Mindre kommunale renseanlegg, kapittel 13. Hva skjer?

Transkript

1 Mindre kommunale renseanlegg, kapittel 13. Hva skjer? Sissel Storebø seksjonsleder forurensning, Miljøavdelinga 11. September

2 Hva skal jeg snakke om? Kommunes myndighet og plikter etter kap. 13 i forurensningsforskriften Status i dag for avløpsanleggene Eldre utslippstillatelser versus forskrift og nye krav Krav som gjelder for avløpsanleggene Forvaltningstilsyn avløp 2

3 Hvem er myndighet over avløpsanleggene? Alle utslipp< 50uavhengig Kommunen, mindre tettbebyggelser, kapittel 13 samlet utslepp < pe til sjø og < 2000 pe til ferskvann og elvemunning alle utslipp < 50 pe uavhengig av størrelsen på tettbebyggelsen Fylkesmannen, større tettbebyggelser, kapittel 14 samlet utslipp pe til sjø og 2000 pe til ferskvann og elvemunning alle utslipp > 50 pe innenfor tettbebyggelsen 3

4 Hva vet vi om utslippene fra kapittel 13 anleggene i dag? Mangler oversikt over disse anlegga Liten kjennskap til kommunens oppfølging av både egne og private anlegg Manglende eller utilfredsstillende egenrapportering fra kommunene via Altinn Mange avløpsanlegg oppfyller ikke rensekravene. 4

5 Plikter og myndighet for kommunen Forurensningsforskriften kapittel 13 gir kommunen både forurensningsmyndighet og plikter. Kommunen har: plikt til å føre tilsyn med at bestemmelsene blir fulgt plikt til å behandle søknader om tillatelse innen 6 uker etter at fullstendig søknad er mottatt. Behandling av søknad skal samordnes med byggesaksbehandling etter PBL. plikt til å rapportere nødvendige opplysninger om alle avløpsanlegg og utslipp til staten 5

6 Oppfyllelse av rensekrav I Norge var det i 2017 totalt 2714 avløpsanlegg med en kapasitet på minst 50 pe under kapittel under kapittel 14 Oppfyllelse av rensekrav Kap 13-anlegg Kap 14-anlegg Oppfyllelse av krav 54 % 58 % Oppfyller ikke krav 25 % 36 % Ukjent oppfyllelse 21 % 6 % 6

7 Oppfyllelse av rensekrav for store anlegg >50 pe 7

8 Andel av befolkningen tilknyttet ulike typer avløpsanlegg 8

9 9

10 10

11 Krav i kapittel 13 i forskriften Krav til søknad om tillatelse og behandling av søknad Konkrete rensekrav ut fra områdeinndeling Avløpsnett Utslippssted Lukt Utforming og drift av renseanlegg Prøvetaking og registrering av vannmengde Årlig rapportering av renseresultat og anleggsdata via Altinn 11

12 Områdeinndeling og rensekrav Følsomt område kyststrekningen Svenskegrensen Lindesnes med tilhørende nedbørsfelt + Grimstadfjordområdet Normalt område ferskvannsforekomstene som ikke er klassifisert som følsomme Mindre følsomt område kystfarvann og elvemunninger fra Lindesnes til Grense Jakobselv som ikke er klassifisert som følsomme 12

13 Rensekrav for kapittel 13-anlegg Utslipp til følsomt/normalt område: Skal minst etterkomme 90 prosent reduksjon av fosformengden, beregnet som årlig middelverdi av det som blir tilført anlegget NB! Nye utslipp, utslipp som økes vesentlig eller renseanlegg som endres vesentlig må etterkomme kravet i bokstav a) eller b) Utslipp til mindre følsomt område Skal ikke forsøple sjø og sjøbunn og minst etterkomme a) 20 prosent reduksjon av SS- mengde i avløpsvannet beregnet som årlig middelverdi av det som blir tilført renseanlegget b) 100 mg SS/l ved utslipp, beregnet som årlig middelverdi c) sil med lysåpning på maks 1mm eller, d) slamavskiller utformet i samsvar med

14 Eksisterende utslipp etablert før Utslipp mindre enn 1000 pe til mindre følsomme områder Tillatelser gitt før er fortsatt gjeldende Forskriften endrer ikke disse direkte Utslipp til følsomt og normalt område og utslipp over 1000 pe til mindre følsomt område Tillatelser er fortsatt gjeldende Men forskriften erstatter krav i tillatelsen. Dette gjelder krav til: avløpsnett, lukt, utforming og drift, rapportering, rensing, prøvetaking og analyse 14

