Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven).

Transkript

1 Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 14/ Arkivnr.: M41 Saksbehandler: rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset 23/136 Søknad om unntak fra bestemmelse om forbud mot tett tank i lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune Lovhjemmel: Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune Klageadgang: Ja Rådmannens innstilling: Det gis ikke tillatelse til å benytte tett tank som avløpsløsning for alt avløpsvann på fritidseiendommen 23/136 som erstatning for eldre tett tank. Avslaget begrunnes med at en ikke kan se at det på en fritidseiendom som denne er særlige grunner for å tillate tett tank som unntak fra Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune. Vedtaket kan påklages i henhold til forskrift om begrensning av forurensning 12-15, jf Forvaltninglovens kap. IV. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker fra underretning om vedtaket. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningsloven 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningsloven 36. Side 1 av 6

2 Sammendrag: Det søkes om å benytte tett tank som avløpsløsning for alt avløpsvann fra fritidseiendommen 23/136 ved Kalrasen. Det er eksisterende tett tank på eiendommen som tiltakshaver ønsker å bytte ut siden tanken lekker. Lokal forskrift for utslipp av sanitært avløpsvann for mindre avløpsanlegg i Lunner kommune tillater ikke bruk av tett tank som avløpsløsning og saken behandles som søknad om unntak fra bestemmelsen i lokal forskrift. En kan ikke se at det i denne saken er så spesielle forhold at en bør fravike bestemmelsen i lokal forskrift. Saksutredning: FAKTA: Hjemmelshaver av fritidseiendommen 23/136, Thor Gunnar Abelvik, søker i brev datert om å få benytte tett tank som avløpsløsning for alt avløpsvann som erstatning for gammel tett tank på eiendommen. Abelvik har funnet ut at dagens tette tank på eiendommen ikke fungerer som den skal og antagelig ikke er tett lenger. Fritidseiendommen ligger i området sør for Myllavegen ved innsjøen Kalrasen utenfor byggeforbudsona til innsjøen. Eiendommen er avsatt til fritidsformål og er markert med rød pil på kartutsnittet under. Utslipp til tett tank er en løsning som ikke tillates for fritidsbebyggelse i følge Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune vedtatt og vedtatt endret Følgende tekst står i Lokal forskrift: Tillatte renseløsninger i prioritert rekkefølge: 4.1 Sone 1 Side 2 av 6

3 I prioritert rekkefølge tillates etter denne forskrift følgende renseanlegg benyttet: Ny boligbebyggelse: 1) Slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen. 2) Slamavskilling og jordhauginfiltrasjon. 3) Våtmarksfilter. 4) Minirenseanlegg For våtmarksfilter må det benyttes filtermedier med høy bindingsevne for løst fosfor, i henhold til VA/Miljøblad nr. 49. Eksisterende boligbebyggelse: Avløpsløsninger tillates i prioritert rekkefølge, som for "Ny boligbebyggelse". I tillegg aksepteres tett tank for svartvann som prioritet nr 5. Alarm for høy vannstand skal være montert. Volum på tanken skal være minst 6m³. Ny og eksisterende fritidsbebyggelse: 1) Slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen. 2) Slamavskilling og jordhauginfiltrasjon. Avløpsfrie toalettløsninger: I kombinasjon med godkjent løsning for gråvann tillates biologisk toalett benyttet for all bolig- og fritidsbebyggelse. I kommentarer til ovennevnte forskrift står følgende: «Unntaksbestemmelsen i 4.3 gjelder helt spesielle tilfeller eller ved nye tekniske renseløsninger på markedet. Eksempelvis vil ikke en søknad om tett tank for hytte komme inn under bestemmelsen om unntak. Under betegnelsen tett tank inngår også vakuumtoalett der avløpet går til tett tank som må tømmes av tømmebil.» Oppsummert er det ikke lov å benytte tett tank for avløp fra eksisterende fritidsbebyggelse (heller ikke for boligbebyggelse). Lovlige løsninger er slamavskilling med påfølgende infiltrasjon i grunnen eller jordhauganlegg. Det ble gitt byggetillatelse til hytte på eiendommen den , men i søknaden framkommer det ikke at det ble lagt vann inn i hytta, kun at det skulle etableres tørrklosett. Det er derfor usikkert når det ble lagt inn vann i hytta og når den tette tanken ble satt ned. Søknad om unntak fra lokal forskrift begrunnes fra tiltakshavers side bl.a med følgende: - De regner med at dagens tette tank på eiendommen lekker og de vil utbedre dette med å sette ned en ny tett tank - De har hatt rørlegger på stedet til å forhåndsvurdere mulige løsninger for utslippsløsning og det er foreløpig konkludert med at det er vanskelig å få til en løsning med fullt utslipp som skal renses i grunnen pga nærhet til tiltakshavers egen drikkevannskilde, vanskelige grunnforhold og sparsomt med plass - De mener tett tank er en sikker løsning og den eneste riktige løsningen - Tiltakshaver har vurdert å installere forbrenningstoalett, men det viser seg at det ikke er plass til dette i hytta uten å gjøre bygningsmessige endringer - Tiltakshaver opplever det som vanskelig å få til en løsning for utslippet utenom tett tank - Nesten alle kommuner i Norge tillater lukket tank Søknad om tett tank med begrunnelsene i sin helhet er lagt ved saken. Side 3 av 6

