Lovhjemmel: Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, forurensningsforskriften kap 13 og plan- og bygningsloven

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 17/466 Lnr.: 15376/17 Ark.: GNR 109/15 Saksbehandler: rådgiver natur og miljø Kari-Anne Steffensen Gorset 109/15 - Søknad om utslipp for hyttefelt Brattholt skog II - behandling etter lov om kommunale vass- og avløpsanlegg og forurensningsforskriften kap 13 Lovhjemmel: Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, forurensningsforskriften kap 13 og plan- og bygningsloven Klageadgang: Ja Rådmannens innstilling: Lunner kommune tillater med hjemmel i Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 2 at utslippsanlegget for 20 enheter på hyttefeltet Brattholt skog II blir et privat anlegg. Det er et krav at anlegget organiseres som et andelslag eid av brukerne. I medhold av Lov om vern mot forurensning og om avfall, med forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven 20-1, 1. ledd litra a), gis tillatelse til etablering av prefabrikerte gråvannsanlegg for hver hytte og etterfølgende infiltrasjon av spillvann i grunnen på gnr.109/bnr.115 på følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder 20 nye hytteenheter (avløp dimensjoneres som for bolig) uten innlagt WC. 2. Det utvendige anlegget skal bestå av godkjent prefabrikert renseanlegg for gråvann for hver hytte som tilfredstiller rensekrav i henhold til 13-7 i forurensningsforskriften og etterfølgende infiltrasjon i felles infiltrasjonsanlegg (et anlegg for hvert delfelt). Anlegget skal være et jordhauganlegg med innlagt sandlag klasse A. 3. Renseanlegget må utformes slik at det kan tas representative prøver både av det rensede avløpsvannet og det tilførte avløpsvannet. 4. I god tid før anlegget bygges, må det gjøres mer detaljert prosjektering for å finne eksakt plassering, oppbygning og dimensjonering av anlegget. Dokumentasjon og revidert situasjonskart sendes kommunen i god tid før anleggsoppstart. 5. Søknad med dokumentasjon på valgt prefabrikert gråvannsanlegg, situasjonskart og dokumentasjon på ansvar skal sendes kommunen sammen med byggesøknad for hver hytte. 6. Gråvannsanleggene skal være tilgjengelig for tømming med bil hele året, d.v.s. mindre enn 50 meter fra helårsveg og maks 6 meter løftehøyde fra bunn av tank. 7. Renseanleggene for gråvann skal drives og vedlikeholdes i henhold til skriftlig driftsog vedlikeholdsavtale, jf vedlegg 2, punkt 2.3 til kap 11 i forurensningsforskriften. 8. Henvendelser om problemer som utslippet skaper, skal registreres og oppbevares av den ansvarlige i minst 5 år. 9. Den ansvarlige skal sørge for at det tas prøver i henhold til kravene i forurensningsforskriften Side 1 av 9

2 10. Det skal utarbeides en serviceavtale for hvert prefabrikerte gråvannsanlegg, fortrinnsvis med leverandør av anleggene. Kopi av serviceavtalen sendes kommunen snarest og senest i forbindelse med anmodning om ferdigattest. 11. Den ansvarlige for anlegget skal utarbeide årsrapport årlig og sende denne til kommunen innen 1.februar. Prøver skal analyseres av laboratorier som er akkrediterte for de aktuelle analysene. 12. Toalettløsning skal ikke ha utslipp til grunnen og skal være av typen biodo eller forbrenningsdo. 13. Tillatelse taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jfr. pbl Anlegget må ikke tas i bruk uten at ferdigattest er gitt, jfr. pbl Fotodokumentasjon av anlegget og oppdatert situasjonskart skal sendes inn sammen med søknad om ferdigattest. 16. Det skal føres løpende kontroll med anleggsarbeidet, jfr. pbl 23-7 og retningslinjer for ansvarshavende og vedlagte kontrollplan. Ansvarshavendes plikter og ansvar se 23-3 i pbl. 17. De ansvarlige for tiltaket skal påse at arbeidene blir utført i samsvar med gjeldende lov og regelverk. Intet arbeid må utføres utover det som er omfattet av tillatelsen. Oversikt over ansvar i tiltaket følger av vedlagte saksutredning avsnitt «Ansvar og kontroll». I god tid før anleggsarbeidet starter, skal ansvarlig søker sende inn erklæring om ansvarsrett for utførende firma. 18. Anlegget skal utføres og driftes i henhold til forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven. 19. Nåværende og framtidige eiere plikter å tilkoble offentlig kloakk, avskjærende ledning eller renseanlegg som måtte komme i rimelig nærhet, mot fastsatt gebyr. 20. Selv om utslippstillatelse er gitt, plikter den som volder forurensning å svare erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 21. Før arbeidet starter skal behandlingsgebyr være betalt. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9 og Forskrift om begrensning av forurensning, jf. Forvaltningslovens kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker fra underretning om vedtaket. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningsloven 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningsloven 36. Sammendrag: Ingeniør Sverre Hagen søker på vegne av grunneierne om utslippstillatelse for gråvann fra 20 hytter på hyttefeltet Brattholt skog II. Anlegget har en størrelse på 100 personenheter (pe) og søknaden skal behandles etter forurensningsforskriften 13 og ikke lokal forskrift (som gjelder opp til 50 pe). I tillegg behandles søknaden etter reglene om lov om Side 2 av 9

