108/49 KLAGE PÅ VEDTAK OM AVSLAG PÅ SØKNAD OM UTSLIPPSTILATELSE

Transkript

1 MØTEBOK Arkivsaksnr.: 16/78-2 Ark.: GNR 108/49 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 1/16 Klagenemnda Saksbehandler: Atle Hermansen, ingeniør 108/49 KLAGE PÅ VEDTAK OM AVSLAG PÅ SØKNAD OM UTSLIPPSTILATELSE Klagenemndas vedtak: Det har ikke fremkommet nye opplysninger eller argumentasjon av en slik vekt som tilsier at klagen tas til følge. Vedtaket om avslag på søknad om utslippstillatelse datert opprettholdes. Behandling og avstemming: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling: Det har ikke fremkommet nye opplysninger eller argumentasjon av en slik vekt som tilsier at klagen tas til følge. Vedtaket om avslag på søknad om utslippstillatelse datert opprettholdes

2 Sammendrag: Lunner kommune har mottatt klage på delegert vedtak om avslag på søknad om utslippstillatelse, FSKAP 228/15 datert Begrunnelse for avslaget var at det i lokal forskrift 12 er satt krav til helårsveg for tyngre kjøretøy fram til eiendommer med utslippsanlegg. I dette tilfellet er det ikke helårsveg for tyngre kjøretøy fram til hytta. Det er innlagt vann og utslipp tilknyttet hytta pr i dag, men det finnes ikke dokumentasjon på at dette er lovlig etablert. Søknad om utslippstillatelse ble derfor å betrakte som en ny søknad om utslipp og ikke søknad om rehabilitering av et eldre utslippsanlegg. Klager mener at de har handlet i god tro og at de ikke hadde grunn til å tvile på at det var lovlig innlagt vann i hytta da de kjøpte denne i De ønsker at kommunen skal omgjøre vedtaket om avslag og at kommunen frafaller kravet om helårsveg fram til hytta og at tømming kan tillates ved hjelp av traktor. Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Tiltakshaver, Lars Vethe, har sendt inn klage på vedtak om avslag på søknad om utslippstillatelse for hytte på eiendommen 108/49. Avslaget ble gitt i delegert vedtak FSKAP 228/15 datert Pila på kartet til høyre viser tiltakets lokalisering i Lunner kommune. Pilen, på ortofoto under, viser tiltakets Plassering mer detaljert. Beitemark sør for hytta nedover mot gårdstunet

3 Tiltakshaver eier både 108/47 og 108/49. Søknad om utslipp gjelder 108/49. Hytta ligger i overkant av en landbrukseiendom (Jostadvolla) med adkomst via kjerreveg over beitemark. Eiendommen 108/49 har tillatelse til adkomst over nevnte beitemark. Tiltakshaver oppgir at bakgrunnen for å søke om utslippstillatelse, var for å fornye dagens utslippsløsning til den standard som brukes i dag. Det er innlagt vann i hytta pr i dag med utslipp til synkekum (diffust ut i grunnen). I forbindelse med kontroll av utslippsanlegg som foregår i Lunner kommune og innsending av spørreskjema i forbindelse med dette arbeidet, oppgir tiltakshaver at det antagelig er innlagt vann i hytta fra ca Administrasjonen kan ikke i arkivene finne at det er gitt noen utslippstillatelse for denne eiendommen. I 1986 var det søknadsplikt for utslippsanlegg når en la vann inn i hytter. Administrasjonen har derfor lagt til grunn at det ikke er lovlig innlagt vann fra før i denne hytta. I slike tilfeller er kommunens praksis at tiltakshaver får lov å søke om utslippstillatelse i etterkant for å gjøre utslippsanlegget lovlig. I dette tilfellet er det sendt inn søknad om utslippstillatelse, mottatt , med en løsning som ikke krever tømming med tømmebil, men som hytteeier selv kan tømme siden slammet samles i en filterpose som må skiftes jevnlig. Denne type anlegg har ikke Lunner kommune godkjent siden det er et krav i lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann at det skal være helårsveg for tyngre kjøretøy fram til eiendom med innlagt vann og utslipp. I tillegg legger forskrift om tømming av slamavskillere osv også opp til at det skal være veg fram. Revidert søknad, mottatt , inneholdt derfor en løsning med ordinær slamavskiller og et gråvannsanlegg som må tømmes av tømmebil. Det er pr i dag ikke helårsveg fram til hytta tilpasset tyngre kjøretøy. Grunneier ønsker heller ikke at det skal etableres helårsveg for tyngre kjøretøy. Konklusjonen er derfor at det ikke kan tillates innlagt vann og utslippsanlegg på denne eiendommen siden det ikke er helårsveg fram. Kran på yttervegg og en løsning med å bære vann inn i bøtter er en løsning som kan benyttes.

