Saksframlegg. Trondheim kommune. EVALUERING AV MIDTNORSK FILMSENTER AS OG MIDTNORSK FILMFOND AS Arkivsaksnr.: 04/27650

Transkript

1 Saksframlegg EVALUERING AV MIDTNORSK FILMSENTER AS OG MIDTNORSK FILMFOND AS Arkivsaksnr.: 04/27650 Forslag til vedtak: Formannskapet tar evalueringen av Midtnorsk filmsenter AS og Midtnorsk filmfond AS til orientering. Saksfremlegg - arkivsak 04/

2 Saksutredning: Bakgrunn Vedtak om etablering av et filmsenter ble gjort av formannskapet i møte sak 0459/04 Utvikling av et Midtnorsk filmsenter for forvaltning av midler til regional filmproduksjon. I saken forutsettes det at virksomheten til filmsenteret skal evalueres etter 3 år. Ønsket om evaluering er bl.a. knyttet til eventuelle konsekvenser av omlegging av den nasjonale filmpolitikken jf St.meld. nr 22 ( ) Veiviseren. For det norske filmløftet. Midtnorsk filmfond ble opprettet i Da virksomhetene ble opprettet som to aksjeselskap med en integrert organisasjonsmodell, har det vært hensiktsmessig å inkludere en gjennomgang av fondet i evalueringen. Den regionale filmsatsingen - omfang høsten Midtnorsk filmsenter AS Filmsenteret ble etablert i 2005 som et aksjeselskap eid av Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner og Trondheim kommune. Etableringen er kulturpolitisk forankret og skal bidra til faglig og kunstnerisk utvikling i den regionale filmbransjen. I henhold til senterets vedtekter er målsettingen som følger: Selskapet skal være av ideell karakter og ha som formål å bidra til en faglig og kunstnerisk utvikling av Midtnorsk filmproduksjon ved å: forvalte midler til utvikling og produksjon av audiovisuelle produksjoner som kort-, dokumentar- og animasjonsfilm forvalte midler til kompetanseutviklende tiltak gjennomføre kurs/kompetanseutviklende tiltak bistå med rådgiving overfor bransjen bidra til utvikling av faglige nettverk bidra til at kulturpolitiske målsettinger innen film innfris, og at bransjen som helhet stimuleres til kunstnerisk og faglig utvikling Prosessen med videreutvikling av Midtnorsk filmsenter AS kan på lengre sikt også omfatte utfordringer knyttet til: tilrettelegging for produksjon av spillefilm bidra til å utvikle grunnlaget for etablering av filmkommisjon bidra til å utvikle formidlingstilbudet innen film til barn og unge 2 Midtnorsk filmfond AS Filmfondet er et investeringsfond for audiovisuelle produksjoner, etablert i 2006 som et aksjeselskap eid av Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner og Trondheim kommune. Etableringen er kulturpolitisk men også næringspolitisk forankret ettersom fondet skal bidra til toppfinansiering av og utvikling av mer kommersiell film og større produksjoner. I henhold til fondets vedtekter er målsettingen som følger: Midtnorsk filmfonds formål er å videreutvikle det audiovisuelle produksjonsmiljøet i regionen, med særlig vekt på langfilm og fjernsynsserier. Dette skal skje gjennom å: Tilby finansieringsordninger for produksjon av film, fjernsynsserier, dataspill og lignende audiovisuelle uttrykk og legge aktivt til rette for slike produksjoner i Saksfremlegg - arkivsak 04/

