GBNR 21/91 - RAMMETILLATELSE - DISPENSASJON - NYTT BÅREHUS - PRESTEGÅRDSALLEEN 4

Transkript

1 Sande kommune Knut Raastad Arkitekt Dyegata SANDE I VESTFOLD Dato: Vår ref.: Arkiv: Saksbeh: / GBNR-21/91 Ingrid Ertresvåg GBNR 21/91 - RAMMETILLATELSE - DISPENSASJON - NYTT BÅREHUS - PRESTEGÅRDSALLEEN 4 Saken er behandlet som saknr DS-nr. 159/17. Vi viser til søknad om rammetillatelse mottatt Sist innsendte dokumentasjon er mottatt Saken er funnet å være komplett Søknaden omfatter å rive eksisterende bårehus på 85,4m2 og oppføring av nytt på 94,25m2. I medhold av plan- og bygningsloven 19-1 søkes det om dispensasjon fra bestemmelse 2.1 i områdeplanen for Sande sentrum og dispensasjon fra hensynssone for ras- og skredfare. Tiltakshaver: Sande sokn Ansvarlig søker: Knut Raastad Arkitekt VEDTAK etter delegert myndighet og med hjemmel i plan- og bygningsloven 21-4, jamfør 20-3 Sande kommune gir tillatelse til riving av bårehus ned til kjeller og oppføring av nytt bårehus med betingelser i forhold til søknad datert , tegninger datert og situasjonskart datert rev Dispensasjon Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2, innvilges dispensasjon fra bestemmelse 2.1 i områdeplanen for Sande sentrum og fra hensynssone for ras- og skredfare, slik at eksisterende bårehus tillattes å rive ned til grunnmur og nytt bårehus kan oppføres innenfor hensynssonen og uten krav til detaljregulering. Vilkår for å kunne gi igangsettingstillatelse: Betingelser: 1. Betingelser gitt av Statens vegvesen må overholdes. 2. Det må foreligge samtykke fra Arbeidstilsynet. 3. Forutsetninger gitt av Tunsberg bispedømmeråd må følges. 4. Rettigheter til å legge og vedlikeholde ledninger, kummer m.v. på annen eiendom må tinglyses. Postadresse: Postboks 300, 3071 Sande Telefon: Besøksadresse: Prestegårdsalleen 35, 3070 Sande Telefax: E-post: postmottak@sande-ve.kommune.no Internett: Giro bank: Org.nr:

2 5. Det må inngås avtale om solidarisk ansvar for eierne av felles sanitæranlegg til utbedring, vedlikehold, drift m.v. 6. Krav til offentlig VVA-anlegg skal være oppfylt, jf. plan- og bygningsloven Det må foreligge plan for bortledning av overvann/drensvann, tilknytning til spillvannsledning er ikke tillatt. 8. Som et dokumenttilsyn i saken, ber vi om en redegjørelse for om det foreligger plan for sikringstiltak jfr plan- og bygningsloven 28-2 samt hvilken ansvarsrett som dekker PRO og UTF sikringstiltak ved byggearbeid mv, jfr plan- og bygningsloven Redegjørelse må sendes inn før tiltaket igangsettes. 9. Rivingsmaterialer og bygningsavfall må kildesorteres og leveres til godkjent mottak (j.fr. avfallsplan og miljøsaneringsrapport). 10. Det må foreligge plassering og beliggenhetskontroll fra kvalifisert målefirma, med tilhørende søknad om ansvarsrett. Plott som viser innmålte (kritiske) avstander og samsvarserklæring som bekrefter korrekt plassering i henhold til godkjent situasjonskart sendes kommunen ved saksbehandler som et dokumenttilsyn i saken. Vedtak om rammetillatelse har gyldighet i 3 år fra vedtaksdato. Er tiltaket ikke satt i gang innen 3 år faller tillatelsen bort. Ønskes tiltaket endret i forhold til rammene for dette vedtak, må endringene være godkjent av kommunen før de kan gjennomføres Ansvar og kontroll Følgende foretak har erklært ansvarsrett i henhold til søknad: Foretak ES/EU Funksjon/Tiltaksklasse/Ansvarsområde Knut Raastad EU SØK, PRO: Arkitekturprosjektering, Tiltaksklasse 1 Arkitekt *ES = erklæring om ansvarsrett med sentral godkjenning, EU= erklæring om ansvarsrett uten sentral godkjenning Ansvarsretter samsvarer med innsendt gjennomføringsplan. Beskrivelse av søknaden/utnyttelse Det søkes om å rive eksisterende bårehus på 85,4m2 BYA ned til kjeller. Kjelleren skal fylles med lette masser (leca). Nytt bårehus på 94,25m2 BYA skal plasseres oppå fylt kjeller. Totalt BYA er 502,3m2. Utnyttelse som følge av tiltaket er opplyst til å bli 5 %. FAKTA Dokumentasjon: Avstandserklæring datert Tegninger i målestokk 1:100 datert Situasjonsplan i målestokk 1:500 datert rev Gjennomføringsplan datert Redegjørelse for hvordan hensynet til sikkerhet ved brann/støyrestriksjoner/grunnforhold/kvikkleire er ivaretatt er mottatt fra følgende foretak: side 2 av 8

3 VSO Consulting Innvilget dispensasjon fra veglovas bestemmelser vedrørende avstand til offentlig vei fra Statens vegvesen, datert Planer og vedtekter Eiendommen er omfattet av områdeplan for Sande sentrum vedtatt I tillegg gjelder kommuneplanens arealdel, vedtatt og dens bestemmelser. I reguleringsplanen er arealet som omfatter eiendommen, avsatt til Grav og urnelund samt hensynssone for ras- og skredfare. Nabovarsling Berørte naboer og gjenboere er varslet i henhold til bestemmelsene i plan - og bygningslovens Det er ikke kommet inn merknader fra noen av disse. Høringsuttalelser Bygningsmyndigheten har i henhold til SAK10 (byggesaksforskriften) 6-2, samordningsplikt mot andre myndigheter. Følgende myndigheter er hørt i denne saken: Kulturminnemyndighet Høringsuttalelse fra Riksantikvaren datert : «Riksantikvarens rolle i saken er å avklare tiltakets innvirkning på Sande middelalderkirke og -kirkested som er automatisk fredete kulturminner i henhold til kulturminneloven 4. Det nye utkastet er bearbeidet i retning av Riksantikvarens innspill fra med en mer dempet materialbruk. Vi anser nå at utformingen er akseptabel og at tiltaket ikke vil virke utilbørlig skjemmende på de automatisk fredete kulturminnene. Saken kan dermed betraktes som avklart i forhold til Riksantikvarens ansvarsområde.» Høringsuttalelse fra Fylkeskommunen datert : «Sande kirkested representerer store lokale, regionale og nasjonale kulturminneverdier. Det er derfor vesentlig at nye tiltak ikke svekker disse verdiene, eller forringer opplevelsen og formidlingen av kirkestedet. Bårehusets plassering ligger i et åpent kulturmiljø ca 52 meter nordvest for Sande middelalderkirke og kirkegård. Området rundt kirkestedet består av gravlund og åpent kulturlandskap mot vest, sentrumsbebyggelse og gravlund mot sør, samt skog og gravlund mot øst og nord. Like nord for bårehuset ligger Sandes gamle herredshus som er regulert med hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Det omsøkte nybygget har et moderne uttrykk med hensyn til form, detaljering og materialbruk. Etter en samlet vurdering mener Vestfold fylkeskommune at det omsøkte tiltaket vil medføre en vesentlig visuell endring av kirkens omgivelser. Takutforming og materialbruk på det nye bårehuset vil, slik vi ser det, gi bygningen et uttrykk som leder oppmerksomheten bort fra kirken. Dette vil kunne virke uheldig inn på opplevelsen av kirkestedet, og vi anbefaler derfor at tiltaket endres slik at det i større grad underordnes og tilpasses omgivelsene. Vestfold fylkeskommune anbefaler på bakgrunn av dette tiltakshaver å vurdere muligheten til et nytt bårehus i en mer nøktern stil, og i en form- og materialbruk som i større grad spiller på tradisjonell byggeskikk. Det kan for eksempel gjøres ved å gi bygningen tradisjonell saltaksform, fasade i pusset mur eller trekledning og tegltak. Dette vil også harmonere bedre med det bevaringsverdige gamle herredshuset like nord for bårehuset. side 3 av 8

