Rullering av Rusplan. Salgs og Skjenkedelen Perioden 2008 til 2012.

Transkript

1 Rullering av Rusplan Salgs og Skjenkedelen Perioden 2008 til Tiltak for å regulere tillgjengeligheten av alkohol. (Bevillingspolitikken) Lov om omsetning av alkoholholdig drikk av 2. juni 1989 nr. 27 (alkoholloven) regulerer tilgjengeligheten av alkoholholdig drikk blant annet gjennom bevillingsordningen, fastsettelse av vilkår for hvordan salg og skjenking skal skje og kontroll med at vilkårene blir overholdt. Loven inneholder også enkelte regler som tar sikte på å påvirke etterspørselssiden, blant annet aldersgrensebestemmelser og forbud mot alkoholreklame. Alkoholloven er et godt utgangspunkt for kommunen når den skal utarbeide handlingsplaner som skal bidra til å redusere skadevirkningene av alkoholkonsumet. Karakteristiske trekk ved loven. All omsetning av alkoholholdig drikk krever særskilt offentlig tillatelse (bevilling). Loven bestemmer hvilken offentlig myndighet som kan gi slik bevilling. De fleste bevillinger gis av kommunen, men for enkelte typer virksomhet uten lokal tilknytning, eller med særlige krav til geografisk likhet, er staten bevillingsmyndighet. Prinsippet bak det kommunale bevillingssystem er at tilgjengelighet av alkohol for forbrukerne, i hovedsak skal bestemmes av lokale politiske organer. Det er derfor viktig at kommunen drøfter sin bevillingspolitikk som del av en helhetlig rusmiddelplan. Alle bevillinger skal utøves i henhold til alkohollovens regler. Overtredelse av alkoholloven eller forskrifter gitt i medhold av den, kan medføre inndragning av bevillingen. Slike overtredelser er også straffbare. Hensyn bak loven. Formål: 1-1 Regulering av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne loven har som mål å begrense i storst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer. Alkohol er en lovlig vare det er i utgangspunktet lovlig både å drikke og omsette alkohol. Mange mennesker har stor glede av å nyte alkohol i moderate mengder, og har et ønske om at alkoholholdige drikker skal være rimelig tilgjengelige både for innkjøp og i form av servering ved skjenkesteder. Det er dessuten relativt store næringsinteresser knyttet til salg og skjenking av alkoholholdig drikk Salgs- og skjenkenæringen ønsker naturlig nok å kunne drive sin virksomhet med så få restriksjoner som mulig, og i alle fall med gode og trygge rammevilkår. Dette til tross, er det utstrakt enighet om at man, med ulike virkemidler, skal begrense bruken

2 av alkohol. Omfanget av alkoholskadene har direkte sammenheng med omfanget av forbruket. Begrenset tilgiengelighet anses som ett av de viktigste virkemidler for å redusere alkoholkonsumet. I alkoholloven søkes de ovennevnte kryssende hensyn ivaretatt bl.a. ved at all omsetning og tilvirkning av alkohol i utgangspunktet er bevillingspliktig, ved bestemmelser om åpnings- og skjenketider, aldersgrensebestemmelser og forbud mot reklame for alkoholholdig drikk. I tillegg er kommunene gitt en utstrakt frihet til å drive sin egen alkoholpolitikk Tildeling av salgs- og skjenkebevillinger Kommunen kan tildele to hovedtyper bevillinger: salgsbevillinger o skjenkebevillinger, permanent eller for enkelt anledning. Rundskriv I / med merknader, Inneholder en gjetmomgang av bevillingssøknader. Alkohollovens 1-7 a lyder slik:"ved vurdering av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7 B 1.1edd er egnet til å ha salgs og skjenkebevilling. Kommunen kan beslutte at det ikke skal gis mer enn et bestemt antall bevillinger til salg og skjenking. Det er viktig å understreke at kommunen ikke er pliktig til å ta de hensyn som det refereres til i 1-7, men fortløpende vurdere den enkelte søknad opp mot ovemevnte forhold Salgsbevillinger: Alstahaug kommune har pr. i dag følgende salgsbevillinger for øl: - Jfirgensen,Tjøtta - Samvirkelaget Austbø - Vinmonopolet, Sandnessjøen (ø1 kl. III, vm og brennevin) - Per Broch Blomsø, Hestøysund -Ica Lyngåsen - Rema Nesset -Rema Lyngåsen -Bunnpris - Coop Sentrum - Coop Lyngåsen - Coop Mega

