Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 42/1 Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Anniken Hastadklev Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 42/1 - Kirkeskatval, 7510 Skatval midlertidig dispensasjon fra LNF-formålet i kommuneplanen for undervisningsformål med nedsprenging av Lisbetberget og midlertidig deponering av stein Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd gis det midlertidig dispensasjon inntil 10 år for å ta ut stein fra Lisbetberget på eiendommen gnr/bnr 42/1, Kirkeskatval, 7510 Skatval, som ledd in undervisningsvirksomhet for Ole Vig videregående skole. Det gis også midlertidig dispensasjon for mellomlagring av stein slik det fremkommer på situasjonskart datert 8. desember Vedlegg: 1. Søknad om ett-trinns søknadsbehandling, datert 14. mars Søknad om dispensasjon, datert 25. februar Kvittering for nabovarsel, datert 26. februar Situasjonskart, datert 5. november Redegjørelse fra ansvarlig søker for tiltaket, datert 25. februar Gjennomføringsplan og søknader om ansvarsretter 7. Oversiktskart 8. E-postoversendelse av søknad, 16. mars Kommunens merknader til søknaden, e-post 8. april 2015 til ansvarlig søker 10. Ettersending av tilleggsopplysninger fra ansvarlig søker, datert 4. juni Redegjørelse fra ansvarlig søker datert 4. juni Notat fra Norconsult AS, datert 19. mai Terrengsnitt, udatert 14. Kvittering for nabovarsling 15. Landbruksfaglig vurdering, datert 8. juli /1 - Kirkeskatval, 7510 Skatval - vedrørende søknad om dispensasjon for nedsprenging av Lisbetberget i forbindelse med undervisning - oversendelse av uttalelser fra regionale myndigheter til ansvarlig søker, datert 18. august

2 Uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert 22. juli Uttalelse fra Statens vegvesen, datert 29. juli Uttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune datert Kopi av brev til søker om budsjett og befaringsvarsel for arkeologiske undersøkelser, fra Nord-Trøndelag fylkeskommune, datert 2. september Uttalelse fra NVE, datert 11. september Kulturminnefaglig uttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune datert Søknad om dispensasjon for undervisningsformål i Lisbetberget og oppfylling av landbruksarealer på eiendommen Gnr 42 Bnr 1 Kirkeskatval 23. Kulturminnefaglig uttalelse sendt fra Nord-Trøndelag Fylkeskommune, datert 11. september Oversendelse av uttalelse fra NVE til søker, datert 14. september Orienteringse-post fra Norconsult til kommunen, datert 2. september Tilleggsinformasjon fra søker, datert 19. november Gjennomføringsplan Lisbetberget, notat fra Norconsult, datert 6. november Situasjonsplan med snitt- og masseberegning, datert 26. november Redegjørelse for mellomlagring av stein, datert 15. desember Kart som viser mellomlagring av stein, datert 8. desember 2015 Saksopplysninger Det søkes om midlertidig dispensasjon inntil 10 år fra kommuneplanens arealdel for å benytte et areal på ca 5-6 daa på gården Kirkeskatval til undervisningsformål. Ole Vig vg skole ønsker å benytte dette området til undervisningsformål for skolens linje for anleggsteknikk. Skolen skal benytte området som øvingsområde for fjellteknikk. Arbeidet som skal utføres består i sprenging av en bergnabb, Lisbetberget. Det arealet som omsøkes er på ca 5-6 da. Det er planlagt at terrenget skal tas ned til kote 117 m.o.h, og det er beregnet et masseuttak på 9047 m³. Søknaden om dispensasjon begrunnes slik: Søker har vært i kontakt med Direktoratet for mineralforvaltning, og avtalt at nødvendig dokumentasjon skal sendes direktoratet senest 30 dager før oppstart.