4 I Lokal forskrift om utslipp 4.3 står det at kommunen kan tillate andre tekniske renseløsninger enn beskrevet i 4.1 og 4.2. Denne søknaden blir å behandle etter 4.3 og siden saken er prinsipiell, behandles den på politisk nivå. VURDERING/DRØFTING: 1. Forankring i aktuelt planverk/spørsmål om dispensasjon fra gjeldende plan Bakgrunnen for at tett tank for fritidsbebyggelse i Lunner ikke er en tillatt løsning, finner vi i saksvurderingen fra lokal forskrift ble vedtatt: Tett tank er i prinsippet en dårlig løsning siden en må frakte store mengder urensa kloakkvann over relativt lange avstander til et renseanlegg. Det er en dyr løsning for tiltakshaver siden tanken må tømmes ofte og det er krevende å holde tilsyn med at tette tanker til en hver tid er tette. Den beste løsningen både hygienisk og forurensningsmessig er å rense avløpsvannet i stedegne masser der det er mulig. Hvis ikke dette er mulig, bør en velge en løsning for svartvann hvor avløpet komposteres på stedet enten i form av en biodo, forbrenningsdo, utedo e.l. Det kan også argumenteres med at tette tanker er en sikker løsning siden en da samler opp kloakkvannet og frakter det til renseanlegg og på den måten ikke belaster resipienten i området hvor hytta ligger. Men skulle det skje at det går hull på tanken, så er de forurensningsmessige konsekvensene store siden en da ikke har noe kontroll på hvor urenset avløpsvann tar veien. Det åpnes i lokal forskrift 4-3 for å tillate andre renseløsninger enn det som i utgangspunktet er tillatt i forskrifta. Dette er for å ha muligheten til å kunne tillate nyutviklede renseløsninger som kommer på markedet og for å finne en akseptabel utslippsløsning i helt spesielle tilfeller. I dette tilfellet er det snakk om ei privat hytte som ligger i et område med sårbare innsjøer, det er drikkevannsbrønner i området og det er begrenset med løsmasser. Det er positivt at tiltakshaver ønsker å bidra til å redusere forurensningsfaren i området ved å bytte ut en renseløsning for utslipp som ikke fungerer lenger. Det er viktig at det velges en utslippsløsning som er hensiktsmessig og holdbar i lang tid. Etter at Lokal forskrift trådte i kraft er det innvilget kun ett unntak slik at en kunne etablere tett tank for alt avløpsvann i vaktbu som er i sporadisk bruk av vegvesenet. Dette ble vurdert som et spesielt tilfelle som ikke bidro til å skape presedens. Ved rehabilitering av avløpsanlegg for eksisterende boligbebyggelse gis det tillatelse til tett tank for svartvann der det er helt umulig å finne en annen løsning og det gis tillatelse til tett tank som midlertidig løsning for svartvann i områder hvor det skal legges offentlig kloakkledning, men hvor denne ikke er klar for påkobling ennå. Kommunen har ikke en praksis på at eldre tette tanker kan erstattes av nye tette tanker. Løsningen i de tilfeller hvor en skal erstatte tett tank, er å etablere infiltrasjonsanlegg enten med slamavskiller eller minirenseanlegg i forkant. Hvis ikke det er mulig å få til utslipp av alt avløpsvann (både gråvann og svartvann) kan en skille dette ved å etablere et infiltrasjonsanlegg for gråvann, som ofte er enklere å få til, og en toalettløsning i form av en biodo eller forbrenningsdo. Om det skal gis unntak fra lokal forskrift i dette tilfellet avhenger av om en definerer at situasjonen for avløpsanlegget for fritidsbolig på eiendommen 23/136 er så spesiell at en innvilgelse av søknaden ikke skaper presedens. Kommunen har, som nevnt over, kun i èn sak innvilget unntak fra Lokal forskrift i forhold til tett tank for alt avløpsvann. Det er ikke gitt tillatelse til tett tank for private hytter eller firmahytter i den perioden som Lokal forskrift har fungert. Det vises til sak 55/12 i formannskapet i møte hvor Side 4 av 6

