Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling

Transkript

1 Fet kommune Sammen skaper vi trivsel og utvikling Arkivsak: 2009/ Arkiv: Q12 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Inge Fagerhaug Utv.saksnr Utvalg Fast utvalg for plansaker Kommunestyret Møtedato Kommunedelplan Rv. 22 kryssing av Glomma Rådmannens innstilling: Forslag til kommunedelplan for Rv. 22 kryssing av Glomma med konsekvensutredning, alternativ A2, D2.1 og E2 sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningsloven 5-2 og Trasealternativ E2 gir en langsiktig og bærekraftig løsning både for lokaltrafikken i Fetsund og for gjennomgangstrafikken på rv. 22. Alternativet er i samsvar med føringer fra Samferdselsdepartementet om å legge gjennomkjøringsveger utenom byer og tettsteder, og tilrettelegger for fremtidig utvikling av Fetsund tettsted på en god måte. Alternativ E2 er Fet kommunes foretrukne trasealternativ. Vedlegg 1 Oppsummering og anbefaling, Statens vegvesen Planbeskrivelse 3 Plankart, bestemmelser og retningslinjer alternativ A2 4 Plankart, bestemmelser og retningslinjer alternativ D2.1 5 Plankart, bestemmelser og retningslinjer alternativ E2 6 Kortversjon konsekvensutredning 7 Føringer for bygging av hovedveger, Samferdselsdepartementet ROS-analyse

2 Dokumenter som ligger på saken: 9. Konsekvensutredning 10. Teknisk plan alternativ A2 anbefalt løsning 11. Teknisk plan alternativ A2 konsekvensutredet løsning 12. Teknisk plan alternativ D Teknisk plan alternativ E2 14. Tilstandsrapport Fetsund bru 15. Anleggsgjennomføringsrapport 16. Geologisk rapport 17. Geoteknisk rapport 18. Kartlegging av naturkvaliteter 19. Luftforurensingsrapport 20. Støyberegninger 21. Fagrapport konstruksjoner trasealternativ A2 22. Fagrapport konstruksjoner trasealternativ D Fagrapport konstruksjoner trasealternativ E2 24. Vedtak Fast utvalg for plansaker , sak 41/ Vedtak Fet kommunestyre , sak 84/ Vedtak Fet kommunestyre , sak 34/15 Plandokumenter for Rv. 22 kryssing av Glomma er lagt ut på Fet kommunes hjemmeside under fanen: Plan, økonomi > kommunedelplaner > Kommunedelplan rv. 22 kryssing av Glomma. Bakgrunn for saken: Riksveg 22 har vært en ryggrad i utviklingen av Fetsund tettsted som over tid har gått fra å være en hovedpulsåre til å bli en barriere i tettstedet. Bakgrunnen for ny Glommakryssing er at veistrekningen fra Kringenkrysset til Hovinhøgda har en trafikkmengde som overskrider vegens kapasitet og som medfører til dels store kødannelser i morgen og ettermiddagstrafikken på dagens 2-felts veg. Kommunedelplanen for Rv 22 kryssing av Glomma er en videreføring av den nye 4-felts parsellen på rv. 22 fra Isakveien i Skedsmo kommune til Garderveien i Fet kommune, som ble åpnet 3. desember Alternativene bygger på linjeutredningene fra «Mulighetsstudie for kryssing av Glomma» utarbeidet i Det ble i forkant av kommunedelplanarbeidet gjennomført en silingsfase hvor alternativene fra mulighetsstudien ble redusert ned til 3 stk. (A, C2 og D2) pluss alternativ E2 totalt 4 alternativer. Alternativene ble deretter målt opp mot ulike kriterier utarbeidet av en tverrfaglig prosjektgruppe fra Statens vegvesen og Fet kommune under ledelse av Sweco AS som rådgiver. Gjennom høringsperioden for planprogrammet og videre arbeid med prosjektet ble det besluttet å konsekvensutrede ytterligere 2 alternative linjer, hhv. alternativ D2.1 og A2. Kommunedelplanprosessen ble igangsatt for å avklare traséer for framtidig ny rv. 22 over Glomma. Statens vegvesen Region øst har gjennomført dette planarbeidet og Fet kommune er planmyndighet. 2

3 Saksutredning: Kommunale vedtak Det faste utvalget for plansaker i Fet kommune og Fet kommunestyre har fattet flere vedtak i forbindelse med silingsprosessen og ved behandling av planprogrammet for Riksveg 22, Glommakryssing som innspill til kommunedelplanarbeidet: Kommunestyrets vedtak innspill til silingsprosessen: 1. Fet kommune har følgende innspill med kriterier til silingsprosessen: Bomiljø og Fetsund sentrum Kommunen ønsker at Glommakryssingen skal sørge for bedre trafikkflyt gjennom kommunen og lokalt i kommunen, uten at det går ut over bomiljøet i sentrum eller sentrumsnære boligområder. Det er samtidig viktig å opprettholde de grønne og blå omgivelsene som betyr mye for Fets identitet. Kommunen ønsker at Glommakryssingen kan bidra til en positiv utvikling også for Fetsund sentrum. Et trasévalg må ikke gå ut over sentrumsmiljøet og sette begrensninger for utvikling av sentrum i stor grad. Kryssutforming og tettstedsutvikling En effektiv påkobling til sentrum er å foretrekke fram for at Glommakryssingen kommer tett inn på sentrumsnære boligområder. Krysspunktet til Fet sentrum vil ha innvirkning på hvordan Fetsund som tettsted kan utvikle seg i årene framover og utformingen av dette vil være spesielt viktig for kommunen. Lett adkomst til sentrum og en effektiv og trygg tilkobling til boligområdene rundt vil være viktig. I tillegg ønskes en effektiv tilkobling til kollektivtransport. Fetsund Lenser Fetsund lenser ligger tett opptil Fetsund sentrum og legger klare føringer for trasévalg i sør. Kommunen er opptatt av å ta vare på disse områdene og ikke skape store barrierer mellom Fetsund lenser og sentrum. 2. Det er politisk enighet om at alternativ E2 velges som fremtidig ny Glommakryssing. Fast utvalg for plansakers vedtak ved 1. gangs behandling av forslag til planprogram: Forslag til planprogram til kommunedelplan for Glommakryssing rv.22 legges ut til offentlig ettersyn i medhold av plan- og bygningsloven D-alternativet vil bli ødeleggende for utviklingen av Fetsund sentrum. Alternativet bør derfor trekkes. I medhold av plan- og bygningsloven 13-1 nedlegges samtidig forbud mot alle tiltak som kan komme i konflikt med de korridorer som skal utredes i henhold til planprogrammet, inntil det er foretatt et planvedtak. 3

