Saksbehandler: rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset

Transkript

1 Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 16/891-3 Arkivnr.: GNR 1/7 Saksbehandler: rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset 1/7 SØKNAD OM UTSLIPP HYTTEFELT OHREN-SNÅLEN TRINN 3 - BEHANDLING ETTER LOV OM KOMMUNALE VASS- OG AVLØPSANLEGG OG FORURENSNINGSFORSKRIFTEN KAP 13 Lovhjemmel: Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, forurensningsforskriften kap 13 og plan- og bygningsloven Klageadgang: Ja Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Lunner kommune tillater med hjemmel i Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 2 at utslippsanlegget for 19 boenheter på hyttefeltet Ohren-Snålen 3 blir et privat anlegg. Det er et krav at anlegget organiseres som et andelslag eid av brukerne. I medhold av Lov om vern mot forurensning og om avfall, med forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven 20-1, 1. ledd litra a), gis tillatelse til etablering av minirenseanlegg og etterfølgende infiltrasjon av spillvann i grunnen på gnr.1/bnr.7 på følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder 19 nye hytteenheter (avløp dimensjoneres som for bolig) med innlagt WC. 2. Det utvendige anlegget skal bestå av godkjent minirenseanlegg som tilfredstiller rensekrav i henhold til 13-7 i forurensningsforskriften, slamsikringskum, pumpekum og et infiltrasjonsfilter bestående av minimum 10 infiltrasjonsgrøfter hver med lengde 50 meter, totalt 500m 2 infiltrasjonsflate. Anlegget skal være et jordhauganlegg med innlagt sandlag klasse A. 3. Renseanlegget må utformes slik at det kan tas representative prøver både av det rensede avløpsvannet og det tilførte avløpsvannet. 4. I god tid før anlegget bygges, må det gjøres mer detaljerte grunnundersøkelser for å finne eksakt plassering og dimensjonering av anlegget. Resultater fra grunnundersøkelser og revidert situasjonskart sendes kommunen før anleggsoppstart. Side 1 av 10

2 5. Dokumentasjon på valgt minirenseanlegg skal sendes kommunen som skal godkjenne dette i god tid før anlegget etableres. 6. Minirenseanlegg skal være tilgjengelig for tømming med bil hele året, d.v.s. mindre enn 50 meter fra helårsveg og maks 6 meter løftehøyde fra bunn av tank. 7. Minirenseanlegg skal drives og vedlikeholdes i henhold til skriftlig drifts- og vedlikeholdsavtale, jf vedlegg 2, punkt 2.3 til kap 11 i forurensningsforskriften. 8. Henvendelser om problemer som utslippet skaper, skal registreres og oppbevares av den ansvarlige i minst 5 år. 9. Den ansvarlige skal sørge for at det tas prøver i henhold til kravene i forurensningsforskriften Det skal utarbeides en serviceavtale, fortrinnsvis med leverandør av anlegget. Kopi av serviceavtalen sendes kommunen snarest og senest i forbindelse med anmodning om ferdigattest. 11. Den ansvarlige for anlegget skal utarbeide årsrapport årlig og sende denne til kommunen innen 1.februar. Prøver skal analyseres av laboratorier som er akkrediterte for de aktuelle analysene. 12. Tillatelse taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jfr. pbl Anlegget må ikke tas i bruk uten at ferdigattest er gitt, jfr. pbl Fotodokumentasjon av anlegget og oppdatert situasjonskart skal sendes inn sammen med søknad om ferdigattest. 15. Det skal føres løpende kontroll med anleggsarbeidet, jfr. pbl 23-7 og retningslinjer for ansvarshavende og vedlagte kontrollplan. Ansvarshavendes plikter og ansvar se 23-3 i pbl. 16. De ansvarlige for tiltaket skal påse at arbeidene blir utført i samsvar med gjeldende lov og regelverk. Intet arbeid må utføres utover det som er omfattet av tillatelsen. Oversikt over ansvar i tiltaket følger av vedlagte saksutredning avsnitt «Ansvar og kontroll». I god tid før anleggsarbeidet starter, skal ansvarlig søker sende inn erklæring om ansvarsrett for utførende firma. 17. Anlegget skal utføres og driftes i henhold til forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven. 18. Nåværende og framtidige eiere plikter å tilkoble offentlig kloakk, avskjærende ledning eller renseanlegg som måtte komme i rimelig nærhet, mot fastsatt gebyr. 19. Selv om utslippstillatelse er gitt, plikter den som volder forurensning å svare erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 20. Før arbeidet starter skal behandlingsgebyr være betalt. Side 2 av 10