3 Skjenkebevillinger: Følgende har skjenkebevillinger - Rica Hotell - Infemo Bar - Herr Petter - Dolley Dimple - Skansen Cafe -Brygga Bar og Steakhouse - Napoli Restaurant - Tømmervika Opplevelsessenter i kommunen: - Tjøtta Gjestegård - Eriksen Bakeri - Sandnessjøen Pub - Mr. Liu Steakhouse - Helgelandscruise (Gamle Helgeland)- Sandnessjøen Bowling - Den Glade Dame - Petter Dass Museet Både når det gjelder salg og skjenking så ligger disse opplysninger på nett under hjemmesiden til Helsedirektoratet og Bevillingsregister Kommunestyret har tidligere satt "tak" på antall skjenkebevillinger i kommunen. Dette vedtaket er nå opphevet, da "tak" medførte problemer for nye skjenkesøknader. Nå legges 1-7 til grunn for vurderingen av dette ' forhold til beliggenhet, trafikale forhold, m.m Når det gjelder uteservering har Alstahaug kommune begrenset tiden for skjenking fra kl til alle dager i uken Bevilling for enkelt aniedning og ambulerende bevillinger. Alstahaug kommune har med hjemmel i kommunelovens 23 delegert til administrasjonen å ta stilling til søknader etter 4-5, 1-6 og 4-2 i alkoholloven samt skjenking av øl, vin og brennevin for en enkelt anledning. Videre er det delegert til administrasjonen å ta stilling til søknader om skjenking i Helgelandshallen Salgs- og skjenketider i kommunen Alkoholloven opererer med normaltid og maksimaltid for skjenking og salg.kommunen kan i stor grad selv avgjøre salgs- og skjenketiden. En kan i prinsippet ha kortere eller lengre åpningstider enn normaltiden i loven. Imidlertid er det ikke tillatt at det selges eller skjenkes utover maksimaltiden Skjenking: Normaltid: Brennevin til øl og vin til Maksimaltid Brennevin til øl og vin til Salg av øl: Normaltid til 18.00

4 Dager før søn/helligdager (Unntatt dagen før Kr. Himmelfart) Maksimaltid Dager før søn/helligdager Himmelfart) til (Untatt dagen før Kr. Salg og utlevering av øl skal ikke skje på søn- og helligdager, 1, 17 mai og på stemmedagen for stortingsvalg, fylke-, kommune- og folkeavstemning. I de kommuner som har Vinmonopol utsalg kan tiden for salg av øl ikke fastsettes kortere enn polets faktiske åpningstider. Alstahaug kommune har lagt seg på maksimaltidene for skjenking av øl, vin og brennevin. Når det gjelder salg,foreslår utvalget at en også det legger seg på maksimaltid d.v.s salg frem ti1 k på lørdager og til k på hverdager Delegasjon, saksbehandling m v Bevilling er et viktig alkoholpolitisk instrument. Derfor skal kommunestyret som det øverste politiske organ i koimnunen gjøre de fleste vedtak etter alkoholloven. Avgjørelse om tildeling av bevilling kan bare delegeres til formannskapet. Andre avgjørelser som bare kan delegeres til formannskapet er: o tidsavgrenset salg og skjenking, flytting til nye lokaler, endring av driftsform, søknader om permanent utviding av skjenkesteder. Tidligere er det foretatt delegasjon av myndighet i en del saker til administrasjon. Det var likevel en del enkle saker i tillegg til disse som burde delegeres til administrasjonen. Og med hjemmel i kommunelovens 23 er følgende delegert: skifte av styrer og stedfortreder, utvidelse av skjenkelokale for en enkelt anledning, e fastsetting av gebyr for bevilling Gebyr for salg og skjenking Kommunen skal med hjemmel i alkoholloven 7-1 fastsette gebyr for salgs- og skjenkebevillinger. Forskrillens kapittel 11 angir beregningsmåte og minstegebyr. Minstegebyret skal sikre kommunen en viss dekning for utgifter til søknadsbehandling og kontroll. Salgs og skjenkeavgiftene er for inneværende år budsjettert med kr Det forutsettes at ca kr skal dekke skjenkekontrollen, og resten kan brukes til forebyggende tiltak.