4 Kommunestyrets vedtak ved behandling av planprogrammet for ny Glommakryssing: Planprogram til kommunedelplan for Glommakryssing rv.22 vedtas i medhold av plan- og bygningsloven med følgende tillegg: Det er et politisk krav fra Fet kommune at lokaltrafikk og gjennomgangstrafikk må holdes adskilt. Målsettinger for planarbeidet Samfunnsmål for prosjektet: Bedre framkommeligheten for alle trafikantgrupper over Glomma og videre inn mot Lillestrøm. Det skal tilrettelegges for god tettstedsutvikling i Fet og grunnlaget for kollektivtrafikk, sykkel og gange skal styrkes. Effektmål: - Redusert reisetid i rushtiden - Bedre trafikkavvikling - Bedre fremkommelighet for kollektivtrafikk - Færre ulykker langs rv. 22 / økt trafikksikkerhet - Redusere miljøulempene (herunder støy) - Tilrettelegge for gode løsninger for gående og syklende Ny veg skal bygges med to filer i hver retning med midtdeler. Dette vil gi en vesentlig forbedring av framkommeligheten og trafikksikkerheten på strekningen. Bedre trafikkavvikling vil også gi en miljømessig gevinst ved at stillestående køer reduseres. Ny fire-felts bru, evt. i tillegg til lokalbru, vil også bedre beredskapen i området vesentlig. Bedret framkommelighet gir kortere uttrykningstid for blålysetatene og bedre trafikkavvikling i tilfelle hendelser. Alternative løsninger Planarbeid og konsekvensutredning (KU) for Rv 22 kryssing av Glomma er basert på planprogram og silingsrapport vedtatt av Fet kommune Her ble det besluttet hvilke alternative løsninger som skulle vurderes nærmere i den videre kommunedelplanprosessen. 4

5 Figur 1 - Kartskissen viser de alternativene som er konsekvensutredet Rv. 22; kryssing av Glomma. Følgende 6 alternativer ble konsekvensutredet: Alternativ A (fra opprinnelig silingsfase). Alternativ A2 (utviklet senere pga. av bortfall av alt. A). Alternativ C2 (fra opprinnelig silingsfase). Alternativ D2 (fra opprinnelig silingsfase). Alternativ D2.1 (utviklet i høringsperioden for planprogrammet). Alternativ E2 (kom utenfor topp 3 i silingsfasen, men ble tatt med videre etter ønske fra kommunen) I evalueringen av alternativene etter konsekvensutredningen konkluderte Statens vegvesen med at kun tre av alternativene skulle videreføres til kommunedelplan. Alternativ A2, D2.1 og E2 ble bestemt videreført mens alternativene A, C2 og D2 ble tatt ut. Alternative kommunedelplaner til behandling Statens vegvesen Region øst har på bakgrunn av konsekvensutredningen utarbeidet kommunedelplan for 3 alternative linjer for framtidig ny rv. 22 over Glomma, henholdsvis linje A2, D2.1 og E2. I. I oppsummerings- og anbefalingsnotatet fra Statens vegvesen anbefales imidlertid en variant av A2 som ikke er konsekvensutredet på linje med de andre alternativene, og konsekvensutredningen og beskrivelsen av alternativene må derfor leses i lys av dette. 5

6 Alternativ A2 Konsekvensutredet versjon av linje A2 starter på Hovinhøgda og ny veg går sør for dagens veg frem til Fetsund bru. Ny firefelts bru krysser Glomma 50 meter sør for dagens bru før vegen svinger tilbake og følger eksisterende vegtrase fra Kirkeveien opp til Kringenkrysset. Alternativ A2 har planskilte kryssløsninger med halvkryss ved Jan Steneruds veg og hel-kryss ved Kirkevegen. Eksisterende bru beholdes som del av lokalveinettet. Statens vegvesen konkluderer i oppsummerings- og anbefalingsnotatet datert med at ny 4-felts motorveg får god kapasitet, og i anbefalt løsning for A2 legges det derfor til grunn blanding av lokal- og fjerntrafikk på ny 4-felts veg og bru over Glomma. Gang/sykkelbane foreslås bygget på den nye brua, og eksisterende bru saneres. Halvt planskilt kryss ved Jan Steneruds veg endres til fullt planskilt kryss. Dette vil kreve større inngrep i dyrket mark ved at ny rv. 22 av plasshensyn må trekkes lenger mot sør. Avkjøringen til Fetsund sentrum flyttes fra kulturkvartalet ca 850 meter mot vest til kryss med Jan Steneruds veg. Akkumulert og fremtidig vedlikeholdsbehov på eksisterende Fetsund bru vil utgå med denne løsningen. Konsekvensene av å flytte vegtraseen på vestsiden av Glomma lenger sør, og å flytte avkjørselen til Fetsund sentrum omkring 850 meter mot vest er ikke vurdert i konsekvensanalysen av anbefalt og justert alternativ A2. Alternativ A2 over kulturkvartalet og Holen. Avkjørsel til Fetsund sentrum fra øst oppe ved Jan Steneruds vei. Alternativ D2.1 Alternativ D2.1 går fra Hovinhøgda til Kringen. Med unntak av en kort betongtunnel ligger alternativet hovedsakelig i dagen vest for Glomma. Ny bru krysser Fetveien ca 150 meter sørvest for torget i Fetsund sentrum, og Øst for Glomma legges vegen over jordene sør for Hval gård opp til Kringen. Alternativ D2.1 er svært konfliktfylt pga nærføring til Fetsund sentrum. Det faste utvalg for plansaker vurderte ved behandling av planprogrammet at D-alternativet vil bli ødeleggende for utviklingen av Fetsund sentrum og at alternativet bør trekkes. Alternativet anbefales likevel sendt ut på høring da Statens vegvesen har utarbeidet forslag til kommunedelplan for alternativet, og det kan være av betydning å vise konsekvensene av kommunedelplanforslaget. I og med at Fet kommune ikke vurderer linje D2.1 som et reelt alternativ, er det i den videre saksfremstillingen av forslag til ny Glommakryssing fokusert på linjene A2 og E2. 6

7 Alternativ D2.1 med brutrase over innfartsparkeringen ved Fetsund stasjon. Alternativ E2 Alternativ E2 starter i Merkja og går i tunell frem til Holsevja og rett ut på en bro over Glomma til Stintevja. Derfra går vegen over jordene på Hval og Ramstad frem til Kringenkrysset. Gjennomgangstrafikken ledes utenom Fetsund tettsted, og lokaltrafikken vil benytte dagens vegtraseer. I konsekvensutredningen av alternativ E2 ble det lagt til grunn planskilte kryssløsninger med halvkryss i Merkja, Holsevja og Stintevja. I sluttfasen av kommunedelplanarbeidet ble det avklart at halvkryss i Holsevja kunne utgå bla som følge av den nye fylkesveien over Garderåsen ned til Fetsund sentrum. Ved å ta ut kryssløsningen i Holsevja reduseres naturinngrep og nedbygging av jordbruksareal i betydelig grad. Kostnadene vil også reduseres. Alternativ E2 vil få lang tunell- og bro-løsning, og høyere drift- og investeringskostnader enn de øvrige alternativene. Statens vegvesen konkluderer i anbefalingsnotatet med at alternativet ikke har betydelige og avgjørende kvaliteter i forhold til de andre alternativene som kan forsvare en merkostnad på over 1 milliard kroner. Statens vegvesen varsler derfor innsigelse mot alternativ E2. Alternativ E2 over Holsevja. Skisserte av/påkjøringsramper anbefales tatt ut. 7

