BARNS RETT TIL MEDVERKNAD

Transkript

1 BARNS RETT TIL MEDVERKNAD LOVEN, RAMMEPLANEN OG BARNEKONVENSJONEN Johan Sverre Rivertz Fylkesmannen i Hordaland

2 Bli hørt Deltakelse Medvirkning Medbestemmelse Noen ord for dagen

3 Barnehageloven 1 (formålsparagrafen) «Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene.»

4 Barnehageloven 1 forts. «Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering.»

5 Barnehageloven 3 om barns rett til medvirkning «Barn i barnehagen har rett til å gi uttrykk for sitt syn på barnehagens daglige virksomhet.» «Barn skal jevnlig få mulighet til aktiv deltakelse i planlegging og vurdering av barnehagens virksomhet.» «Barnets synspunkter skal tillegges vekt i samsvar med dets alder og modenhet.»

6 Bakgrunn for bestemmelsen om medvirkning Kom med barnehageloven 2005 Synliggjøre barnekonvensjonens prinsipp om barns rett til medvirkning (Ot.prp. nr ) FNs barnekomite etter Norges andre rapport til komiteen (2000): «bekymring over at man i praksis ikke i tilstrekkelig grad hører på barna og tar deres synspunkter på alvor.» Europarådets rekommandasjon om barnehager (2002): «Convinced that good quality child day care (...) creates possibilities for children to make their opinions heard on matters concerning them, and ensures that their views are taken into account in decision-making processes, (...)» NOVA-rapport 9/2004: Endre arbeidsmåte fra å observere barn til å samtale med dem barna får selv gitt uttrykk for sine meninger.»

7 Noen viktige forutsetninger fra lovforarbeidene Barn skal ha rett til å bli hørt, men de voksne har ansvaret. Barna skal ikke gis et ansvar de ikke er rustet til å ta. Barnas rett til medvirkning krever kompetente voksne som har gode og oppdaterte kunnskaper om og respekt for barna

8 RETTEN TIL MEDVIRKNING ETTER RAMMEPLANEN

9 Rammeplanen Barnehageloven 2: Departementet fastsetter nærmere regler om barnehagens innhold og oppgaver (rammeplan) ved forskrift Forskrift til loven Forpliktende for barnehagen Utleder 1, 1a, 2, 3, 4 og 5 Pedagogisk arbeidsdokument for personalet Informasjon om hva foreldre og barn kan forvente av barnehagen

10 Rammeplanen kap 4 om barns medvirkning Barnehagen skal ivareta barnas rett til medvirkning Legge til rette for og oppmuntre til at barna kan få gitt uttrykk for sitt syn på barnehagens daglige virksomhet Jevnlig få mulighet til aktiv deltakelse i planleggingen og vurderingen av barnehagens virksomhet Alle barn skal få erfare å få innflytelse på det som skjer i barnehagen.

11 Rammeplanen forts. Bevisst på barnas ulike uttrykksformer Tilrettelegge for medvirkning på måter som er tilpasset barnas alder, erfaringer, individuelle forutsetninger og behov. De yngste barna og barn som kommuniserer på andre måter enn gjennom tale rett til å gi uttrykk for sine synspunkter på egne vilkår. Barnehagen må observere og følge opp alle barns ulike uttrykk og behov. Barnas synspunkter skal tillegges vekt i samsvar med deres alder og modenhet. Barna skal ikke overlates et ansvar de ikke er rustet til å ta.

12 Samsvarer med barnas rett til medvirkning etter FNs barnekonvensjon

13 FNs barnekonvensjon

14 FNs Barnekonvensjon Vedtatt 1989 Norsk lov fra Går foran andre lover Retten til medvirkning og barnets beste er fra 2014 også med i Grunnloven og er dermed styrket Tvil om hvordan bestemmelser skal tolkes? Trekk inn barnekonvensjonen og velg den tolkningen som er i samsvar med barnekonvensjonen! 14

15 FNs barnekomité 18 eksperter på barns rettigheter Møtes i Genève Kontrollerer at stater som har skrevet under på barnekonvensjonen følger den Utgir generelle kommentarer (general comments) om tolking av enkelte artikler i barnekonvensjonen eller særlig viktige spørsmål 15

16 Provision (omsorg) Protection (beskyttelse) Participation (deltakelse) Barnekonvensjonens 3 P er

17 Retten til deltakelse et av barnekonvensjonens fire hovedprinsipp Ikke-diskriminering (art 2) Barnets beste (artikkel 3 nr.1) Retten til liv og utvikling (art 6) Retten til å bli hørt (art 12) Selvstendige rettigheter Styrende for tolkningen og praktiseringen av de øvrige konvensjonsbestemmelsene

18 Barnets rett til å bli hørt barnekonvensjonen artikkel 12 nr. 1 «Partene skal garantere et barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, retten til fritt å gi uttrykk for disse synspunkter i alle forhold som vedrører barnet, og tillegge barnets synspunkter behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet.»