3 Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9 og Forskrift om begrensning av forurensning, jf. Forvaltningslovens kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker fra underretning om vedtaket. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningsloven 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningsloven 36. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 3 av 10

4 ... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: C.Blekkerud BA-service søker på vegne av grunneierne om utslippstillatelse av alt avløpsvann fra 19 hytter på hyttefeltet Ohren-Snålen 3. Anlegget har en størrelse på 95 personenheter (pe) og søknaden skal behandles etter forurensningsforskriften kap 13 og ikke lokal forskrift (som gjelder opp til 50 pe). I tillegg behandles søknaden etter reglene i lov om kommunale vass- og avløpsanlegg hvor det står at nye anlegg av denne størrelsen skal være i kommunalt eid. Kommunen kan gi unntak fra dette kravet hvis anlegget ligger langt unna kommunalt nett eller det blir for kostbart å knytte seg til kommunalt nett. Administrasjonen anbefaler at det blir gitt utslippstillatelse for 19 enheter og det settes vilkår bl.a når det gjelder drift av anlegget. Det er et krav at anlegget organiseres i et andelslag eid av brukerne og at det er en fagkyndig som er ansvarlig for drift av anlegget. Plassering av avløpsanlegget er vist i plankart tilhørende reguleringsplanen for hyttefeltet. Saksutredning: 1.FAKTA 1.1 Lovverk og opplysninger om anlegg C.Blekkerud BA-service søker på vegne av Kari Ohren Nordraak/Johannes Svinning Roen om utslippstillatelse for avløp fra 19 nye hytter på hyttefeltet Ohren-Snålen 3. Utslippsanlegget som er prosjektert er på 95 personenheter (pe) og søknaden skal derfor behandles etter reglene i forurensningsforskriften kap 13. I henhold til lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, skal avløpsanlegg som er større enn 50 pe i utgangspunktet eies av kommunen. Hvis private skal etablere et avløpsanlegg større enn 50 pe, må kommunen godkjenne at anlegget kan etableres i privat regi jf. Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 1-2. Prosjekterende har gjort grunnundersøkelser i området tidligere og løsmassene i området er ikke egnet til å kunne rense fullt utslipp fra 19 hytter i tradisjonelt infiltrasjonsanlegg. Planlagt avløpsanlegg består derfor av minirenseanlegg for 19 boenheter (avløp fra hytter dimensjoneres som for bolig) og etterfølgende infiltrasjon i jordhauganlegg. Avløpsvannet som har passert minirenseanlegget er tilstrekkelig renset slik at etterpolering (behandling av renset avløpsvann) kan foregå i løsmassene på stedet hvis infiltrasjonsfilteret bygges som et jordhauganlegg med innlagt sandlag klasse A. På plankartet til reguleringsplanen for Ohren-Snålen 3 er det avsatt et areal på 830m 2 nedenfor de planlagte nye hyttene og med god avstand fra eksisterende hytter. Nedenfor er plankartet med inntegnet areal til avløpsanlegg på mørkt oransje område I1 nederst på plankartet. Området som er avmerket med I2 er avløpsanlegg for hyttene på Ohren-Snålen 2. Side 4 av 10

