Tilgjengelighet som alkoholpolitisk virkemiddel Utviklingen nasjonalt og internasjonalt. Håkon Riegels 27. mars 2006

Transkript

1 Tilgjengelighet som alkoholpolitisk virkemiddel Utviklingen nasjonalt og internasjonalt Håkon Riegels 27. mars 2006

2 Ulike virkemidler kan begrense tilgjengeligheten Monopol Tidsavgrensninger Aldersgrenser

3 Ikke lov til å skjenke til åpenbart berusede personer Ikke lov å servere mer enn 2 og 4 cl Krav til vareutvalg Skjenke- og salgsbevillinger

4 Fra næringspolitikk til alkoholpolitikk Alkoholpolitisk virkemiddel fra 1800-tallet Brennevinskonsumet økte med liberaliseringen av produksjon og salg-1814 Før dette et handelsprivilegium

5 Ulike virkemidler forsøkes Tiltak for å få bukt med fyll: Produsentene fikk ikke selge i smått 5 potter på landet 40 potter i byene Spleisefester ble vanlig

6 Ulike virkemidler forsøkes Avgift knyttet til størrelsen på brennevinskjelene Færre, men større kjeler Salgsrett knyttet til produksjon Avgiften knyttet til produksjonsmengde 1848

7 Bevillingsordningen 1882 Alt salg av alkohol underlagt kommunal bevilling Den kommunale bevillingsretten har siden vært et av de viktigste alkoholpolitiske virkemidlene

8 FORBUDSTIDEN Først midlertidig, landsomfattende forbud 1VK Folkeavstemning 1919 Brennevinsomsetning forbudt frem til 1927 Press fra handelspartnere hindret forbud for hetvin Vinmonopolet opprettet i forbindelse med forbudet 1927 er forbudstiden over Samtidig legges salg av brennevin til Vinmonopolet

9 Effekten av bevillingsordningen gikk antallet salgs- og skjenkesteder ned fra Forbruket gikk ned fra 1851: 4,7 l 1870: 3,2 l

10 Dokumentert effekt Alcohol no ordinary commodity Forskning på begrensning av tilgjengelighet av alkohol viser at reduksjon av åpningstider, salgsdager og begrensing av antallet utsalgssteder er forbundet med en nedgang både i bruken av alkohol og i alkoholrelaterte problemer.

11 Kommunens rolle Skjenke- og salgspolitikk har fungert som et alkoholpolitisk virkemiddel Bevillingsordningens effekt avhengig av kommunal vilje og evne En har vært garantist for et moderat konsum

12 Tilgjengelighet For 20 år siden ble det solgt øl i halvparten av landets kommuner Fra 2003 har alle kommuner ølsalg

13 Tilgjengeligheten øker salgssteder 2500 skjenkesteder salgssteder 7000 skjenkesteder

14 Generelt liberalisert Antallet steder som selger brennevin Det normale er å skjenke alle typer alkohol Åpningstider På butikk - lørdagsåpent På vinmonopolet Skjenketider

15 Kommunal utvikling vs nasjonale visjoner alkoholloven skal være et effektivt verktøy for kommunenes kontroll med salg og skjenking av alkohol Stor frihet til kommunen

16 Ønsket om å være kontinental Drikker kultivert Et avslappet forhold til alkohol Naturlig omgang med alkohol En illusjon om at syd/mellom-europa ikke har alkoholproblemer?

17 EU

18 Virkeligheten EØS/EU gir utfordringer Alkoholpolitiske virkemidler som handelshinder Rusbrusdommen Krav til virkemidlet EUs innførselskvoter Sverige senker prisene økt grensehandel Press på norske avgifter

19 EU tar grep EUs alkoholpolitiske strategi Bygger på et mandat fra EUs helseministere i 2001 Enkelte problemer kan ikke løses nasjonalt Satsingsområder: trafikksikkerhet, mindreårige, avgifter og markedsføring. Strategien planlegges presentert sept. 2006

20 DG Sanco Working Group on Alcohol and Health EUROCARE DG Sanco commission Member states (+ Norge - SD) Alcohol industry EPHA

21 Strategiens fokus på tilgjengelighet Uenighet mellom industrien/ngoene Drøftet flere muligheter Forbud mot salg av alkohol til sjåfører - uenighet Aldersgrenser - uenighet Uansvarlige produkter enighet Uansvarlig praktisering - enighet Gjenstår å se hva kommisjonen foreslår

22 Situasjonen i EUs medlemsland Mange tar i bruk kraftigere virkemidler Avgifter - spesielt på rusbrus Tyskland Frankrike Aldersgrenser Danmark Nederland Aldersgrenser Nederland, forslag om 18 års grense Vurderer avgifter på rusbrus, restriksjoner på reklame

23 EU: alkohol vurderes ikke lenger bare som en vaskemaskin

24 Kommunal virkelighet Varierende fra kommune til kommune Men, flere og flere bevillinger innvilges Skjenkebevilling for å revitalisering bysentrum Kan revitalisere et område Men, kan også ødelegge det

25 Lett å få, lett å miste Lett å få, lett å miste Ingen enkel politikk Å inndra en bevilling krever mer enn avslag Innrettet seg i tillit til en bevilling - forutsigbarhet Skjenkepolitikk som næringspolitikk

26 De alkoholfrie soner svekkes Skjenkebevilling innvilges for nye aktører Frisør Idrett Holmenkollen Vip tribunene Bokhandlere Færre arenaer uten alkohol

27 Bevilling som handelsprivilegium? Bevilling som et handelsprivilegium igjen? Har du god vandel får du bevilling Svekket alkoholpolitisk vurdering

28 En sunn næring? I utgangspunktet en bransje med mye kriminalitet Omfattende svart omsetning Bruk av ulovlig arbeidskraft Utgangspunkt for vandelskravet Stor turn over mange eierskifter Konkurser Konkurransevridende

29 Flere utsalgssteder stiller større krav til kommunen Kontrollkapasitet ressurser Økonomisk og kompetansemessig krevende Mer krevende kontroll Alkoholpolitisk Vandelsmessig Kommunal vilje til oppfølging

30 Næringen utøver press Næringsinteressene fremmes aktivt inn mot kommunepolitikerene Lobbes Hvem lobber for folkehelseperspektivet? Regelverk uten håndheving liten verdi

31 Ønsket tilgjengelighet Fra et ønske om begrense forbruket ved redusert tilgjengelighet Til et ønske om å sikre god tilgjengelighet for folk flest

32 Behov for revitalisering av bevillingssystemet som alkoholpolitisk virkemiddel? Sirus evaluering av regionsprosjektet Pilotkommunene og kontrollkommunene oppgir at de ikke oppfatter kontroll med salgs- og skjenkesteder som rusforebyggende tiltak

33 Takk for meg Mer på: