FORSKRIFT OM ADGANG TIL JAKT ETTER BEVER I LUNNER KOMMUNE - HØRING

Transkript

1 LUNNER KOMMUNE Arkivsaksnr.: 13/ MØTEBOK Ark.: K40 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 89/13 Formannskapet Saksbehandler: Kari-Anne Steffensen Gorset, Miljøvernkonsulent FORSKRIFT OM ADGANG TIL JAKT ETTER BEVER I LUNNER KOMMUNE - HØRING Lovhjemmel: Naturmangfoldloven, Viltloven FORMANNSKAPETS VEDTAK: Forslag til forskrift om adgang til jakt og minsteareal for jakt med tilhørende jakttid etter bever i Lunner kommune, legges ut på høring i tråd med bestemmelsene i kap. 7 i Forvaltningsloven. Behandling og avstemming: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling: Forslag til forskrift om adgang til jakt og minsteareal for jakt med tilhørende jakttid etter bever i Lunner kommune, legges ut på høring i tråd med bestemmelsene i kap. 7 i Forvaltningsloven. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen post@lunner.kommune.no ROA Nettadresse:

2 Sammendrag: Kommunen kan fastsette forskrift om åpning av jakt på bever, elg, hjort og rådyr. Det kan også fastsettes et minsteareal for den enkelte art (minste tellende vannlengde for bever). Minstearealet danner grunnlaget for godkjenning av vald og antall fellingstillatelser. Kommunen kan utvide jakttiden for bever med inntil 15 dager i etterkant av ordinær jakttid for hele eller deler av kommunen, der is- og snøforhold normalt vanskeliggjør en bestandsmessig forsvarlig forvaltning innenfor ordinær jakttid, jfr. forskrift om jaktog fangsttider, , 3 punkt 3. Det foreslås å innføre en forskrift om jakt på bever for å unngå en problematisk vekst i bestanden. Saksutredning: 1. FAKTA Beverens adferd og innvirkning på landskapet varierer sterkt gjennom bestandsutviklingsprosessen. Når bestanden er lav vil de beste leveområdene velges, bl.a. områder som krever små inngrep i form av dammer, utgraving m.m. Når bestanden øker vil mindre bekker og myrer bli tatt i bruk. Slike områder krever større endringer fra dyrenes side for å gjøre de egnet som leveområde. Denne utviklingen har vi nå sett en stund i Lunner. I tiden fremover kan det derfor forventes at klager over beverskader øker raskere enn bestandsnivået skulle tilsi. Bestanden kan flerdoble seg uten forvaltningstiltak. I en slik situasjon er det ikke nok å satse på felling av skadedyr og riving av dammer. Dammer bygges fort opp igjen og felling av skadedyr skal være individrettet og er derfor en vanskelig og tidkrevende prosess. Beverbestander har også mange positive effekter som man ikke skal glemme. Oppdemminger skaper bl.a. nye biotoper for vadefugler, ender og lignende, og kan også virke positivt for hjorteviltet. Rent landskapsestetisk og rekreasjonsmessig kan beveraktiviteter være positive. I enkelte områder har beversafari blitt en ny nisje. Forvaltningen bør derfor maksimere de positive aspektene samtidig som de negative minimeres. Dette krever forståelse for artens levemønster og populasjonsutvikling over tid, samt hvordan dette påvirker menneskelige interesser. Lokalforvaltningen må være fleksibel i konkrete saker. Det bør være god kunnskap om metoder som kan brukes i en helhetlig bestandsforvaltning der ikke bare jakt, men også andre forvaltnings- og skadebegrensningsteknikker tas i bruk. En del av dette er beskrevet i NINA Rapport 21, Bever forvaltning av en jakt-, frilufts- og miljøressurs. Beverens bestandsutviklingsmønster viser en relativt sakte og jevn bestandsøkning i de første 25 til 30 år (gjennomsnittlig). Deretter øker bestanden meget raskt over en periode på ca. 10 til 15 år, helt til alle mulige levesteder er kolonisert. Ca. 85 % av den totale bestandsøkningen skjer i denne tidsperioden. Side 2

