Saksbehandler: rådgiver natur og miljø Kari-Anne Steffensen Gorset. 22/93 Søknad om unntak fra krav om størrelse på utslippsanlegg og adkomst

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 17/1094 Lnr.: 9644/17 Ark.: GNR 22/93 Saksbehandler: rådgiver natur og miljø Kari-Anne Steffensen Gorset 22/93 Søknad om unntak fra krav om størrelse på utslippsanlegg og adkomst Lovhjemmel: Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg Rådmannens innstilling: Lunner kommune innvilger unntak fra bestemmelsen i lokal forskrift om utslipp 12 om krav til helårsveg for tyngre kjøretøy, da det i denne søknaden er søkt om rehabilitering av eksisterende eldre gråvannsanlegg hvor det er lovlig innlagt vann i fritidsboligen. Lunner kommune innvilger unntak fra bestemmelsen om dimensjonering av anlegg for hytter skal være av lik som for bolig, da det er flere fordeler enn ulemper ved å etablere et anlegg dimensjonert for hyttebruk i dette tilfellet og situasjonen er spesiell. Administrasjonen gis fullmakt til å behandle søknad om gråvannsutslipp. Vedtaket kan påklages i henhold til forskrift om begrensning av forurensning 12-15, jf Forvaltningslovens kap. IV. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker fra underretning om vedtaket. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningsloven 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningsloven 36. Sammendrag: Hytteeier innenfor byggeforbudsona til innsjøen Kalrasen søker om utslippstillatelse for gråvann. Det er lovlig innlagt vann på hytta fra før og et eldre utslippsanlegg som medfører forurensning. Hytteeier søker i forbindelse med utslippssøknaden om unntak fra bestemmelsen i lokal forskrift om krav til helårsveg for tyngre kjøretøy siden han ikke har adgang til å benytte eksisterende veg og vegen ikke går helt fram til hytta. Han søker også om unntak fra regelen om at utslippsanlegg for hytter skal dimensjoneres som for bolig siden anlegget ligger nær vannkanten og det vil også være svært vanskelig å bygge et stort anlegg. Det anbefales at det i denne saken gis unntak fra bestemmelsen om helårsveg sien det er et lovlig etablert utslipp på eiendommen som skal rehabiliteres. Det anbefales at det gis unntak fra bestemmelsen om dimensjonering, da det i dette tilfellet vil være svært vanskelig å bygge et anlegg for boligbruk. Saksutredning: Side 1 av 5

2 Fakta: Lunner kommune mottok den 10.mai 2017 søknad om utslippstillatelse for eksisterende fritidsbolig ved innsjøen Kalrasen. Søknaden gjelder kun gråvann. Det er innlagt vann fra før med et eldre utslippsanlegg som ikke fungerer etter hensikten lenger og utgjør en forurensningsfare til vassdraget. Eier av eiendommen har lagt fram dokumentasjon på at det er lovlig innlagt vann i fritidsboligen. Eiendommen ligger innenfor byggeforbudssona til vassdraget. Kommuneplanbestemmelse 1.9 om byggeforbud langs vassdrag sier at det er forbud mot nye anlegg for avløp til annet enn eksisterende våningshus og bolig, når dette ikke er ledd i rehabilitering av et eldre, lovlig etablert anlegg. Før eier starta med planlegging og prosjektering av avløpsanlegget, var det avklart med kommunen at det var lovlig innlagt vann og at rehabilitering av utslippsanlegget var mulig å planlegge. Sammen med søknad om utslipp er det sendt inn søknad om unntak fra kravet om at utslippsanlegg for fritidsboliger skal dimensjoneres som for bolig og det er søkt om unntak fra kravet om helårsveg for tyngre kjøretøy da eier ikke har adgang til å benytte kjørevegen i området. Som følge av dette søkes det om å bruke filterposeanlegg for gråvannet hvor hytteeier kan tømme filteret selv uten å være avhengig av tømmebil. Søker begrunner søknad om unntak fra dimensjoneringskravet med at et anlegg for boligbruk vil medføre et infiltrasjonsanlegg på 30m 2 og anleggsarbeidet vil være svært krevende siden det ikke er veg fram til hytta som han kan benytte. Et anlegg tilpasset hyttebruk vil være på 10m 2 og medføre mindre graving og transport av masser. I tillegg vil et mindre anlegg være et mer beskjedent terrenginngrep så nær vannkanten. Alle utslippsanlegg for hytter i Lunner kommune skal dimensjoneres for boligbruk. Dette er bl.a avklart i sak 8/07 hvor Utviklingsutvalget ikke innvilget unntak fra bestemmelsen i retningslinjene om behandling av utslippssøknader. Kartutsnittet under viser den aktuelle eiendommen 22/93 (markert med pil) i vannkanten av Kalrasen. Side 2 av 5

