Kontrollrapport Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i skjenkekontrollen.no

Transkript

1 Kontrollrapport 2014 Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i 2014 skjenkekontrollen.no

2 Rekordår - men ennå ikke i mål 2014 var året da vi for første gang endelig fikk kontrollert omfanget av salg av alkohol til mindreårige i alle landets fylker. Antallet gjennomførte kontroller på landsbasis er også langt høyere enn tidligere år. Takket være aktive og engasjerte ungdommer over hele landet, sitter vi nå med de mest solide tallene vi har hatt siden vi startet Skjenkekontrollen-kampanjen i Dessverre viser også disse tallene oss at alderskontrollen langt i fra er god nok. 37 prosent av butikkene selger alkohol til mindreårige, og dette nivået er omtrent det samme nivået som resultatene våre har ligget på de siste årene. Helse- og omsorgsdepartementet har laget et forslag om prikkbelastningssystem for dem som innehar salgs- og skjenkebevillinger. Vi har klokketro på at et slikt prikkbelastningssystem vil bedre bevillingshavernes rutiner for å sjekke legitimasjon, men da er det også viktig at lovgiver legger sanksjonene på et nivå som faktisk vil innebære en reell risiko for tap av bevilling dersom regelverket ikke følges. Bare slik vil vi nå et av målene vi har hatt helt siden vi startet Skjenkekontroll-kampanjen strengere sanksjoner! Vi håper at det nå vekkes en bevissthet rundt at de useriøse salgsstedene ikke bare er de aktørene som driver hvitvasking og bruker svart arbeidskraft men at det også er de salgsstedene som ikke greier å følge reglene i alkohollovgivningen reglene som man forplikter seg til å følge når man innehar en salgsbevilling. Det er ikke vanskeligere å spørre om legitimasjon enn det er å spørre om pose, og nå er det på tide å få også dette inn i ryggmargsrefleksen! God lesning! Maria Elizabet Aspen, leder av Juvente 2

3 Innhold Oppsummering 4 Del 1: Bakgrunn og forskning 5 Juventes kontroller 5 Forskning og kunnskap 6 Det kommunale ansvaret 10 Del 2: Resultater fra kampanjen 11 NM i dårlig alderskontroll 11 Regionale tall 12 Kontrollørenes alder 14 Politisk kampanje, ikke forskning 14 8 år med kontroller 15 Kontrollen i Oslo kommune 16 Del 3: Tiltak mot alkoholsalg til mindreårige 17 Kommunale tiltak 17 Nasjonale tiltak 18 Tiltak for butikker 18 Appendix A: Kilder 19 Realistiske forsøk 20 Appendix B: Tabeller for kjøpsforsøk 21 Oslo 21 Hedmark 21 Buskerud 22 Vestfold 24 Rogaland 25 Hordaland 27 Østfold 37 Akershus 38 Oppland 38 Telemark 39 Aust-Agder 40 Vest-Agder 41 Sogn og Fjordane 42 Møre og Romsdal 44 Sør-Trøndelag 45 Nord-Trøndelag 48 Nordland 49 Troms 51 Finnmark 54 3

4 Oppsummering I løpet av august, september, oktober, november og desember 2014 har Juvente kontrollert 902 butikker ulike steder i Norge. 331 av dem (ca. 37 %) solgte alkohol til våre mindreårige kontrollører. Til sammen ble det solgt alkohol i 407 av 1341 forsøk (ca 30 %). Kontrollene Kontrollene har foregått ved at en mindreårig ungdom, i hovedsak mellom 14 og 16 år, har gått inn i en butikk, plukket med seg alkoholholdig drikke samt en annen ordinær dagligvare, og forsøkt å få betale for det i kassa. Hvis kontrollørene har blitt spurt om legitimasjon, har de svart «Det har jeg ikke. Kan jeg kjøpe allikevel?», og om de fortsatt ble nektet salg, forlatt butikken og forsøket registrert som «ikke salg». Hvis de får kjøpe, forlater de butikken og forsøket registreres som «salg». Juventes kontrollører forsøker ikke å fremstå eldre enn de er, for eksempel ved bruk av sminke eller ved å vifte med bilnøkler, eller ved å kjøpe varer som voksne handler, for eksempel bleier eller lignende. Kontrollørene bruker aldri falsk legitimasjon (se del 1). Tre hovedkrav Juvente har tre hovedkrav til lokalpolitikerne: Det må gjennomføres hyppigere kontroller av salgs- og skjenkesteder, kontrollrutinene må bedres og sanksjonene ved salg til mindreårige må bli strengere enn i dag. Ved første gangs salg til mindreårige bør butikken minste bevillingen for tre uker, og deretter for tre måneder ved gjentakelse. I tillegg har vi to enkle krav til kjedene, som ikke vil kreve særlige ressurser å gjennomføre: Be om legitimasjon fra alle og ta etter Vinmonopolets kontrollrutiner. I 2012 kom Helsedirektoratet ut med en veileder i kommunal salgs- og skjenkekontroll og i 2013 sendte Helse- og omsorgsdepartementet ut på høring et forslag til endring av forskrift til alkoholloven. Disse dokumentene omtaler noen av tiltakene som Skjenkekontrollen har jobbet med på nasjonalt nivå. Et bearbeidet forslag var på høring i Vi syns sanksjonsnivået var skuffende i forhold til forslagene fra 2013 og mener at konsekvensene ved de mest alvorlige bruddene skal være øyeblikkelig inndragelse av skjenkebevilling. 4

5 Del 1: Bakgrunn og forskning Forskning på salgs- og skjenkekontroll viser blant annet at kvaliteten på kontrollene ofte er dårlig, at det gjennomføres få kontroller, og at brudd på alkoholloven sjelden fører til sanksjoner. Juventes kontroller Årets kampanje er en videreføring fra 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 og 2013 der henholdsvis 40, 38, 34, 31, 23, 22 og 24 prosent av de mindreåriges kjøpsforsøk endte med salg i til sammen 56, 58, 43, 48, 43, 36 og 35 prosent av butikkene. Våre kontrollører er hovedsaklig ungdom mellom 14 og 16 år, med noen veldig få unntak, da noen kontrollører er 12 og 13 år. 17-åringer har i noen tilfeller kontrollert Vinmonopolet, i de tilfellene har varen de har forsøkt å kjøpe hatt alkoholprosent 22 og oppover. Alle går med klær og sminke de har på til vanlig, og verken kles eller sminkes for å se eldre ut enn de er. De er rett og slett vanlig norsk ungdom. Kontrollen foregår ved at en ungdom går inn i butikken, plukker med seg alkoholholdig drikke, noen dagligvarer (ikke bleier eller andre varer som indikerer voksen alder), og går til kassen. Dersom kassapersonalet spør etter legitimasjon, svarer kontrolløren «Det har jeg ikke. Kan jeg kjøpe allikevel?». Blir det fremdeles nektet salg, avbrytes kontrollen, og forsøket merkes som «ikke salg» i rapportskjemaet. Det gjøres ingen ytterligere forsøk på å prate seg forbi, vifte med bilnøkler, eller annet, til tross for at det enkelt kan gjøres i ungdoms reelle kjøpsforsøk. Dersom kassapersonalet lar salget skje, gjøres betalingen, kontrolløren forlater butikken, og forsøket merkes som «salg». Forskjellige kontrollører kan teste samme butikk, både med korte og lengre intervaller mellom hver kontroll. Ved hver kontroll er også en myndig person til stede, som fungerer som «kontrollansvarlig» og fyller ut og signerer rapportskjemaet. Ikke ulovlig framprovosering Enkelte mener denne typen kontroller fremprovoserer lovbrudd som ellers ikke ville funnet sted. Det er imidlertid en rekke problematiske aspekter ved denne typen påstander. Fremprovosering av lovbrudd vil si at statsmakten eller offentlige myndigheter provoserer frem lovbrudd for å fremskaffe bevis. Juvente er en privat aktør, og kan per definisjon ikke fremprovosere lovbrudd. Dette bekreftet også Oslo politidistrikt i et brev til oss i Fremprovosering av lovbrudd gjelder også kun der provokasjonen er ment å skulle føre til en sanksjon. Juvente er helt tydelige på dette punktet. Vi mener ikke at våre kontroller skal brukes som grunnlag for å inndra bevillinger. Samtidig bør det bemerkes at ethvert salg av alkohol til mindreårige er ulovlig. Det tas ikke hensyn til organisasjonstilknytning, kjøperens motivasjon for kjøpet og liknende i alkoholloven. Om salg til mindreårige skjer i forbindelse med en Juventeaksjon eller ikke, er likegyldig - ethvert salg til mindreårige er et brudd på loven. Det er viktig å presisere at denne kampanjen ikke er et forsøk på å ramme enkeltbutikkene. Det viktigste er at kommunene blir klar over problemet, og setter i gang tiltak for å gjøre noe med det. Samtidig er det lov å håpe at også butikkene tar en kraftig selvransakelse, og iverksetter tiltak for å gjøre noe med problemet. Mer om dette i del 3. Juvente bryter ikke loven I alkoholloven er det bestemt at det er selgerens ansvar å påse at kjøperen er gammel nok. Dersom mindreårige får kjøpt alkohol, er det butikken som bryter loven, ikke den mindreårige. Dette gjelder naturligvis også ved Juventes kontroller. Loven inneholder ingen forbud mot at mindreårige kan besitte eller kjøpe alkohol. 5