3 kommunale vass- og avløpsanlegg hvor det står at nye anlegg på denne størrelsen skal være eid av kommunen. Kommunen kan gi unntak fra dette kravet hvis anlegget ligger langt unna kommunalt nett eller det blir for kostbart å knytte seg til offentlig nett. Administrasjonen anbefaler at det blir gitt utslippstillatelse for gråvann for 20 enheter og det settes vilkår bl.a om drift av anlegget. Det er et krav at anlegget organiseres som et andelslag eid av brukerne og at det er fagkyndig som er ansvarlig for drift og oppfølging av anlegget. Toalettløsning skal være enten biologisk- eller forbrenningstoalett. Plassering av avløpsanlegget er vist i plankart tilhørende reguleringsplanen for hyttefeltet. Saksutredning: 1. Fakta - Lovverk og opplysninger om anlegg Ingeniør Sverre Hagen søker på vegne av Mylla Skog, Pål og Halvard Lunder DA om utslippstillatelse for gråvann fra 20 nye hytter på hyttefeltet Bratholt skog II. Utslippsanlegget som er prosjektert er på 100 personenheter (pe) og søknaden skal derfor behandles etter reglene i forurensningsforskriften kap 13. I henhold til lov om kommunale vass- og avløpsanlegg, skal avløpsanlegg som er større enn 50 pe i utgangspunktet eies av kommunen. Hvis private skal etablere et avløpsanlegg større enn 50 pe, må kommunen godkjenne at anlegget kan etableres i privat regi jf. Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 1-2. Prosjekterende har gjort grunnundersøkelser på de to områdene som er aktuelle å lage infiltrasjonsanlegg på. Løsmassene i området er ikke egnet til å kunne rense fullt utslipp fra 20 hytter i tradisjonelt infiltrasjonsanlegg. Løsningen prosjekterende har valgt er å etablere prefabrikerte gråvannsrenseanlegg for hver hytte hvor utslippet fra gråvannsanleggene føres til felles infiltrasjonsanlegg. Hyttefeltet består av 2 delområder og det skal derfor etableres 2 infiltrasjonsanlegg for renset gråvann. Gråvannet som har passert renseanleggene er tilstrekkelig renset slik at etterpolering (behandling av renset avløpsvann) kan foregå i løsmassene på stedet hvis infiltrasjonsfilteret bygges med innlagt sandlag klasse A. På plankartet til reguleringsplanen for Bratholt skog II er det avsatt et areal på 917m 2 for den østre delen av planen og 781m 2 for den vestre delen av planen. Nedenfor er plankartet med inntegnet areal til avløpsanlegg på mørkt oransje område AA1 og AA2. Side 3 av 9

4 Det er sendt inn dokumentasjon på at arealene som er avsatt til infiltrasjonsanlegg i plankartet er tilstrekkelig store for å rense avløpsvann. Det må gjøres ytterligere detaljprosjektering av avløpsløsningen før anleggene bygges. Gråvannsanlegg som skal etableres på hver enkelt hytte må være godkjente anlegg og krav til rensegrad og dimensjonerende vannmengde må tilfredstilles. Dokumentasjon på oppbygning av infiltrasjonsanlegg og dokumentasjon på valgte prefabrikerte gråvannsanlegg må sendes inn til kommunen. Etablering av avløpsanlegg behandles også etter reglene i plan- og bygningsloven siden det er et anlegg i henhold til 20-3, jf Utslippssøknaden ble sendt ut på høring sammen med plandokumentene for reguleringsplanen for området fra 10. mai til 30. juni Administrasjonen mener at varsling av plan og høring er tilfredstillende for å ivareta krav om nabovarsling av avløpsanlegget. Under høringa kom det innspill fra Myllatoppen vel som bl.a omhandler krav til toalettløsninger for å unngå forurensning. Toalettløsning skal være uten utslipp til grunnen, enten biologisk do eller forbrenningsdo. Søknad om utslipp er vedlagt. 2. Vurdering/Drøfting: 2.1. Forankring i aktuelt planverk/spørsmål om dispensasjon fra gjeldende plan Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 1 stiller krav til at nye vann- og avløpsanlegg skal være eid av kommuner. Planlagt avløpsanlegg for hyttefeltet Brattholt skog I er større enn 50 pe og da er anlegget omfattet av bestemmelsene i loven. I 2 i Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg står det at: Side 4 av 9

