Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Kirkenes Transportsentral AS/ Finnmark

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /34260 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Ingeborg Sofie Hansen tlf KIRKENES TRANSPORTSENTRAL AS Fyllingsveien KIRKENES Att. Tore Fredrik Nilsen Delvis tillatelse til utvidet overtidsarbeid Kirkenes Transportsentral AS/ Finnmark Arbeidstilsynet viser til søknad om gjennomsnittsberegning av 19. september 2016, som ble endret til søknad om tillatelse til utvidet overtidsarbeid av 2. november Overtidssøknaden har vedlagt referat fra drøftinger med verneombud. Det vises også til tilleggsopplysninger av 7. september 2016 og telefonsamtale 20. september og 17. oktober Om søknaden Kirkenes Transportselskap AS, org.nr , søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder ti brøytebilsjåfører, navngitt i søknaden, som arbeider med vintervedlikehold i form av brøyting og sandstrøing. Søknaden gjelder samlet overtidsarbeid inntil 20 timer i løpet av en periode på syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker. Søknaden gjelder for perioden 16. oktober 2016 til 17. april Begrunnelse for søknaden Overtidsbehovet er begrunnet med at virksomheten i perioder opplever et økt arbeidspress i forbindelse med brøyting og sandstrøing i vintersesongen, spesielt i perioder med dårlig vær og dårlige kjøreforhold. Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid ut over lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml andre ledd. Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml fjerde, femte eller sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav inntil 200 kan gis av Arbeidstilsynet. Samlet arbeidstid kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning på uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide (8 timer x 8 uker = 64 timer) 64 timer overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor de rammer som er angitt i aml sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml første ledd. Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 ( ) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov». Virksomheten opplyser at behovet for overtidsarbeid har oppstått på grunn av økt arbeidspress i forbindelse med brøyting og sandstrøing i vintersesongen. En slik situasjon vil normalt falle inn under bokstav d) over, om sesongmessige svingninger. I vintersesongen vil det i perioder oppstå mye snøfall og dårlige kjøreforhold. For å kunne ivareta samfunnsmessige krav til fremkommelighet og sikkerhet på veiene vil det være behov for brøyte- og strøarbeid også utenfor alminnelig arbeidstid. Arbeidstilsynet er derfor kommet til at det foreligger et særlig og tidsavgrenset behov i denne saken. Vilkåret er oppfylt Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at overtidsarbeid ikke skal benyttes som en fast ordning. Dersom virksomheten har et permanent behov for overtids- eller merarbeid, forutsettes problemet løst ved å øke bemanningen, jf. vilkåret om at behovet skal være «tidsavgrenset». Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 25 timer i løpet av syv dager og inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml sjette

3 VÅR REFERANSE 3 ledd. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser de antall timer utvidet overtidsarbeid som tillates. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager. Overtidsarbeid er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis arbeidstakerne jobber overtid over en lengre tidsperiode. I søknaden er det beskrevet at det benyttes brøytebiler av nyere årgang i arbeidet med å brøyte fem av rodene og det brukes traktor ved brøyting av én rode med gangveier. I utgangspunktet fremstår ikke arbeidet som utpreget fysisk krevende, men det legges til grunn at arbeidet krever høy grad av fokus, konsentrasjon og mental tilstedeværelse for å kunne utføres på en sikker måte. Virksomheten opplyser at brøytearbeidet kan være belastende for sjåførene i form av at det utføres nattarbeid, sjåførene har stort ansvar, de kan møte på mye trafikk, det kan være dårlig vær, glatt veibane og dårlige veier. Det antas at arbeidet utføres på normalt trafikkerte veier og til tider i krevende vær- og kjøreforhold. Dette medfører at arbeidet har en viss risiko for skader og ulykker. Virksomheten opplyser at de ansatte har beredskapsvakt hjemme fra klokken 07:00 mandag til neste mandag 07:00. Brøytesjåføren har deretter fri den påfølgende uken. Virksomheten beskriver videre at det arbeides minimum to til tre timer hver dag i beredskapsvakten og gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid er på 15 til 40 timer i snitt på vinteren. Det opplyses at de fleste har brøytebilen hjemme i sin vaktuke. Daglig leder opplyste på telefon at Finnmark er et relativt snøfattig fylke med forholdsvis lite nedbør. I svar på tilleggsopplysninger er det beskrevet at det i løpet av en vinter er mellom åtte og tolv dager med snøfall som varer over tolv timer i snitt. Det opplyses at ved slike tilfeller «er alle i ekstra beredskap for å holde kravene til Statens vegvesen». Virksomheten beskriver at ingen av sjåførene skal sitte i brøytebilen mer enn tolv timer i løpet av en dag uten å kalle inn avløser. Arbeidstilsynet har lagt dette til grunn ved vurdering av saken. Videre informeres det om at «Hvis det skulle bli sånn vær at sjåføren brøyter opp mot 50 timer i løpet av 6 dager vil en ny sjåfør overta resterende vakt». På spørsmål om hvor mange sjåfører det er per rode svarer virksomheten at «Det er kun 3 sjåfører pr. rode, men vi har flere tilkallings sjåfører som kan tre inn om snø været varer over 12 timer eller annet skulle oppstå.» Virksomheten søker om utvidet overtid for ti ansatte. Av vaktlisten fremgår det at virksomheten har 15 ansatte pluss seks ekstrasjåførene. Arbeidstilsynet forutsetter at dette innebærer at virksomheten har arbeidstakere med nødvendige kvalifikasjoner i beredskap, som kan settes inn som støtte i de ekstra arbeidskrevende periodene. En slik ordning vil kunne bidra til å redusere belastningene ved ordningen for omsøkte arbeidstakere. Arbeidstilsynet vektlegger også at virksomheten søker om 20 timer istedenfor 25 overtidstimer. Et slikt uttak av overtidstimer er noe mindre belastende enn et uttak etter den ytre rammen som fremgår av aml sjette ledd.