6 Bildet: Juventekontrollører med noe av alkoholen fra kontrollene. Forskning og kunnskap Det foreligger mye forskning på kontroll av salgs- og skjenkesteder, og overholdelse av alkohollovens bestemmelser. Under presenteres noen sentrale forskningsresultater, hovedsakelig fra Statens Institutt for Rusmiddelforskning (SIRUS). Ungdoms alkoholforbruk Det finnes et omfattende forskningsmateriale om dette temaet. Her oppsummeres kun noen av hovedpunktene. Norsk ungdoms alkoholforbruk er i stadig endring, og de siste årene har vi sett en positiv utvikling ved at forbruket har sunket, og at debutalderen har steget noe (SIRUS Russtatistikk-database). Samtidig vet vi at ungdoms alkoholforbruk fører til svært negative konsekvenser både i den aktuelle drikkesituasjonen, og fordi det er en tett kobling mellom et høyt alkoholforbruk i ungdomsårene og tidlig debutalder, og et høyt alkoholforbruk senere i livet. Eksempelvis nevnes det i rapporten «Farlig Fyll» (Pape og Rossow, 2007) at: Blant skoleungdom med en «fuktig» livsstil er de yngste mer utsatt for negative utfall av drikking enn de eldste. De yngste som drikker mye har blant annet oftere vært i fylleslagsmål (41 % mot 33 % av de eldre), gjort hærverk (38 % mot 27 %) og skadet seg med vilje (32 % mot 25 %) enn de eldre. De yngste høykonsumentene har oftere opplevd et bredt spekter av problemer enn de eldste høykonsumentene. Promillekjøring og kombinert bruk av alkohol og narkotika er ikke uvanlig blant ungdom. Hvilke tiltak begrenser (ungdoms) alkoholforbruk? I boka Alcohol: No Ordinary Commodity (Babor et. al, 2010) oppsummeres hvilke politiske virkemidler som er mest effektive for å begrense alkoholbruk. Restriksjonstiltak for salg har ifølge denne kunnskapsoppsummeringen god effekt på det generelle konsumet i befolkningen, og aldersgrenser er særlig effektivt med tanke på ungdoms alkoholkonsum. Samtidig er det rimelig å anta at aldersgrenser kun vil ha en begrenset effekt på alkoholforbruket blant ungdom dersom de ikke overholdes. 6

7 Alle år år 17 år Babor et. al. (2010) slår fast at restriksjonstiltakene forutsetter hensiktsmessig håndheving, og i artikkelen «Håndheves aldersgrensen for å få kjøpt alkohol?» (Rossow, Pape og Storvoll, 2007), konkluderer også forskerne blant annet med at «(...) skjerpet håndheving av aldersgrensen hovedsakelig i butikker og på skjenkesteder vil begrense ungdoms tilgang til alkohol». Overholdelse av alkoholloven I den samme artikkelen (Rossow, Pape, og Storvoll, 2007), presenteres en oversikt over andel mindreårig ungdom i ulike aldersgrupper som har forsøkt å kjøpe alkohol på henholdsvis butikker, utesteder og Vinmonopolet, og hvor stor andel av disse kjøpsforsøkene som har vært «vellykkede». Totalt for alle aldersgrupper var resultatet som følger: Butikker: 21,5 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 58 % av forsøkene var vellykkede. Utesteder: 22,8 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 80 % av forsøkene var vellykkede. Vinmonopolet: 4,3 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 66 % av forsøkene var vellykkede. I studien «Old enough for a beer?» (Rossow, Øl/rusbrus i butikk Andel som har forsøkt å kjøpe Andel av kjøpsforsøk som ikke er avvist Alkohol på utested Andel som har forsøkt å kjøpe Andel av kjøpsforsøk som ikke er avvist Alkohol på Vinmonopolet Andel som har forsøkt å kjøpe Andel av kjøpsforsøk som ikke er avvist Jarlsson og Raitasalo, 2008) brukte forskerne 18-åringer som så unge ut for alderen for å undersøke hvorvidt aldersgrensene for kjøp av alkohol ble overholdt i Norge og Finland. 18-åringene foretok 460 forsøk på å kjøpe øl i monopolutsalg og andre butikker i Norge og Finland. Ungdommene fikk kjøpt øl uten å bli bedt om å vise legitimasjon i nesten halvparten av forsøkene, og sjeldnere i monopolutsalg enn i andre butikker. 21,5 14, , ,8 10,1 15,2 29, ,3 3,2 4 4, I artikkelen «Beruselsens kilder hvordan ungdom skaffer seg alkohol» (Rossow, Pape og Storvoll, 2005), skriver forskerne om hvordan mindreårig ungdom skaffer seg alkohol. Noen hovedpunkter fra artikkelen er blant annet at mindreårig ungdom i gjennomsnitt hadde skaffet seg alkohol omtrent 11 ganger i løpet av de 12 siste månedene. Kjøp på salgs- eller skjenkesteder stod for til sammen 22 % av antallet ganger de hadde fått tak i drikkevarer. Sammenliknet med åringene hadde åringene oftere kjøpt alkohol på 7