5 Kommunen kan etter søknad gi løyve til samanslåing eller vesentleg utviding av eksisterande privat vass- og avløpsanlegg eller til etablering av nytt anlegg dersom -det private anlegget ligg så langt frå kommunalt vass- og avløpsanlegg at kommunen ikkje kan krevje at busetnaden som det private anlegget tener eller skal tene skal knytast til det kommunale anlegget med heimel i plan- og bygningslova 27-1 og 27-2, eller -kostnadene ved å knyte seg til det kommunale anlegget vil vere uhøveleg store eller andre særlege omsyn talar for det. Nye anlegg etter første ledd skal organiserast som andelslag eigd av brukarane. Kommunen avgjer om det elles skal stillast særlege vilkår for løyvet. I dette tilfellet er det store avstander til kommunale vann- og avløpsledninger og kommunen kan ikke kreve med hjemmel i plan- og bygningsloven 27-1 og 27-2 at hyttefeltet skal koble seg på kommunalt nett. Det vil også være svært kostbart å etablere en ledning fram til offentlig nett. Nærmeste offentlig nett i Lunner kommune, vil antagelig være ved Nordstrandkollen ved Svea. Det vil derfor være naturlig å tillate at avløpsanlegget for de 20 nye hyttene på Bratholt skog II skal være privat. Et krav er imidlertid at det nye anlegget organiseres som et andelslag som er eid av brukerne av anlegget. 2.2 Vurdering av anlegg og forurensningsfare Avløpsanlegget er av en slik størrelse at søknaden skal behandles etter reglene i forurensningsforskriften kap 13 som gjelder for utslipp med størrelse mellom 50 og 2000 pe. Det er kommunen som er forurensningsmyndighet. Søknaden som er sendt inn, tilfredstiller kravene til søknad i 13-4 i stor grad. Det gjenstår detaljplanlegging av utslippet og det blir satt som vilkår at dette sendes inn før byggestart. Type prefabrikerte gråvannsanlegg for hver hytte er ikke valgt ennå og heller ikke hvilket firma som skal bygge anlegget. Nabovarsling er gjort i forbindelse med høring av reguleringsplansaken da avløpsanlegget var tegnet inn i plankartet og søknad om utslipp lå med høringsdokumentene. I henhold til forurensningsforskriften er dette utslippet til følsomt område og krav til reduksjon av fosformengden i utslippet er 90% beregnet som årlig middelverdi av det som blir tilført renseanlegget. Det må kunne dokumenteres overfor kommunen at rensekrav overholdes og det må vises til tester som er gjennomført under norske forhold. I dette tilfellet er det planlagt å etablere infiltrasjonsanlegg med innlagt sandlag for å behandle avløpsvannet (etterpolere) etter rensing i renseanlegg for gråvann ved hver hytte. Grunnundersøkelser viser at synkehastigheten er lav i det ene delfeltet, men kornfordeling i løsmassene er tilfredstillende. Prosjekterende har argumentert med at det var spesielle forhold da synkehastighet ble målt. Det skal legges inn tilkjørte masser i infiltrasjonsanleggene som vil øke renseevne og infiltrasjonskapasitet. Det må vurderes om anleggene bør utformes som jordhauganlegg for å utnytte løsmassene i overflata optimalt. Myllatoppen vel krever at det skal stilles krav til toalettløsning og de mener at vannklosett er den løsningen som tvinger seg fram. I dette planområdet og i tidligere regulerte naboområder er ikke grunnforholdene gode nok for å tillate fullt utslipp (gråvann og svartvann) og det har derfor blitt løst med delte løsninger for gråvann og svartvann. Toalettløsning i form av biodo eller forbrenningsdo uten utslipp til grunnen er den løsningen som tillates i lokal forskrift for utslipp opp til 50 pe og dette er det holdt fast ved i de hyttefeltene i nærheten som har utslipp over 50 pe. Det vil være naturlig å Side 5 av 9