19 Generelt om deltakelse etter art. 12 To former: Den demokratiske barn skal høres som gruppe, eller grupper av barn I individuelle avgjørelser

20 Barnekomiteens generelle kommentar nr. 12 (2009): Barnets rett til å bli hørt Rett, men ikke plikt til å ytre seg Må heller ikke oppleves som en plikt eller byrde

21 «i stand til å danne seg egne synspunkter» Ikke en begrensning En forpliktelse til å vurdere barnets evne til å danne seg en selvstendig oppfatning, i den grad det er mulig Gå ut fra at barnet har evne til å danne seg egne synspunkter Erkjenne at hun eller han har rett til å gi uttrykk for disse Ikke opp til barnet å bevise at det har denne evnen

22 «i stand til å danne seg egne synspunkter» forts. Ingen aldersgrense Det er nok at barnet har en mening om deler av det aktuelle spørsmålet ikke krav om å forstå alt Barn kan danne seg egne synspunkter fra de er ganske små, selv om de ikke nødvendigvis er i stand til å uttrykke dem i ord Krever anerkjennelse for ikke-verbale former for kommunikasjon (lek, kroppsspråk, ansiktsuttrykk og tegning og maling) Barn med nedsatt funksjonsevne Barn med annet språk enn norsk

23 rett til «fritt å gi uttrykk for disse synspunkter» Barnet velger selv om det vil benytte seg av retten til å bli hørt Ikke manipulere eller utsette for utilbørlig påvirkning eller press Barnets eget perspektiv: barnet har rett til å gi uttrykk for sine egne synspunkter, og ikke synspunktene til andre. Sørge for et miljø der barnet føler seg respektert og trygg når han/hun fritt gir uttrykk for disse synspunktene

24 «i alle forhold som vedrører barnet»

25 «tillegge barnets synspunkter behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet» Ikke tilstrekkelig å lytte til barnet Vurdere barnets kapasitet Barnets synspunkter skal tas alvorlig når barnet er i stand til å danne seg egne synspunkter Alder og modenhet! - evnen til å forstå og vurdere og gi uttrykk for sine synspunkter i en sak på en fornuftig og selvstendig måte

26 FNs barnekomites generelle kommentar nr. 7 (2005) BARNEKONVENSJONEN OG DE MINSTE BARNA

27 Barnekonvensjonen og de minste barna FNs barnekomites generelle kommentar nr. 7 (2005): Gjennomføring av barnets rettigheter i tidlig barndom Små barn er innehavere av alle rettigheter som er nedfelt i konvensjonen Rett til gradvis utøvelse av sine rettigheter, i samsvar med alder og modenhet Små barn skal anerkjennes som aktive familie- og samfunnsmedlemmer, med sine egne bekymringer, interesser og synspunkter. Respekt for barnas egne interesser og erfaringer, og for de utfordringer alle små barn står overfor, er utgangspunktet for å virkeliggjøre deres rettigheter i denne avgjørende fasen av deres liv.

28 Respekt for små barns meninger og følelser Artikkel 12 «styrker små barns stilling som aktive deltakere i arbeidet med å fremme, beskytte og overvåke deres rettigheter.» Små barns evne til å delta som medaktører blir ofte oversett, eller ikke vurdert som hensiktsmessig å ta hensyn til, på grunn av barnets unge alder og manglende modenhet. Sett på som uutviklet og uten selv den minste evne til å forstå, kommunisere og foreta valg. Selv de yngste barna har rett til å gi uttrykk for sine oppfatninger, som bør tillegges behørig vekt i samsvar med barnets alder og modenhet (artikkel 12 nr. 1). Små barn er svært følsomme overfor sine omgivelser. De lærer seg raskt å forholde seg til folk, steder og rutiner som er en del av deres liv, og de blir raskt bevisst sin egen unike identitet. De foretar valg og formidler sine følelser, tanker og ønsker på forskjellige måter, lenge før de er i stand til å kommunisere via det talte eller skrevne språk.