8 ordinære salgs- og skjenkesteder. Relativt sett var slike kilder også viktigere for de eldste enn for de yngste tenåringene. Av de mindreårige som drakk alkohol, hadde nesten halvparten kjøpt drikkevarer på ordinære salgs- eller skjenkesteder det siste året. I artikkelen konkluderer forskerne med at «Slike funn indikerer at økt kontroll, og trolig også en skjerping av sanksjonene, kan bidra til å redusere salget av alkohol til mindreårige.» Overskjenking/skjenking til åpenbart påvirket person I SIRUS evalueringer av Ansvarlig Vertskap i Bergen (Lauritzen og Baklien, 2007) og Trondheim (Buvik og Baklien, 2006), avdekket forskerne omfattende overskjenking. Studien fra Trondheim påpekte også at alkoholskjenking og servering til mindreårige forekommer i stort omfang i serveringsbransjen. Begge studiene konkluderer med at skjenkestedenes kontroll av gjestene er mangelfull. I studien fra Bergen konkluderes det også med at «(...) Kursingen må følges av en effektiv håndheving av lovverket i form av mer og bedre kontroll, og sanksjonering av lovbrudd (...)». Disse rapportene avdekker store mangler i kommunenes skjenkekontroll. Dette tydeliggjør behovet for hyppigere kontroller, bedre kontrollrutiner og sanksjonering ved lovbrudd, både ved overskjenking og skjenking/salg til mindreårige. Skjenkekontroll I rapporten «Kommunenes forvaltning av alkoholloven 2012» (Skjælaaen, 2012) finner vi konkrete tall for avdekkende overtredelser på salgs og skjenkesteder, og inndragninger av bevillinger. Denne viser at: I 2009 ble det avdekket 1018 overtredelser på skjenkesteder og 188 overtredelser på salgssteder. I 2009 ble det inndratt 96 skjenkebevillinger og ca 13 salgsbevillinger. I 2010 ble det avdekket 1073 overtredelser på skjenkesteder og 225 overtredelser på salgssteder. I 2010 ble det inndratt 110 skjenkebevillinger og ca. 21 salgsbevillinger. I 2011 ble det avdekket 1208 overtredelser på skjenkesteder og 445 overtredelser på salgssteder. I 2011 ble det inndratt 101 skjenkebevillinger og 19 salgsbevillinger. Når det gjelder salg/skjenking til mindreårige ble det avdekket 41 tilfeller av dette i 2010, og det ble inndratt 18 bevillinger på grunn av dette. I grafen på neste side finner du en oversikt over antall avdekkede lovbrudd og antall bevillingsinndragelser på salgs- og skjenkesteder de siste fire årene. I de fleste kommuner er det politiske organer (kommunestyre/formannskap/byråd) som fatter vedtak om inndragelse av salgs- og skjenkebevillinger. To studier av salgs- og skjenkekontroll, en i 8

9 Skien og en i Porsgrunn og Bambe (begge: Bryn, 2009 ble gjennomført av Borgestadklinikken Kompetansesenter i forbindelse med Helsedirektoratets kontrollprosjekt i Begge disse rapportene avdekker store mangler i kommunenes kontroller av salgsog skjenkesteder både i forbindelse med lovens minimumskrav til antall kontroller, og kontrollenes kvalitet (kontrollrutiner og oppfølging). Siden 2004 var det avdekket svært få brudd på alkoholloven i de tre kommunene, og kun et mindretall av disse hadde ført til inndragelse av bevilling. Rapportene konkluderer blant annet med et behov for skjerpede kontrollrutiner og bedre opplæring av kontrollørene både med tanke på kontrollrutiner og rapportskriving. I en stor kampanje i 2003 avdekket Oslo kommune at salg av alkohol til mindreårige er langt mer utbredt enn de fryktet. Spaning over lang tid både fra politiet og Næringsetatens kontrollører avslørte at åtte Oslo-butikker solgte alkohol til mindreårige. Det har ikke lyktes Juvente å finne noen rapport fra denne aksjonen, men noe mer informasjon kan leses på nettstedet forebygging.no. 9

10 Det kommunale ansvaret Det er kommunene som forvalter alkoholloven, og deler ut salgs- og skjenkebevillinger. Kommunene har også ansvar for å kontrollere bevillingshaverne og å sanksjonere når det oppdages lovbrudd. Kommunens skjenkekontroll foregår ved at kontrollører oppsøker et sted med bevilling. Noen steder vil en kommunal kontroll av en butikk kunne utføres som dette: Først skaffer kontrolløren seg et overblikk over stedet utenfra, og ser om han eller hun kan se noe ulovlig. Inne i butikken ser personen etter at plasseringen av øl og rusbrus er etter loven, før han eller hun til slutt overvåker kassaområdet i noen minutter for å se om det foregår salg til mindreårige. Dersom kontrolløren får mistanke om at en kjøper er for ung, kan han eller hun gi seg til kjenne og be butikken kontrollere legitimasjonen til kjøperen. Hvis ingen mistenkelige salg skjer, gir kontrolløren seg til kjenne, og fyller ut et skjema sammen med butikken. Kommunene må ha minst tre ganger så mange kontroller som antall steder som selger eller skjenker alkohol, og hvert sted må ha minst en kontroll i året. Rundt 300 kommuner har engasjert vaktselskap til å ta seg av kontrollen (Skjælaaen, 2011). Butikkpersonalet blir ofte oppmerksom på skjenkekontrollens tilstedeværelse i løpet av kort tid, og for å avsløre et salg til en mindreårig person må kontrolløren ikke bare observere salget i løpet av de minuttene vedkommende er innom butikken, men også be butikken kontrollere personen. Det sier seg selv at det skal mye til for å bli tatt i en slik kontroll. Samtidig som mange av kommunenes kontroller er dårlige, er bevillingspolitikken liberal. Salgs- og skjenkebevillinger gis etter mottoet «lett å få, lett å miste», men det viser seg gang på gang at bevillinger sjelden blir inndratt. SIRUS-rapporten «Kommunenes forvaltning av alkoholloven 2011», som er referert til over, viser dette tydelig. Salg av alkohol til mindreårige og overstadig berusede personer skjer hver eneste helg, men det er tilsynelatende liten politisk vilje til å gripe fatt i den store mengden vold og ungdomsfyll som skyldes dårlig kontroll med butikker og skjenkesteder. For å redusere de problemene alkoholbruk medfører, er både kommunene og butikkene nødt til å ta skjenkelovgivningen på alvor. I tillegg må kontrollrutinene bedres, slik at man faktisk kan avdekke og straffe de lovbruddene som skjer. 10

11 Del 2: Resultater fra kampanjen Fra august til desember 2014 har Juventemedlemmer mellom 12 og 17 år gjennomført 1341 kontroller. De ble gjort i til sammen 902 butikker i 117 kommuner i samtlige av landets fylker. 37 % av butikkene solgte alkohol til disse ungdommene i ett eller flere forsøk, og i totalt 30 % av forsøkene gikk den mindreårige kontrolløren ut av butikken med alkohol i posen. NM i dårlig alderskontroll I 2013 solgte 35,1 % av butikkene vi testet alkohol til mindreårige. Andelen butikker som solgte er høyere i år 36,8 %, som er en oppgang på 1,7 prosentpoeng. Hvis vi ser på kjøpsforsøk, ser vi en oppgang på 6,3 prosentpoeng: fra 2013 hvor 23,7 % av kjøpsforsøkene endte med salg, til 30 % i % (3 av 38 kontroller). Kiwi er fortsatt en av de bedre kjedene i alderskontroll. De var best i fjor med 12 % og har i år 16 %. Både Bunnpris og Spar som lå høyt oppe i fjor, med henholdsvis 30 og 38 %, ligger nå i nedre halvdel av tabellen Kjeden som kom dårligst ut i 2014 var ICA som solgte alkohol til mindreårige i 31 av 59 forsøk (53 %), i motsetning til i fjor da de lå i nedre del av tabellen med kun 15 % salg. Selv om vi er klar over at ulike butikker ble testet et ulikt antall ganger, skiller også Nærbutikken seg ut som en av de verste i år med 47 % salg (8 vellykkede forsøk av 17). Fra de øvrige store kjedene har vi notert oppgang fra i fjor, for Rema 1000 (101 av 267), Joker (22 av 69) og Coop (87 av 261). Mens Meny har hatt en positiv nedgang. Fra å ha ligget på fjerdeplass med 28 % i 2013, ligger de nå på nest sisteplass av dagligvarekjedene. Ikke overraskende er Vinmonopolet best i alderskontroll, også i år. De var best i fjor med 0 % vellykkede kjøp. I år var Polet best med 11