3 Det planlegges at steinmasser som tas ut skal legges i en fordypning på grunneiers jorde. Matjord skal skaves til side, og steinmasser skal plasseres i fordypningen. Det er flere uavklarte forhold knyttet til oppfylling av steinmassene på jordet, så denne del av søknaden kan ikke behandles på nåværende tidspunkt. Videre vil nydyrking være søknadspliktig etter nydyrkingsforskriften, og fylling og planering må behandles etter forurensningsforskriften kapittel 4. Søknaden om dispensasjon som tas opp til behandling er derfor begrenset til nedsprenging av Lisbetberget og bruk av området til undervisningsformål. Det tas også stilling til midlertidig deponering av stein like ved sprengingsområdet. Det er i brev datert 15. desember 2015 inngitt oppdaterte opplysninger om mellomlagring av stein på annet området enn opprinnelig planlagt, se vedlegg nr. 29 og 30. Søknaden om dispensasjon har vært forelagt regionale myndigheter for uttalelse. Det foreligger følgende merknader: Uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag: «Landbruksavdelingen: Landbruksavdelingen har ut fra regionale og nasjonale landbruksinteresser ingen merknader til at Liseberget midlertidig benyttes til undervisningsformål. Tiltaket vil i tillegg innebære en bedre driftsveg mellom jordbruksarealene på eiendommen, og dette slik at E6 i mindre grad nyttes som driftsveg. Etter landbruksavdelingens vurdering innebærer dette positive effekter for landbruket og landbrukseiendommen. Landbruksavdelingen ber imidlertid kommunen gjøre en vurdering av om at det er på dyrkajorda at massene best bør deponeres. Grove masser vil for senere jordbruksmessig drift av dyrkajorda vanskeliggjøre vannhusholdningen på arealet, og arealet vil lett tørke ut. Grunnforholdene bør i tillegg vurderes med hensyn til tyngre fyllmasser. Landbruksavdelingen ber kommunen gjøre vurderinger av disse forholdene før sluttbehandling av saken. Miljøvernavdelingen: Det er i naturbase eller artsdatakart ikke funnet registreringer av biologisk mangfold-verdier av nasjonal eller regional verdi. Det forutsettes at tiltaket ikke vil medføre inngrep i Skatvalsbekken som går på andre siden av E6. Denne er som del av Voldselva i følge Vann-nett karakterisert som vassdrag med moderat økologisk tilstand med risiko for at miljømålet ikke nås innen Dersom tiltaket medfører inngrep i vassdrag eller vassdragsbelte, må detaljplan forelegges Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, jfr. Vannressurslovens 11 om kantvegetasjon. Miljøvernavdelingen har ut fra hensynet til regionale og nasjonale miljøinteresser ikke øvrige merknader til søknaden, men minner om at kommunen selv har ansvar for å ta lokale miljøhensyn og vurdere saken etter prinsippene i naturmangfoldloven. Kommunalavdelingen samfunnssikkerhet og beredskap: Vi minner om at det må tas hensyn til eventuell risiko som kan oppstå som følge av tiltaket jf Plan- og bygningslovens 19-2 (3) og 4-3. Området der steinmassene skal deponeres består av marine avsetninger. Vi ber om at kommunen vurderer om det bør gjøres geotekniske undersøkelser før tiltak gjennomføres. Vi oppfordrer også til å sende saken på høring til NVE.» Uttalelse fra Statens vegvesen: «Statens vegvesen uttaler seg som vegadministrasjon for riksveg på vegne av staten, som vegadministrasjon for fylkesveg på vegne av fylkeskommunen eller som sektoransvarlig for vegtrafikk på vegne av staten. Det er opplyst at aktiviteten skal foregå mer enn 50 meter fra E6 og således utenfor interesseområdet for Statens vegvesen. Det er ikke anført eller søkt om etablering eller utvidet bruk av avkjørsel til området og det forutsettes derfor at trafikk/transport foregår på privat