8 Behandling av kommunedelplan Videre behandling av kommunedelplan planlegges i henhold til følgende fremdrift: 1.gangs behandlling i: Fast utvalg for plansaker: Fet kommunestyre: Høringsperiode: gangsbehandling i Fast utvalg for plansaker: Sluttbehandling i Fet kommunestyre: Kommunestyrets vedtak er ikke endelig før evt. innsigelser er frafalt. Oppfølging av kommunedelplanen Etter at kommunedelplanen er vedtatt, vil det bli utarbeidet reguleringsplan for prosjektet. Reguleringsplanene skal gi grunnlag for grunnerverv, avklare nødvendige forhold som kryss- og vegløsninger herunder av- og påkjøringsramper, over-/underganger, bruer, tunneler/ kulverter og andre konstruksjoner, og fastsette nødvendige krav til utforming og hensyn til omgivelsene. Vedtatt kommunedelplan skal legges til grunn for reguleringsplanen. Rådmannens vurdering Tettstedsutvikling Fetsund er administrasjonssenteret i Fet kommune og ligger ved Glommas utløp i Øyeren. Tettstedet har ca innbyggere og er et gammelt ferjested og et naturlig krysningspunkt over Glomma nord for Øyeren. Fetsund har relativt lite handelsvirksomhet, men er et attraktivt boområde. Bebyggelsen er orientert på begge sider av Glomma med handelssentrum på vestsiden av Glomma, og et administrasjons- og utdanningssentrum på østsiden av elva. Fetsund tettsted har relativt spredt bebyggelse med flere atskilte boligområder omkranset av landbruksareal. I de senere årene er det i økende grad satset på en konsentrert utbygging i Fetsund sentrum. Kongsvingerbanen og hovedvegen øst og sørover går gjennom Fetsund. Glomma og Øyeren har hatt stor betydning for stedet, både som ferdsels- og transportårer, og preger derfor stedets historie og identitet. Kongsvingerbanen ble åpnet i 1862 og har siden vært en viktig kommunikasjonsåre mellom Kongsvinger og Oslo. Nåværende bil-bro over Glomma ble åpnet i 1959 som del av riksveg 22. Alle disse ferdselsårene har vært viktige for utviklingen av Fetsund, men representerer også utfordringer mht. videre utvikling. Både Glomma, Kongsvingerbanen og rv. 22 skjærer gjennom tettstedet og utgjør på ulike måter barrierer for kommunikasjon mellom de ulike delene av tettstedet på tvers av barrierene. Kommuneplanen for overordnet veisystem vil ha konsekvenser for landskaps- og tettstedsbildet i Fetsund. Det visuelle er viktig for orienterbarheten og det er avgjørende at utbyggingen ivaretar visuelle kvaliteter og sammenhenger på tvers av barrierene som etableres eller bygges om. For Fet kommune er en aktivisering av Glomma og elvebredden viktige elementer i tettstedets grøntstruktur, på samme måte som en aktivisering av kulturkvartalet og Fetsund Lenser er viktig for stedsidentiteten. 8

9 Fetsund lenser Nordre Øyeren naturreservat er Nord-Europas største innlandsdelta med meget stort artsmangfold. Fetsund Lenser er landets eneste bevarte fløtingsanlegg med omfattende konstruksjoner i vann som er enestående i sitt slag. Fetsund Lensemuseum har besøkende pr. år, og minst like mange benytter seg av museumsområdet til rekreasjon, piknik og som en sosial møteplass. Fetsund Lenser ble fredet i 1989 etter vedtak med hjemmel i lov om kulturminner. Fredningen omfatter 2,5 km fløtingsanlegg i vann, 20 bygninger samt området rundt bygningene på land og i vann. Dette innebærer at hele vestsiden av Glomma fra jernbanebroen og ned til idrettsplassen på Fedrelandet er fredet. Fløtingsanlegget på Fetsund Lenser er det eneste helhetlige anlegget som er igjen etter den omfattende historiske fløtingen i Norge. Fetsund Lenser er et av 14 tekniske og industrielle anlegg som mottar årlige bevilgninger fra Riksantikvaren. Anlegget er godt bevart og det eneste i sitt slag i verden. Fetsund lensemuseum, i dag kalt Fetsund Lenser, ble opprettet i I 1997 åpnet Nordre Øyeren informasjonssenter som en integrert del av Fetsund lenser. Det er i dag 13 årsverk på Fetsund Lenser som er en avdeling av Akershusmuseet. Det arbeides nå med omfattende utviklingsplaner for Fetsund Lenser og hele Nordre Øyeren-området som bla. innebærer ny bygningsmasse. Akershus Fylkeskommune, kommunene Fet, Skedsmo, Sørum og Rælingen samt Akershusmuseet samarbeider i dette regionale utviklingsprosjektet. Det nye senteret vil kunne få stor betydning og påvirkning for Fetsund tettsted og Fet-samfunnet. Fetsund Lenser er et kulturelt tyngdepunkt i Fetsund og viser seg som en katalysator for andre aktiviteter både fra frivillige og profesjonelle aktører. Det stimulerer til regional utvikling innen friluftsliv og kulturminnevern. Kommuneplanen har som mål at et nytt museum- og våtmarkssenter skal bli et samlingssted både lokalt og regionalt, og skape ytterligere grunnlag for opplevelser, turisme og næringsutvikling. En firefelts motorveg med nærføring til Fetsund Lenser vil være uheldig for: -det visuelle miljøet omkring museumsanlegget -støy, støv og forurensing. -barrierevirkningen mellom Museet og sentrumsområdet -reiseliv og turisme Dagens trafikk på rv. 22 genererer i perioder så mye støy at den er en begrensende faktor for utendørs formidling på museumsområdet. Støyen virker i perioder også forstyrrende for opphold på museumsområdet, og forringer opplevelsen av museumsanlegget så vel som bruken av museumsområdene som sosial arena. I alternativ A2 utvides rv. 22 fra 2 til 4 kjørefelt og flyttes meter nærmere museumsområdet enn dagens bro. Både forventet trafikkvekst på rv. 22 og nærføringen til museet vil være negativt for Fetsund Lenser. 9