4 VÅR REFERANSE 4 På bakgrunn av dette har vi kommet til at vi kan gi tillatelse til utvidet ukentlig overtid i denne saken. Dette forutsetter imidlertid at kravene i arbeidsmiljøloven er oppfylt, se avsnittet om merknader til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynet understreket at arbeidsgiver til enhver tid er ansvarlig for at arbeidstidsordningen er forsvarlig etter aml første ledd. Et uttak på inntil 20 timer i uken er en stor belastning for denne typen yrke og arbeidsgiver må kontinuerlig vurdere hvorvidt ordningen oppfyller kravene til forsvarlighet. Angående spørsmålet om utvidet årsramme, så gir ikke Arbeidstilsynet samtykke til utvidelse av årsrammen før arbeidstakeren nærmer seg grensen på 200 timer etter aml fjerde ledd. Av fremlagt oversikt over de ansattes overtidstimer hittil i år fremgår det at de ansatte har arbeidet mellom null og 152 overtidstimer til og med uke 44. Fra dags dato er det åtte uker igjen av året, medregnet inneværende uke. I løpet av denne perioden kan det maksimalt tas ut 64 overtidstimer, jf. aml sjette ledd, jf åttende ledd. Dette innebærer at det kun er arbeidstakeren som har arbeidet 152 overtidstimer som har mulighet til å komme over grensen på 200 overtidstimer i aml fjerde ledd i løpet av kalenderåret Det gis derfor tillatelse til inntil 200 timer overtidstimer for arbeidstakeren som har arbeidet 152 overtidstimer per uke 44. Arbeidstilsynet ser det ikke som nødvendig å gi tillatelse til utvidet overtid inntil 200 timer for de ni andre ansatte som har arbeidet mellom null og 128 overtidstimer per uke 44, da disse ikke kommer til å overskride grensen på 200 timer i løpet av kalenderåret 2016 ved et lovlig uttak av overtidstimer. Det gis derfor avslag på utvidet overtid inntil 200 timer i løpet av 26 uker for de ni arbeidstakerne som har arbeidet mellom null og 128 overtidstimer per uker 44. Arbeidstilsynet finner etter en konkret helhetsvurdering av det overstående at det foreligger et «særlig og tidsavgrenset behov» og et «særlig tilfelle». I vurderingen har vi særlig vektlagt at arbeidsoppgavene ivaretar viktige samfunnshensyn, virksomheten opplyser at de har ekstrasjåfører og bakvakter som kan avlaste de faste sjåførene og virksomheten søker om et noe mindre belastende uttak av overtid enn den ytre rammen som fremgår av aml sjette ledd. Arbeidstilsynet er derfor kommet til at vilkårene i 10-6 sjette ledd, jf første ledd er oppfylt. Arbeidstilsynet gir på bakgrunn av dette tillatelse til utvidet overtidsarbeid inntil 20 timer i løpet av syv dager for de ti omsøkte arbeidstakerne. Arbeidstilsynet gir samtykke til overtidsarbeid inntil 200 timer i løpet av 26 uker for arbeidstakeren som har arbeidet 152 overtidstimer per uke 44. Søknaden gjelder overtidsarbeid frem til april Det følger av aml fjerde ledd at arbeidsgiver kan pålegge arbeidstaker overtidsarbeid med inntil 200 timer i løpet av 52 uker. Arbeidstilsynet går ut ifra at virksomheten regner årsskillet ved overgangen fra 2016 til Det innebærer at fra og med 1. januar 2017 vil virksomheten selv disponere 200 timer overtid som arbeidstakeren kan ta ut i løpet av året. Overtidstimene må tas ut i overensstemmelse med begrensningene i aml åttende ledd. Dersom virksomheten skulle ha behov for overtidsarbeid ut over 200 timer neste år, må det søkes om det når arbeidstakerne nærmer seg grensen på 200 overtidstimer, men før grensen på 200 timer er overskredet.

