Gbnr 3/260 - Saksfremlegg - klage vedr. avslag utslippstillatelse

Transkript

1 Gbnr 3/260 - Saksfremlegg - klage vedr. avslag utslippstillatelse Sakstittel: Gbnr 3/260 Utslippstillatelse Tiltakshaver: Reidar Mentz Paasche Befaring: Nei Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø Saksbehandler: Solveig Hoem Arkivsaknr.: 2016/ RÅDMANNENS INNSTILLING: Utvalg for teknikk og miljø tar ikke klagen fra Reidar Mentz Paasche, mottatt , til følge da en ikke kan se at klagen inneholder vesentlige nye momenter som ikke har vært vurdert tidligere. Da det er usikkerhet hvordan utslippet foreligger i dag, bør ikke tett tank anbefales og flere løsninger bør skisseres. Utvalget viser til administrasjonens begrunnelse slik den er gjengitt i saksfremstillingen. Utvalget opprettholder vedtak av , DS 23/16. SAMMENDRAG Det er søkt om tillatelse til utslipp på gnr. 3, bnr Utslippet skal gå fra fritidsbolig til tett tank. Tanken ble etablert i 2004 uten den gang å søke. Rådmannen vurderer at vilkårene for dispensasjon til tett tank ikke kan forsvare risikoen for forurensing i Tresvatnet. Administrasjonen anbefaler at vedtaket om avslag opprettholdes. Videre saksgang: Rådmannen innstilling: Saken sendes til Klagenemda for endelig avgjørelse. Alternativt vedtak: Saken sendes tilbake til rådmannen for videre behandling og utforming av endelig vedtak.

2 Saksopplysninger: Askøy kommune mottok en utslippssøknad den , om etablering av nytt utslipp på 5 PE fra eksisterende fritidsbolig til tett tank på gnr. 3, bnr Søknaden er avslått i vedtak datert , DS 23/16. Vedtaket er påklaget av tiltakshaver Reidar Mentz Paasche, som også står som ansvarlig søker. Her gjengis hovedpunktene: 1. Fritidsboligen som ligger på en holme i Tresvatnet har vært familiens feriebosetning siden 1921, og i mer enn 80 år har det vært nyttet utedo og i senere tid biodo. Her ble slamrestene nedgravd ifølge tiltakshaver, noe som ikke er en god løsning med tanke på avrenning til Tresvatnet. Det opplyses flere ganger i klagen at tiltakshaver selv er svært opptatt av vannkvaliteten i Tresvatnet, og vil være med å bidra til å forhindre ytterligere avrenning. Det har også vært kapasitets- og driftsproblemer med bruk av elektrisk toalett. 2. Fritidsboligen har i dag et JETS Vaccum Toalettsystem s4, hvor det er benyttet rør i rør system, avløpsrør på 110 mm, for å sikre mot lekkasjer. Samletanken er på 2000 L og ligger i dag inne i en bod. Tiltakshaver opplyser om at tanken blir jevnlig inspisert av eier selv og tømmes på ettersommeren før vinteren setter inn. 3. Avløpsanlegget som nå foreligger på eiendommen ble installert i Tiltakshaver var da i kontakt med JETS, som da kunne forsikre at det ikke var søknadsplikt for dette sanitæranlegget i Askøy kommune på gjeldende tidspunkt. Forhandler har igjen blitt kontaktet etter avslaget på søknaden, og mener at «loven om søknadsplikt» ikke kom før i Tiltakshaver viser til en artikkel i Askøyværingen, ved at de er i en spesiell situasjon ved at de har fritidsbolig på en holme i et ferskvann, og at tett tank da bør kunne benyttes som et særskilt tilfelle. 5. Det opplyses i klagen om at det er 1,3 km til offentlig avløp fra fritidsboligen, og at ved en slik påkobling må det innhentes tillatelse fra 6-8 grunneiere, samt medfør en kostnad på mellom til 1 mill kroner. 6. Tiltakshaver ønsker å endre søknaden fra varig utslippstillatelse til midlertidig utslippstillatelse, til kommunal avløpsledning legges i området. Utslippet er ikke nabovarslet etter forskrift for mindre avløpsanlegg i Askøy kommune, jfr. 4, da utslippet ikke berører naboer eller andres interesser i området. Vurdering: Administrasjonen legger til grunn at klagen er innkommet innen klagefristen, jfr. Forvaltningsloven 29. Utslipp av sanitært avløpsvann regnes som forurensning etter forurensningsloven 6 og kan ikke settes i verk uten tillatelse fra forurensningsmyndighetene (her kommunen), jfr. Forurensingsloven 7 og 11. Utslipp til tett tank inngår også innunder regelverket. Spørsmål om tillatelse skal gis baserer seg på saklige og relevante hensyn i forhold til lovens rammer. Kommunen avgjør om en søknad skal avslås eller innvilges, og om det skal settes vilkår for å gi tillatelse.