4 Saksgang har vært slik: Lunner kommune mottar søknad om utslippstillatelse for 108/ Lunner kommune sender etterspørsel om tilleggsdokumentasjon til søknaden da en ikke kan se at det finnes dokumentasjon i arkivene på at det er lovlig innlagt vann fra før. Det opplyses samtidig om saksgang Lunner kommune mottar spørsmål fra ansvarlig søker om det kan finnes dokumentasjon om utslippsløsning i arkivet for eiendommen som hyttetomta er delt fra Lunner kommune sender svar om at det ikke finnes noe dokumentasjon i arkivet på hovedeiendommen når det gjelder utslippsløsning for hytte på 108/49 og heller ikke noe dokumentasjon på eventuell fellesløsning med de andre hyttene i området Lunner kommune mottar e-post fra tiltakshaver hvor han forklarer situasjonen Lunner kommune mottar e-post fra tiltakshaver vedrørende avklaringer og samme dag mottar kommunen revidert søknad fra ansvarlig søker og bekreftelse på at de ønsker at søknaden behandles Lunner kommune bekrefter i brev til tiltakshaver at kommunen setter i gang behandling av søknaden Lunner kommune sender ut vedtak om avslag på utslippstillatelse. Vedtaket er datert Lunner kommune mottar klage på vedtak datert , FSKAP 228/ Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen 108/49 ligger i uregulert område, og er i kommuneplanens arealdel avsatt til eksisterende område for fritidsbebyggelse. Plankartet under viser den aktuelle hytta øverst til venstre.

5 Lunner kommune har forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg vedtatt i 2007, som søknader under 50 pe (personenheter) behandles etter. I forskriftens 12 stilles det krav til at utslippsanlegg ikke må være mer enn 50 meter fra helårsveg med bæreevne for tyngre kjøretøy. I Lunner kommune sin forskrift for tømming av private slamavskillere, tette tanker og andre samleinnretninger for sanitært avløpsvann står det i 6 at abonnenten skal sørge for at anlegg som skal tømmes er lett tilgjengelig for tømming med bil. 1.3 Mulighet for å frafalle kravet om helårsveg Lunner kommune har ikke, for nye utslippsanlegg, i tidligere saker frafalt kravet om helårsveg etter at reglene ble innført i I enkelte saker vedrørende rehabilitering av avløpsanlegg, der det har vært dokumentert lovlig innlagt vann fra før, har det vært gjort unntak slik at anlegget kan tømmes ved hjelp av traktor. I enkelte andre saker har det vært mulig å etablere eller utbedre eksisterende veg til helårsveg med bæreevne for tyngre kjøretøy slik at en kunne tillate utslipp. Da det ikke finnes dokumentasjon på at det er lovlig innlagt vann og etablert utslipp i dette tilfellet, blir søknad om utslippstillatelse å betrakte som etablering av nytt utslipp og da slår kravet om helårsveg med bæreevne for tyngre kjøretøy inn. 2. KLAGEBEHANDLINGEN 2.1 Om grunnlaget for klage foreligger Det foreligger klage fra tiltakshaver, Lars og Linda Vethe datert , mottatt i Lunner kommune Tiltakshaver er part i saken etter forvaltningslovens kap VI.