10 Nedbygging av kulturkvartalet Alternativ A2 kommer i direkte konflikt med kulturkvartalet og forutsetter bla. at Herredshuset må rives. Herredshuset og «Gammelskolen» på nabotomta har vært viktige identitetsmarkører ved avkjøringen fra rv. 22 til Fetsund sentrum. Gammelskolen skulle opprinnelig relokaliseres på kulturkvartalet i 2016 for å gi plass til ny rundkjøring, men pga. funn av soppforekomster i bygget, ble skolen revet. Om også Herredshuset fjernes i forbindelse med ny Glommakryssing, vil dette bidra til en ytterligere utarming av viktige identitetsbærere lokalt i Fetsund. Om det velges en alternativ løsning til Glommakryssing som ikke berører kulturkvartalet, kan man se for seg at dette området kan transformeres til en attraktiv og spennende innfartsportal til Fetsund sentrum og bli en ny identitetsmarkør i lokalsamfunnet. Atkomst til Fetsund sentrum I dag er avkjøringen fra rv. 22 til Fetsund sentrum ved Kulturkvartalet. Det anbefalte forslaget til linje A2 innebærer at eksisterende Fetsund bru rives og utgår av lokalveisystemet. All lokaltrafikk over Glomma forutsettes å gå via ny 4-felts motorveg sammen med gjennomgangstrafikken. På grunn av at det ikke er plass til å etablere planskilt kryss ved Kulturkvartalet, flyttes avkjørselen til Fetsund sentrum ca. 850 meter vest for dagens avkjørsel til kryss med Jan Steneruds veg. Dette innebærer at en tur fra rådhuset på østsiden av Glomma til Jernbanestasjonen på vestsiden og tilbake blir ca. 4 kilometer lenger enn i dag hensyntatt kjøremønsteret i planskilte kryss. I alternativ A2 flyttes avkjørselen til Fetsund sentrum ca. 850 meter vestover 10

11 Barrierevirkninger Gode forbindelseslinjer internt i byer og tettsteder er viktige premisser for robuste og attraktive samfunn. Fetsund har betydelige utfordringer i så måte med Glomma, jernbanen, hovedvegen og topografiske elementer som barrierer i tettstedet. Det er generelt viktig å redusere barrierevirkningen av samferdselstiltak i byer og tettsteder, og kanskje spesielt viktig i Fetsund som har flere barrierer som er førende for arealbruken og kommunikasjonsmulighetene. Selv om tettstedsutvikling er definert som et viktig samfunnsmål i Glommakryssingen, er ikke barrierevirkningen av de ulike trasealternativene beskrevet eller vurdert i planmaterialet. Rådmannen mener at barrierevirkningen av trasealternativene og konsekvensene for fremtidig utvikling er et svært viktig vurderingskriterium som bør tillegges vesentlig vekt i den samlede vurderingen av trasealternativene. Rv 22 gjennom Fetsund er en trafikkert veg og utgjør en vesentlig barriere slik den ligger i dag. Ved utvidelse av rv. 22 til 4-felts motorveg i samme eller parallell trase, vil barrierevirkningen nødvendigvis forsterkes. I alternativ A2 vil den nye motorvegen på vestsiden av Glomma gå parallelt med lokalvegen slik at det blir 6 kjørefelt på strekningen fra Jan Steneruds vei til ny bro. Denne parsellen av rv. 22 i alternativ A2 går imidlertid i en ravinedal og berører ikke naturlige krysningspunkter når nabobebyggelsen på strekningen rives som følge av tiltaket. På lenger sikt vil vegsystemet likevel kunne legge begrensninger på fremtidige utviklingsmuligheter også på vestsiden av Glomma. På østsiden av Glomma vil barrierevirkningen av alternativ A2 bli vesentlig større og medføre utfordringer for kommunikasjonen på tvers av hovedvegsystemet. For å redusere miljøbelastningen fra biltrafikk, må det skapes et godt grunnlag for attraktive kollektivtrafikkløsninger. Det må samtidig legges til rette for gode gang/sykkel-løsninger, god tilgjengelighet til togstasjoner og et godt utbygd busstilbud. Alternativ A2 reduserer muligheten for å etablere gode forbindelseslinjer mellom viktige målepunkter på tvers av vegsystemet, og reduserer også kvaliteten på gang/sykkelvegnettet og busstilbudet. Alternativ A2 vurderes derfor som en begrensende løsning for tettstedsutviklingen i Fetsund i overskuelig fremtid, og Rådmannen vurderer at alternativ A2 gir svært dårlig måloppnåelse for barrierevirkninger av ny Glommakryssing. Alternativ E2 fjerner gjennomgangstrafikken fra overflaten på tunellstrekningen mellom Merkja og Holsevja på vestsiden av Glomma. Alternativ E2 berører heller ingen etablerte krysningspunkter på østsiden av elva. Alternativ E2 vurderes derfor å gi god måloppnåelse for barrierevirkninger av ny Glommakryssing. Kryssløsninger Krysspunktet til Fet sentrum og lokale kollektivknutepunkter vil ha innvirkning på hvordan Fetsund som tettsted kan utvikle seg i årene framover, og linjevalg og kryssløsninger er derfor spesielt viktig for kommunen. Kryssløsninger i plan (rundkjøringer, x- og t-kryss) gir det beste utgangspunktet for en naturlig overgang mellom veg og gatestandard og samspill mellom vegsystemet og de bygde omgivelsene. Krysningspunkter i plan vil også være mye enklere løsninger for myke trafikanter. Tilsvarende vil planskilte kryss fungere dårligere som overgang til sekundærvegsystem og omgivelsene i tettbygde områder. 11