3 Det skal ikke fattes avgjørelser som er vilkårlige, sterkt urimelige, uforholdsmessige eller medfører usaklig forskjellsbehandling. Søknadsplikten for utslipp av sanitært avløpsvann, grenseverdier for tillatt forurensing og kommunens kompetanse til å behandle søknader om utslipp er nærmere regulert i forurensningsforskriften kap. 12 og lokal forskrift om mindre avløpsanlegg i Askøy kommune (heretter kalt lokal forskrift). I dette tilfellet ble utslippet etablert allerede i 2004 etter å ha fått opplysninger fra forhandler av toalettsystemet som foreligger i dag, at tiltaket den gang ikke var søknadspliktig. Tiltakshaver ønsker nå å få tillatelse til utslipp etter å ha blitt oppmerksom på at dette er søknadspliktig Med installert vannklosett er det også gitt at det er innlagt vann i fritidsboligen. I 2004, når JETS toalettsystem ble installert, ble det også etablert et nytt utslipp, noe som krever utslippstillatelse. Det er ikke beskrevet utslipp av gråvann (avløpsvann fra dusj, vask, vaskemaskin etc.) i søknaden, og når ikke annet er opplyst må man legge til grunn at gråvann også har utslipp til tett tank på lik linje med svartvann. Utslipp av gråvann skal også renses, jfr. 8 i Forskrift for mindre avløpsanlegg, Askøy kommune (heretter kalt lokal forskrift). Administrasjonen er usikker hvilken lov det refereres til angående «loven om søknadsplikt» som nevnt i punkt 3. Eldre versjon av Lokal forskrift - mindre avløpsanlegg i Askøy kommune ble fastsatt i , og kunngjort , og altså gjeldende på tidspunktet når utslippet ble etablert i I regelverket den gang står det jfr. 9; Tett tank kan benyttes i særskilte tilfellet. Med særskilte tilfeller menes: midlertidige bygninger og anlegg. Tett tank var altså ikke tillatt i kommunen den gang da dette ble satt ned. Søknaden om utslipp er derimot kommet inn i 2016, og det må derfor behandles etter dagens regelverk. Det er i Askøy kommune ikke tillatt å benytte tett tank som varig avløpsløsning, jfr. 17 lokal forskrift «Tett tank kan kun benyttes i forbindelse med midlertidige bygninger og anlegg». Dispensasjon Tiltakshaver søker om dispensasjon fra lokal forskrift, da fritidsboligen ligger på en holme i Tresvatnet og det opplyses fra søker om at det ikke er andre muligheter pr. dags dato. Eier opplyser om at det er 1,3 km til offentlig avløp fra ferieboligen, og at tilkobling til offentlig avløpsnett vil medføre en kostnad på mellom og 1 million kroner. Det kan gis dispensasjon fra lokal forskrift ved særlig grunn, jfr. 18. Som særlig grunn gjelder: - Stedbunden næring - Gjenoppbygging etter brann - Rehabilitering av eldre bolig, fritidshus eller avløpsanlegg. Dette gjelder likevel ikke rehabilitering av bolighus og fritidshus uten lovlig utslipp eller ved bruksendring fra fritidsbolig til bolighus. Flere hus i området er tilkoblet offentlig avløp. Her vil det kunne være mulig med påkobling til allerede eksisterende ledningsnett. Det er ikke mottatt noen stipulering for hva en evt. løsning vil koste, utenom det tiltakshaver selv opplyser om. Det er heller ikke mottatt noen dokumentasjon fra nøytrale fagkyndige om det finnes andre løsninger som er mulige å vurdere og evt. prisoverslag for hva dette vil koste.