5 VÅR REFERANSE 5 Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet og ikke har tilbakevirkende kraft. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før behovet for utvidet overtidsarbeid oppstår. Informasjon om krav i arbeidsmiljøloven Tillatelse til utvidet overtidsarbeid gis under forutsetning at kravene i arbeidsmiljøloven for øvrig er oppfylt. I den anledning ser Arbeidstilsynet det hensiktsmessig å informere om sentrale bestemmelser knyttet til arbeidstid. Forsvarlig arbeidstidsordning Arbeidsgiver har plikt til å påse at arbeidstidsordningen er forsvarlig. Dette innebærer at arbeidstidsordningen skal være slik at de ansatte «ikke utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger, og slik at det er mulig å ivareta sikkerhetshensyn», jf. aml. 10-2, sml Hviletid Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at arbeidsgiver er ansvarlig for at arbeidstakerne har elleve timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer, og 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml første og andre ledd. Selv om loven åpner for at arbeidstaker kan ha beredskapsvakt over lange perioder, vil adgangen til å utføre arbeid i beredskapsvakten begrenses av hviletidsbestemmelsene. Dette kan medføre at beredskapsvakten ikke tilstrekkelig dekker arbeidsbehovet i løpet av 24 timer. For at arbeidsplanen skal kunne anses forsvarlig må virksomheten sørge for at de har tilstrekkelig antall arbeidstakere som kan tilkalles ved behov. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at det er arbeidsgivers ansvar å sikre at hviletidsbestemmelsene overholdes. Daglig arbeidstid Samlet daglig arbeidstid (summen av avtalt arbeidstid, merarbeid og overtid) må ikke overstige 13 timer, jf åttende ledd. I dette tilfellet har imidlertid virksomheten opplyst ingen av sjåførene skal sitte i brøytebilen mer enn tolv timer i løpet av én dag uten å kalle inn avløser. Ukentlig arbeidstid Samlet ukentlig arbeidstid må ikke overstige 48 timer. Grensen på 48 timer i løpet av sju dager kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf åttende ledd. I løpet av én enkelt uke kan det maksimalt arbeides 60 timer (40 timer alminnelig arbeidstid + 20 overtidstimer). Generell veiledning om uttak av overtidstimer innenfor lovens rammer Avslutningsvis gir Arbeidstilsynet litt generell veiledning om uttak av overtid innenfor lovens rammer, i tilfeller der vi har gitt tillatelse til inntil 20 timer i løpet av syv dager. Aml åttende ledd innebærer en begrensning på hvor raskt man kan ta ut overtidstimer i løpet av en periode på åtte uker. Bestemmelsen fastsetter at samlet arbeidstid, dvs. alminnelig arbeidstid og overtid, ikke kan overstige 48 timer i løpet av syv dager, og denne grensen kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker. Da grensen på 48 timer per uke kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker vil det i enkelte uker være anledning til å

6 VÅR REFERANSE 6 arbeide ut over 48 timer mot at det arbeides tilsvarende mindre i andre perioder. Bestemmelsen innebærer videre at en arbeidstaker i løpet av en periode på åtte uker totalt kan arbeide 64 timer overtid (8 timer x 8 uker). Et mulig uttak av overtidstimer kan illustreres slik: Uke 1: 20 timer Uke 2: 20 timer Uke 3: 20 timer Uke 4: 4 timer Uke 5 8: 0 timer Ved et uttak som illustrert ovenfor vil man således ha «brukt opp kvoten» for åtteukersperioden ved utløpet av uke 4. I uke 5 til 8 kan man således ikke arbeide overtid, dersom man skal overholde kravet i aml åttende ledd. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir tillatelse til inntil 20 timer i løpet av syv dager for alle ti arbeidstakere. Tillatelsen gjelder til 1. april Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 200 timer i løpet av 26 uker for arbeidstakeren som per uke 44 har arbeidet 152 overtidstimer. Dette innebærer at arbeidstakeren i dette tilfellet, maksimalt kan arbeide 64 overtidstimer de resterende åtte ukene som er igjen av kalenderåret Tillatelsen gjelder til og med 31. desember Arbeidstilsynet avslår den del av søknaden som gjelder utvidelse av overtid med inntil 200 timer i løpet av en periode på 26 uker for de ni arbeidstakerne som har arbeidet mellom null og 128 overtidstimer. Tillatelsen gjelder bare arbeidstakere som er over 18 år, og som har sagt seg villig til å arbeide utvidet overtid. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon

7 VÅR REFERANSE 7 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/34260 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingeborg Sofie Hansen rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.