4 Dersom tiltaket medfører inngrep under kjeller eller i terrenget rundt bygningen må inngrepet på forhånd varsles fylkeskommune, jf. undersøkelsesplikten i kulturminneloven paragraf 9. Fylkeskommunen vil deretter vurdere om det er behov for undersøkelser for å avklare om tiltak kommer konflikt med automatisk fredete kulturminner.» Kirkelig myndighet Vedtak fra Den norske kirke v/tunsberg bispedømmeråd datert : «Tunsberg bispedømmeråd godkjenner med overnevnte kommentarer og forutsetninger, forslaget til nytt bårehus ved Sande kirke. Tunsberg biskop gir med tilsvarende, også dispensasjon fra bestemmelsen om avstand til kirke.» Plassering Minste avstand til nabogrense godkjennes til 2 meter, jf. nabosamtykke datert og plan- og bygningsloven 29-4 tredje ledd. VURDERINGER Søknaden inneholder tilstrekkelig dokumentasjon etter kapittel 5 i byggesaksforskriften. Dispensasjon Etter plan- og bygningsloven 19-2 kan dispensasjon bare gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Etter en samlet vurdering, må også fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Reguleringsbestemmelse 2.1 Plankrav «Delområder skal inngå i detaljreguleringsplan før det kan gis igangsettingstillatelse for tiltak innenfor delområdene. Sande kommune kan bestemme at detaljreguleringsplanen skal omfatte hele eller deler av arealet som er angitt i denne områdeplanen (f.eks. BBB4). Arealer avsatt til frittliggende småhusbebyggelse (BFS) og feltene BBB1, BKB4 og BF er unntatt fra dette kravet. For disse kan det tillates tiltak i tråd med denne områdereguleringens og kommuneplanens bestemmelser.» Ansvarlig søker skriver følgende: «Bakgrunnen for dette tiltaket er at dagens bårehus ble vannskadet og delvis ødelagt i løpet av vinteren 2015/2016. I tillegg til skadene er bestående bårehus en umoderne bygning med heis til kjeller for oppbevaring av bårer. Dagens innretninger med heis krever høyere bemanning. Det nye bårehuset blir liggende på samme sted som dagens bygning. Den gamle bygningen vil bli omsøkt revet over terreng. Det vil si at kjelleren beholdes og fylles med lette masser. Det ønskes minst mulig graving i området. Byggegrunnen er ifølge områdereguleríngen for Sande sentrum markert med rasfare. Det vil si at kjelleren til dagens bårehus vil tjene som fundamentering for det nye huset og settes opp i lette materialer.» Vår vurdering av dispensasjon fra reguleringsplanbestemmelse 2.1 plankrav: Vi vurderer hensynet bak bestemmelsen til ikke å vesentlig tilsidesettes da det allerede står et bårehus på samme sted i dag. Det nye bårehuset skal plasseres oppå eksisterende kjeller og planmessig vil tiltaket ikke føre til noen endring av bruk. Kommunen anser en detaljregulering for et så lite tiltak til å være lite hensiktsmessig. Det omsøkte bårehuset vil få en bedre planløsning og vil tilrettelegge for seremonier for andre trosretninger. Kommunen ser det også som en fordel at det nye bårehuset vil være tilrettelagt for rullestolbrukere. Etter en samlet vurdering anser vi fordelene med tiltaket til å være større enn ulempene slik at dispensasjon fra plankravet kan gis. side 4 av 8

