidslag og under en annen skiftordning enn det søknaden gjelder...» Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Innenfor rammene i aml tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 ( ) s. 64.

3 VÅR REFERANSE 3 Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstidsordningen det er søkt om er innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen det er søkt om er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml tredje ledd, jf. aml første ledd. Arbeidstilsynet har som kjent i vedlagte vedtak, etter en konkret vurdering, funnet det helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig at de aktuelle arbeidstakerne arbeider under en 6-3- rotasjon på prosjektet som skal gjennomføres på spolebasen på Vigra. Samtykket ble gitt for periodene fra 22. januar 2017 til 3. mars I avgjørelsen ble det blant annet lagt vekt på at hverken ulykkesrisikoen eller den fysiske og psykiske belastningen ved arbeidet fremstod som spesielt høy. I tillegg til den velferdsmessige gevinsten, ble det imidlertid lagt avgjørende vekt på den korte prosjektperioden (seks uker) arbeidet skulle pågå. All gjennomsnittsberegning over flere dager og uker innebærer uheldig belastning, fordi skiftlengden og ukentlig arbeidstid noen dager og uker øker utover vanlige grenser, og det kan gå på bekostning av det daglige behovet for søvn og hvile. Belastningen kan imidlertid reduseres ved å begrense antall arbeidsuker i strekk før minst en uke fri. Dette begrenser oppsamlet trøtthet og søvnunderskudd. Jo lengre maksimal ukentlig arbeidstid (per uke), jo færre arbeidsuker kan det være før en friperiode (se også «Arbeidsmedisinske kommentarer om arbeid Når medfører arbeidstidsordningen «uheldige belastninger» og svekker muligheten til å ivareta «sikkerhetshensyn» side 12). Arbeidsmedisinere i Arbeidstilsynet anbefaler derfor at lengre arbeidsperioder på to uker bare bør godtas hvis den ukentlige arbeidstiden begrenses til 54 timer. Det er videre en anbefaling at det ikke bør arbeides mer enn fire uker før man har en lengre friperiode, to uker eller mer. En ukentlig arbeidstid over 48 timer, men under 54 timer, blir fra et arbeidsmedisinsk ståsted vurdert som 54 timer i denne sammenheng. I foreliggende sak legger virksomheten opp til at det blir utført arbeid åtte uker i strekk før det legges inn en avspaseringsperiode på tre uker. En så lang arbeidsperiode vil i utgangspunktet ligge godt utenfor det Arbeidstilsynet, basert på ovennevnte arbeidsmedisinske uttalelser, normalt vurderer som helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Enhver ordning må imidlertid vurderes konkret, og spesielle omstendigheter ved den enkelte ordning kan åpne for lengre sammenhengende arbeidsperioder som fraviker fra utgangspunktene (se avsnitt ovenfor). I denne saken er det flere forhold som bidrar til å dempe den konkrete ulykkesrisikoen og selve belastningen ved ordningen. Vi viser på dette punktet til vurderingene gjort i vedtak av 18. januar Arbeidstilsynet vil likevel bemerke at den lengste daglige og ukentlige alminnelig arbeidstid (eks. pauser) i de fire første ukene i omsøkt ordning utgjør maksimalt henholdsvis 8,75 timer og 52,5 timer. Arbeidstiden ligger således på et slikt nivå (daglig og ukentlig) at det ikke er klare holdepunkter for å fastslå at arbeidstidsordningen som sådan innebærer en signifikant økning i risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn, noe som kunne økt risikoen for feilhandlinger og ulykker. Arbeidsmedisinsk forskning viser at det er først ved en arbeidstid på mer enn 55 timer at denne risikoen blir fordoblet (se også «Arbeidsmedisinske

4 VÅR REFERANSE 4 kommentarer om arbeid Når medfører arbeidstidsordningen «uheldige belastninger» og svekker muligheten til å ivareta «sikkerhetshensyn» side 12). Videre må det påpekes at den fysiske og psykiske belastningen ved arbeidet som skal utføres på spolebasen ikke fremstår som spesielt høy, jf. også det som fremgår av vedlagte vedtak. Det at virksomheten legger opp til at det i de siste fire ukene av arbeidsperioden på åtte uker kun skal arbeides 40-timersuker med daglig arbeidstid på åtte timer med fri i helgene, begrenser også risikoen for oppsamlet trøtthet og søvnunderskudd betydelig, fordi det med en slik ordning vil være gode muligheter for restitusjon og hvile mellom arbeidsperiodene. Arbeidstilsynet kan heller ikke se at det er holdepunkter for å legge til grunn at arbeidstakerne «tar med seg» oppsamlet trøtthet fra de første fire arbeidsukene, ettersom både daglig og ukentlig arbeidstid i denne perioden ligger på et nivå som vist ovenfor. Endelig vil Arbeidstilsynet påpeke at selve prosjektperioden i angjeldende sak er kortvarig og avsluttes kun åtte uker etter oppstart. Dette er med andre ord ikke en fast ordning eller rotasjon som går året gjennom, og som i så tilfelle ville ha påført arbeidstakerne en betydelig større belastning enn i foreliggende sak. Alle arbeidstakerne vil for øvrig få tre uker med avspasering etter endt arbeidsperiode, og sikres dermed nødvendig restitusjon og hvile før oppstart av nye arbeidsperioder. På denne bakgrunn, og under noe tvil, finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf første ledd. Arbeidstilsynet samtykker til ordningen. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder for ca. 150 ansatte i Subsea 7 Limited med arbeidssted spolebasen på Vigra fra vedtaksdato og frem til og med 17. mars Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom tilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår: a. Samtykket skal gjøres kjent for arbeidsgiver og hovedbedrift b. Bruk av eventuell overtid skal begrenses i størst mulig grad c. Arbeidsgiver skal tilrettelegge for restitusjon og hvilke på minimum tre uker etter endt prosjektperiode. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte.

5 VÅR REFERANSE 5 Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vi ber om at vårt referansenummer 2016/15990 oppgis ved svar. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Jens Erik Romslo seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.