29 Respekt for små barns meninger og følelser Barnet som rettighetshaver, med frihet til å uttrykke meninger og rett til å bli tatt med på råd i saker som berører han eller henne, må innarbeides fra det tidligste stadiet av barndommen, på en måte som er tilpasset barnets evner og interesser og barnets rett til beskyttelse mot skadelige erfaringer. Retten til å uttrykke meninger og følelser bør forankres i barnets daglige liv i hjemmet og i omsorgs- og utdanningstjenester for små barn Gi små barn muligheter til gradvis å utøve sine rettigheter i sine daglige aktiviteter i alle relevante sammenhenger For å realisere denne retten til medvirkning må de voksne ha en holdning som setter barna i sentrum. De må lytte til barna og respektere deres verdighet og deres individuelle synspunkter. I tillegg må de voksne vise tålmodighet og kreativitet ved å tilpasse sine forventninger til barnas interesser, deres utviklingsnivå og deres foretrukne måter å kommunisere på.

30 Artikkel 5 støtte og veiledning til barnet Prinsippet om at foreldre (og andre) har plikt til gradvis å justere sin støtte og veiledning til barnet. Ta hensyn til barnets interesser og ønsker, og til barnets evne til å ta selvstendige beslutninger og forstå hva som er best for han eller henne. Små barn har vanligvis et større behov for veiledning enn eldre barn, men det er viktig å ta hensyn til individuelle forskjeller Den gradvise utviklingen av evner og anlegg bør ses på som en positiv og kvalifiserende prosess, og ikke brukes som begrunnelse for en autoritær praksis som begrenser barnas selvstendighet og selvutfoldelse, og som tradisjonelt har vært rettferdiggjort ved å peke på barnas relative umodenhet og deres behov for sosialisering. Gi støtte og veiledning på en måte som setter barnet i sentrum, gjennom dialog og ved å opptre som forbilder, på en måte som styrker små barns evne til å utøve sine rettigheter, herunder retten til å delta (artikkel 12).

31 Respekt for foreldrenes rolle Art. 18: Foreldrene (ev. verger) har hovedansvaret for å fremme barnets utvikling og trivsel Skal ta hensyn til hva som er best for barnet Partene skal respektere at foreldrene mødre og fedre har forrang i denne sammenheng Bistand til foreldre

32 FNs barnekomite om personalet «For å kunne yte tjenester som er tilpasset små barn og deres situasjon, alder og personlighet, kreves det at alle de ansatte har den nødvendige skolering for å arbeide med denne aldersgruppen. De som arbeider med små barn bør gis den sosiale status og den lønn som trengs for at arbeidet skal bli attraktivt for høyt kvalifiserte arbeidstakere, både kvinner og menn. Det er viktig at de har en god og oppdatert teoretisk og praktisk innsikt i barns rettigheter og utvikling, at de benytter egnede omsorgsrutiner, læreplaner og pedagogiske opplegg som setter barnet i sentrum, og at de har tilgang til faglige ressurser og faglig støtte fra spesialister.» «Partene oppfordres til å gi systematisk opplæring i barns rettigheter til barna og deres foreldre, og til alle yrkesgrupper som arbeider for og med barn» Generell kommentar nr. 7

33 Barnekomiteen Støtte og oppmuntrer barna til å formidle sine synspunkter

34 Barnets rett til informasjon På forhånd, før samtalen Vite hva det gjelder og kunne gjøre seg opp en mening For å skjønne hvordan det foregår Etterpå hva som ble bestemt, med forklaring

35 Barnets beste artikkel 3 nr. 1 Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i alle avgjørelser som gjelder barnet

36 Artikkel 12 og artikkel 3 retten til medvirkning og barnets beste FNs barnekomité: De de to artiklene utfyller hverandre Barnets mening et sentralt moment i barnets beste-vurderingen Art. 3 avhengig av at kravene i art. 12 er oppfylt Art. 3 forsterker betydningen av art. 12 understreker barns sentrale rolle i alle beslutninger som gjelder deres liv Komme fram til barnets beste i samråd med barnet selv

37 Medvirkning er mer enn å bestemme selv Handler ikke bare om at barn skal få gjøre som de selv vil Oppleve tilhørighet, være deltaker og ha innflytelse i barnehagegruppen

38 Barnekonvensjonen og Grunnloven Retten til medvirkning og barnets beste tatt inn i Grunnloven «Born har krav på respekt for menneskeverdet sitt» - «rett til å bli høyrde i spørsmål som gjeld dei sjølve, og det skal leggjast vekt på meininga deira i samsvar med alderen og utviklingssteget.» - «Ved handlingar og i avgjerder som vedkjem born, skal kva som er best for barnet, vere eit grunnleggjande omsyn».

39 Den voksne som los Gustafsson, Lars H.: Kunsten å lose et barn Den voksne er losen, men barnet skal få være kaptein på egen skute, og selv stå ved roret