5 Plan- og bygningsloven 1-6. Tiltak «Med tiltak etter loven menes oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom, jf første ledd bokstav a til m. Som tiltak regnes også annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner. Iverksetting av tiltak som omfattes av denne lov, kan bare skje dersom de ikke er i strid med lovens bestemmelser med tilhørende forskrifter, kommuneplanens arealdel og reguleringsplan, jf. kapittel 20 om søknadsplikt og tillatelse. Dette gjelder også hvis tiltaket er unntatt fra søknadsplikt etter 20-5 og Andre ledd kommer ikke til anvendelse for tiltak som omfattes av 20-7 og 20-8 om skjermingsverdige objekter i medhold av sikkerhetsloven.» Jf. pbl. 1-6 søkes det dispensasjon fra avsatt formål hensynssone ras- og skredfare i områdeplan Sande sentrum. Ansvarlig søker skriver følgende: «Sande Sokn må rive eksisterende bårehus over terreng i det nordvestre hjørnet av kirkegården med adresse Prestegårdsalleen 4, gnr. 21 og bnr. 91. Årsaken skyldes store vannskader fra vinteren og at det er driftsmessig tungt å drive. Nytt bårehus søkes satt opp på eksisterende kjellervegger med lette materialer. Området øst for Prestegårdsalleen hvor kirkegården ligger er på kommunens kart markert som ras- og skredutsatt. Det er derfor innhentet en vurdering av stabilitet for det aktuelle området. Rapporten er utarbeidet av VSO CONSULTING. Den vedlegges søknaden. Konklusjonen viser at nytt bårehus ikke har negativ påvirkning på eksisterende skråning og kan derfor bygges. Likevel må utførende entreprenører vise stor forsiktighet med tunge maskiner og komprimering. Det er en forutsetning at valgte entreprenører er godkjent etter de risikoklasser som her kreves.» Vår vurdering av dispensasjon fra avsatt formål hensynssone ras- og skredfare i områdeplan Sande sentrum: Vi vurderer hensynet bak bestemmelsen til ikke å bli vesentlig tilsidesatt, fordi geoteknisk vurdering fra VSO CONSULTING datert har konkludert med at nytt bårehus ikke vil ha negativ påvirkning på eksisterende skråning. I rapporten står det videre at alt av grunnarbeider og komprimering må utføres med stor forsiktighet og at en må unngå store komprimeringsutstyr. Kommunen vil kreve geoteknisk prosjektering ved igangsettingstillatelse. Da det eksisterende bårehuset lider av store vannskader vil det være en fordel at dette rives og at det bygges et nytt bårehus etter dagens standard. Vi ser det også som en fordel at det nye bårehuset vil være lettere å drive enn eksisterende. Det nye bårehuset vil være bedre tilpasset seremonier for andre trosretninger enn kristendommen og det vil være tilpasset for rullestolbrukere. Etter en samlet vurdering anser kommunen fordelene med å gi dispensasjon til større enn ulempene slik at dispensasjon fra hensynssone ras- og skredfare kan gis. Planløsning og utseende jfr. pbl 29-1, 29-2 Bårehuset utforming er blitt vurdert i flere omganger av kulturminnemyndigheten. Den første løsningen var både fylkeskommunen og Riksantikvaren negative til. Det først omsøkte bårehuset hadde flatt tak med saltak på midten. Dette ga bygget et svært moderne uttrykk som skilte seg fra kirken i sør og herredshuset i nord. Ansvarlig søker endret takform fra flatt tak til valmtak, men fortsatt med saltak i midten. Riksantikvaren godtok denne endringen, mens fylkeskommunen opprettholdt sin uttalelse. side 5 av 8