12 I det anbefalte forslaget A2, vil hovedatkomsten både til handelssentrum på vestsiden av Glomma og til det administrative sentrum på østsiden skje via planskilte kryss. Dette vurderes å være en uheldig tilslutningsløsning mellom hovedvegsystemet og gatenettet, og kryssløsningene vil i seg selv bidra til å forsterke barrierevirkningene av motorvegen. Planskilte kryss vil også forsterke opplevelsen av kryssområdene som trafikkområder. Det er ikke skissert planskilte kryssingsmuligheter for gående og syklende på strekningen mellom Kirkeveien og Kringen. Alternativ A2 - Planskilt kryss med Kirkeveien Gang/sykkelløsninger Alternative løsninger for ny Glommakryssing evalueres bla. ut fra måloppnåelse av definerte effektmål. Tilrettelegging for gode gang/sykkel-løsninger er et av i alt 5 effektmål. Alternativ E2 legger til rette for at gjennomgangstrafikken ledes utenom Fetsund tettsted og all lokaltrafikk og gang/sykkeltrafikk benytter eksisterende lokalveier/ systemer inkl. eksisterende bro. I dag er det en sammenhengende g/s-linje langs eksisterende rv. 22 fra Hovinhøgda over eksisterende bro til Hvalsenga. Herfra ledes g/s-trafikken inn i Kringenveien som er en parallell boliggate uten fortau. I alternativ E2 legges det til grunn at dagens g/s-løsninger beholdes uten vesentlige endringer. Rådmannen mener imidlertid at en forlengelse av g/s-traseen langs rv. 22 fra Hvalsenga til Kringenkrysset burde inngå i alternativet slik at man oppnår en sammenhengende og fullgod gang/sykkelløsning parallelt med dagens rv. 22. Behovet for en videreføring av hovedsystemet for gang/sykkeltrafikk videre østover vil bli aktualisert fremover når boligområdene Granåsen og Løkenåsen, som er under regulering, bygges ut med ca. 400 boenheter. Det etableres ny avkjørsel til disse områdene i kryss med Tofsrudveien, og planlagt bebyggelse vil generere gang/sykkeltrafikk også langs Fv. 170 ned til Kringen. Alternativ A2 baserer seg på gjenbruk av eksisterende gang/sykkelløsning på vestsiden av Glomma. På østsiden av Glomma er korridoren fra Kirkevegen til Kringen delvis så smal at det ikke er plass til en egen gang/sykkelløsning langs ny rv. 22 uten å rive en rekke med boliger. 12

13 Derfor fjernes eksisterende g/s-veg langs rv. 22 fra Kirkeveien til Hvalsenga, og gang/sykkeltrafikken ledes fra Kirkeveien inn i Kringenveien parallelt med dagens rv. 22. Gang/sykkelsystemet i alternativ A2 stopper i praksis rett øst for rådhuset. Videre østover innebærer alternativ A2 en blandet løsning for bil- og gang/sykkeltrafikk oppover Kringenveien. Terrengfallet i Kringenveien bidrar til at syklister kan få stor fart nedover gata, og i en boliggate med blandet trafikk og rygging ut fra boligeiendommene, vurderes dette som en dårlig løsning for de myke trafikantene, spesielt med tanke på trafikksikkerhet. Ny løsning vurderes som dårligere enn dagens løsning med eget, atskilt g/s-system frem til Hvalsenga. Det vurderes også som uheldig at gang/sykkelsystemet ikke blir gjennomgående i hovedaksen, og at hovedsystemet for gang/sykkeltrafikk blir usammenhengende med uhensiktsmessige systemskifter og varierende geometrier. Alternativ A2 stenger også for forbindelseslinjer for gående og syklende på tvers av rv. 22 på strekningen fra Kirkeveien til Kringen og forsterker vegkorridoren som en barriere i Fetsund. I henhold til Statens vegvesens Håndbok N100 er det heller ingen ønsket løsning å legge gang/sykkelveger inntil motorveger slik som forutsatt over ny Fetsund bru i alternativ A2. Rådmannen er uenig med Statens vegvesen i bedømmelsen av løsningen for myke trafikanter i alternativ A2, og mener alternativ A2 gir dårlig måloppnåelse på effektmålet om tilrettelegging for gående og syklende. Alternativ E2 med en forlengelse av gangsykkelvegen fra Hvalsenga til Kringen vil etter Rådmannens syn gi en god måloppnåelse. Fet kommune har også prioritert en sammenhengende g/s-linje fra Hvalsenga til Heia i den kommunale trafikksikkerhetsplanen. Dette henger sammen med forestående utbygging av boligfeltene i Granåsen og Løkenåsen øst for Kringen samt viktige målpunkter på Heia med turveisystem, badeplasser, idrettsanlegg og industriområde. GS-veg på østsiden av Glomma alternativ A2 Kollektivtransport Alternativ A2 innebærer lengre reiseavstand og reisetid med bil og buss østfra til Fetsund stasjon som følge av at avkjøringen til Fetsund sentrum flyttes ca. 850 meter vestover mot Jan Steneruds veg. Dagens bussholdeplasser ved Herredshuset vil forsvinne når avkjørselen til sentrum flyttes, og tilgjengeligheten til sentrum med kollektivtransport blir vesentlig svekket. Avstanden fra ny holdeplass ved Jan Steneruds veg til sentrum blir ca meter mens avstand fra dagens holdeplass ved Herredshuset til sentrum er ca. 500 meter. Holdeplassene langs rv. 22 trafikkeres daglig av 6 busslinjer samt to skoleruter mens Fetsund stasjon betjenes av en rute med to avganger daglig i hver retning. Bussholdeplassene på Sundet og ved Jan Steneruds veg flyttes til påkjøringsrampene i de nye kryssene. Avstanden mellom Sundet og Jan Steneruds veg 13

14 er 1,6 km. Alternativ A2 medfører store avstander mellom holdeplassene i kollektivaksen sentralt i Fetsund, og mellom sentrale holdeplasser og viktige målpunkter. Avstander og tilgjengelighet er avgjørende for bruken av transportmidler og mobiliteten ved samhandling og sambruk mellom ulike transportformer i et nettverk. Attraktiviteten i kollektivtilbudet, og overgangen mellom buss og tog vil bli vesentlig svekket i alternativ A2, og alternativet vurderes derfor å gi dårlig måloppnåelse for effektmål kollektivtransport. Alternativ E2 medfører ingen strukturelle endringer i kollektivtilbudet, men regulariteten vil bli mye bedre når køproblematikken løses. Føringer for bygging av hovedveger I senere år har Samferdselsmyndighetene planlagt nye veganlegg utenom byer og tettsteder for å fjerne gjennomgangstrafikken og redusere miljøbelastningen fra trafikken. Ny E6 gjennom Gudbrandsdalen, E6 forbi Lillehammer, rv. 4 utenom Gjøvik og rv. 4 på Hadeland er eksempler på dette. Samferdselsdepartementet sendte brev til Vegdirektoratet med føringer for bygging av hovedveger og presiserte i dette brevet at hovedveger i størst mulig grad skal bygges utenom byer og tettsteder. Departementet skriver videre at de er kjent med at det i enkelte tilfeller har vært sterke lokale interesser som ønsker hovedvegen gjennom sitt tettsted, bla. for å hindre handelslekkasje fra etablerte næringer langs eksisterende veg, og åpner for å gjøre vurderinger tilpasset lokale forhold. Dersom hovedveg skal gå gjennom lokalsamfunn må farten av trafikksikkerhetshensyn senkes, og tiltak for å sikre tilrådelig fart gjennomføres (fartshumper, miljøgatetiltak, og lignende). Departementet er klar over at det i enkelte tilfeller er svært kostnadskrevende å legge veg utenom tettsteder, og at det i enkelte tilfeller kan være slik at omlegging kan føre til en svært mye lengre veg. Samferdselsdepartementet skriver at det er av stor betydning at trafikken flyter godt og holder jevn fart på hovedveger som fungerer som hovedfartsåre og som har stort innslag av gjennomgangstrafikk. Det presiseres at hovedregelen skal være effektive hovedveger utenom sentrum i byer og tettsteder. Departementet skriver også i sitt brev av at det som hovedregel ikke skal anlegges rundkjøringer på slike hovedveger med unntak for enkelt tilfeller der kostnadene blir uforholdsmessig høye eller det av plasshensyn ikke er mulig å bygge planskilte kryss. Kommunestyret i Fet har både i silingsprosessen og ved behandling av planprogrammet for ny Glommakryssing gjort vedtak med anbefaling om å skille lokaltrafikk og fjerntrafikk, og legge ny rv. 22 utenom Fetsund. Lokale interesser er derfor sammenfallende med Samferdselsdepartementets hovedstrategi for bygging av hovedvegen i denne saken. Alternativ E2 som går utenom Fetsund tettsted er noe lenger enn vegvesenets anbefalt løsning (1 km), men E2-alternativet har en flat vertikalprofil og færre hindringer som gjør det lettere å sikre god flyt og jevn fart på riksvegen enn alternativ A2. Departementet presiserer også at føring av hovedveger utenom byer og tettsteder er svært viktig på hovedveger som har stort innslag av gjennomgangstrafikk. Det er beregnet at 80% av trafikken på riksveg 22 gjennom Fetsund i dag er gjennomgangstrafikk. I dette perspektivet vurderes føringene fra departementet om å lede gjennomgangstrafikken utenom tettsteder svært relevant for valg av trase for ny Glommakryssing. Kostnadene med alternativ E2 vil riktignok bli en del høyere både i investeringsfase og driftsfasen enn alternativ A2, men med tanke på konsekvensene alternativ A2 får for Fetsund tettsted, vurderes ikke kostnadsdifferansen mellom alternativene å være ensidig avgjørende for valg av fremtidig veglinje. 14