12 Butikker kontrollert Butikker som solgte % Kjøpsforsøk Salg % Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark TOTALT Regionale tall På landsbasis solgte 331 butikker (det vil si ca. 37 %) av totalt 902 butikker en eller flere ganger alkohol til mindreårige. I 407 av de 1341 kontrollene ble det solgt alkohol. Det tilsvarer ca. 30 %. Det viser først og fremst at det «nytter å forsøke en gang til», en teknikk vanlig ungdom ikke nøler med å bruke. Fylkes- og kommunestatistikk I år er det Finnmark som kaprer førsteplass i dårlig kontroll, hvis vi fokuserer på andelen butikker som solgte. Her solgte 40 av 60 (67 %) butikker alkohol til mindreårige. Nordland rekker til en sterk andreplass om å bli dårligste fylke, hvor 52 % av 33 butikker solgte alkohol til mindreårige. Samtidig er det viktig å huske at få kontroller i få butikker gir usikre tall. Avhengig av Juventes ressurser lokalt ble noen fylker grundigere kontrollert enn andre, likefullt har vi i år vært innom samtlige fylker. Hordaland, Troms og Sør-Trøndelag er de fylkene hvor vi har gjennomført flest kontroller i år. På den positive siden: I fjor var Hedmark dårligst i alderskontroll, i år har de null salg. Noe bak Hedmark ligger Rogaland og Nord- Trøndelag (begge med 5 % butikker som solgte). 12

13 SKJENKEKONTROLLEN Graf 5 I år har vi gjennomført kontroller i 902 butikker i 117 kommuner i Norge. Askøy er den dårligste kommunen med 70 % vellykkede kjøpsforsøk. Mens Elverum (15), Nøtterøy (8), Vindafjord (7), Fredrikstad (14), Lærdal (6), Stjørdal (19) og Levanger (9) er kommunene hvor butikkene ikke solgte noen ting til våre mindreårige kontrollører (parantesen oppgir antall kontrollforsøk) I grafen er kun kommuner der vi har gjennomført mer enn 6 kontroller tatt med. Nordkapp Askøy Kvam Vardø Hadel Lenvik Nannestad Søgne Haram Hammerfest Sortland Sør-Veranger Alta Tvedestrand Mandal Kautokeino Vadsø Øvre Eiker Tromsø Sogndal Narvik Bergen Larvik Kristiansand Voss Os Arendal Jevnaker Molde Porsgrunn Fjell Ringerike Ålesund Malvik Gjøvik Lindås Flora Sarpsborg Drammen Trondheim Modum Harstad Kvæfjord Stord Målselv Tønsberg Sandefjord Gran Oslo Steinkjer Haugesund Karmøy Levanger Stjørdal Lærdal Vindafjord Nøtterøy Elverum Fredrikstad 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 3 % 42 % 42 % 40 % 40 % 39 % 38 % 38 % 37 % 36 % 36 % 33 % 31 % 30 % 29 % 27 % 27 % 25 % 22 % 22 % 21 % 21 % 20 % 18 % 16 % 14 % 12 % 11 % 11 % 10 % 10 % 10 % 10 % 8 % 7 % 23 % 45 % 57 % 57 % 56 % 56 % 54 % 53 % 51 % 50 % 50 % 50 % 50 % 62 % 62 % 70 % 69 % 67 % 68 % 13

14 Kontrollørenes alder Kontrollørene i undersøkelsen har stort sett vært mellom 14 og 16 år. I enkelte tilfeller har de vært 12 og 13 år. I grafen over finner du en oversikt over antall kjøpsforsøk som er gjort av kontrollører i de ulike aldersgruppene. 16-åringer lykkes i 36 % av tilfellene. 14- åringer har fått kjøpt i 13 % av forsøkene. Politisk kampanje, ikke forskning Det er viktig å påpeke at denne kampanjen ikke er et forskningsprosjekt, med de formelle og metodemessige krav det måtte medføre. Denne kampanjen viser at det er lett for mindreårige å kjøpe alkohol, og har som hovedformål å bedre kommunenes kontroller av butikkene. Tidligere undersøkelser, som nevnt i del 1, gir en mer faglig tilnærming til temaet. Kontroller per butikk I år har vi gjennomført 1341 kontroller i 902 butikker. Det viser at hver butikk i gjennomsnitt ble kontrollert 1,49 ganger. Det sier seg selv at sannsynligheten for at en butikk selger alkohol til mindreårige er større hvis man prøver flere ganger. Man må ta hensyn til dette når man ser på resultatene for enkelte butikker og kommuner/fylker. År Antall kontroller per butikk (gjennomsnitt) , , , , , , , ,49 14

15 Forsøk som endte med kjøp Butikker som solgte Åtte år med kontroller Siden vi startet Skjenkekontrollen i 2007 har vi sett en jevn nedgang i andel kjøpsforsøk som ender med salg fra 40 % i 2007 til 24 % i 2013 (se grafen over til venstre). Imidlertidig har vi i 2014 igjen fått en oppgang til 30 % som tilsvarer resultatene vi hadde i Resultatene påvirkes også selvfølgelig av alderen på de som forsøker å kjøpe og hvor gamle de ser ut, så sammenligningen år for år må naturligvis tas med en klype salt. Den samme tendensen ser vi i andelen butikker som solgte til mindreårige. Siden 2007 har andelen butikker som solgte gått fra 56 % til 35 % i 2013 (se grafen over til høyre) med en oppgang i 2014 der resultatet var 37 %. Disse tallene er naturligvis mer ustabile og bør tas med en enda større klype salt, ettersom antall ganger hver butikk blir testet spiller inn her (se forrige side og tabell til høyre). Tidligere års resultater viser at butikkene har blitt flinkere til å spørre om legitimasjon, og at det blir vanskeligere for mindreårige å kjøpe alkohol. Likevel har vi i år sett en oppgang og man kan spørre seg om man har kommet til et punkt hvor den gode utviklingen stopper? 15

16 Eksempel på gode rutiner: Kontrollen i Oslo kommune Det er mange måter å utføre en salgskontroll på, og loven sier lite om hvordan de skal foregå. Mange kommuner bruker for eksempel private vaktselskaper eller egne ansatte kontrollører. I Oslo kommune bruker de studenter fra Politihøgskolen som kontrollører. Juvente har vært med de kommunale skjenkekontrollørene på tur. En vanlig lørdags formiddag ankommer kontrollørene Næringsetatens lokaler i Oslo. Her går de igjennom dagens oppdrag,før de drar ut i bil eller til fots for å kontrollere noen av Oslos mange dagligvarebutikker. Slik foregår det: 1. Kontrollørene går inn i butikken og oppfører seg som vanlige kunder. Her ser de etter potensielle mindreårige, og orienterer seg om hvor alkoholen står plassert og hvor kassa er. 2. Finner de ingen som ser ung ut går de ut av butikken og følger med på inngangen i ca. en time. Går en potensiell mindreårig inn, følger de diskret etter. Tar de unge kundene med seg øl, følger de med ungdommene helt frem til kassen. (Om dette ikke skjer, gå til punkt 4). (kontrollørene har ikke myndighet til å kreve dette, men de kan anmodne om det). Kontrollørene er dessuten opptrent i å se etter falsk legitimasjon. 4. Etter at kontrollen er gjennomført, går de på bakrommet og snakker med en ansatt, fortrinnsvis sjefen. Her forteller kontrollørene hvordan kontrollen ble gjennomført, og stiller en del kontrollspørsmål. Et viktig punkt er om de ansatte kjenner til sin egen internkontroll som de er pålagt å ha. 5. Når kontrollen er over drar kontrollørene til kontoret og skriver ut rapporter til butikkene. Politistudentene tar faget rapportlære, og er derfor også kvalifisert til å skrive gode rapporter. Juventes tre krav i Skjenkekontrollen: Hyppigere kontroller Bedre kontroller Strengere sanksjoner I kassa, uavhengig om de blir sjekket for legitimasjon eller ikke, bryter kontrollørene av kjøpet og ber om å få sjekke legitimasjon