4 område. Tiltaket vil få positiv effekt ved fjerning av farlig landbruksavkjørsel. Vi har på bakgrunn av dette ikke innvendinger mot omsøkte tiltak.» Uttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune: «Planfaglig uttalelse Vi har ingen merknad til søknaden om midlertidig dispensasjon. Kulturfaglig uttalelse I dette området er det stort potensial for funn av hittil ikke registrerte kulturminner. Det er kjent bergkunst i tilsvarende miljø flere steder på Skatval. Etter KML 9 varsler vi derfor behov for registreringer for å avklare om planområdet inneholder automatisk freda kulturminner, jfr KML 3-4. Vi antar at dette kan gjøres i løpet av fire dager, innenfor rammen av ca kr. eksklusive maskinutgifter. Arbeidet bekostes av tiltakshaver etter Kulturminnelovens (KML) 10. Dersom det skulle vise seg at prøveundersøkelsen avdekker freda kulturminner i hht. KML 3-4, må det søkes om dispensasjon etter KML 8.4. Søknad sendes gjennom oss til rette myndighet etter KML med forskrift, som er Riksantikvaren. Vi ber om at kommunen formidler dette til tiltakshaver, og deretter tar kontakt med oss for å avklare spørsmål i forbindelse med det videre arbeidet. Det oppfordres til bruk av askeladden; og kulturminnesøk; for informasjon om kulturminner i Nord-Trøndelag.» Nord-Trøndelag fylkeskommune har gjennomført undersøkelser knyttet til freda kulturminner, og opplyser følgende i brev datert 11. september 2015: «Etter særskilt avtale ble det gjennomført en egen arkeologisk registrering av selve Lisbetberget nå i høst. Registreringen ble gjort av undertegnede for å påvise og eventuelt kartfeste arkeologiske kulturminner som er synlige i terrenget, f.eks. gravhauger, røyser eller fangstgroper. Ved registreringen ble det ikke oppdaget noen nye arkeologiske kulturminner, og vi har derfor ikke ytterligere merknader til saken. Vi gjør likevel oppmerksom på at dersom man under arbeidet med tiltaket oppdager kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet stoppes og fylkeskommunen varsles, jfr. kulturminnelovens 8.2. Vi vil også gjøre nærmere avtale om arkeologiske registreringer i områdene som er planlagt som oppfyllingsareal for løsmasser fra sprengningene i Lisbetberget i løpet av våren 2016.» Uttalelse fra NVE: «I oversendte dokumenter er det vedlagt en skisse som viser hvor overskuddsmassene er tenkt plassert etter uttak fra Lisbetberget. Vi kan ikke se at det er gjennomført noen skredfaglig vurdering av utfyllingen. I følge NGUs løsmassekart ligger hele området på marine avsetninger. Åkeren avskjæres mot nord- øst av en bekkedal/ grøft. Området som skal fylles ut er en forsenkning i åkeren som kommer av en gammel avrenningsbekk. NVE har utarbeidet et dokument, Veiledning ved små inngrep i kvikkleiresoner. Her beskriver vi hvordan mindre terrenginngrep skal vurderes for å forhindre et eventuelt kvikkleireskred. Hvis utfyllingen tilsvarer større en 1000m3 bør det uansett foreligge en geoteknisk vurdering før tiltaksrealisering. Konsekvensene av et kvikkleireskred i området kan få alvorlige konsekvenser for E6 som ligger like ved. Vi vil råde kommunen å legge overnevnte veiledningsmateriell til grunne og eventuelt kreve en skredfaglig vurdering av utfyllingsområdet før tiltaksrealisering for å ivareta sikkerheten.» Naturmangfoldloven: Oppslag i naturbase viser ingen registrerte konflikter mellom omsøkte tiltaket og naturmangfoldet, jf naturmangfoldloven Planstatus