3 Vurdering/Drøfting Vurderinger når det gjelder dimensjonering av anlegg VA-Miljøblad nr sier at hytter med høy sanitær standard skal dimensjoneres som for bolig. Bakgrunnen for bestemmelsen om at utslippsanlegg for hytter i Lunner kommune skal dimensjoneres som for bolig, er at det er vanskelig å kontrollere om hytter benyttes mer enn 90 døgn i året. Benyttes anleggene mer enn det de er dimensjonert for, så kan det få forurensningsmessige konsekvenser. I sak 8/07 den vedtok Utviklingsutvalget å ikke innvilge unntak fra bestemmelsen om at avløpsanlegg for hytter skulle dimensjoneres som for bolig. Avgjørelsen skapte presedens for tilsvarende søknader og hytteeier ble i det tilfellet bedt om å omprosjektere slik at avløpsanlegget ble dimensjonert for boligbruk. Da Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune ble vedtatt den , lå kommunens retningslinjer for behandling av utslippssøknader til grunn og disse hadde i seg krav om dimensjonering av avløpsanlegg for hytter skulle tilsvare dimensjonering som for boliger. Dimensjoneringskravet er fulgt av kommunen og nevnte sak 8/07 i Utviklingsutvalget skaper presedens i forhold til denne type søknader. I sak 136/14 i kommunestyret ble det innvilget unntak fra bestemmelsen om dimensjonering av gråvannsanlegg på en hytteeiendom med lovlig innlagt vann hvor det var svært vanskelig å få plass til en løsning dimensjonert som for bolig. I denne saken ligger eiendommen svært nær vannkanten og det vil være vanskelig å få inn maskiner som kan etablere anlegget. Et stort anlegg tilpasset boligbruk vil ta større plass og komme nærmere vannkanten enn et mindre anlegg. Det er planlagt at gravearbeidene i forbindelse med anlegget skal gjøres for hånd. Dette Side 3 av 5