6 Klage på avslag på dispensasjonssøknad ble mottatt , kun 2 dager etter at delegert vedtak var sendt ut. Klagen anses å ha kommet inn i rett tid i forhold til klagefristen på 3 uker fra mottatt vedtak. 2.2 Innholdet i klagen fra tiltakshaver Klagen er vedlagt saken i sin helhet. Under oppsummeres innholdet i klagen. Tiltakshaver og eier av hyttene på eiendommene 108/47 og 108/49, har lagt til grunn at vann- og avløpsløsningene for hyttene var godkjent ihht krav som kommunen har hatt opp gjennom årene. Begge hyttene hadde eget borehull med pumpe og innlagt vann da dagens eiere kjøpte hyttene og arbeidene var fagmessig utført. Fra taksten for begge hyttene framgikk det at det var innlagt vann i begge hyttene fra Tiltakshaver mener det ikke er usannsynlig at det har vært innlagt vann før dette og at vann kanskje ble lagt inn allerede da hyttene ble bygd. Videre sier tiltakshaver at de var i god tro i forhold til at det var lovlig innlagt vann da de overtok hyttene. Da kommunen sendte ut spørreskjema i 2014 til hytteeiere i dette området, valgte tiltakshaver å svare med en best mulig redegjørelse utfra de løsningene som var på hyttene i deres eiertid. Tiltakshaver har planer om å oppgradere bad i begge hyttene og de viser til at de har vært i kontakt med rørlegger som anbefalte dem å oppgradere avløpsløsningene for begge hyttene. De ønsket å begynne med den ene hytta høsten 2015 og ta den andre hytta våren Tiltakshaver har hentet inn tilbud på utslippsløsninger som de mener er en fremtidsrettet løsning også av hensyn til miljøet. Ansvarlig firma for å prosjektere og søke om utslippsløsning ble engasjert og søknad om utslipp for hytta på 108/149 ble sendt inn til kommunen for behandling. Søknaden ble avslått i vedtak FSKAP 228/15 med begrunnelse at det ikke er helårsveg med bæreevne for tyngre kjøretøy fram til hytta. Tiltakshaver opplyser i klagen om at det helt siden hyttene ble bygd på begynnelsen av 60- tallet har vært registrert bil-/traktorvei frem til eiendommene deres. De opplyser om at det finnes en tinglyst rett når det gjelder kjørbar vei frem til hytteeiendommene for nødvendig kjøring av tung last og ved sykdom. Dagens standard på veien er derimot ikke særlig egnet for tyngre kjøretøy. Grunneier av adkomstveien ønsker ikke å samtykke til utbedring av veien utover den standard den har pr i dag. Tiltakshaver opplyser om at veien nå vil bli brøytet vinterstid. Videre viser de til at de nå har ei hytte uten innlagt vann og avløp til tross for at hytta har hatt dette i en periode på år. Tiltakshaver sier at de på helt eget initiativ ønsket å oppgradere utslippsanlegget til dagens standard slik at det ikke forurenser. Det er ikke gitt pålegg om utbedring av anlegget. De har forståelse for at det finnes et regelverk som kommunen må følge, men at de har en situasjon med nye eiere og at løsningene for innlagt vann i begge hyttene har vært der i 30 år og trolig tilbake til 60-tallet da hyttene ble bygd. Klager håper at kommunen kan vurdere følgende: -vurdere søknaden om utslipp som en rehabilitering av et eldre anlegg og således akseptere traktor-tømming -vurdere søknaden som søknad om nytt utslipp, men frafalle kravet om helårsvei og tillater traktor-tømming

7 -få godkjent alternativet med slampose som kan tømmes av hytteeier selv og inngå serviceavtale Klager er undrende til at det er krav om kjørbar vei for tyngre kjøretøy og at det skal brukes en stor septikbil helt frem til hytta. De viser til at det vil være behov for tømming ca hvert 3-4 år. De viser til at tømmefirmaer har tilgang til mindre kjøretøy for tømming. Klager viser til at de har samme situasjon for nabohytta 108/47, som de også eier, da de har planer om å oppgradere avløpsanlegget der våren De ber om at klageinstansen samtidig kan ta et standpunkt til løsning for den hytta. 2.3 Kommunens vurdering av klagen Klager ønsker å utbedre utslippsløsningen på hytta på eget initiativ, men lokal forskrift og tømmeforskrift tillater ikke utbedringen da det er krav om helårsvei med bæreevne for tyngre kjøretøy fram til utslippsanlegg. Alternativet vil være å ha kran på yttervegg for å bære vann inn i bøtter siden en da pr definisjon ikke har innlagt vann. Utslipp fra utslagsvask er ikke søknadspliktig når en ikke har innlagt vann. I denne saken har det blitt oppdaget at det antagelig har blitt lagt inn vann i hytta uten at det er søkt om utslippstillatelse. Da det ikke kan framvises dokumentasjon på at det er lovlig innlagt vann på hytta fra før, kan ikke administrasjonen gjøre noe annet enn å legge til grunn at dette blir å anse som en ny søknad om utslipp. En kan forstå at nåværende eier føler at det er urettferdig å ikke få innvilget tillatelse når en på eget initiativ ønsker å utbedre forholdene forurensningsmessig. Både lokal forskrift og tømmeforskrift stiller krav til kjørbar veg for tyngre kjøretøyer og det er ikke gjort unntak fra disse bestemmelsene siden forskriftene ble innført. Lunner kommune kontrollerer utslippsanlegg for alle boliger og hytter i kommunen. Kommunen har ikke kontrollert utslippsanlegg i Myllaområdet ennå, men dette vil bli gjort i de nærmeste årene. At hytta på eiendommen 108/49 har innlagt vann uten at det finnes dokumentasjon på utslippsløsning i arkivene, ville derfor bli oppdaget under kontrollen. Resultatet av kontrollen ville vært at kommunen hadde pålagt hjemmelshaver av eiendommen å koble fra vannet som er ført innendørs og evt etablere kran på yttervegg. Tømmefirma som kommunen har avtale med plikter å stille med passende kjøretøy der det er utslippsanlegg som skal tømmes som ikke har god nok vei, men dette er gamle anlegg fra før de nevnte forskrifter ble vedtatt. Traktortømming er en nødløsning og skal kun benyttes der det er eldre lovlig etablerte anlegg. Slike spesialløsninger for tømming er kostbare og problematisk å organisere. Det har ikke vært praksis i Lunner kommune å tillate nye utslippsanlegg med spesialløsning for tømminger. I tømmeforskrifta 8 står det at slamavskillere tilknyttet fritidsboliger skal tømmes ved behov og ikke sjeldnere enn hvert fjerde år. I praksis kan dette bety at det er behov for å kjøre en stor septikbil fram til hytta på 108/49 èn gang hvert fjerde år. Hvis en går bort fra prinsippet om helårsveg for tyngre kjøretøy, vil dette medføre at en får behov for vesentlig mange flere situasjoner med traktortømming siden det i Lunner er mange hytter uten helårsveg. En ønsker på ingen måte en situasjon med flere spesialløsninger for tømming av kloakkanlegg. Et eventuelt medhold i denne klagen, vil skape presedens siden en ikke kan se at situasjonen for denne hytta er så spesiell at en bør innvilge unntak. Det er mange veiløse hytter i Lunner kommune.