15 Føringene fra Samferdselsdepartementet i brev av om legging av hovedveger utenom byer og tettsteder er ikke omhandlet i dokumentasjonen til kommunedelplanforslagene, og Vegvesenet har ikke begrunnet hvorfor de har valgt å se bort fra Samferdselsdepartementets føring. Det er åpenbart at Vegvesenet har tillagt kostnadselementet avgjørende vekt, men det er også Rådmannens klare holdning at føringene fra Samferdselsdepartementet om å legge hovedveger utenom byer og tettsteder skulle ha vært drøftet i forslag til kommunedelplan for ny Glommakryssing og tillagt stor vekt. Det kan stilles spørsmål ved om kostnadselementet er tillagt for stor vekt og om alternativ A2 dermed kommer i strid med Samferdselsdepartementets føringer for bygging av hovedveger gitt i brev av Lokaltrafikk Transportstrategiene i R-ATP (Regional areal og transportplan) innebærer at det skal planlegges et helhetlig transportsystem som sørger for effektiv betjening av fjerntrafikken, samtidig som lokaltrafikken skal ivaretas på en god måte. Gående og syklende forutsettes å få et forbedret tilbud med gjennomgående G/S-veier med gode og trafikksikre koblinger mot lokale veier og fortau. Forslagene til kommunedelplan for linjene A2 og E2 er prinsipielt forskjellige i det at A2 skjærer gjennom Fetsund tettsted og sammenblander lokal- og gjennomgangstrafikk mens E2 legges utenfor tettstedet og skiller lokal- og gjennomgangstrafikk. En blanding av lokal- og fjerntrafikk i byer og tettsteder kan ha en rekke ugunstige effekter, både for trafikksikkerheten, fremkommeligheten og lokalmiljøet. Hovedveger i byer og tettsteder som betjener både lokal og gjennomgangstrafikk kan som regel ikke oppfylle kravene til alle trafikanter. Mens gjennomgangstrafikken etterspør rask og effektiv transport, etterspør lokaltrafikk i større grad muligheten for å svinge av eller krysse vegen, samt tilrettelegging for fotgjengere og syklister. Følgelig vil fremkommeligheten for gjennomgangstrafikk være forholdsvis dårlig på grunn av den lokale trafikken, noe som også kan medføre dårlige miljøeffekter (utslipp og støy), mens gjennomgangstrafikk og tilrettelegging for høy fart vil kunne påvirke sikkerheten og fremkommeligheten for lokaltrafikken negativt, spesielt for fotgjengere og syklister. En viktig forskjell mellom de ulike forslagene til kommunedelplan for ny Glommakryssing vil være avviklingen av lokaltrafikk til og mellom viktige målpunkter på vest og østsiden av Glomma. Boligområdene er viktige målpunkter på begge sider av elva. På vestsiden er øvrige målpunkter konsentrert om handelssentrum med butikker, tjenestetilbud og jernbanestasjon, og Fetsund lenser. På østsiden er administrasjons-, aktivitets- og kunnskapssentrum med rådhus, flerbrukshall, barnehage, ungdomsskole, kirke og golfbane langs Kirkeveien, Svingen stasjon, og idrettsanlegg, friluftsområde og industripark i Heiaområdet viktige målpunkter. De ulike målpunktene på begge sidene av Glomma generer betydelig lokaltrafikk mellom øst og vest. Anbefalt trase fra Statens vegvesen, alternativ A2, forutsetter en blandet løsning for lokal- og gjennomgangstrafikk på ny 4-felts veg gjennom Fetsund tettsted. Gjeldende føringer fra Samferdselsdepartementet fraråder å bruke rundkjøringer for valgt vegklasse, og det legges derfor til grunn planskilte kryssløsninger på ny parsell av rv. 22. På grunn av plassmangel er det ikke mulig å etablere nytt planskilt kryss ved Kulturkvartalet, og ny avkjøring til Fetsund sentrum flyttes derfor til kryss med Jan Steneruds veg ca. 850 meter vest for dagens avkjørsel. For trafikk østfra til sentrum vil dette medføre en betydelig omveg. Eksempelvis vil en tur fra Fet rådhus på østsiden av Glomma til jernbanestasjonen på vestsiden, en tur som i dagens trase er på 1,4 km, bli omkring 2 km lenger hensyntatt kjøremønsteret i et planskilt kryss. Tur/retur 15