3 regionen. Støtte utvikling av film, fjernsynsserier, dataspill og lignende audiovisuelle produksjoner. Gjennomføre kurs/kompetanseutviklende tiltak innenfor de over nevnte virksomhetsområder. Bistå med rådgivning ovenfor de deler av bransjen innenfor de over nevnte virksomhetsområder. Bidra til utviklingen av faglige nettverk. Organisering av Midtnorsk filmsenter og Midtnorsk filmfond Det er lagt opp til en mest mulig rasjonell organisasjons- og driftsform for de to aksjeselskapene. Filmfondet har fått det samme styret som Midtnorsk filmsenter Filmfondet har felles administrasjon med Midtnorsk filmsenter Finansiering av Midtnorsk filmsenter og Midtnorsk filmfond Det er regionens oppgave å sikre en forsvarlig drift av virksomhetene. Staten bidrar med midler til Midtnorsk filmsenter for utvikling og produksjon av kort- og dokumentarfilm, kompetansehevende tiltak og tiltak for barn og unge. Fra 2008 innfører staten en fireårig prøveordning med statlige tilskudd til regionale filmfond. Den samlede tilskuddsposten til regional filmsatsing øker med kr 3 mill. Ved fordelingen av disse midlene forutsetter staten at regionene bidrar med minst like mye i lokale/regionale midler. Midtnorsk filmsenter Aksjekapitalen til selskapet er fordelt likt mellom eierne med kr på hver. Tilskuddet til drift i perioden har vært kr fra hver av Sør-Trøndelag fylkeskommune og Trondheim kommune og kr fra Nord-Trøndelag fylkeskommune pr år. Senteret har mottatt tilskudd fra kulturdepartementet til utvikling og produksjon på kr i 2005, kr i 2006 og kr i Midtnorsk filmfond Aksjekapitalen til selskapet er fordelt likt mellom eierne med kr på hver. Trondheim kommune bidrar med kr i tilskudd til fondet i 2007 mens Sør-Trøndelag fylkeskommune bidrar med kr og Nord-Trøndelag fylkeskommune bidrar med kr Det samlede tilskuddet skal også dekke utgiftene til administrasjonen av fondet. I 2007 har kulturdepartementet bidratt med 1 mill. kr. til Midtnorsk filmfond som forskuttering på den nevnte prøveordningen. 3 Jämt/Trøndersk filmkommisjon En filmkommisjon har som hovedformål å markedsføre regionen nasjonalt og internasjonalt med sikte på å trekke større filmproduksjoner til regionen. I 2005/2006 ble det som et interregprosjekt gjennomført et forprosjekt for å utrede forutsetningene for etablering av en Jämt/Trøndersk filmkommisjon. Dette ble gjort i samarbeid mellom de to fylkeskommunene og Trondheim kommune på norsk side og Jämtlands läns landsting på svensk side, samt i tett samarbeid med Filmpool Jämtland og Midtnorsk filmsenter. Forprosjektet konkluderte med at forutsetningene for å lykkes med en filmkommisjon for Jämtland og Trøndelag klart er til stede. Denne høsten vil det derfor bli søkt om midler til etablering av filmkommisjonen gjennom et nytt interregprosjekt som planlegges gjennomført over tre år. Midler til videre drift av filmkommisjonen må etter dette eventuelt avsettes i de ordinære driftsbudsjettene til samarbeidspartene. Saksfremlegg - arkivsak 04/

