Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Maxship AS, prosjekt Sovik verft

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /29716 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Hege Furebotn Tveit Tlf DERES REFERANSE MaxShip AS Langneset 6393 TOMREFJORD Att. Marta Gerwel Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Maxship AS, prosjekt Sovik verft Arbeidstilsynet viser til søknad av 29. juni om gjennomsnittsberegning med vedlagt protokoll fra drøftinger med tillitsvalgte. Vi viser videre til vårt foreløpige svar om forventet saksbehandlingstid, samt tilleggsopplysninger mottatt 8. september I vedtak av 23. juli 2015 om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, ga Arbeidstilsynet samtykke til arbeidstidsordning gjeldende fra til Vi gjør oppmerksom på at Arbeidstilsynet vurderer alle søknader konkret, uavhengig av tidligere saksbehandling. Vi vil således kunne komme til et annet resultat dersom det skulle vise seg at faktiske omstendigheter er endret, eller at våre tidligere vedtak (samtykke/tillatelse) er fattet på mangelfullt eller feilaktig grunnlag. Om søknaden Novum AS søker på vegne av Maxship AS om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder gjennomsnittsberegning av arbeidstiden for totalt inntil 82 arbeidstakere på et pågående prosjekt for Vard Accomodation AS på Sovik veft. Dette prosjektet startet i januar 2016 og har ukjent sluttdato. Arbeidstidsordningen er en 4-2-rotasjon (fire uker arbeid, to uker fri). Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 54 timer Det er lagt inn tre pauser i løpet av skiftet (en pause på 15 minutter og to pauser på 30 minutter). Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker utgjør 40,5 timer Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 37, 38 timer Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml første og andre ledd. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Arbeidsplanen (4-2-rotasjon) kan illustreres slik: Uke 1-4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Totalt Arbeidstid inkludert pauser Fri Pauser 1, 25 t. 1, 25 t. 1, 25 t. 1, 25 t. 1, 25 t. ½ t. - Arbeidstid fratrukket pauser 10 t. 10 t. 10 t. 10 t. 10 t. 4 t timer Uke 5-6 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Totalt Arbeidstid inkludert pauser Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at hovedparten av arbeidstakerne har hjemsted i Polen, og ønsker å arbeide lange dager og ha lengre friperioder i hjemlandet med familie. Arbeidsplanen er således begrunnet i velferdsbehov for arbeidstakerne. Søknaden er videre begrunnet i at pågående prosjektoppdrag har lang tidshorisont, og at en ønsker å fortsette gjeldende arbeidstidsordning. Nærmere om arbeidet Arbeidstakerne omfattet av omsøkt ordning arbeider på skipsverft. Verftene Aukra, Sovik, Brattvåg, Tomrefjord og Brevik er nevnt, men omsøkt arbeidstidsordning er knyttet til prosjekt (824) som blir utført på Sovik verft. Det er opplyst at arbeidstakerne utfører arbeidsoppgaver som inngår under «carpenter interior on ships». Dette omfatter isolering av vegger og tak, installasjon av sanitærblokk, installasjon av veggpaneler, installasjon av takkonstruksjon, montering av taket, installasjon av møbler, sofaer, speil og kleshengere. Videre omfatter arbeidsoppgavene fjerning av plastbeskyttende elementer, samt rengjøring av passasjerkabiner før den vaskes og leveres ferdig til rederen. Arbeidsbelastningen for arbeidstakerne vil variere som følge av at arbeidsoppgavene veksler i løpet av prosjektgjennomføringen. Det fremkommer av søknaden at de mest fysisk krevende arbeidsoperasjonene blir utført i par. Det som anses som mest fysisk krevende er arbeid som montering av vegger, tak, bygging osv. Arbeid som ikke er vurdert som fysisk krevende, som installasjon av dørhåndtak, monteringshengere og kroker for pult, blir utført individuelt. Det fremkommer av vedlagte risikoevaluering knyttet til de ulike arbeidsoperasjonene at det er størst risiko for kuttskader og skade på øyne. Søker har opplyst at disse risikofaktorene blir forhindret ved bruk av riktig verneutstyr som vernesko, hansker, vernebriller støvmaske, hjelm. Det er også pålagt at arbeidet blir utført under tilfredsstillende ventilasjon og tilstrekkelig arbeidslys. Valg av riktig verneutstyr blir gjennomgått ved oppstart av hver ny arbeidsoperasjon/hvert nytt prosjekt, og vedlagte risikoevaluering viser at både verftet og

3 VÅR REFERANSE 3 MaxShip har fokus på og gode rutiner for bruk av riktig verneutstyr ved de forskjellige arbeidsoperasjonene. I søknaden fremgår det videre at arbeidstakerne får avvikle flere pauser i løpet av arbeidsdagen i henhold til rutinene på verftet. Arbeidstaker er ikke er disponibel for arbeidsgiver i pausene, og de er derfor fratrukket arbeidstiden. Det blir avviklet en kortere pause i løpet av morgenøkten (kl ), en halvtimes lunsjpause (kl ) på formiddag, samt en middagspause fra /16.15) under ettermiddagsøkten. Det er oppgitt at det arbeidsdagen i all hovedsak består av fysisk krevende arbeid. Virksomheten har estimert dette til ca. 70% av arbeidsdagen. Det fremgår videre av søknaden at arbeidsdagen starter med planlegging av arbeidet som skal utføres samt generell forberedelse av arbeidsplassen. Det er oppgitt at første del av dagen, om lag en time, således er passiv. Deretter starter den aktive fasen av arbeidet med montasje av planlagte elementer. Mot slutten av arbeidsdagen er det oppgitt at arbeidet er av mer passiv karakter, da denne består av rydding av arbeidsplassen samt forberedelse til neste dag. Virksomheten sørger for daglig transport av arbeidstakerne til og fra arbeidsstedet. Det er oppgitt at maksimal avstand er 15 km. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml Den gjennomsnittlige ukentlige arbeidstiden i løpet av 26 uker, skal tilsvare alminnelig arbeidstid etter aml Ved gjennomsnittsberegning av arbeidstid ved verft gjelder forskrift om delvis allmenngjøring av Industrioverenskomsten/VO-delen for skips- og verftsindustrien. Alminnelig ukentlig arbeidstid må over 26 uker ikke overstige 37,5 timer, jf. 5. Innenfor de rammer som er angitt i aml tredje ledd, vil Arbeidstilsynet foreta en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen.