15 Hva sier nasjonale føringer for vannforvaltningen om avløp? Målsetning: Alle avløpsanlegg skal oppfylle rensekravene, slik at miljømålene kan nås innen 2027, og senest innen Kommunen skal: kartlegge og følge opp utslipp fra avløpsanlegg som de er myndighet for gi pålegg om tiltak for anlegg som ikke overholder rensekravene Fylkesmannen skal: påse at utslipp fra avløpsanlegg blir renset i tråd med kravene i forurensingsforskriftens kapittel 14. Prioritere nedbørsfelt til vannforekomster som er påvirket av utslipp av avløpsvann og som har dårligere enn god tilstand og/eller har viktige brukerinteresser. 15

16 Kommuneundersøkelsen 2009/2010 Sentrale funn den gangen: Noen få kommuner utøvde ikke nevneverdig myndighet på avløpsområdet Få kommuner førte systematisk tilsyn med avløpsanlegg Noen kommuner manglet mål og planer for avløpsområdet Noen kommuner manglet skriftlige rutiner for saksbehandling av mindre avløpsanlegg Brudd på tillatelser blir ikke fulgt opp Eldre tillatelser fra fylkesmennene var ikke oppdaterte 16

17 Hva ble gjort etter undersøkelsen? Norsk Vann utarbeidet veileder for kommunalt tilsyn Miljøkommunen.no ble opprettet Mer interkommunalt samarbeid overvåking av felles vannforekomst, tilsyn etc. Kurs i kommunalt tilsyn av mindre avløpsanlegg 17

18 Kommunetilsyn 2019 Kommunens plikter som myndighet etter kapittel 13 Høst 2019 Rapportere innen 31. desember 2019 Gjennomføre minimum 5 tilsyn i hvert embete Spørreundersøkelse Hjemmel for tilsynene er forurensningsloven 48 A Gjennomføres etter reglene i kommuneloven kapittel 10A, retningslinjene for statlig tilsyn og kontroll 18

19 Tema for kommunetilsynene Hvordan sikrer kommunen at kravene i kapittel 13 følges opp? Kjennskap til regelverket og organiseringen av arbeidet internt Saksbehandlingsrutiner Rapportering Hva gjør kommunen for å sikre at saksbehandling av søknader om tillatelse følger kapittel 13 med videre? Behandle søknader Vurdere samlet utslipp fra tettbebyggelse Oppdatere tillatelser Samordne behandling av utslippssøknad med byggesaksbehandling 19

20 Tema for aksjonen forts. Gjennomfører kommunen tilsyn med at bestemmelsene i forskriften følges? Kontrollere at krav og vilkår i forskrift og tillatelse blir fulgt Føre risikobasert tilsyn Systematisk arbeid for å lukke avvik 20

21 Hva tror vi om kommunens oppfølging av anleggene? På bakgrunn av egenrapporteringen og henvendelser fra kommuner kan vi anta at noen kommuner: kan ha lite kjennskap om regelverket og mangelfull avløpskompetanse har ugyldige tillatelser eller mangelfulle tillatelser ikke har god nok oversikt over renseanleggene/utslippene har manglende kontroll over om rensekravene blir oppfylt ikke fører tilsyn med egne og private anlegg ønsker mer veiledning fra statlig forurensningsmyndighet 21

22 Hva skjer? Gjennomføre forvaltningstilsyn med kommunene Hva vil vi oppnå; Forbedre kommunens forståelse av sin plikter som forurensningsmyndighet Forbedre kommunens etterlevelse av regelverket Dokumentere og forstå utfordringene og mangler relatert til kommunens myndighetsutøvelse Samle inn kunnskap identifisere behov for mer veiledning til kommunene Sammenligne resultatene fra kommunetilsynet med resultatene fra kommuneundersøkelsen i 2009 Vurdere eventuelle regelverksendringer 22

23 Oppfordring: Sett dere inn i regelverket Sett de rette kravene til utslipp ut fra resipienten Gjennomfør prøvetaking av utslippene Rapporter til forurensningsmyndighetene Samarbeid med andre kommuner Foto: 23