17 Del 3: Tiltak mot alkoholsalg til mindreårige Med Skjenkekontrollen-kampanjen har Juvente vist at det er lett for mindreårige å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker. Hyppigere og bedre kontroller, og strengere sanksjoner når det blir oppdaget lovbrudd vil være de viktigste virkemidlene for å gjøre noe med det. Juvente går også inn for minimumssanksjoner når en bevillingshaver blir tatt i å selge til mindreårige, og krever nasjonale retningslinjer for kommunal kontroll. Kommunale tiltak Den kommunale skjenkekontrollen er kommunenes viktigste virkemiddel for å bekjempe brudd på alkoholloven. Dessverre er det slik at de færreste norske kommuner avdekker salg til mindreårige, og enda færre sanksjonerer lovbrudd når de oppdages. Dersom man virkelig ønsker å redusere problemet, holder ikke fagre løfter om å ta situasjonen på alvor. Kommunene må skjerpe kontrollene og sanksjonene sine. Hyppigere kontroller Bevillingene skal i følge alkoholloven kontrolleres minst en gang i året. Kommunen skal i løpet av året ha gjennomført minst tre ganger så mange kontroller som antall salgssteder i kommunen. I de fleste kommuner er det nødvendig å intensivere kontrollene av butikkene og skjenkestedene for å oppdage lovbrudd. Dette innebærer nødvendigvis å gjennomføre hyppige og systematiske kontroller. Samarbeid mellom kommuner kan også gi gode resultater. Vi anbefaler å gjennomføre gjennomsnittlig minst fem årlige kontroller per salgs- og skjenkested. Bedre kontrollrutiner Som nevnt på side 8-9, er kontrollrutinene til den kommunale skjenkekontrollen ofte svært dårlige, og muliggjør i liten grad avsløring av lovbrudd, selv om de skulle finne sted. Å bedre rutinene for hvordan den kommunale skjenkekontrollen gjennomføres vil være et effektivt virkemiddel for å begrense salg av alkohol til mindreårige og andre brudd på alkoholloven. Eksempelvis bør kontroller bli utført av personer personalet i butikken/skjenkestedet ikke kjenner til. Kontroller av butikker bør også gjennomføres på tidspunkt der det er størst sannsynlighet for at lovbrudd vil skje, for eksempel etter skoletid torsdager og fredager i butikker nær skoler. Det bør brukes lang tid på observasjon under kontrollene, både utenfor og inne i butikkene. Kontrollørene bør også få grundig opplæring i rutiner for kontroll og i å skrive rapporter som er juridisk holdbare. Strengere sanksjoner Kanskje enda mer problematisk enn at kontrollene er dårlige, er det at lovbrudd som blir oppdaget ikke får konsekvenser. Mange kommuner benytter seg av prikkbelastingssystemer og advarsler, i stedet for midlertidig eller permanent inndragning av salgs- eller skjenkebevilling, Det økonomiske tapet ved inndragning av bevilling er et insentiv til å følge alkoholloven. Dersom man ikke inndrar bevillingen ved lovbrudd, har heller ikke salgs- eller skjenkestedet noe økonomisk motiv for å overholde aldersbestemmelsene. Ved salg til mindreårige anbefaler Juvente tre ukers inndragning av bevilling ved første gangs lovbrudd, og tre måneders bevillingsinndragelse ved gjentakelse. 17

18 18 Nasjonale tiltak I dag må hver enkelt kommune selv finne ut hvordan effektiv skjenkekontroll gjennomføres og definere hva den anser for å være et alvorlig lovbrudd. Dette fører til at kvaliteten på kontrollene og sanksjonene for lovbrudd varierer fra kommune til kommune. Det som i en kommune kan føre til to ukers inndragning av bevilling, kan medføre kun en advarsel i nabokommunen. Dette fører videre til at noen brudd på alkoholloven forekommer hyppigere i enkelte kommuner enn i andre. Dagens organisering gir også et uoversiktlig regelverk og varierende rammebetingelser for butikker og skjenkenæring. Retningslinjer for kontroll Det er nødvendig å få på plass nasjonale retningslinjer for hvordan kommunal kontroll av salgs- og skjenkesteder skal foregå. Disse retningslinjene bør primært ta sikte på å redusere omfanget av salg/ skjenking til mindreårige, overskjenking, samt andre alvorlige brudd på alkoholloven. Retningslinjene bør inneholde krav til opplæring av kommunale skjenkekontrollører og retningslinjer for hvordan kommunal skjenkekontroll skal gjennomføres. Flere kontroller Minimumskravet til antall kontroller bør økes fra tre til fem i forskriftens 9-7. Fylkesmannen bør gis i oppgave å holde oppsyn med at kommunene overholder lovens minimumskrav» I dag må kommunene selv finne ut hvordan effektiv skjenkekontroll gjennomføres og definere hva den anser for å være et alvorlig lovbrudd til antall kontroller. Fylkesmannen bør også gis myndighet til å iverksette sanksjoner overfor kommunene dersom lovens minimumskrav ikke overholdes. Sanksjonssystem Det er nødvendig å utarbeide et helhetlig nasjonalt system for hvordan brudd på alkoholloven skal sanksjoneres. Et slikt system bør gi retningslinjer for hvilke reaksjoner som bør gis for ulike lovbrudd. Det bør foreligge klare minimumssanksjoner for alvorlige lovbrudd som overskjenking og salg/skjenking til mindreårige. Veileder og forslag til endring av forskrift til alkoholloven I 2012 kom Helsedirektoratet ut med «Veileder for kommunal salgs- og skjenkekontroll» og i 2013 sendte Helse- og omsorgsdepartementet ut på høring et forslag til endring av forskrift til alkoholloven. Disse dokumentene omtaler en rekke av tiltakene foreslått over, men kun som veiledning eller forslag. Ved å vedtaksfeste disse forslagene vil man legge til rette for en bedre og mer effektiv salgs- og skjenkekontroll i kommunene og på denne måten kunne forebygge brudd på alkohollovgivningen. Tiltak for butikker En butikk som har fått en salgsbevilling har en forpliktelse til å overholde bestemmelsene i alkoholloven også aldersgrensene. Fordi ungdom, som nevnt på side 6, er spesielt utsatt for skader og problemer i forbindelse med alkoholbruk, har også butikkene et sosialt ansvar for å begrense mindreåriges tilgjengelighet til alkohol. Dessverre viser resultatene i denne rapporten at mange butikker tar svært lett på dette ansvaret. Vinmonopolets rutiner Både forskning og Juventes kontroller viser at Vinmonopolet er langt flinkere enn dagligvarebutikker til å overholde aldersgrensene for salg av alkohol. Vinmomopolet har rutiner for alderskontroll som langt på vei overgår butikkenes. De gjennomfører årlig holdningskampanjer rettet mot kunder for å minne om aldersgrensene, og oppfordrer alle kunder under 25 år til å vise legitimasjon. Disse kampanjene preger også butikkene, nettsidene og kasseområdet. De ansatte får også grundig opplæring gjennom filmer, instruksjon, foldere, effekter, internblad og annet.