5 Eiendommen ligger i LNF-området i kommuneplanens arealdel. Området er for øvrig uregulert. Rettslig grunnlag Kommuneplanens arealdel pkt. 5.1, LNF-områder har følgende bestemmelse: «5.1 Område LNF(R) - areal for nødvendige tiltak for landbruk, natur, friluftsliv, reindrift og gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. ( 11-7 nr.5 a), jfr nr.1) Dette er areal for landbruk, natur og friluftsliv og reindrift der det bare er tillatt å oppføre bygninger eller iverksette anlegg eller andre tiltak som er nødvendige for drift av næringsmessig landbruk, dvs. jordbruk, skogbruk eller reindrift, herunder gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag, jf. veileder T 1443 om plan- og bygningsloven og Landbruk Pluss fra 2005, i tillegg til aktuelle tilretteleggingstiltak for friluftslivet.» Det er søkt om å drive med undervisningsvirksomhet på det omsøkte arealet ved Lisbetberget. Undervisningen innebærer nedsprenging av 9047 m³ berg og midlertidig mellomlagring, og tiltaket er i strid med LNF-formålet i kommuneplanens arealdel. Tiltaket må derfor behandles som dispensasjon. Søknaden om dispensasjon skal behandles og avgjøres etter plan- og bygningsloven Bestemmelsen lyder: «19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.» Vurdering Ved vurderingen av om dispensasjon kan gis må begge vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd være oppfylt. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldene med styrke, vil det normalt ikke være anledning til å gi dispensasjon. Er vilkårene oppfylt kan kommunen gi dispensasjon, men det foreligger ingen plikt for kommunen å gi dispensasjon selv om vilkårene er oppfylt. Videre må det ved avgjørelse av om dispensasjon skal gis vurderes om det finnes andre løsninger for å få gjennomført tiltaket som ikke utløser dispensasjonsvedtak. Ved vurdering av det andre vilkåret må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon for at vilkåret skal anses oppfylt. Normalt vil det derfor ikke være anledning til å gi

6 dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra, gjør seg gjeldende med styrke. Når det gjelder avveiningen mellom fordeler og ulemper som pbl gir anvisning på, skal det i utgangspunktet vektlegges fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon som omsøkt, og det skal etter forarbeidene bare legges begrenset vekt på individuelle hensyn. Etter forarbeidene til pb framgår det at vilkåret om at fordelene må være klart større enn ulempene innebærer at det må foreligge klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Vurdering av vilkårene i 19-2 annet ledd: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen: Hensynet bak bestemmelsen i KP pkt. 5.1 er å hindre at det igangsettes tiltak innenfor LNFområdet som kommer i konflikt med landbruksvirksomheten, og hindrer rasjonell landbruksdrift. Omsøkte tiltak skal primært gjennomføres for at Ole Vig videregående skole, linje for anleggsteknikk, skal ha et område å øve på. Samtidig ønsker eier av landbrukseiendommen at berget fjernes, og at det etter at undervisningen er opphørt etter 10 år, legges til rette for tilleggsjord på det omsøkte arealet. Nedsprenging og fjerning av berget vil også gi bedre muligheter for landbruksrelatert transport på eiendommen uten å måtte kjøre på E6. Stein som tas ut vil bli midlertidig deponert like ved uttaksområdet. Rådmannen vurderer at omsøkte tiltak ikke vil tilsidesette hensynet bak LNF-formålet vesentlig, da det omsøkte arealet ikke er dyrka areal i dag. Det legges også vekt på at tiltaket vil gi nytt areal som er egnet til jordbruk. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering: Det anses som en samfunnsmessig fordel å legge til rette for undervisningsvirksomhet. Samtidig vil det være en fordel for landbruket å få tilført nye arealer som kan dyrkes. Mellomlagring av stein skjer på området som ikke er dyrka areal, og vil således ikke innebærer noen ulempe for jordbruksvirksomheten. Rådmannen legger derfor til grunn at vilkåret er oppfylt. Konklusjon Rådmannen konkluderer med at vilkårene for dispensasjon er oppfylt for nedsprenging av Lisbetberget som ledd i undervisningsvirksomhet, og mellomlagring av stein ved sprengningsområdet, og anbefaler derfor at dispensasjon gis.