5 det ble søkt om tett tank (Jetz-tank) for svartvann for firmahytte og hvor det ble gitt avslag siden en ikke anså at det forelå særlige grunner for at firmahytte skulle få lov til å ha tett tank. Vedtaket ble påklaget og avslaget ble opprettholdt av klagenemda i Lunner kommune i sak 1/13 i møte Tiltakshaver hevder at tett tank tillates i nesten alle kommuner i Norge. Det bemerkes til dette at Gran kommune har likelydende lokal forskrift som Lunner kommune og de tillater dermed ikke tett tank. Nittedal kommune tillater heller ikke tett tank. Videre kjenner vi til at det er stor forskjell på kommuner i Norge i forhold til natur, grunnforhold og sårbarhet og det kan derfor hende at det er vurdert i en kommune at tett tank er en god løsning utfra de forholdene som er der og at det i en annen kommune er vurdert slik at tett tank ikke er en god løsning. Det er ikke et krav at hytter må ha innlagt vann, det er det derimot for boliger jmf PBL kap 27. Lokal forskrift åpner ikke for bruk av tett tank for boliger og da vil det heller ikke være riktig å åpne for bruk av tett tank for hytter. Rehabilitering av eldre avløpsanlegg som bl.a består av tett tank, bør av forurensningsmessige hensyn, innebære at en bytter ut tett tank med infiltrasjonsanlegg eventuelt at første rensetrinn er et minirenseanlegg (enten for alt avløpsvann eller kun gråvann). 2. Tema for skjønnsutøvelse (politiske avveininger) Det må tas stilling til om hytter med tette tanker for alt avløpsvann er i en særstilling slik at de kan bytte ut eksisterende tett tank med ny tett tank. Åpner en for å tillate tett tank i dette tilfellet, enten kun for svartvann eller for alt avløpsvann, vil dette skape en presedens i forhold til mange saker av samme type som denne. Alternativt kan en vurdere om det er aktuelt å gjøre en forskriftsendring slik at tett tank tillates. 3. Alternative løsningsforslag 1. Det tillates bruk av tett tank for svartvann på fritidseiendommen 23/136 siden det er tett tank på eiendommen fra før som skal erstattes og siden det er vanskelig, uten bygningsmessige endringer, å etablere annen toalettløsning som f.eks biodo eller forbrenningsdo. Gråvann må renses i infiltrasjons-/jordhauganlegg i henhold til Lokal forskrift. Etablering av tett tank og gråvannsanlegg er søknadspliktig. 2. Det innvilges unntak fra bestemmelsen om forbud mot tett tank i Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune siden fritidseiendommer som fra før har tett tank som er gammel eller ødelagt, står i en særstilling og det er vanskelig å etablere alternative løsninger for utslipp. Administrasjonen gis fullmakt til å innvilge søknad om tett tank for alt avløpsvann på eiendommen 23/136. Administrasjonen forbereder sak om endring av lokal forskrift når det gjelder bytte av tett tank på fritidseiendommer i Lunner. 3. Det gis ikke tillatelse til å benytte tett tank som avløpsløsning for alt avløpsvann på fritidseiendommen 23/136 som erstatning for eldre tett tank. Avslaget begrunnes med at en ikke kan se at det på en fritidseiendom som denne er særlige grunner for å tillate tett tank som unntak fra Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune. Side 5 av 6

6 4. Konklusjon med begrunnelse Det gis ikke tillatelse til å benytte tett tank som avløpsløsning for alt avløpsvann på fritidseiendommen 23/136 som erstatning for eldre tett tank. Avslaget begrunnes med at en ikke kan se at det på en fritidseiendom som denne er særlige grunner for å tillate tett tank som unntak fra Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune. Vedlegg: Søknad om bruk at tett tank på hytte datert Kopi: Thor Gunnar Abelvik, Ole Messelts vei 96, 0676 OSLO Side 6 av 6