3 I følge kompendiet Viltet i Lunner fra februar 2000, så ble beveren først observert på 1990 tallet. Det betyr at vi snart kan være inne i perioden med svært rask vekst i bestanden. Siden den i stor grad oppholder seg i de samme områdene som bosettingen ligger, så vil en slik økning i bestanden bli problematisk. Dette er bakgrunnen for at det nå bør åpnes for jakt. En kan da håpe at jakten sammen med andre tiltak vil bidra til å minimalisere ulempene med beveraktiviteten. 2. VURDERING/DRØFTING: Det er nå en jevn beverbestand i hele kommunen, og i nabokommuner. Beveren volder så store ulemper at den har blitt en økonomisk belastning for grunneiere. Der grunneier ikke selv kan forestå skadefelling, må kommunens fallviltmannskap brukes med de kostnadene dette medfører. Ved åpning for jakt, kan beveren i stedet bli en ressurs og gjenstand for næringsutvikling ved salg av jaktkort i dertil egnede vald. Antall fellingstillatelser skal godkjennes av kommunen på samme måte som for hjorteviltet. 3. FORSLAG TIL FORSKRIFT OM ADGANG TIL JAKT OG MINSTEAREAL FOR JAKT, MED TILHØRENDE JAKTTID, ETTER BEVER I LUNNER KOMMUNE Lunner kommune har med hjemmel fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning 1. mars 2012 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 9, 15 og 16 og lov 29. mai 1981 nr. 38 om jakt og fangst av vilt (viltloven) 9, 24 og 44, jf. delegeringsvedtak 2. april 1982 nr. 592 og delegeringsvedtak 30. april 2001 nr. 1670, den. fastsatt følgende forskrift: I. Arter Det er adgang til jakt etter bever i Lunner kommune. II. Minsteareal/fordelingsgrunnlag Minstevannlengde for godkjenning av vald og fellingstillatelse og fordelingsgrunnlag for fellingskvote på bever settes til 5 km. III. Jakttid Jakttid for bever er fra og med 1. oktober til og med 30. april, jf. 2 i forskrift om jaktog fangsttider, KONKLUSJON MED BEGRUNNELSE Forslag til forskrift om adgang til jakt og minsteareal for jakt med tilhørende jakttid etter bever i Lunner kommune, legges ut på høring i tråd med bestemmelsene i kap. 7 i Forvaltningsloven: DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: - Søknad om riving og riving av beverdam i Sulua ved Leirsjøen. Gran Almenning. Side 3

4 - Søknad om riving og riving av beverdam i Sveselva ved Gruatunellen, Lunner Almenning. - Søknad om riving og riving av beverdam i området ved Svesvollen. Riving må gjentas. - Søknad om skadefelling av bever hos LV i 2012 og Innvilget i 2013 og felt en bever. - Søknad om riving og riving av dam ved Hadelandsvegen Bl.a. neddemming av beite øst for Hadelandsvegen. Mesta ble koplet inn og bidro med maskiner. - Søknad om skadefelling samme sted i Tillatelse gitt, og det ble felt en bever. Ny aktivitet med oppdemming i høst. Skadefellingstillatelse på inntil 2 bever er gitt. Fallviltmannskap skal utføre felling. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Landbrukskontoret for Hadeland, v/jan Jansen Nittedal kommune, Nannestad kommune, Gran kommune, Jevnaker kommune, Oslo kommune, v/bymiljøetaten Ringerike kommune, Fylkesmannen i Oppland, Oppland fylkeskommune, Berørte parter og organisasjoner forøvrig Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 4

5 LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 13/ Ark.: GNR 39/8 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 90/13 Formannskapet Saksbehandler: Anne Elisabeth Låveg, Byggesaksbehandler 39/8 KLAGE PÅ VEDTAK DS FSKAP 109/13 - TILLATELSE TIL BRUKSENDRING FRA FRITIDSBOLIG TIL BOLIG Lovhjemmel: Plan og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningslovens kap. VI FORMANNSKAPETS VEDTAK: Lunner kommune opprettholder sitt vedtak i sak DSFSKAP 109/13 datert den da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Behandling og avstemming: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling: Lunner kommune opprettholder sitt vedtak i sak DSFSKAP 109/13 datert den da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen post@lunner.kommune.no ROA Nettadresse:

6 Sammendrag: Lunner kommune har mottatt klage på vedtak om å innvilge søknad om bruksendring på eiendommen 39/8. Klagen inneholder ikke nye opplysninger som ikke var kjent på vedtakstidspunktet, og det foreslås at saken oversendes Fylkesmannen i Oppland for sluttbehandling. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn Bakgrunnen for saken er at nabo Jon Erik Raastad har påklaget Lunner kommune sitt vedtak i sak DSFSKAP 109/13 av Tillatelse til bruksendring fra fritidsbolig til bolig på eiendommen 39/8 i Nordre Oppdalen. Pilen til høyre viser eiendommens lokalisering i Lunner kommune. 1.2 Historikk Tiltakshaver, May-Wencke Henschien, kjøpte eiendommen 39/8 i Det framkom av takst og salgsoppgave at dette var en fritidseiendom med påstående hytte. Eiendommen lå i landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område) i kommuneplanens arealdel I 1998 fikk Lunner kommune melding om at tiltakshaver hadde endret adresse til Lunner. Trolig ble hytta på dette tidspunktet endret til bolig i GAB-registeret (matrikkel). Ny kommuneplan , vedtatt av kommunestyret , viser eiendommen som eksisterende byggeområde for bolig. Dette ble opprettholdt i gjeldende kommuneplan , vedtatt av kommunestyret I 2007 ble det meldt tiltak om mindre byggearbeider på 39/8. Tiltaket ble nabovarslet i hht. kravene i plan- og bygningsloven. Nabo Jon-Erik Raastad har kvittert på gjenpart av nabovarsel for å ha mottatt og samtykket til tiltaket. Kommunens svar på melding datert den gjelder for tilbygg til enebolig. Klager har opplyst at han sendte en e-post til Lunner kommune den hvor han har påpekt at eiendommens status er fritidseiendom. Denne e-posten ble ikke registrert i kommunens sakssystem og kommunen har dermed ikke tilgang på denne. Vi mottok ikke noen klage fra nabo på meldingssvaret. Lunner kommune behandlet søknad om utslipp i egen sak DSFSKAP 143/12 den Utslippet er dimensjonert for en bolig med inntil 5 personer i.h.h.t. kommunens retningslinjer for private utslipp. Det gjelder samme krav til utslipp fra bolig som fra fritidsbolig. Den tilskrev kommunen tiltakshaver og ba om en redegjørelse for status og bruk av eiendommen. Svaret på denne henvendelsen mottok vi den Søknad om bruksendring fra hytte til bolig ble registrert hos oss den Vedtak om tillatelse til bruksendring ble gitt den Merknader til nabovarselet ble mottatt den , og klage på bruksendringsvedtaket ble mottatt den Planstatus og rettslig grunnlag Eiendommen 39/8 ligger i uregulert område, og er i kommuneplanens arealdel , vedtatt av kommunestyret , avsatt til eksisterende byggeområde for bolig. Side 6

7 Gnr. 39 Bnr. 8 Karibråtan Driftsbygningen på Raastad Søndre Gnr. 39 Bnr KLAGEBEHANDLING 2.1. Om grunnlaget for klage foreligger Lunner kommune har mottatt klage fra nabo Jon Erik Raastad på tillatelse til bruksendring fra fritidsbolig til bolig på eiendommen 39/8, DS FSKAP 109/13 av Jon Erik Raastad ba om utsatt klagefrist i e-post den Dette ble imøtekommet av kommunen og ny frist ble satt til Klagen kom inn samme dag og er således innkommet i rett tid i forhold til den frist kommunen aksepterte. Som hjemmelshaver av naboeiendommen 39/1, er Jon Erik Raastad part i saken og har klagerett etter forvaltningsloven. 2.2 Innholdet i klagen fra Jon Erik Raastad (Kortfattet resyme, klagen vedlegges i sin helhet) Klager, Jon Erik Raastad fastholder i sin klage at det er feil planstatus på eiendommen 39/8. Dette begrunnes i at det ikke har vært søkt om endret bruk av eiendommen fra fritidsformål til boligformål. Det bemerkes også at plangrunnlaget er basert på feil i grunnlagsopplysningene og det stilles derfor spørsmål om planen da kan være juridisk bindende. Videre bemerkes det at den liberale holdningen til spredt boligbebyggelse som gjaldt i 1997 blant annet var basert på et ønske om fortsatt og økende bosetting i «grendene». Klager mener at dette forholdet er endret 2013, da grendeskolene er nedlagt. Klager fremholder at forholdet til et aktivt jordbruk med husdyrhold som er omfattende og økende i fremtiden vanskelig lar seg forene med spredt boligbebyggelse. Klager mener at det er stor forskjell på om eiendommens bruk er fritid eller bolig når det gjelder oppfattelsen av ulempene et aktivt husdyrhold medfører. Klager oppgir avstanden fra boligen til hans driftsbygning til å være ca. 38 meter. Videre viser klager til revisjon av Kommuneplanen for Lunner , 4.4: Hvor følgende forslag er tatt inn: Omfang, lokalisering og utforming av spredt boligbebyggelse: Lokalisering av ny bebyggelse, adkomst eller avløpsanlegg på bebygde boligeiendommer i LNF-områder skal ligge minst 30 m fra dyrket mark eller dyrkbar mark og minst 100 meter fra driftsbygning på landbrukseiendom. Klager retter i tillegg en kommentar til det som er omtalt som: B. Dagens eiendom. Det stilles flere spørsmål rundt foretatte byggearbeider og bruken av en enkelt bygning på eiendommen. Og ber kommunen vurdere om forholdene er ihht. det som er omsøkt, og det som det er gitt tillatelse til. Side 7