8 Klager ønsker eventuelt å få tillatelse til å benytte en løsning for utslippet hvor en unngår tømming med bil, siden en kan benytte en type slampose som tiltakshaver tømmer selv ved behov i vanlig søppel. Løsning med slampose er ikke en løsning som en har tillatt i Lunner etter at lokal forskrift ble vedtatt i 2007 med krav om helårsveg for tyngre kjøretøy. Prinsippet er at om en ikke har kjørbar veg, så kan en heller ikke ha innlagt vann med påfølgende utslipp. Kommunen har ikke mottatt dokumentasjon på renseeffekt og testresultater når det gjelder slamposeløsningen som en søkte om i dette tilfellet. At ikke kommunen har tillatt slamposeløsning for vegløse hytter henger sammen med kravet om helårsveg. I utgangspunktet er det ikke noe i veien for å velge en løsning med slampose hvis det kan vises til tilfredstillende renseresultater for anlegget. I slike tilfeller er det slamavskilleren (som må tømmes av tømmebil min hvert 4.år) som erstattes av et filter som ikke er avhengig av tømming med tømmebil, men som eier kan tømme selv. Men hvis en går inn for å tillate slampose, går en vekk fra prinsippet en har fulgt før (jmf krav i lokal forskrift og tømmeforskrift) om at en skal ha helårsveg når en har innlagt vann. Slamposeløsning er en typisk hytteløsning og hvis en tillater dette går en samtidig vekk fra prinsippet om at alle avløpsanlegg for hytter skal dimensjoneres som for boligbruk. Det tas ikke standpunkt til utslippsløsning for nabohytta på eiendommen 108/47 i denne saken. 3. KONKLUSJON Klager har fokus på å komme fram til en løsning som gjør at de kan fortsette å ha innlagt vann i hytta slik de har hatt i hele sin eiertid, slik at de kan etablere en løsning for utslippet som er moderne og ikke forurenser. Klager kan ikke legge fram noen dokumentasjon som tilsier at det er lovlig innlagt vann i hytta fra før. Lunner kommune har ikke hatt praksis for å tillate spesialløsninger for tømming for nye utslipp. Lunner kommune har heller ikke tillatt slamposeanlegg som løsning etter at forskrift ble vedtatt i En kan ikke se at innsendte klage har nye momenter som gjør at delegert vedtak FSKAP 228/15 bør omgjøres. Øvrige dokument: DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Beskrivelse tømmebil 15/ Klage på vedtak DS FSKAP 228/15 15/ Melding om delegert vedtak søknad om utslippstillatelse

9 Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg i Lunner kommune Forskrift for tømming av private slamavskillere, tette tanker og andre samleinnretninger for sanitært avløpsvann i Lunner kommune 15/ Søknad om utslippstillatelse Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær