Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Asfalteringsarbeid for Statens Vegvesen

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /38551 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf DERES REFERANSE SKANSKA ASFALT AS DISTRIKT AGDER POSTBOKS 789 SENTRUM 0106 OSLO Att. Hans Kjetil N. Stusvik Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Asfalteringsarbeid for Statens Vegvesen Arbeidstilsynet viser til søknad datert 26. august 2016, registrert mottatt hos Arbeidstilsynet 22. september Videre vises til brev fra Arbeidstilsynet datert 28. september 2016 med anmodning om tilleggsopplysninger, og virksomhetens svar på dette mottatt per epost 7. november. Om søknaden Skanska Asfalt AS Distrikt Agder, org.nr , søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder arbeidstakere opplistet i oversikt over opparbeidede overtidstimer hittil i år, mottatt per epost 7. november. Virksomheten er tariffbundet og har inngått avtale med tillitsvalgte om 300 overtidstimer i løpet av 52 uker, jf. aml femte ledd. Det søkes om en utvidelse av den årlige rammen for overtidsarbeid fra 300 timer til inntil 400 timer. Begrunnelse for overtidsarbeid Søknaden er begrunnet med stor ordretilgang i virksomheten. Overtidsbehovet knytter seg etter det opplyste til to spesifikke reasfalteringskontrakter med Statens Vegvesen, som har blitt utvidet med omtrent 50% i omfang. Denne utvidelsen medfører at virksomheten har knapt med tid til å ferdigstille disse arbeidene med de resursene den har til rådighet, før vinteren setter inn. Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid ut over lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml andre ledd. Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml fjerde, femte eller sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav inntil 200 kan gis av Arbeidstilsynet. Samlet arbeidstid kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning på uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide (8 timer x 8 uker = 64 timer) 64 timer overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor de rammer som er angitt i aml sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml første ledd. Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 ( ) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov». Søknaden er begrunnet med utvidelse av to spesifikke kontrakter med Statens Vegvesen og derigjennom tidspress på ferdigstillelse før vinteren setter inn. Slik situasjonen er beskrevet i søknadsmaterialet forstår vi det slik at utvidelsen av de to kontraktene ikke var planlagt over lengre tid. Situasjonen fremstår dermed slik at det på grunn av kontraktsutvidelsen har «oppstått et uventet arbeidspress», jf. bokstav c) ovenfor. Vi forstår det også slik at ekstraarbeidet i forbindelsen med kontraktsutvidelsene må utføres med det mannskap virksomheten har tilgjengelig per nå, og slik sett kan det også delvis på grunn av «mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse(...) eller lignende» ha oppstått et arbeidspress, jf. bokstav d) ovenfor. Basert på ovennevnte forhold finner vi at det foreligger et «særlig og tidsavgrenset behov». Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml sjette ledd. Disse 200 timer kan komme i tillegg til de 200 timer en arbeidstaker kan arbeide etter aml fjerde ledd, og innebærer en

3 VÅR REFERANSE 3 absolutt grense på 400 timer på et år. I denne saken er det inngått avtale om 300 overtidstimer etter aml femte ledd, og Arbeidstilsynets kompetanse er således begrenset til inntil 100 timer ekstra. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager, og er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis det pågår over en lengre tidsperiode. Arbeidsoppgavene er etter det opplyste asfaltering av vei. Det fremgår av tilleggsopplysningene at arbeidet til tider kan være fysisk krevende, men at det store deler av tiden er av passiv karakter. Videre er det opplyst at arbeidet utføres i team, og at det derfor er gode muligheter for pauseavvikling i løpet av dagen. Dette medfører også etter det opplyste at arbeidet kan utføres på en trygg måte, selv om arbeidsdagene skulle bli lange. Basert på disse forhold er vi kommet til at vi kan gi tillatelse til utvidet overtidsarbeid i denne saken. Når det gjelder hvor mange timer årsrammen for overtid utvides med gir ikke Arbeidstilsynet tillatelse til flere timer enn det som er mulig å opparbeide innenfor lovens rammer. Dersom lovens uttaksbegrensninger medfører at en arbeidstaker ikke kan overskride de 300 timer som er avtalt med tillitsvalgte iht femte ledd i løpet av omsøkt periode gis det ikke tillatelse til utvidet årsramme, fordi slik tillatelse da ikke er nødvendig. Overtid er definert i loven som arbeid som varer «ut over lovens grense for den alminnelige arbeidstid», jf. aml andre ledd. Alminnelig arbeidstid er definert i 10-4, og normalt er dette inntil 9 timer i løpet av 24 timer og 40 timer i løpet av syv dager, jf. bestemmelsens første ledd. Det mellomliggende mellom avtalte arbeidstimer og alminnelig arbeidstid etter aml (eksempelvis timene mellom avtalt ukentlig arbeidstid på 37,5 timer og 40 timer etter aml første ledd) regnes således som merarbeid og ikke som overtid etter loven. Virksomheten har opplyst at den har avtalt arbeidsuke på 37,5 timer. Reelle overtidstall i henhold til lovens definisjon må derfor justeres for merarbeid på 2,5 timer per uke. Det fremgår av tilsendt oversikt at omsøkte arbeidstakere per august har arbeidet mellom 21 og 315,5 overtidstimer. Perioden 1. januar og ut august er på omtrent 35 uker. Det kan da gjøres et fradrag for merarbeid på 87,5 timer (2,5 timer per uke x 35 uker = 87,5 timer) på de overtidstall som er oppgitt. Avtalen med tillitsvalgte etter aml femte ledd regulerer kun utvidet årsramme, og ingen av de øvrige opplysningene i saken tilsier at det også er inngått avtale om utvidet ukeramme. Vi legger derfor til grunn at slik avtale ikke er inngått, og at det ukentlige uttaket av overtidstimer derfor er regulert av aml fjerde ledd. Av denne bestemmelsen fremgår det at