8 2.3 Kommunens vurdering av klagen Planstatus Eiendommen 39/8 lå i kommuneplanens arealdel inne i LNF-område. I kommuneplanen , vedtatt av kommunestyret , var eiendommen eksisterende byggeområde for bolig og det samme i kommuneplanen vedtatt av kommunestyret Grunnlaget for behandling av søknaden om bruksendring i 2013 er dermed en planstatus som viser eiendommen 39/8 som eksisterende byggeområde for bolig. Søknaden er dermed i samsvar med gjeldende planstatus og utløser ikke dispensasjonsbehandling. Dersom eiendommen 39/8 ble tatt i bruk som bolig i 1998, har det tatt klager 9 år å oppdage dette før dette ble påpekt i en mail til en saksbehandler i Lunner kommune i Videre har ikke klager påpekt feil i forbindelse med de kommuneplanprosessene som har fastsatt eiendommen 39/8 til byggeområde for bolig hverken i 2000 eller i Vi oppfatter klager som mer enn gjennomsnittlig interessert i kommunale planer. Kommunens oppfølging av ulovligheter og påstand om ytterligere ulovligheter Kommunen har fulgt opp meldingen om ulovlig bruk etter at dette ble kjent i forbindelse med utslippssak i 2012 og bedt om at det formelt blir søkt om bruksendring. E-posten fra 2007 er ikke registrert i kommunens arkivsystem, da den var stilet direkte til en saksbehandler som senere har sluttet. Forbedring av rutiner på dette området, er noe vi har kontinuerlig fokus på. Raastad henviser i klagen til ytterligere forhold på eiendommen 39/8 herunder om tiltaket i 2007 er utført i hht. tillatelsen, bygging av en terrasse mot øst med overbygg og søyler, rehabilitering av uthuset og utvidelse av taket. I denne klagesaken har kommunen fokus på bruksendringen. De øvrige påstander er forhold kommunen må ta en utsjekk av. Naboforhold og konflikt med landbruk Eiendommen 38/9 ligger nærme driftsbygningen på 39/1 og motsatt. Avstanden mellom hytta og gårdstun er kort, og det er riktig at den ble enda kortere etter at Henschien fikk tillatelse til utvidelse av hytta i Men den ble også kortere da Raastad fikk tillatelse til tilbygg på sin driftsbygning i retning 39/8. Oppsummert Det at det kan oppstå konflikter i områder hvor partene har ulike interesser og behov er ikke alene en grunn til å imøtegå denne klagen. Det er imidlertid slik at landbruksinteressene ofte står sterkt i møte med de private interessene. I Lunner kommunes forslag til revisjon av ny kommuneplan tar kommunen grep for å minske et eventuelt konfliktnivå i så måte. Men dette betyr ikke at en eksisterende bebygd eiendom beliggende i eksisterende byggeområde for bolig er avskåret fra å kunne få bruksendring til bolig i samsvar med planformålet. 3. KONKLUSJON Lunner kommune opprettholder sitt vedtak i sak DSFSKAP 109/13 datert den da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling jf. Plan- og bygningslovens 1-9. Side 8

9 DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Klage fra Jon-Erik Raastad Øvrige dokument: 13/ /8 - Tillatelse til bruksendring fra fritidsbolig Avsender:May- Wenche til bolig - spredt boligbebyggelse. Henschien 13/ /8 Søknad om utsatt klagefrist. Avsender:Jon Erik Raastad 13/ /8 - Vedr. Deres søknad om utsettelse av Avsender:Adresseliste klagefrist. 13/ /8 Søknad om tillatelse til tiltak - Ett-trinns - Avsender:Tømrermester Dag Enebolig - Bruksendring. Lindbråten 13/ /8 Søknad om tillatelse til tiltak - Ett-trinns - Avsender:Jon Erik Raastad Enebolig - Bruksendring. 13/ /8 - Oversendelse av merknad på nabovarsel. Avsender:Jon Erik Raastad 13/ /8 Vedr. Deres søknad om utsettelse av utbedring av avløpsanlegget. Avsender:May-Wenche Henshien 13/ /8 - Klage på vedtak om omdisponering av Avsender:Jon Erik Raastad hytte til bolig. 13/ /8 - Vedr. klage på vårt vedtak i sak 13/837. Avsender:May- Wenche Henschien 13/ /8 Søknad om utsettelse av utbedring av Avsender:May-Wenche avløpsanlegget. 13/ /8 Vedr. Deres klage på vedtak om omdisponering av hytte til bolig. Henshien Avsender:Jon Erik Raastad Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Jon Erik Raastad, jonrik@online.no May- Wenche Henschien, Blistenv LUNNER Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 9