6 stille krav til at toalettløsninger som velges for hver hytte skal være enten biologisk toalett (hvor toalettavfall komposteres) eller forbrenningsdo og uten utslipp til grunnen. Det er ikke vassdrag i umiddelbar nærhet til planlagt avløpsanlegg. Det er i overkant av 260 meter til Mylla. Drikkevann til hyttene skal tas fra borebrønn internt i hyttefeltet i god avstand fra infiltrasjonsanleggene. I søknaden er det opplyst at det er over 100 meter til drikkevannskilde. Det er sparsomt med egnede løsmasser i området for å infiltrere avløpsvann og prosjekterende har derfor valgt renseanlegg for gråvann ved hver enkelt hytte forut for behandling av utløpet i løsmassene for å sikre tilstrekkelig rensing. Vi kan ikke se at det medfører forurensningsfare slik avløpsanlegget er prosjektert, men vi forutsetter at den ansvarlige følger kravene til drift og prøvetaking. Avløpsanlegget vil ikke berøre områder med viktig naturmangfold eller viktige arter og det er ikke utvalgte naturtyper i nærheten. Naturmangfold er nærmere omtalt i plandokumentene til reguleringsplanen for området. Nærmere vurderinger etter naturmangfoldloven 8-12 vil ikke bli gjort i denne saken. 2.3 Drift av avløpsanlegget Forurensningsforskriften stiller krav til at renseanlegget skal dimensjoneres, bygges, drives og vedlikeholdes av fagkyndige slik at anlegget har tilstrekkelig yteevne under alle klimatiske forhold som er normale for stedet der anlegget ligger. Anlegget skal utformes slik at en kan ta representative prøver av tilført vann og renset vann og målinger av mengde vann. De ansvarlige skal utarbeide skriftlig drifts- og vedlikeholdsavtale og slamavskillere skal tømmes helt for slam etter behov og ikke sjeldnere enn hvert annet år. Det er også krav til at henvendelser om eventuelle problemer som utslippsanlegget skaper, skal registreres og oppbevares av den ansvarlige i minst fem år. I utslippstillatelsen stilles det vilkår om drift av anlegget i henhold til kravene i forurensningsforskriften. 2.4 Prøvetaking Forurensningsforskriften stiller krav til at den ansvarlige for renseanlegget skal sørge for at det tas prøver av avløpsvannet etter bestemte prosedyrer. Kravet tas inn som vilkår i utslippstillatelsen. Den ansvarlige for private avløpsanlegg større enn 50 pe skal årlig rapportere nødvendige opplysninger til kommunen innen 1. februar. 2.5 Ansvar og kontroll Gjennomføringsplan viser fagområder som skal være ansvarsbelagte i dette tiltaket. Følgende har hittil påtatt seg ansvarsrett: Foretak E*/L*/P Funksjon/Tiltaksklasse/Ansvarsområde * Ingeniør Sverre Hagen E SØK, PRO *E = Foretaket har erklært ansvarsrett (Angitt med ES dersom foretaket er sentralt godkjent) *L = Det er gitt lokal godkjenning (etter søknad) *P = Det er gitt personlig ansvarsrett for tiltakshaver (etter søknad) Kommunen skal ikke delta i prosjekteringen og har derfor ikke vurdert de tekniske løsninger. Ansvaret for at tiltaket oppfyller bestemmelsene i plan- og bygningsloven, forurensningsforskriften og dette vedtak, ligger hos foretakene/personene som har erklært ansvar i henhold til ovenstående. Side 6 av 9

7 I god tid før anleggsarbeidet starter, må ansvarlig søker sende inn erklæring om ansvarsrett for utførende. 3. Konklusjon med begrunnelse: Lunner kommune tillater med hjemmel i Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 2 at utslippsanlegget for 20 enheter på hyttefeltet Brattholt skog II blir et privat anlegg. Det er et krav at anlegget organiseres som et andelslag eid av brukerne. I medhold av Lov om vern mot forurensning og om avfall, med forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven 20-1, 1. ledd litra a), gis tillatelse til etablering av prefabrikerte gråvannsanlegg for hver hytte og etterfølgende infiltrasjon av spillvann i grunnen på gnr.109/bnr.115 på følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder 20 nye hytteenheter (avløp dimensjoneres som for bolig) uten innlagt WC. 2. Det utvendige anlegget skal bestå av godkjent prefabrikert renseanlegg for gråvann for hver hytte som tilfredstiller rensekrav i henhold til 13-7 i forurensningsforskriften og etterfølgende infiltrasjon i felles infiltrasjonsanlegg (et anlegg for hvert delfelt). Anlegget skal være et jordhauganlegg med innlagt sandlag klasse A. 3. Renseanlegget må utformes slik at det kan tas representative prøver både av det rensede avløpsvannet og det tilførte avløpsvannet. 4. I god tid før anlegget bygges, må det gjøres mer detaljert prosjektering for å finne eksakt plassering, oppbygning og dimensjonering av anlegget. Dokumentasjon og revidert situasjonskart sendes kommunen i god tid før anleggsoppstart. 5. Søknad med dokumentasjon på valgt prefabrikert gråvannsanlegg, situasjonskart og dokumentasjon på ansvar skal sendes kommunen sammen med byggesøknad for hver hytte. 6. Gråvannsanleggene skal være tilgjengelig for tømming med bil hele året, d.v.s. mindre enn 50 meter fra helårsveg og maks 6 meter løftehøyde fra bunn av tank. 7. Renseanleggene for gråvann skal drives og vedlikeholdes i henhold til skriftlig driftsog vedlikeholdsavtale, jf vedlegg 2, punkt 2.3 til kap 11 i forurensningsforskriften. 8. Henvendelser om problemer som utslippet skaper, skal registreres og oppbevares av den ansvarlige i minst 5 år. 9. Den ansvarlige skal sørge for at det tas prøver i henhold til kravene i forurensningsforskriften Det skal utarbeides en serviceavtale for hvert prefabrikerte gråvannsanlegg, fortrinnsvis med leverandør av anleggene. Kopi av serviceavtalen sendes kommunen snarest og senest i forbindelse med anmodning om ferdigattest. 11. Den ansvarlige for anlegget skal utarbeide årsrapport årlig og sende denne til kommunen innen 1.februar. Prøver skal analyseres av laboratorier som er akkrediterte for de aktuelle analysene. Side 7 av 9

8 12. Toalettløsning skal ikke ha utslipp til grunnen og skal være av typen biodo eller forbrenningsdo. 13. Tillatelse taper sin gyldighet hvis arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder hvis arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jfr. pbl Anlegget må ikke tas i bruk uten at ferdigattest er gitt, jfr. pbl Fotodokumentasjon av anlegget og oppdatert situasjonskart skal sendes inn sammen med søknad om ferdigattest. 16. Det skal føres løpende kontroll med anleggsarbeidet, jfr. pbl 23-7 og retningslinjer for ansvarshavende og vedlagte kontrollplan. Ansvarshavendes plikter og ansvar se 23-3 i pbl. 17. De ansvarlige for tiltaket skal påse at arbeidene blir utført i samsvar med gjeldende lov og regelverk. Intet arbeid må utføres utover det som er omfattet av tillatelsen. Oversikt over ansvar i tiltaket følger av vedlagte saksutredning avsnitt «Ansvar og kontroll». I god tid før anleggsarbeidet starter, skal ansvarlig søker sende inn erklæring om ansvarsrett for utførende firma. 18. Anlegget skal utføres og driftes i henhold til forskrift om begrensning av forurensning kap 13 og plan- og bygningsloven. 19. Nåværende og framtidige eiere plikter å tilkoble offentlig kloakk, avskjærende ledning eller renseanlegg som måtte komme i rimelig nærhet, mot fastsatt gebyr. 20. Selv om utslippstillatelse er gitt, plikter den som volder forurensning å svare erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. 21. Før arbeidet starter skal behandlingsgebyr være betalt. Dokument i saken: Vedlagt til behandlende organ: Søknad om utslippstillatelse Redegjørelse for avløpsanlegg Høringsuttalelse fra Myllatoppen vel Øvrige dokument: 17/ /15 - Søknad om rammetillatelse for I : Ingeniør Sverre Hagen utslipp av avløpsvann - Bratholt Skog II. 17/ /15 - Foreløpig tilbakemelding på søknad U : Ingeniør Sverre Hagen om utslippstillatelse for hyttefelt Brattholt skog II. 17/ /15 - Detaljeregulering for Bratholt skog. I : Ingeniør Sverre Hagen Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Ingeniør Sverre Hagen, Postboks JAREN, sverre.hagen@hadeland-energi.net Mylla Skog, Pål og Halvard Lunder DA, Nedre Frøislivegen ROA, smalunde@online.no Side 8 av 9

9 Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 9 av 9