4 er et spesielt tilfelle og det viktige her vil være å få på plass et nytt anlegg som erstatning for det gamle anlegget som ikke fungerer. Det vurderes slik at denne saken kan sammenlignes med saken 136/14 (nevnt over). Vurderinger når det gjelder unntak fra krav om helårsveg For nye anlegg vil det ikke være anledning til å etablere spesialløsninger som her hvor det er snakk om rehabilitering av et lovlig etablert utslipp. Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg 12 setter krav til helårsveg for tyngre kjøretøy fram til eiendommer med utslippsanlegg. I dette tilfellet er det ikke helårsveg for tyngre kjøretøy fram til eiendommen som hytteeier har adgang til å bruke. Det er innlagt vann på eiendommen pr i dag og det er konkludert tidligere med at det er lovlig innlagt vann. Søknaden om utslippstillatelse kan derfor betraktes som en rehabilitering av eksisterende anlegg og det må bli lagt til rette for at anlegget kan tømmes når det er behov for det. I dette tilfellet vil tømming ved bruk av traktor med tank ikke være en løsning siden hytteeier ikke har adgang til å benytte vegen. Prosjekterende har foreslått å bruke et gråvannsfilter med slampose slik at hytteeier kan tømme filteret ved behov på egen hånd uten bruk av tømmebil. Dette er en løsning som kun er benyttet ved en par anledninger tidligere i Lunner der eldre anlegg skulle rehabiliteres og det ikke er veg fram. Totalvurdering Å innvilge unntak fra bestemmelsen om dimensjonering på anlegg og kravet til helårsveg i denne saken, vil skape en presedens når det gjelder hytteeiendommer uten helårsveg og hvor innlagt vann er lovlig etablert (enten etablert før søknadsplikt trådte i kraft eller at det foreligger utslippstillatelse). Det er sannsynlig at det er flere hytteeiendommer i Lunner hvor en har samme situasjon. En løsning med filter som tømmes av hytteeier, krever at det er regelmessig vedlikehold og tilsyn med anlegget. Det er derfor påkrevd med en serviceavtale for denne type anlegg. En utfordring med å redusere størrelsen på utslippsanlegg kan være at anlegget blir overbelastet, men dette vil en avdekke ved service og tilsyn. En positiv konsekvens av å redusere størrelsen på dette anlegget i strandsona, er at det blir et mindre terrenginngrep og anlegget kan plasseres lenger fra vannkanten. Innsjøene i dette området er overbelastet når det gjelder næringsstofftilførsel og det vil være viktig å gjøre tiltak for å redusere tilførselen av næringsstoffer. Nytt gråvannsanlegg som erstatning for et gammelt anlegg som ikke fungerer, vil være positivt når det gjelder forurensningssituasjonen. Det vil komme flere saker hvor vegløse hytteeiendommer eller hytter hvor vegen ikke kan bære tyngre kjøretøy har lovlig innlagt vann. Det vil ikke være rimelig at disse hytteeiendommene ikke får lov til å rehabilitere utslippsanleggene. Ved en rehabilitering av eldre anlegg vil en forbedre forurensningssituasjonen. Hvis det derimot er lagt inn vann i hytte, som ikke har helårsveg for tyngre kjøretøy, uten at det er søkt om utslippstillatelse, må løsningen være å koble fra innendørs vanntilførsel og ha kran på yttervegg. Å ha vann utendørs og bære inn vann i bøtter til oppvask osv gjør at vannforbruket blir mindre og forurensningsfaren mindre. Kran på yttervegg utløser ikke søknadsplikt når det gjelder utslipp. Side 4 av 5

5 Annet En forutsetning for å innvilge unntak i denne saken er at det inngås en serviceavtale når det gjelder anlegget og at utslippet gjelder kun gråvann. Toalettløsning på hytta kan ikke ha utslipp til grunnen. I følge lokal forskrift er det forbrenningstoalett og biodo uten utslipp til grunnen som er akseptable løsninger i kombinasjon med gråvannsanlegg. Det er foreløpig ikke sendt inn dokumentasjon på at naboer er varslet om tiltaket og det er ikke sendt inn erklæring om ansvar. Administrasjonen vil etterspørre dette i forbindelse med behandling av selve utslippssøknaden. Konklusjon med begrunnelse Vi anbefaler etter en totalvurdering at det innvilges unntak fra bestemmelsen i lokal forskrift om utslipp 12 om krav til helårsveg for tyngre kjøretøy, da det i denne søknaden er søkt om rehablitering av gråvannsanlegg hvor det er lovlig innlagt vann. Vi anbefaler at det i denne saken gis unntak fra bestemmelsen om dimensjonering av anlegg for hytter skal være av lik som for bolig, da det er flere fordeler enn ulemper ved å etablere et anlegg dimensjonert for hyttebruk i dette tilfellet. Administrasjonen gis fullmakt til å behandle søknad om gråvannsutslipp. Dokument i saken: Vedlagt til behandlende organ: Søknad om unntak. Rapport med prosjektering av anlegg Øvrige dokument: 17/ /93 Søknad om utslippstillatelse hytte - dispensasjon. I : Joakim Lystad Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Petter Deinboll Jenssen, Råstadbakka LUNNER, Joakim Theodor Haagaas Lystad, Hamborgveien OSLO, Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5 av 5