5 Prosjekterende påpeker at det må gjøres ytterligere grunnundersøkelser før endelig plassering av jordhauganlegget blir bestemt. Leverandør av renseanlegget må vurdere hva slags anlegg som skal benyttes, men krav til rensegrad og dimensjonerende vannmengde må tilfredstilles. Etablering av avløpsanlegg behandles også etter reglene i plan- og bygningsloven siden det er et anlegg i henhold til 20-3, jf Utslippssøknaden ble sendt ut på høring sammen med plandokumentene for reguleringsplanen for området fra 22. juni til 17. august. I tillegg har det tidligere vært møte med tilgrensende naboer hvor blant annet utslippsanlegget var tema. Administrasjonen mener at varsling av plan, møte og høring er tilfredstillende for å ivareta krav om nabovarsling av avløpsanlegget. Det har ikke kommet inn innspill som gjelder avløpsanlegget. 1.2 Avløpsanlegg på tilgrensende områder Det er etablert to avløpsanlegg i nærområdet tilknyttet hyttefelt Ohren-Snålen 1 og Ohren-Snålen 2. Anlegget som er tilknyttet Ohren-Snålen 1 (8 hytter) er et jordhauganlegg for å rense gråvannet og tette tanker for svartvannet fra hver hytte. Tillatelsen ble gitt før lokal forskrift med forbud mot tette tanker ble innført. Anlegget som er tilknyttet Ohren-Snålen 2 (8 hytter) er minirenseanlegg med etterfølgende infiltrasjon i jordhauganlegg. Søknad om utslipp er vedlagt. 2. VURDERING/DRØFTING: 2.1 Forankring i aktuelt planverk/spørsmål om dispensasjon fra gjeldende regelverk Side 5 av 10

6 Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 1 stiller krav til at nye vann- og avløpsanlegg skal være eid av kommuner. Planlagt avløpsanlegg for hyttefeltet Ohren-Snålen 3 er større enn 50 pe og da er anlegget omfattet av bestemmelsene i loven. I 2 i Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg står det at: Kommunen kan etter søknad gi løyve til samanslåing eller vesentleg utviding av eksisterande privat vass- og avløpsanlegg eller til etablering av nytt anlegg dersom -det private anlegget ligg så langt frå kommunalt vass- og avløpsanlegg at kommunen ikkje kan krevje at busetnaden som det private anlegget tener eller skal tene skal knytast til det kommunale anlegget med heimel i plan- og bygningslova 27-1 og 27-2, eller -kostnadene ved å knyte seg til det kommunale anlegget vil vere uhøveleg store eller andre særlege omsyn talar for det. Nye anlegg etter første ledd skal organiserast som andelslag eigd av brukarane. Kommunen avgjer om det elles skal stillast særlege vilkår for løyvet. I dette tilfellet er det store avstander til kommunale vann- og avløpsledninger og kommunen kan ikke kreve med hjemmel i plan- og bygningsloven 27-1 og 27-2 at hyttefeltet skal koble seg på kommunalt nett. Det vil også være svært kostbart å etablere en ledning fram til offentlig nett. Nærmeste offentlig nett i Lunner kommune, vil antagelig være ved Grua. Det vil derfor være naturlig å tillate at avløpsanlegget for de 19 nye hyttene på Ohren-Snålen 3 skal være privat. Et krav er imidlertid at det nye anlegget organiseres som et andelslag som er eid av brukerne av anlegget. 2.2 Vurdering av anlegg og forurensningsfare Avløpsanlegget er av en slik størrelse at søknaden skal behandles etter reglene i forurensningsforskriften kap 13 som gjelder for utslipp med størrelse mellom 50 og 2000 pe. Det er kommunen som er forurensningsmyndighet. Søknaden som er sendt inn, tilfredstiller kravene til søknad i 13-4 i stor grad. Det gjenstår noen grunnundersøkelser og detaljplanlegging av utslippet og det blir satt som vilkår at dette sendes inn før byggestart. Type minirenseanlegg er ikke valgt ennå og heller ikke hvilket firma som skal bygge anlegget. Nabovarsling er gjort i forbindelse med høring av reguleringsplansaken da avløpsanlegget var tegnet inn i plankartet og søknad om utslipp lå med høringsdokumentene. I henhold til forurensningsforskriften er dette utslippet til følsomt område og krav til reduksjon av fosformengden i utslippet er 90% beregnet som årlig middelverdi av det som blir tilført renseanlegget. Ved valg av minirenseanlegg må det kunne dokumenteres overfor kommunen at rensekrav overholdes og det må vises til tester som er gjennomført under norske forhold. Det er viktig at en har et egnet utslippssted for avløpsvannet som har passert minirenseanlegget. I dette tilfellet er det planlagt å etablere et jordhauganlegg med innlagt sandlag for å behandle avløpsvannet (etterpolere) etter rensing i minirenseanlegg. Det er ikke vassdrag i umiddelbar nærhet til planlagt avløpsanlegg. Det er ca 440 meter til Mylla. Drikkevann til hyttene skal tas fra Mylla. I søknaden er det opplyst at det er over 100 meter til drikkevannskilde. Det er sparsomt med egnede Side 6 av 10

7 løsmasser i område for i infiltrere avløpsvann og prosjekterende har derfor valgt minirenseanlegg forut for behandling av utløpet i løsmassene for å sikre tilstrekkelig rensing. Vi kan ikke se at det medfører forurensningsfare slik avløpsanlegget er prosjektert, men vi forutsetter at den ansvarlige følger kravene til drift og prøvetaking. Avløpsanlegget vil ikke berøre områder med viktig naturmangfold eller viktige arter og det er ikke utvalgte naturtyper i nærheten. Naturmangfold er nærmere omtalt i plandokumentene til reguleringsplanen for området. Nærmere vurderinger etter naturmangfoldloven 8-12 vil ikke bli gjort i denne saken. 2.3 Drift av avløpsanlegget Forurensningsforskriften stiller krav til at renseanlegget skal dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes av fagkyndige slik at anlegget har tilstrekkelig yteevne under alle klimatiske forhold som er normale for stedet der anlegget ligger. Anlegget skal utformes slik at en kan ta representative prøver av tilført vann og renset vann og målinger av mengde vann. De ansvarlige skal utarbeide skriftlig drifts- og vedlikeholdsavtale og slamavskillere skal tømmes helt for slam etter behov og ikke sjeldnere enn hvert annet år. Det er også krav til at henvendelser om eventuelle problemer som utslippsanlegget skaper, skal registreres og oppbevares av den ansvarlige i minst fem år. I utslippstillatelsen stilles det vilkår om drift av anlegget i henhold til kravene i forurensningsforskriften. 2.4 Prøvetaking Forurensningsforskriften stiller krav til at den ansvarlige for renseanlegget skal sørge for at det tas prøver av avløpsvannet etter bestemte prosedyrer. Kravet tas inn som vilkår i utslippstillatelsen. Den ansvarlige for private avløpsanlegg større enn 50pe skal årlig rapportere nødvendige opplysninger til kommunen innen 1. februar. 2.5 Ansvar og kontroll Gjennomføringsplan viser fagområder som skal være ansvarsbelagte i dette tiltaket. Følgende har hittil påtatt seg ansvarsrett: Foretak E*/L*/ Funksjon/Tiltaksklasse/Ansvarsområde P* C.Blekkerud BA-service E SØK, PRO *E = Foretaket har erklært ansvarsrett (Angitt med ES dersom foretaket er sentralt godkjent) *L = Det er gitt lokal godkjenning (etter søknad) *P = Det er gitt personlig ansvarsrett for tiltakshaver (etter søknad) Kommunen skal ikke delta i prosjekteringen og har derfor ikke vurdert de tekniske løsninger. Ansvaret for at tiltaket oppfyller bestemmelsene i plan- og bygningsloven, forurensningsforskriften og dette vedtak, ligger hos foretakene/personene som har erklært ansvar i henhold til ovenstående. I god tid før anleggsarbeidet starter, må ansvarlig søker sende inn erklæring om ansvarsrett for utførende. Side 7 av 10