16 øker en reise fra rådhuset til jernbanestasjonen fra ca. 2,8 km til ca. 6,8 km. I tillegg vil de planskilte kryssene ha en vesentlig større barrierevirkning enn en kryssløsning i plan. Det legges til grunn for alle alternativene dimensjoneringsklasse H7. Vegen har standard som motorveg dimensjoneringsklasse H7. Denne vegklassen benyttes iht. Statens vegvesen Håndbok N100 for nasjonale hoved-veger og øvrige hovedveger hvor arealdisponering og aktivitet inntil vegen gjør at fartsgrensen ikke kan settes til mer enn 80 km/t. Det kan være innfartsveg til en by, lenke i et ringvegsystem eller forbindelsesveg mellom byer. I denne vegklassen skal kryss bygges som planskilte kryss og det skal ikke være gang- og sykkeltrafikk langs vegen. Gående og syklende skal ha et tilbud som løses via lokalt vegnett. I henhold til trafikkreglene kan traktor som går i minst 40 km/t kjøre på motorvei der dette ikke er merket med forbudsskilt. Eksisterende motorveg mellom Fetsund og Lillestrøm er ikke skiltet med forbudsskilt for traktorer, og det antas derfor at traktorer fortsatt vil kunne krysse over fremtidig bru i Fetsund. Moped kan imidlertid ikke kjøre på motorvei klasse H7. Alternativ A2 uten lokalvegløsning vil derfor hindre all ferdsel med moped mellom øst og vest i Fetsund og dermed redusere mobiliteten, spesielt for ungdom, på en uheldig måte. På grunn av at atkomsten til Fetsund sentrum fra øst blir vesentlig forlenget, dårlige overgangsløsninger mellom hovedvegnettet og lokalvegnettet, manglende separering av lokaltrafikk og gjennomgangstrafikk, uønskede og lite stedstilpassede kryssløsninger som atkomstløsning til viktige målpunkter, redusert mobilitet for ungdom i alternativ A2 mv, vurderes dette alternativet å gi dårlig måloppnåelse for lokaltrafikken. Alternativ E2 vil frigjøre dagens vegnett til lokaltrafikken som dermed vil få god kapasitet og enkel trafikkavvikling. Ved å beholde kryssløsninger i plan på begge sider av Fetsund bro, vil tilgjengeligheten til sentrumsområdene opprettholdes. Alternativ E2 vurderes derfor å gi god måloppnåelse for lokaltrafikken. Landbruksareal Virkningen av utredningsalternativene i KU tar utgangspunkt i utgått alternativ A2 og alternativ E2 med av/påkjøringsrampe i Holsevja. KU blir dermed ikke representativ for den faktiske virkningen av de anbefalte løsningene. I KU fremgår at A2 fører til tap av 35 da fulldyrket mark og alternativ E2 omkring 70 da. Anbefalt løsning for A2 vil med helt kryss i stedet for halvkryss ved Jan Steneruds veg bli mer arealkrevende og medføre nedbygging av nærmere 50 da jordbruksareal. For alternativ E2 er det av/påkjøringsrampene på Holsevja som har størst negativ virkning for jordbruket. Ved å ta ut rampene i Holsevja, vil nedbyggingen av dyrket mark i dette alternativet reduseres fra 70 da til omkring 30 da. I KU fremstår alternativ E2 som svært dårlig med hensyn til konsekvenser for dyrket mark, og alternativ A2 som et av de beste. Virkningen av de anbefalte løsningene for A2 og E2 blir dermed motsatt av konklusjonene i KU. Natur- og friluftsområder Merkja, det blågrønne naturlandskapet langs Glomma og friluftsområdene på Heia er spesielt viktige natur- og friluftsområder i Fetsund. Merkja er en del av Nordre Øyeren naturreservat som er Nord-Europas største deltaområde med et rikt biologisk mangfold både over og under vannflaten. Nordre Øyeren er kjent som et viktig område for hekkende og trekkende fugler, og området har store visuelle kvaliteter og opplevelseskvaliteter. 16

17 Glomma renner rolig forbi Fetsund og ut i Øyeren. Elva er en kulturbærer for tidligere tiders tømmerfløtingstradisjon, og brukes til båttrafikk, bading og innlandsfiske. Området ved Fetsund lenser like sør for Fetsundbroa, er statlig sikret til friluftsliv. Området har regional bruk, har lang historie og er viktig for Fetsunds identitet. Stasjonsstranda i Fetsund sentrum er også en viktig del av den blågrønne strukturen i Fetsund, og er i likhet med Fetsund lenser statlig sikret til friluftsliv. Heia friluftsområde omfatter større skogsområder med mange tilrettelagte turstier, fiskevann, badeplasser og idrettsanlegg. Heia friluftsområde er et attraktivt utfartsområde som også har regional bruk. Området er i prosess i forhold til statlig sikring, og er anbefalt av Akershus fylkeskommune. Alternativ A2 starter på Hovinhøgda og berører dermed ikke Merkja. På grunn av nærføring til Fetsund lenser vil A2 påvirke museumsområdet negativt, både mht. støy, støv og visuelt inntrykk. Alternativ A2 danner en uheldig barriere i den blågrønne strukturen i Fetsund, og blokkerer også for en fremtidig gjennomgående gang/sykkelløsning opp til Heia-området. Dette vurderes svært uheldig. Alternativ E2 starter i Merkja, men ny vegtrase trekkes lenger unna naturreservatet enn dagens veg og påvirkningen på naturreservatet blir dermed liten. Traséalternativet vil krysse midtre del av Holsevja i bro og den direkte påvirkningen vil dermed bli begrenset. Vegkryssingen vil gi noe økt forurensing til evja i form av vegstøv, salt fra vegsalting og lignende. Ved å trekke ut opprinnelig planlagt halvkryss i området, reduseres de negative virkningene av alternativet. E2 åpner for en gjennomgående gang/sykkelløsning til Heia-området, og dette vurderes positivt, ikke minst på grunn av områdets regionale bruk. Konsekvenser for eksisterende bebyggelse Konsekvensutredningen til kommunedelplanforslagene for ny Glommakryssing er lite spesifikk på konsekvensene for eksisterende bebyggelse. Alternativ A2 vurderes å medføre at anslagsvis 5 boliger på vestsiden av Glomma må rives. I tillegg er det beskrevet i KU at en rekke med boliger i korridoren mellom Kirkeveien og Kringen på østsiden må rives pga. plassmangel. Bensinstasjonene ved Holen og på Sundet, Herredshuset og Vidsyn 2 i Kulturkvartalet, og restaurantbygget i Kirkeveien 79 må også rives. Herredshuset er en SEFRAK-registrert bygning og en viktig identitetsmarkør i Fetsund. Lensebrakka (Sootbrakka) og tilhørende lagerbygning er vernede bygninger under Lensemuseet som ligger ved Glomma ca. 70 meter sør for dagens bro. Alternativ A2 medfører at disse bygningene blir liggende i slagskyggen under ny rv. 22 og de mister dermed betydelige kvaliteter på grunn av nærføringen av ny bru. Alternativ E2 vil påvirke noen boliger i Faldalen svært negativt. Anslagsvis 8-10 boliger ved Holsevja og i Faldalsvegen blir sterkt berørt. E2 vil også medføre at eksisterende bensinstasjoner langs dagens rv. 22 vil få en lite gunstig lokalisering utenfor hovedveisystemet med store konsekvenser for driftsgrunnlaget til disse stasjonene. KU drøfter ikke evt. erstatningsareal for bensinstasjonene som rives eller berøres. 17