6 Etter kommunens vurdering er tiltaket prosjektert og vil bli utført slik at det får en god arkitektonisk utforming i samsvar med dets funksjon. Videre vurderer kommunen bårehuset til å ha tilstrekkelige visuelle kvaliteter både i seg selv og i forhold til dets funksjon og dets bygde og naturlige omgivelser og plassering. Kommunen har i vurderingen lagt vekt på at bårehuset ligger et stykke fra kirken og at bårehuset vil få sort tak og hvit fasade som nabobygget herredshuset. HMS-krav I søknaden er det oppgitt at sikkerheten mot fare eller vesentlig ulempe som følge av grunnforhold, rasfare, flom og andre miljøskadelige forhold er tilfredsstillende ivaretatt. Biologisk mangfold I enhver sak som berører naturmiljøet skal de miljørettslige prinsipper i 8-12 jfr. Lov om forvaltning av naturens mangfold legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Ved søk i fagsystemet Naturbase er det ikke registrert noen viktige miljøelementer som blir berørt av tiltaket. Føre-var-prinsippet kommer til anvendelse i situasjoner der man ikke har tilstrekkelig kunnskap om naturmiljøet. Iht. tilgjengelige databaser vurderes kunnskapsgrunnlaget her å være tilstrekkelig klarlagt. Det foreligger ingen større utbyggingsplaner, den samlede belastningen anses derfor å være begrenset. Tiltak skal utføres med miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Kostnader ved miljøforringelse dekkes av tiltakshaver. I den grad det er mulig bør anleggsarbeid unngås i yngletida for dyr og fugl. Automatisk fredet kulturminne Dersom det viser seg at tiltaket kan skade, ødelegge, grave ut, flytte, forandre, tildekke, skjule eller på annen måte utilbørlig skjemme automatisk fredet kulturminne eller fremkalle fare for at det kan skje, må arbeidene straks stanses og kulturminneforvaltningen varsles umiddelbart. Ansvaret påhviler tiltakshaver og/eller ansvarshavende leder på stedet. INFORMASJON Vedtaket kan påklages innen 3 uker fra det tidspunktet hvor underretning er kommet frem til vedkommende part (se vedlegg til dette brev). Dersom arbeidene ikke er igangsatt innen 3 år, eller arbeidene innstilles for lengre tid enn 2 år, etter at tillatelsen er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. plan- og bygningsloven Ønskes tiltaket endret i forhold til rammene for dette vedtak, må endringene være godkjent av kommunen før de kan gjennomføres. Igangsetting før klagefristen er ute eller før eventuelt endelig klagebehandling er avsluttet hos fylkesmannen, skjer for tiltakshavers egen økonomiske risiko. Tiltaket kan ikke tas i bruk før det er gitt midlertidig brukstillatelse/ferdigattest. Ved behov for riggplass på offentlig grunn og eventuell annen bruk av offentlige arealer må det på forhånd foreligge avtale med kommunen. Gebyret for byggesaksbehandlingen må være innbetalt før byggearbeidet igangsettes og senest innen fakturaens forfallsdato. Gebyr I henhold til Sande kommunes gebyrregulativ for byggesaker gjeldende fra 2016, skal det betales gebyr for utførte tjenester. Beskrivelse Antall Beløp side 6 av 8

7 1.9 Oversendelse til andre myndigheter Øvrige søknadspliktige bygg Dispesasjon uten politisk behandling Totalt gebyr å betale Kr 25240,- Vennlig hilsen Anitra Fossum virksomhetsleder Ingrid Ertresvåg saksbehandler Kopi Riksantikvaren, Postboks 8196 DEP, 0034 OSLO Den Norske Kirke, Postboks 799 Sentrum, 0106 OSLO Vestfold Fylkeskommune, Postboks 2163, 3103 TØNSBERG Sande Sokn, Bergbakken 2A, 3070 SANDE I VESTFOLD Statens vegvesen, Postboks 8142 Dep, 033 OSLO Vedlegg: Orientering om klageadgang Dette brevet er godkjent elektronisk, og har derfor ingen håndskrevet signatur side 7 av 8

8 Klageadgang Vedtaket kan påklages til fylkesmannen jfr. Forvaltningsloven 28 og 29. Klagefrist Klagefristen er 3 uker fra den dag vedtaket kom frem til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. En eventuell klage skal sendes Plan byggesak, Sande kommune (postmottak@sande-ve.kommune.no, eller Postboks 300, 3071 Sande). Dersom det klages så sent at det kan være uklart om det er klaget i rett tid, bes det oppgitt når vedtaket kom frem. Om det er særlige grunner til det, kan du få forlenget klagefristen ved forespørsel, jfr forvaltningsloven Dersom klagen blir sendt etter 3 uker fra vedtaket ble mottatt, kan den bli avvist. Du bør derfor opplyse hvorfor du ikke kan lastes for en eventuell forsinkelse. Klagens innhold og form Klagen skal være undertegnet, angi hvilket vedtak det klages over, hvilke endringer som eventuelt ønskes, og hvilke grunner som anføres for klagen. Klagen bør også nevne eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for bedømmelsen av klagen. Anmodning om utsatt iverksettelse for gjennomføring av tiltaket Selv om det er klagerett kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er adgang til å søke om å få utsatt iverksettelse av vedtaket inntil klagefristen er ute, eller klagen er avgjort jfr forvaltningsloven 42. Innsyn i saksdokumentene Med de begrensninger som fremgår av forvaltningsloven 18 og 19, har du rett til å se dokumentene i saken. Ta gjerne kontakt dersom du har spørsmål, eller behøver veiledning i forbindelse med dette. side 8 av 8