4 4 Utvikling av formidlingstilbudet innen film til barn og unge Med utgangspunkt i Den kulturelle skolesekken i Nord- og Sør-Trøndelag fikk Midtnorsk Filmsenter høsten 2006 i oppdrag å starte et utviklingsprosjekt innen filmområdet med fokus på barn og unge. Finansieringen av oppdraget er fordelt mellom fylkeskommunene med kr fra Nord-Trøndelag fylkeskommune og kr fra Sør-Trøndelag fylkeskommune pr. år. Evalueringen Evalueringen er på oppdrag fra eierne utført av PricewaterhouseCoopers. Det er tatt utgangspunkt i de politiske vedtak som ble gjort ved opprettelsen av filmsenteret og filmfondet og målsettingene til virksomhetene slik de er formulert i vedtektene. Den kommer på et tidspunkt hvor virksomheten fortsatt kan vurderes å være i en oppstartsfase. Omleggingen i den statlige filmpolitikken har krevd en stor innsats fra Midtnorsk filmsenter for å sikre at den regionale filmsatsingen i Midt-Norge blir en del av den statlige prioriteringen på filmområdet framover. Da den første utredningen ble gjort av Rambøll-utvalget, ble satsingen i Midt-Norge kun omtalt i en fotnote. Siden oppstarten høsten 2005 har Midtnorsk filmsenter behandlet 169 søknader og innvilget støtte til 49 prosjekter, et stort antall sammenlignet med andre filmsentre. Kvaliteten på produksjonene gjenspeiles i gode resultater gjennom distribusjonsavtaler, nominasjoner og festivaldeltakelse for produksjoner som har fått støtte fra filmsentret. Mye tyder på at etableringen av filmsenteret har bidratt til økt profesjonalisering av bransjen i Midt-Norge. Andelen kvinner som søker og får støtte er lav, men samtidig godt over snittet for tilsvarende hos Norsk filmfond. Siden januar 2006 er det gjennomført 14 seminarer/bransjesamlinger med filmvisning eller annet faglig innhold. Det er avviklet 3 lengre kurs utviklet i samarbeid med, og finansiert av Norsk Filmutvikling. Oppslutningen om kurs og seminarer har vært god. Videre har filmsenteret markert seg nasjonalt i dialog og samarbeid med nasjonale og andre regionale aktører på filmområdet. Filmsentret har også etablert samarbeid med en rekke regionale aktører som blant annet Kosmorama, Femmina, Unges Filmforum i Trøndelag (UFFIT), NTNU, HINT ved linjene teaterproduksjon og skuespillerfag og mediefag. Allerede fra starten har Midtnorsk filmfond mottatt 18 søknader hvorav 5 har fått støtte. To av dem er under, eller snart klar for produksjon, men det vil ta noe tid før en for alvor vil se effekten av denne etableringen. Som det eneste regionale fondet har Midtnorsk filmfond åpnet for å gi tilskudd til utvikling og produksjon av dataspill. Som ledd i den helhetlige satsingen, har Midtnorsk filmsenter endret sine vedtekter og derved åpnet for at produksjon av dataspill kan bli et mulig satsningsområde for senteret. Både filmsentret og filmfondet har slik vært offensive og vist engasjement utover det vi kan definere som kjerneoppgavene til virksomhetene. Filmsentret har kommet langt i arbeidet for å kartlegge den regionale filmbransjen og etablere et tettere nettverk. Filmsentret har i tillegg til en egen hjemmeside ( også etablert en fysisk møteplass for bransjen i sine kontorlokaler i Trondheim. Det er også opprettet et eget bransjeråd for å sikre en tettere dialog og bedre oppfølging av bransjen. Rapporten konkluderer med at Midtnorsk filmsenter i stor grad har oppfylt de målsetninger som ble stilt i Saksfremlegg - arkivsak 04/