18 Anleggsfasen God planlegging av anleggsdriften er viktig slik at inngrepene i landskapet organiseres godt og begrenses mest mulig. Riggområdene, anleggsveiene og deponier kan bli svært dominerende i landskapsbildet i anleggsperioden. Ved stort masseoverskudd/ deponibehov bør det vurderes å regulere inn egnet plass for terrengoppfyllling/ deponi. De bør plasseres skånsomt i terrenget, organiseres ryddig, og ikke beslaglegge større arealer enn nødvendig. Linjealternativ E2 går med unntak av sammenkoblingen i endene uavhengig av dagens riksveg, og anleggsarbeidene vil i stor grad kunne gjennomføres med begrenset innvirkning på den daglige trafikkavviklingen. Alternativ A2 går i eller parallelt med dagens riksveg, og dette alternativet får mange berøringspunkter med den daglige trafikken. Anleggsarbeidene med A2 vil derfor i perioder bli til hinder for trafikkavviklingen og medføre økt risiko for ulykker. Kostnader I Nasjonal Transportplan for inneværende periode ligger Rv. 22 ny Glommakryssing i Fetsund inne med 3000 mill. kroner fordelt på 1300 mill. kroner i bompengefinansiering og resten som statlig bidrag. Oppdaterte investeringskostnader for anbefalte kommuneplanforslag i oppsummerings- og anbefalingsnotatet for ny Glommakryssing i Fetsund er oppgitt som følger: Alternativ A2: Alternativ D2.1: Alternativ E2: 2428 mill. kroner (inkl. riving av eksisterende bru) 2497 mill. kroner (ekskl. ny lokalbru) 3324 mill. kroner (ekskl. ny lokalbru og av/påkjøringsrampe i Holsevja) Kostnadene med ny lokalbru er beregnet til 557 mill. kroner, vedlikeholdskostnader på eksisterende bru for perioden er beregnet til 60 mill. kroner, og riving av eksisterende bru er beregnet til 20 mill. kroner. Alternativ E2 er det dyreste alternativet, men kommer også klart best ut av alle alternativene ved beregning av øvrige prissatte konsekvenser (utover budsjett- og skattevirkninger av alternativet) og ikke prissatte konsekvenser. Alternativet gir størst trafikant- og transportbrukernytte, størst besparelser på ulykker, støy og forurensninger, og kommer best ut i de fleste fagtemaene som ikke er prissatt. Oppsummering av ikke prissatte fagtema - rangering av alternativer A2 D2.1 E2 1.Landskapsbilde Naturmiljø og friluftsliv Naturmangfold Kulturmiljø* Naturressurser* Korrigert iht. virkningen av anbefalte løsninger for A2 og E2. Alle alternativene har fått negativ nytteverdi samlet for ikke prissatte konsekvenser. For prissatte konsekvenser kom alternativene A2 og D2.1 ut med positiv nytteverdi, mens E2 kom ut med 18

19 negativ nytteverdi. Alternativer som gir negativ nytteverdi for både prissatte og ikke prissatte konsekvenser, deriblant E2, blir definert som ufordelaktige for samfunnet og anbefales derfor ikke videreført. Etter oppdaterte kostnadsberegninger i oppsummerings- og anbefalingsnotatet for ny Glommakryssing, kommer også alternativene A2 og D2.1 ut med negativ nytteverdi for prissatte konsekvenser. Ved gjennomgang av forslag til Nasjonal Transportplan (NTP) fremkommer at 25 av 31 ubundne tiltak ligger inne med negativ nytteverdi. Begrunnelsen for å ikke anbefale alternativ E2 videre var høye investeringskostnader, stort arealbeslag av dyrket mark og store inngrep i Holsevja og Stintveja. I og med at vesentlige konsekvenser for kostnader, naturinngrep i Holsevja og arealbeslag av dyrket mark i alternativ E2 var knyttet til av- og påkjøringsrampene i Holsevja som er anbefalt tatt ut, svekkes argumentene mot E2 i KU i betydelig grad. I anbefalingsnotatet fra Statens vegvesen synliggjøres muligheten for at det må rives en boligrekke på østsiden av Glomma i korridoren fra Kirkeveien opp til Kringenkrysset på grunn av plassmangel, uten at dette er konsekvensbeskrevet eller medtatt i kostnadsoverslaget for alternativ A2. Det er også vanskelig å se om planskilte krysningsløsninger for gående og syklende er ivaretatt i alternativ A2. Trafikant- og transportbrukernytten i det anbefalte alternativ A2 vil også svekkes som følge av økte avstander for all lokaltrafikk fra øst til Fetsund sentrum. For alternativ E2 kan det være en mulighet å rendyrke alternativet som trase for gjennomgangstrafikken ved å ta ut av/påkjøringsrampene ved Stintevja. Dette vil redusere kostnadene og inngrepet i dyrket mark for alternativ E2 ytterligere samtidig som fremkommeligheten i traseen blir bedre. Det er med andre ord godt mulig å redusere kostnadsdifferansen mellom alternativene utover det som fremkommer i anbefalingsnotatet. I tillegg vil alternativ E2 i langt større grad enn alternativ A2, øke attraktiviteten til Fetsund som bostedsområde og legge til rette for nyetableringer som tilfører tettstedet positiv verdi. Rådmannen mener at de positive effektene for bla. trafikkavvikling, nærmiljø, tettstedsutvikling, landskap og kulturminner, trafikale kvaliteter, konsekvenser i gjennomføringsfasen mv. i alternativ E2, veier opp for merkostnadene med dette alternativet. Konklusjon Den samfunnsøkonomiske analysen innebærer flere verdivalg. Det viktigste verdivalget for rv kryssing av Glomma er om den nye hovedveien skal gå gjennom Fetsund eller legges i en trase utenom tettstedet. Samferdselsdepartementet har gitt klart uttrykk for et slikt verdivalg i brev til vegdirektoratet den , med sterke føringer om å legge hovedveger utenom byer og tettsteder. Rådmannen vurderer at alternativ A2 først og fremst er en løsning for alle som skal passere gjennom Fetsund og i mindre grad en løsning for alle som bor her. Rådmannen vurderer at alternativ E2 har betydelige og avgjørende kvaliteter som veier opp for merkostnadene, og at E2 er det mest bærekraftige alternativet i et langsiktig perspektiv. RÅDMANNEN I FET Trine Myrvold Wikstrøm (sign) 19