5 Alkoholloven fastslår at det skal betales gebyr etter antall solgte vareliter alkoholholdig drikk, med et minimumsgebyr på kr for salg og kr for skj enking. Alle som innehar salgs eller skjenkebevilling skal sende inn revisorattestert oppgave over liter solgt alkoholholdig vare ved årets slutt, senest innen dato 31 mars påfølgende år Gjennomføring av kunnskapsproven om alkoholloven Kommunen er ansvarlig for å gjennomføre kunnskapsprøver for styrere og stedfortredere i virksomheter som har eller søker om kommunal salgs- og skjenkebevilling, jf. alkohollovens 1-7c. Kommunen kan også avholde slike kunnskapsprøver for kandidater uten tilknytning til virksomhet med bevilling. Sosialog helsedepartementet har fastsatt forskrift om dokumentasjon av kunnskaper. Alstahaug kommune har det siste året gjennomført kurs om alkoholloven, samt avholdt prøve for alle med salgs og skjenkebevilling i regionen. Fra og med har alle styrere og stedfortredere gjennomført kunnskapsprøven om alkoholloven før bevilling kunne tildeles. Fra og med år 2002 er det RKK (Regionalt kompetansekontor for Ytre Helgeland) som administrerer kunnskapsprøven om alkoholloven Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger og reaksjoner ved overtredelse Kommunens kontroll med salgs- og skjenkebevillinger er av avgjørende betydning for en god alkoholpolitikk. Kontroll med utøvelsen av bevillingen vil svært ofte være et effektivt virkemiddel for å bekjempe de vanligste problemene rundt alkoholomsetning, slik som overskjenking, vold og fyll på offentlig sted. Kontrollmyndigheten har bl.a. disse funksjoner: føre tilsyn med at bevillingshaverne følger alkoholloven, vilkårene i bevillingen og kommunens retningslinjer for øvrig. Følgende forhold bør stå sentralt ved utøvelse av skjenkekontrollen i kommunen: kontroll av salg- og skjenketidene aldersgrensebestemmelsene om det selges eller skjenkes til åpenbart berusede personer, veilede bevillingshaveme innen alkohollovens bestemmelser og eventuelle lokale forskrifter, danne grunnlag for sanksjoner, Leks. inndragning, der lov, vilkår eller retningslinjer brytes. Salgs og skjenkestedene skal kontrolleres så ofte som det trengs, men minst 3 ganger pr. år. Alstahaug kommune inngår avtaler med flere kommuner om kjøp av tjenester i forhold til kontrollfunksjon. Det er viktig at kommunen utnytter sanksjonsapparatet som en del av alkoholpolitikken Ved vurdering om en bevilling skal inndras, og for hvor lenge kan det blant annet legge vekt på type overtredelse, grovhet og om bevillingshaver kan klandres for

6 overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det ligger med andre ord en stor del av skjønn i vurderingen av hvilke straffereaksjoner en skal ta i bruk. Videre kan en bevilling imidras hvis det skjer gjentatt narkotikaomsetning på skjenkestedet. I henhold til alkoholloven,s pålegges politi,skatte og avgif1smyndigheter av eget tiltak å gi bevillingsmyndighetene melding om forhold som kan antas å ha vesentlig betydning for bevillingsspørsmålet. Dette er meget viktig i tillegg til de ordinære kontrollene. Dessverre blir denne meldeplikten lite eller ikke praktisert i Alstahaug. Sammendrag: Tid: - Salgstid fra kl ,00 hverdager kl lørdager - Skjenket d kl til brennevin lel til øl og vin Skjenketid ute: kl til hverdager kl fredag og lørdager. Kontrollfunksjon: 1. Alstahaug Kommune inngår avtaler med flere kommuner om kontrollfunksjonen. 2. Kommunen ønsker et formalisert samarbeid med politi og skattemyndigheter. Kommunen forventer tilbakemelding fra politiet, når og hvis brudd på alkoholloven avdekkes Jfr. alkohollovens Forutsetning for bevilling i et bestemt lokale, er at bygningen har brukstillatelse.

7 ci t,lt L frk ')x Salg i butikk + skjenking tr: VIN D BR:VIN o RUSBRUS CR5 7qt Ofs rb qt qt qt qt qt \7$ N'S \PS ÆVCIS Statistikken viser en markant økning i salget av alkoholholdig vare. Fra 2004 har salget fordoblet seg. Dette skyldes etter alt å domme opphevingen av ølmonopolet. Sammenhengen mellom totalforbruk i befolkningen og omfanget av alkoholmisbruk og alkoholskader, er veldokumentert. Det samme er sammenhengen mellom tilgjengelighet og forbruk. Statistikken viser kun deler av det totale alkoholforbruket ettersom tallgrunnlaget ikke inkluderer skjenkesteder som har lagt ned i løpet av perioden. Det har også vært vanskelig å samle inn korrekte opplysninger om alkoholsalget. Det illegale forbruket er heller ikke tatt med i denne statistikken. Omfanget av den illegale omsetningen er ikke kjent, men utsagn fra ungdomsmiljøet tyder på at den fortsatt er betydelig, selv etter oppmerksomheten rundt metanolholdig sprit. Statistikken er utarbeidet av Alstaltaugs kommunale utekontakt.

8 ALKOHOLSTATISTIKK ALSTAHAUG KOMMUNE. Statistikken viser hvor mange liter alkoholholdig vare solgt i butikk eller skjenket. Vinmonopolets salg er ikke tatt med KR: GEBYR øl VIN BR:VIN RUSBRUS ÅR ÅR ÅR År År År År År

9 Vinmonopolet Sandnessjøen ,63) ! r4,1 rrf r utl, Lii EÅR 2001 IIIÅR 2002 D ÅR 2003 DÅR 2004 ÅR 2005 DÅR 2006 ar <6 +9 SP UK.S.Sjøen

10 VINMONOPOLET SANDNESSJØEN STATISTIKK OVER LITER SOLGT VARE. SVAKVIN STERKVIN BR-VIN ALKOHOLFRI ØL Total ÅR ÅR ÅR ÅR ÅR ÅR