8 3. Konklusjon med begrunnelse Lunner kommune tillater med hjemmel i Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 2 at utslippsanlegget for 19 boenheter på hyttefeltet Ohren-Snålen 3 blir et privat anlegg. Det er et krav at anlegget organiseres som et andelslag eid av brukerne. I medhold av Lov om vern mot forurensning og om avfall, med forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven 20-1, 1. ledd litra a), gis tillatelse til etablering av minirenseanlegg og etterfølgende infiltrasjon av spillvann i grunnen på gnr.1/bnr.7 på følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder 19 nye hytteenheter (avløp dimensjoneres som for bolig) med innlagt WC. 2. Det utvendige anlegget skal bestå av godkjent minirenseanlegg som tilfredstiller rensekrav i henhold til 13-7 i forurensningsforskriften, slamsikringskum, pumpekum og et infiltrasjonsfilter bestående av minimum 10 infiltrasjonsgrøfter hver med lengde 50 meter, totalt 500m 2 infiltrasjonsflate. Anlegget skal være et jordhauganlegg med innlagt sandlag klasse A. 3. Renseanlegget må utformes slik at det kan tas representative prøver både av det rensede avløpsvannet og det tilførte avløpsvannet. 4. I god tid før anlegget bygges, må det gjøres mer detaljerte grunnundersøkelser for å finne eksakt plassering og dimensjonering av anlegget. Resultater fra grunnundersøkelser og revidert situasjonskart sendes kommunen før anleggsoppstart. 5. Dokumentasjon på valgt minirenseanlegg skal sendes kommunen som skal godkjenne dette i god tid før anlegget etableres. 6. Minirenseanlegg skal være tilgjengelig for tømming med bil hele året, d.v.s. mindre enn 50 meter fra helårsveg og maks 6 meter løftehøyde fra bunn av tank. 7. Minirenseanlegg skal drives og vedlikeholdes i henhold til skriftlig drifts- og vedlikeholdsavtale, jf vedlegg 2, punkt 2.3 til kap 11 i forurensningsforskriften. 8. Henvendelser om problemer som utslippet skaper, skal registreres og oppbevares av den ansvarlige i minst 5 år. 9. Den ansvarlige skal sørge for at det tas prøver i henhold til kravene i forurensningsforskriften Det skal utarbeides en serviceavtale, fortrinnsvis med leverandør av anlegget. Kopi av serviceavtalen sendes kommunen snarest og senest i forbindelse med anmodning om ferdigattest. Side 8 av 10

9 11. Den ansvarlige for anlegget skal utarbeide årsrapport årlig og sende denne til kommunen innen 1.februar. Prøver skal analyseres av laboratorier som er akkrediterte for de aktuelle analysene. 12. Tillatelse taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jfr. pbl Anlegget må ikke tas i bruk uten at ferdigattest er gitt, jfr. pbl Fotodokumentasjon av anlegget og oppdatert situasjonskart skal sendes inn sammen med søknad om ferdigattest. 15. Det skal føres løpende kontroll med anleggsarbeidet, jfr. pbl 23-7 og retningslinjer for ansvarshavende og vedlagte kontrollplan. Ansvarshavendes plikter og ansvar se 23-3 i pbl. 16. De ansvarlige for tiltaket skal påse at arbeidene blir utført i samsvar med gjeldende lov og regelverk. Intet arbeid må utføres utover det som er omfattet av tillatelsen. Oversikt over ansvar i tiltaket følger av vedlagte saksutredning avsnitt «Ansvar og kontroll». I god tid før anleggsarbeidet starter, skal ansvarlig søker sende inn erklæring om ansvarsrett for utførende firma. 17. Anlegget skal utføres og driftes i henhold til forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven. 18. Nåværende og framtidige eiere plikter å tilkoble offentlig kloakk, avskjærende ledning eller renseanlegg som måtte komme i rimelig nærhet, mot fastsatt gebyr. 19. Selv om utslippstillatelse er gitt, plikter den som volder forurensning å svare erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 20. Før arbeidet starter skal behandlingsgebyr være betalt. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9 og Forskrift om begrensning av forurensning, jf. Forvaltningslovens kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker fra underretning om vedtaket. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningsloven 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningsloven 36. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: 16/7772 1/7 Søknad om utslippsanlegg Ohren-Snålen 3. Avsender:Johannes Svinning Roen Øvrige dokument: 16/7774 1/7 Signert utslippssøknad Ohren-Snålen 3. Avsender:Johannes Svinning Roen Side 9 av 10

10 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Johannes Svinning Roen, Ulvengutua GRINDVOLL, Kari Ohren Nordraak, Vestsidevegen HOV, C. Blekkerud BA-Service, Hammarenga 49b 2750 GRAN, Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 10 av 10