4 VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynets vurdering Innenfor rammen av arbeidsmiljøloven har Arbeidstilsynet oppstilt grenser for antall timer aktivt arbeid som kan anses forsvarlig. Hvor mange timer det er forsvarlig å arbeide blir likevel vurdert konkret i hver sak og beror på arbeidets art og karakter. Når det gjelder daglig arbeidstid er det som utgangspunkt satt en grense på 10 10,5 timer. Tilsvarende er det satt en øvre grense på 60 timers arbeidstid ekskludert pause pr. uke (6 x 10 timer). Forvaltningspraksis viser at det er gitt samtykke til arbeidstidsordninger med inntil 10 timer aktiv arbeidstid pr. dag og inntil 54 timer aktiv arbeidstid pr. uke i fire uker, med arbeidsfri i de to påfølgende ukene. Den daglige og ukentlige arbeidstiden er således innenfor rammen av det Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. Videre er den alminnelige arbeidstiden i løpet av 26 uker (37,38 timer) innenfor det som er fastsatt som alminnelig arbeidstid innenfor skips- og verftsindustrien, jf. Forskrift om delvis allmenngjøring av Industrioverenskomsten/VO-delen for skips- og verftsindustrien 5 første ledd. Spørsmålet i dette tilfellet er dermed om arbeidstidsordningen som sådan er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og ut fra hensynet til arbeidstakernes helse- og velferd, jf. aml tredje ledd jf. aml første ledd. Arbeidstilsynet tar, som nevnt ovenfor, utgangspunkt i den konkrete arbeidssituasjonen og arbeidets art i vurderingen av hvorvidt en arbeidstidsordning er forsvarlig eller ikke. I foreliggende tilfelle gjelder den aktuelle arbeidstidsordningen i hovedsak utenlandske arbeidstakere som benytter friperiodene til å reise til sitt hjemland. Arbeidstilsynet har lagt noe vekt på at arbeidstakerne har velferdsmessige fordeler ved å kunne tilbringe lengre friperioder i sitt hjemland med familie m.m. Friperiodene gir også muligheter til restitusjon mellom arbeidsperiodene. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke kun de umiddelbare virkningene av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. Arbeidstidsordningens betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. I dette tilfellet er arbeidet som skal utføres av fysisk karakter, men med varierende grad av belastning. Arbeidet omfatter i hovedsak ulike former for installasjons- og monteringsarbeid, men også eksempelvis rengjøring av passasjerkabiner. Det mest krevende arbeidet som montering av vegger og tak, samt bygging blir utført i par. Vi vektlegger at arbeidstakerne har varierte arbeidsoppgaver og at flere av de nevnte arbeidsoppgavene ikke anses som tungt fysisk arbeid. Vi har vektlagt opplysningen om at skaderisikoen ved denne type arbeid (installasjonsarbeid på skip) er lav sammenlignet med annet arbeid innen skipsbygging, og at risikoen for skader blir forsøkt forhindret ved bruk av riktig verneutstyr. Vi gjør oppmerksom på at lange arbeidsdager og arbeidsperioder øker risikoen for ulykker og uønskede hendelser. Når det gjelder arbeidstidsordningers risiko for ulykker og uønskede

5 VÅR REFERANSE 5 hendelser, viser forskning at arbeidstid utover åtte timer vil kunne gi økt risiko for ulykke på 50 prosent (STAMI, Arbeidstid og helse 2008). Frekvensen øker progressivt jo lenger arbeidsdagen går over åtte timer. Forskning viser også at det er mer belastende å arbeide flere dager etter hverandre for så å ha lengre friperioder, enn det å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning (NOU 2004: 4 side 235). Arbeidstilsynet har i sin vurdering vektlagt at arbeidstakerne har tre pauser hver dag fra mandag til fredag (totalt inntil 1 ½ timer per dag, lørdag er pausen på ½ time). Dette bidrar til å redusere risikoen for feilhandlinger og dempe belastningen arbeidstakerne utsettes for. I tillegg til de generelle risikoreduserende tiltakene (bruk av verneutstyr, tilrettelegging av arbeidsplass osv.), har Arbeidstilsynet merket seg at virksomheten synes å ha et bevisst forhold til eget HMS-arbeid og potensiell risiko for feilhandlinger og ulykker. Arbeidstilsynet vurderer på denne bakgrunn ordningen for å være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig og innenfor de rammer vi kan gi samtykke til, jf. aml tredje ledd jf. aml første ledd. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Samtykket gjelder for 82 arbeidstakere i MaxShip AS som skal utføre arbeid for Vard Accomodation AS på Sovik veft. Prosjektet har ukjent sluttdato. Samtykket gjelder fra vedtaksdato og frem til og med 9. mars Dere kan klage Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på eller dere kan kontakte oss på telefon Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/29716 ved eventuell henvendelse.

6 VÅR REFERANSE 6 Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Hege Furebotn Tveit Seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.