4 Administrasjonen kan ikke se at vilkårene for dispensasjon er oppfylt, da dette utslippet ikke vil være et midlertidig tiltak. Det er ikke planlagt noen kommunal avløpsledning i nærheten av fritidsboligen. Askøy kommune har som praksis å gi avslag på søknader om tette tanker, såfremt det ikke er særskilte tilfeller. Miljøforhold Alle vann, tjern og elver/bekker er i lokal forskrift avsatt som forbudssone, jfr. 11. I denne sonen tillates det ikke nye utslipp. Miljøforholdene i Hopsvatnet og Tressvatnet har vært overvåket i en årrekke. Næringsinnholdet har blitt betydelig redusert siden 1990-tallet. Tresvatnet er grunnere enn Hopsvatnet, og her har det også vært en bedring fra 1991 frem til 2000, mens dagens utvikling viser at det ikke har skjedd noen bedring siden den gang. Avløpsvann gir økt næringstilførsel, som igjen gir fare for eutrofiering. Dette vil si at det skjer en økning i plankton og alger, ofte med masseoppblomstringer av enkelte arter, og påfølgende svinn av oksygen ved bunnen der biomassen brytes ned. Disse forholdene bidrar til utryddelse av naturlige planktonalgesamfunn og fremme andre mindre gunstige samfunn av mikroorganismer. Det bør dermed ikke gis dispensasjon for nye utslipp til Tresvatnet, verken av svartvann eller gråvann. Dimensjonering Jets vaccum toalettsystem har ved hver spyling et vannforbruk på 0,5 l. Ihht. JETS egen dimensjonering av avløpssystemer stipuleres det med at hver person har 5 toalettbesøk pr. døgn, noe som gir et vannforbruk på 2,5 l pr. døgn. For et gjennomsnittlig antall på 5 personer med 90 bruksdøgn, gir dette et totalt vannforbruk på 1125 l. For fritidsboliger med innlagt vann beregnes gråvannsforbruk til 150 l pr. døgn. For 90 bruksdøgn utgjør dette et vannforbruk på l. Dette er betydelig mere enn størrelsen på tett tank. Det frarådes derfor på det sterkeste å la gråvann gå i tett tank. Uttale fra andre myndigheter Søknad om utslipp har vært oversendt Teknisk avdeling, vann og avløp og Byggesak og private planer for uttale. Ingen merknader ang. tiltaket er kommet inn. Byggesak har gitt uttale ang. tiltak som behandles som ulovlighet og tiltakshaver er nå i en prosess for å få dette omsøkt. Tiltakene det gjelder et naust, slipp og boder, hvor en av bodene fungerer som et overbygg over tett tank. Rådmannens vurdering Rådmannen vurderer at kriteriene for dispensasjon ikke oppfylles, og ihht. dimensjoneringen som er gjort er det lite sannsynlig at gråvann går til tett tank. Tiltakshaver opplyser om at tanken tømmes en gang for året om høsten. Det er da nærliggende å tro at utslipp av gråvann ikke føres til tett tank, men føres urenset til Tresvatnet. Her må rensetiltak på plass, jfr. 8 i lokal forskrift. Det bør utføres ytterligere undersøkelser for hva som her vil være den beste løsningen. Fritidsboligen ligger på en holme i Tresvatnet med begrenset plass til rådighet. Det er usikkert om det er mulig å installere rensetiltak for å la utslippet gå til infiltrasjon før avrenning ned i

5 Tresvatnet. Infiltrasjon i stedlige jordmasser gir ekstra rensing i etterkant av et rensetiltak. Nøytrale fagkyndige på området bør kontaktes for befaring for å undersøke om dette kan være en mulighet. Det som kommer tiltakshaver til gode i denne situasjonen er beliggenheten til fritidsboligen, og hensynet som må tas til vannkvaliteten til Tresvatnet. Rådmannen har forståelse for at tett tank kan være en løsning for utslipp av svartvann i denne situasjonen, men det gir ingen løsning for håndtering av gråvann. Å føre både gråvann og svartvann til tett tank er risikofylt og krever hyppig tømming, noe som på sikt vil bli svært kostbart. Det er eiers eget ansvar at tanken tømmes, og går tanken i overløp vil råkloakk renne rett ut i Tresvatnet. Rådmannen anbefaler derfor at Utvalg for teknikk og miljø opprettholder avslag om utslipp, da det i dag ikke foreligger noen optimal løsning for verken svartvann eller gråvann, og flere løsninger bør dermed skisseres. Kleppestø, Eystein Venneslan rådmann Torgeir Sæter kommunalsjef