19 Appendix A: Kilder Her er en oversikt over kilder som er benyttet i denne rapporten - hovedsakelig i del 1. Babor, Thomas, m.fl. (red.). Alcohol: No Ordinary Commodity Research and Public Policy, second edition, Oxford University Press (Oxford), Bryn, M. D. «Når kontrollene ikke virker Om hindringer for god salgs- og skjenkekontroll i Porsgrunn og Bamble», 2009: Bryn, M. D. «Når kontrollene ikke virker Om hindringer for god salgs- og skjenkekontroll i Skien», 2009: Buvik, K. V. og Baklien, B. «Skal det være noe mer før vi stenger? Evaluering av Ansvarlig Vertskap i Trondheim», 2006: Lauritzen, H. C. og Baklien, B. «Overskjenking i Bergen En oppfølgingsevaluering av Ansvarlig vertskap i Bergen», 2007: Pape, H og Rossow, I. «Farlig Fyll», i Tidsskrift for ungdomsforskning nr 13, 2007, NOVA (Oslo): Rossow, I, Pape, H og Storvoll, E. «Beruselsens kilder hvordan ungdom skaffer seg alkohol», i Tidsskrift for Den norske lægeforening nr 9, 2005: Rossow, I, Pape, H og Storvoll, E. «Håndheves aldersgrensen for å få kjøpt alkohol?», i Tidsskrift for Den norske lægeforening nr 11, 2007: Rossow, I, Jarlsson, T, og Raitasalo, K. «Old enough for a beer?», i Addiction nr 9, 2008, Blackwell (London) Skjælaaen, Ø. «Kommunenes forvaltning av alkoholloven 2011», 2011: 19

20 Realistiske kjøpsforsøk Juvente har gjennom åtte år med Skjenkekontrollen kontrollert landets butikker og vinmonopol. Våre kontrollører er underlagt klare retningslinjer der de ikke får lov til å forsøke å fremstå eldre enn de er. I praksis betyr dette at de i motsetning til reelle kjøpsforsøk utført av mindreårige, ikke bruker falsk legitimasjon, ikke kjøper varer som indikerer høyere alder og ved spørsmål om de har legitimasjon svarer de «Nei, det har jeg ikke, kan jeg kjøpe likevel?». De kjøper også mindre kvanta enn hva som er vanlig, 1-2 enheter i stedet for en sekspakning. Våre ordinære kontroller skiller seg fra reelle kjøpsforsøk på tre måter: 1. Vi bruker ingen form for aldersmarkører (bilnøkler, kjøpe bleier, kondomer, solbriller, sminka eldre, etc) 2. Vi kjøper små kvanta med alkohol av hensyn til prosjektøkonomien (1-2 enheter) 3. Våre kontroller gjennomføres ofte på dagtid på ukedager, da antallet kontroller gjør det praktisk vanskelig å gjennomføre store deler av disse på kvelds- og helgetid. SKJENKEKONTROLLEN I årene vi har gjennomført Skjenkekontrollen, har de «vellykkede» kjøpsforsøkene ligget på 35-58%. I 2014 gjennomførte vi en frittstående kontrollaksjon der to mindreårige kontrollører på 16 år ble instruert om å forsøke å kjøpe alkohol, men at de ikke tok de vanlige forholdsreglene som nevnt over. Disse skulle kontrollere butikker de samme personene allerede hadde kontrollert, denne gangen på et tidspunkt der det er mer sannsynlig at mindreårige forsøker å kjøpe alkohol (fredag kveld mellom kl ). For en mer realistisk kontroll skulle de kjøpe sekspakninger. Det ble også brukt enkelte aldersmarkører for fremstå som eldre, f.eks. litt mer «voksne» klær, samt sminke på kvinnelig kontrollør, men ingen forsøk på å skjule ansikt, eller noen form for forkledning. Det ble naturligvis heller ikke her brukt noen form for falsk legitimasjon. Disse forsøkene er skilt ut fra den øvrige statistikken. En mannlig kontrollør testet 10 butikker, en kvinnelig kontrollør testet 4 av de samme butikkene i tillegg, totalt ble altså 10 butikker kontrollert med 14 salgsforsøk. I disse tilfellene fikk våre kontrollører kjøpt alkohol i 14 av 14 tilfeller, altså 100 % salg. Da de samme butikkene ble testet med ordinære kontroller var resultatet salg i 40 % av forsøkene, altså på gjennomsnittet

21 Svært alvorlig tendens 0 % Dette frittstående forsøket indikerer at det er langt enklere å få kjøpt alkohol enn våre ordinære kontroller kan tyde på. At man med enkle grep kan øke salgsandelen fra 40 til 100 % viser at systemet i praksis bryter sammen i møte med ordinære kjøpsforsøk, og at det dermed er svært liten reell kontroll med salg til mindreårige. Juventes ordinære kontroller sier noe om eventuelle endringer i butikkenes håndheving over tid, men problemet med salg til mindreårige er langt mer omfattende enn det salgsandelen i våre ordinære kontroller skulle tilsi. Selv om dette er en aksjon med begrenset omfang, er tendensen svært alvorlig. Juvente finner det alarmerende at det er så enkelt å få kjøpt alkohol som mindreårig og vil med dette sende en sterk oppfordring til kommunene om å kontrollere butikkene oftere og på tidspunkt der sannsynligheten for at mindreårige kommer til å kjøpe, er større. Kommunenes kontroller bør i størst mulig grad skje fredag og lørdag i de siste timene fram mot ølsalget stenger

22 Appendix B: Tabeller for kjøpsforsøk Her finner du detaljert info om alle kontrollene vi har gjort i alle butikkene fordelt på fylke og kommune. Tallene i overskriften viser andel av butikkene som solgte, ikke totalt antall salg. Oslo Oslo 2 av 11 butikker (18 %) Kiwi 487 Trondheimsveien Kiwi Trondheimsveien OSLO 0 2 Bunnpris Dælenenggata Bunnpris Dælenenggata OSLO 0 2 Meny Carl Berner Meny Trondheimsveien OSLO 1 1 Kiwi Carl Berner Kiwi Hasleveien OSLO 0 2 Rimi Sofienberg Rimi Trondheimsveien OSLO 0 2 Rimi Carl Berner Rimi Trondheimsveien OSLO 0 2 Rema 1000 Rosenhoff Rema 1000 Konghellegata OSLO 0 2 Bunnpris Sinsen Bunnpris Sinsenterassen OSLO 0 1 Kiwi 540 Rosenhoff Kiwi Trondheimsveien OSLO 0 2 Joker Carl Berner Rema 1000 Thorvald Meyersgate Joker Rema 1000 Trondheimsveien 100 Thorvald Meyers gate OSLO 0555 OSLO Hedmark Elverum 0 av 11 butikker (0 %) 0 av 11 butikker (0 %) Kiwi 205 Elverum Kiwi Elvarheimsgate ELVERUM 0 2 Kiwi 053 Mart n Senteret Kiwi Torggata ELVERUM 0 1 Rema 1000 Glommen Rema 1000 Grindalsvegen ELVERUM 0 2 Meny Kremmertorget Meny Kirkevegen ELVERUM 0 3 Rimi Vestad Rimi Meierigata ELVERUM 0 1 Kiwi 219 Glomma Kiwi Elvarheimgata 6A 2406 ELVERUM 0 2 Kiwi Fjeldset Kiwi C.J. Hambrosveg ELVERUM 0 2 Matkroken Postnr og -stedgården ICA Gamle Trysilveg ELVERUM 0 1 Coop Obs! Elverum Coop Torggata ELVERUM