4 VÅR REFERANSE 4 overtidsarbeidet ikke kan overstige 10 timer i løpet av syv dager og 25 timer i løpet av fire sammenhengende uker. Basert på dette kan det i løpet av perioden fra dato for overtidsoversikten til vedtaksdato 9. november (omtrent ti uker) arbeides maksimalt 70 overtidstimer (2 fireukersperioder á 25 timer med tillegg av to uker á 10 timer gir maksimalt 70 timer). I løpet av årets resterende syv uker fra vedtaksdato kan det maksimalt opparbeides 50 overtidstimer (en fireukersperiode á 25 timer med tillegg av to uker á 10 timer og en uke á 5 timer gir maksimalt 50 timer). Totalt vil arbeidstakerne dermed maksimalt kunne opparbeide (70+50) 120 overtidstimer i løpet av perioden fra 1. november til 31. desember. Dette medfører at kun en arbeidstaker (Kjell Raen) vil kunne overstige 300 overtidstimer i løpet av Justert for mertid vil han per utgangen av august ha arbeidet (315,5-87,5) 228 overtidstimer. Han vil dermed maksimalt kunne opparbeide ( ) 348 overtidstimer i løpet av 2016, og vår tillatelse begrenses følgelig til dette. Ingen av de øvrige arbeidstakerne vil kunne overskride de 300 overtidstimer som er avtalt med tillitsvalgte iht. aml femte ledd, og vårt samtykke til utvidelse av årsrammen for overtid er derfor ikke nødvendig. Søknaden vil derfor bli avslått for disse arbeidstakerne. Generell veiledning om uttak av overtidstimer Avslutningsvis finner Arbeidstilsynet grunn til å gi noe generell veiledning om lovens uttaksbegrensninger for overtidstimer. Det ukentlige uttak av overtidstimer er som nevnt ovenfor iht. aml fjerde ledd begrenset til maksimalt ti timer i løpet av syv dager og 25 timer i løpet av fire sammenhengende uker. Et mulig uttak av overtidstimer i henhold til bestemmelsen kan illustreres slik: Uke 1: 10 timer Uke 2: 10 timer Uke 3: 5 timer Uke 4: 0 timer Ved et uttak som illustrert ovenfor vil man således ha «brukt opp kvoten» for fireukersperioden i løpet av de tre første ukene, og man kan altså ikke arbeide overtid i uke fire. Aml første ledd oppstiller et krav om at arbeidstidsordninger skal være slik at arbeidstakerne ikke utsettes for «uheldige fysiske eller psykiske belastninger, og slik at det er mulig å ivareta sikkerhetshensyn». Bestemmelsen oppstiller et forsvarlighetskrav, og medfører at arbeidsgiver til enhver tid må påse at en arbeidstidsordning er forsvarlig. Dette kan igjen medføre at det i enkelte tilfeller ikke vil være forsvarlig å ta ut det maksimale antall overtidstimer som er mulig innenfor lovens rammer, eksempelvis på bakgrunn av den fysiske og/eller psykiske belastningen ved arbeidet. Som nevnt ovenfor har en arbeidstaker i perioden 1. januar og ut august opparbeidet 228 overtidstimer (justert for mertid). Denne perioden er på omtrent 35 uker, og i løpet av denne perioden kan det iht. aml fjerde ledd maksimalt opparbeides 225 overtidstimer. Dette innebærer at arbeidstakeren basert på disse premisser har arbeidet tre overtidstimer for mye. Vi oppfordrer derfor virksomheten i tiden fremover til å påse at arbeidstidsbestemmelsene i lovens kap. 10 overholdes.

5 VÅR REFERANSE 5 Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 48 timer i løpet av 26 uker for Kjell Raen. Disse 48 timer kommer i tillegg til de 300 overtidstimer som arbeidstakeren kan arbeide etter avtale inngått med tillitsvalgte etter aml femte ledd, og innebærer at arbeidstakeren innen utløpet av samtykkets varighet maksimalt kan arbeide 348 overtidstimer. Arbeidstilsynet avslår søknad om utvidelse av årlig ramme for overtid fra 300 til 400 timer for alle øvrige omsøkte arbeidstakere. Tillatelser som er gitt gjelder i perioden 9. november 2016 til 31. desember De gjelder bare arbeidstakere som er over 18 år, og som har sagt seg villige til å arbeide utvidet overtid. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/38551 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Skanska Asfalt AS Distrikt Agder v/tillitsvalgte Bjørnar Berntsen Postboks 789 Sentrum 0106 OSLO

6 VÅR REFERANSE 6