23 Butikk Kiwi Foseid Kjede Kiwi Adresse Trondheimsvegen 2 Postnr og -sted 2411 ELVERUM Salg 0 Ikke salg 2 Spar Søbakken Spar Søbakkveien ELVERUM 0 1 Buskerud Drammen 19 av 52 butikker (37 %) 5 av 17 butikker (29 %) Butikk Kiwi Landfalløya Kjede Kiwi Adresse Landfalløya 109 Postnr og -sted 3023 DRAMMEN Salg 0 Ikke salg 2 Rimi Vårveien Rimi Vårveien DRAMMEN 2 2 Kiwi Brakerøya Kiwi Holmensgate DRAMMEN 0 2 Kiwi 369 Øvre Storgate Kiwi Øvre Storgate DRAMMEN 0 2 Eurospar CC Drammen Spar Tomtegata DRAMMEN 2 0 Kiwi Ligosenteret Kiwi Betzy Kjelsbergsvei DRAMMEN 0 3 Kiwi 346 Magasinet Kiwi Nedre Storgt DRAMMEN 0 2 Rema 1000 Vårveien Rema 1000 Vårveien DRAMMEN 0 2 Kiwi Gulskogen Kiwi Guldlisten DRAMMEN 0 2 Kiwi 361 Strømsø Kiwi Tordenskjoldsgt DRAMMEN 0 2 Rimi Byhaven Rimi Shultzgate DRAMMEN 0 2 Rema 1000 Gulskogen Rema 1000 Professor Smiths alle 54A 3048 DRAMMEN 2 3 Bunnpris Losjeplassen Bunnpris Losjeplassen DRAMMEN 0 2 Meny Åssiden Meny Ingeniør Rybergs gate 56 B 3024 DRAMMEN 0 2 Meny Gulskogen Meny Guldlisten DRAMMEN 1 3 Meny Brakerøya Meny Brantenborggate DRAMMEN 2 2 Joker Drammen togstasjon Joker Strømsø torg DRAMMEN 0 1 Ringerike 5 av 12 butikker (42 %) Butikk Coop Extra Tyristrand Kjede Coop Adresse Vikersundveien 235 Postnr og -sted 3533 TYRISTRAND Salg 3 Ikke salg 0 Meny Osloveien Meny Dronning Åstasgate HØNEFOSS 0 2 Rema 1000 Osloveien Rema 1000 Osloveien HØNEFOSS 0 3 Coop Mega Hønefoss Coop Industrigata HØNEFOSS 0 2 Rema 1000 Eikli Rema 1000 Barbroveien HØNEFOSS 1 2 ICA Supermarked Hønefoss ICA Hønefoss Bru 3504 HØNEFOSS 0 2 Meny Hønefoss Kuben Meny Kong Rings gate HØNEFOSS 0 2 Kiwi 525 Osloveien Kiwi Dronning Åstasgate HØNEFOSS 0 2 Kiwi Hønengata Kiwi Hønengata 70B 3515 HØNEFOSS 0 2 Hønefoss Kuben Rimi Kong Rings gate HØNEFOSS 1 2 Rema 1000 Hønengaten Rema 1000 Hønengaten HØNEFOSS 1 1 Rimi Klekken Rimi Øvre Klekkenvei HØNEFOSS

24 Lier 1 av 5 butikker (20 %) Spar Holsfjorden Spar Modumveien SYLLING 0 1 Meny Liertoppen Meny Drammensveien LIERSKOGEN 0 1 Kiwi Liertoppen Kiwi Drammensveien LIERSKOGEN 0 1 Kiwi Tranby Kiwi Ringeriksveien LIER 0 1 Coop Mega Tranby Coop Tranbysenter 3408 TRANBY 1 0 Modum 2 av 8 butikker (25 %) ICA Supermarked Vikersund ICA Nærsenteret, Vikersundgata VIKERSUND 0 2 Rema 1000 Vikersund Rema 1000 Idrettsveien VIKERSUND 1 1 Rema 1000 Åmot Rema 1000 Lilleåsgt ÅMOT 0 2 Kiwi Åmot Sentrum Kiwi Stålfjæra ÅMOT 0 2 Kiwi Vikersund Kiwi Vikersundgata VIKERSUND 0 3 Spar Vikersund Spar Vikersundgata 3370 VIKERSUND 0 2 Kiwi Åmot Kiwi Strandgata 3340 ÅMOT 2 0 Meny Åmot Meny Lilleåsgaten 3340 ÅMOT 0 2 Øvre Eiker 6 av 10 butikker (60%) Joker Hokksund Joker Loesmov HOKKSUND 0 2 Eurospar Eikersenteret Spar Prestaker 3300 HOKKSUND 0 2 Rema 1000 Hokksund Rema 1000 Vestre Brugate HOKKSUND 2 0 Coop Prix Vestfossen Coop Møllergt VESTFOSSEN 1 0 Kiwi Hokksund Kiwi Vestre Brugata 3300 HOKKSUND 0 2 Kiwi Vestfossen Kiwi Storgata 3320 VESTFOSSEN 1 1 Coop Prix Hokksund Coop Storgata HOKKSUND 2 0 Rimi Hokksund Rimi Tangengata HOKKSUND 1 1 Spar Hokksund Spar Drammensveien HOKKSUND 1 1 Bunnpris Skotselv Bunnpris Verksveien SKOTSELV

25 Vestfold Tønsberg SKJENKEKONTROLLEN 8 av 39 butikker (21 %) 1 av 9 butikker (11 %) Meny Råel Meny Lunas vei TØNSBERG 0 1 Meny Tolvsrød Meny Valløyveien TOLVSRØD 0 1 Meny Farmandstredet Meny Jernbanegt. 1D 3110 TØNSBERG 0 1 ICA Supermarked Olsrød ICA Gauterudveien 6B 3154 TOLVSRØD 0 1 Rimi St. Olavsgate Rimi St. Olavsgate 18A 3112 TØNSBERG 0 1 Kiwi Gauterød Kiwi Gauterødveien 57A 3154 TOLVSRØD 0 1 Kiwi Foyn Kiwi Tjømegaten TØNSBERG 0 1 Rimi Farmannsveien Rimi Farmannsveien TØNSBERG 1 0 Rimi Tolvsrød Rimi Valløyveien TOLVSRØD 0 1 Nøtterøy 0 av 8 butikker (0 %) Spar Føynland Spar Fjærholmveien HUSØYSUND 0 1 Rema 1000 Borgheim Rema 1000 Semsveien BORGHEIM 0 1 Kiwi 517 Hjemseng Kiwi Hjemsengvegen DUKEN 0 1 Rema 1000 Teie Rema 1000 Smidsrødveien TØNSBERG 0 1 Meny Teie Torg Meny Ørsnesveien 37a 3106 TØNSBERG 0 1 Joker Torød Joker Torødveien TORØD 0 1 Kiwi Kjøpmannskjær Kiwi Kirkeveien KJØPMANNSKJÆR 0 1 Meny Nøtterøy Meny Skallestadveien SKALLESTAD 0 1 Sandefjord 1 av 10 butikker (10 %) Rimi Framnes Rimi Vesterøyveien SANDEFJORD 1 0 Rema 1000 Sandefjord Rema 1000 Kamfjordgata SANDEFJORD 0 1 Meny Stadiontunet Meny Laskenveien SANDEFJORD 0 1 Meny Indre Havn Sandefjord Meny Kilgata SANDEFJORD 0 1 Coop Prix Krokemoa Coop Krokemoaveien SANDEFJORD 0 1 Rimi Sperretorvet Rimi Storgata SANDEFJORD 0 1 Rema 1000 Tempokrysset Rema 1000 Skiringsalsveien 9 A 3211 SANDEFJORD 0 1 Ica Supermarked Hvaltorget ICA Torget SANDEFJORD 0 1 Kiwi Kilgata Kiwi Kilgata SANDEFJORD 0 1 Kiwi Museumsgata Kiwi Museumsgata 41 A 3210 SANDEFJORD

26 26 Rogaland Haugesund SKJENKEKONTROLLEN Larvik 6 av 12 butikker (50 %) Coop Extra Larvik Coop Nansetgata LARVIK 0 1 Coop Extra Hovland Coop Frankendalsvn LARVIK 1 1 Meny Gloppe Meny Nordlyveien LARVIK 0 2 Meny Øya Larvik Meny Tjøllingveien LARVIK 1 0 Fritzøe Brygge Meny Fritzøe Brygge 3264 LARVIK 1 1 Spar Farriseidet Spar Brulanesveien LARVIK 1 0 Kiwi 558 Nanset Kiwi Nansetgata LARVIK 0 2 Rimi Frankendalsveien Rimi Frankendalsveien LARVIK 0 1 Meny Larvik Meny Olavsgate LARVIK 1 0 Nanset Larvik Meny Yttersøveien LARVIK 0 1 Rema 1000 Øya Rema 1000 Tjøllingveien LARVIK 1 0 Rema 1000 Larvik Rema 1000 Gamle Kongevei LARVIK av 59 butikker (5 %) 2 av 25 butikker (8%) Bunnpris Raglamyr Bunnpris Raglamyrveien HAUGESUND 0 1 Rema 1000 Spannavegen Rema 1000 Spannavegen HAUGESUND 0 1 Rema 1000 Bytunet Rema 1000 Haraldsgaten HAUGESUND 0 3 Kiwi Spannavegen Rema 1000 Kvala Kiwi Rema 1000 Spannavegen 56 Austrheimsveien HAUGESUND HAUGESUND Joker Haugesund Joker Sørhauggata HAUGESUND 0 2 Rimi Flotmyr Rimi Flotmyrgata HAUGESUND 0 1 Rimi Markedet Rimi Skåragata HAUGESUND 2 2 Spar Sørhaug Spar Fjellveien 1A 5532 HAUGESUND 0 2 Kiwi Skåredalen Kiwi Skjoldaveien HAUGESUND 0 2 Spar Skåredalen Spar Ragnvald Westbøes gate HAUGESUND 0 2 Rimi Karmsundgata Rimi Karmsundgata HAUGESUND 0 1 Meny Karmsundsgata Meny Karmsundsgata HAUGESUND 0 2 Spar Spannaveien Spar Spannaveien HAUGESUND 0 1 Rema 1000 Raglamyr Rema 1000 Longhammervegen HAUGESUND 0 1 Kiwi Kirkegata Haugesund Kiwi Breidablikgata HAUGESUND 0 2 Kiwi Gard Kiwi Hafrsfjordgate HAUGESUND 0 1 Rema 1000 Solvang Rema 1000 Skjoldavegen HAUGESUND 0 2 Coop Marked Haraldsgate Coop Haraldsgata HAUGESUND 0 2 Rimi Kvala Rimi Kringehaugvn HAUGESUND 0 2 ICA Supermarked Karmsundgata ICA Karmsundgata HAUGESUND 1 1 Kiwi Salhusvegen Kiwi Salhusvegen HAUGESUND 0 1 Coop Obs! Haugesund Coop Longhammarveien HAUGESUND 0 2 Coop Prix Austmannaveien Coop Austmannaveien HAUGESUND 0 1 Coop Prix Rogalandsgate Coop Rogalandsgate HAUGESUND 0 1

27 Tysvær 0 av 2 butikker (0 %) Butikk Meny Aksdal Kjede Meny Adresse Aksdal senter Postnr og -sted 5575 AKSDAL Salg 0 Ikke salg 2 Spar Frakkagjerd Spar Frakkagjerdvegen FØRRESFJORDEN 0 2 Karmøy 1 av 25 butikker (4 %) Rimi Åkra Rimi Vestre Karmøyvegen ÅKREHAMN 0 1 Coop Extra Avaldsnes Coop Utvik 4262 AVALDSNES 0 1 Kiwi 673 Stangeland Kiwi Austre Karmøyveg KOPERVIK 1 0 Rema 1000 Avaldsnes Rema 1000 Kong Augvaldsveg AVALDSNES 0 2 Rimi Kopervik Rimi Kopparen 4250 KOPERVIK 0 1 Kiwi 635 Langåker Meny Oasen Kiwi Meny Langåker Oasen Storsenter 4274 STOL 5542 KARMSUND Rimi Skudenes Rimi Postnr og -stedveien 4280 SKUDENESHAVN 0 1 Coop Mega Kopervik Coop Austre Karmøyveg KOPERVIK 0 1 Kiwi 674 Skudenes Kiwi Nessagadå SKUDENESHAVN 0 1 Coop Extra Moksheim Coop Røysveien VORMEDAL 0 1 Spar Kopervik Spar Hovedgaten KOPERVIK 0 1 Karmøy Vinmonopol Vinmonopolet Austre Karmøyveg KOPERVIK 0 2 Meny Vedavågen Meny Industriområdet Vea Øst 4276 VEDAVÅGEN 0 1 Coop Prix Vedavågen Coop Austre Veaveg KOPERVIK 0 1 Kiwi 615 Vormedal Kiwi Vormedalsveien VORMEDAL 0 1 Kiwi 611 Åkra Kiwi Klæhaugveien ÅKREHAMN 0 1 Coop Mega Skudenes Coop Postnr og -stedvegen SKUDENESHAVN 0 1 Rimi Avaldsnes Rimi Øygarden 4262 AVALDSNES 0 2 Rema 1000 Bygnes Rema 1000 Fotvegen 1A 4250 KOPERVIK 0 2 Rema 1000 Åkrehamn Rema 1000 Tungarden ÅKREHAMN 0 1 Kiwi 613 Avaldsnes Kiwi Utvik 4262 AVALDSNES 0 2 Rema 1000 Norheim Rema 1000 Oasen storsenter 5508 KARMSUND 0 1 Coop Prix Åkrehamn Coop Ringveien ÅKREHAMN 0 1 Kiwi 641 Torvastad Kiwi Storesund 4260 TORVASTAD

28 Vindafjord 0 av 7 butikker (0 %) Kiwi Isvik Kiwi Isvik 5574 SKJOLD 0 1 Coop Marked Knapphus Coop Knapphus 5576 ØVRE VATS 0 1 Ølen Vinmonopol Vinmonopolet Ølen Senter 5580 ØLEN 0 1 Joker Vats Kiwi Ølensvåg Joker Kiwi Knapphus 5576 ØVRE VATS 5582 ØLENSVÅG Coop Extra Ølen Coop Ølen Senter 5580 ØLEN 0 1 Coop Marked Sandeid Coop Sandeid 5585 SANDEID 0 1 Hordaland Os 116 av 250 butikker (46 %) 6 av 11 butikker (55 %) Joker Os Sentrum Joker Torggata OS 1 1 Rema 1000 Os Rema 1000 Idrettsveien OS 0 2 Kiwi Moberg Kiwi Storhaugen OS 0 2 Spar Amfi Os Spar Prestegardskogen OS 1 1 Joker Søfteland Joker Langedalen SØFTELAND 2 0 Coop Extra Amfi Os Meny Industriveien Coop Meny Prestegardskogen 2 Industriveien OS 5200 OS Rema 1000 Kuven Stasjon Rema 1000 Byvegen OS 1 1 Kiwi 885 Haugsneset Kiwi Steinneset OS 0 2 Kiwi Gudridflaten Kiwi Gudridflaten OS 1 1 Rimi Os Rimi Midtpunkthuset (Øyro 59) 5200 OS 0 2 Sund 2 av 4 butikker (50 %) Rema 1000 Skogsvåg Rema 1000 Skoge 5382 SKOGSVÅG 1 0 Bunnpris Spildepollen Bunnpris Spildepollen 5382 SKOGSVÅG 0 1 Spar Steinsland Spar Forlandskrysset 5379 STEINSLAND 1 0 Kiwi Sund Senter Kiwi Sund Senter 5371 SKOGSVÅG