5 2005 og som er nedfelt i vedtektene. I forhold til enkelte arbeidsoppgaver har senteret kommet lenger enn lagt til grunn ved oppstart. Samtidig er det for tidlig å ta en fullverdig gjennomgang av Midtnorsk filmfond. Gjennomgangen har vist at det er enkelte områder hvor det er rom for forbedring eller økt fokus: Organisering Den valgte organisasjonsform med felles administrasjon og samme styre for filmsenter og filmfond er hensiktsmessig med tanke på ressursmessige og økonomiske forhold. Utgiftene til administrasjon holdes på et lavest mulig nivå. Organisasjonsformen gjør det også enkelt å få til en helhetlig planlegging for utvikling og styrking av fagområdet hvor de ulike funksjonene utfyller hverandre. Midtnorsk filmsenter har valgt å skille mellom administrativ ledelse og filmfaglige oppgaver. Dette har bidratt til å synliggjøre sentret fordi en har knyttet til seg solid og ettertraktet kompetanse. Basert på føringene i Filmmeldingen har Midt-Norge valgt en passende modell med å skille filmsenteret og filmfondet som juridiske enheter. Mange ser likevel ut til å oppfatte filmsentret og filmfondet som en enhet. Det anbefales derfor enten å skifte navn på Midtnorsk filmfond eller ansette en daglig leder for filmfondet. IT og interaktivitet med brukerne Det er viktig at selskapene utvikler gode dataverktøy som tilfredsstiller behovet for sikkerhet og er rasjonell og hensiktsmessig i bruk. Den interne infrastruktur knyttet til data er ikke god nok, og statistikkverktøyet bør forbedres. I tillegg bør hjemmesidene oppgraderes blant annet for å øke interaktiviteten og synliggjøre den regionale filmbransjen. Finansiering Det er en utfordring å få sikret den statlige bevilgningen til Midtnorsk filmsenter og Midtnorsk filmfond på samme nivå som de andre regionene. Rapporten viser til at den regionale støtten til Midtnorsk filmsenter og Midtnorsk filmfond er lavere i Midt-Norge enn i andre sammenlignbare regioner (se vedlegg). Foreløpig mangler private tilskudd til Midtnorsk Filmfond. I den sammenheng blir det avgjørende at Midtnorsk filmfond lykkes med å trekke privat kapital til fondet. En større regional investering i filmfondet kan lettere bidra til å utløse private midler. Dette har sammenheng med at private aktører forventer økonomisk avkastning på sine investeringer, noe som forutsetter et visst volum på fondet. Stimulering av filmmiljøet Senterets filmpolitiske engasjement har blant annet skjedd på bekostning av senterets oppsøkende virksomhet i regionen. Det store flertallet av søknadsmassen til Midtnorsk filmsenter har tilhold i Trondheim. Filmsentret anbefales derfor å undersøke hva som er årsaken til at antallet søknader fra regionen utenfor Trondheim er lav, og også vurdere igangsetting av oppsøkende virksomhet. Bemanning Utviklingen i den nasjonale filmpolitikken og behovet for formidling av filmtilbud til barn og unge har medført at filmsenteret allerede i etableringsfasen har tatt tak i oppgaver som ellers skulle løses i en senere fase. Det påpekes at filmsenteret har liten bemanning og at sårbarheten knyttet til dette er en stor utfordring. Eierne oppfordres til å vurdere hvordan senteret kan styrkes for å kunne håndtere sine arbeidsoppgaver på best mulig måte. Saksfremlegg - arkivsak 04/

6 Geografisk avgrensning Møre og Romsdal fylkeskommune bevilger ikke støtte til Vestnorsk filmsenter. Produsenter fra dette fylket søker i dag om støtte fra Midtnorsk filmsenter. Det anbefales derfor at Midtnorsk filmsenter ser på mulighetene for å involvere Møre og Romsdal fylkeskommune på eiersiden både i filmsenteret og filmfondet. Vurdering Framdriften i etableringen av den regionale filmsatsingen har gått mye raskere enn forutsatt da Midtnorsk filmsenter ble etablert. Bredden i satsingen har bidratt til økt oppmerksomhet og respekt i filmbransjen regionalt og nasjonalt. På grunn av dette, samt aktiv filmpolitisk innsats, har Midtnorsk filmsenter og Midtnorsk filmfond fått plass i den nasjonale filmsatsingen. Med opprettelsen av filmfondet har virksomheten fått nye oppgaver hvor også næringsaspektet ved filmproduksjon står sentral. Samlet har dette vært en stor utfordring for en liten administrasjon. For å kunne opprettholde virksomheten på dette nivået har jeg derfor foreslått i mitt forslag til budsjett og økonomiplan for en økning av det samlede driftstilskuddet til Midtnorsk filmsenter og Midtnorsk filmfond. Forskjellene mellom filmsenter og filmfond bør bli tydelig. Dette er særlig viktig i utadrettet virksomhet. Jeg støtter derfor rapportens anbefaling om å endre navn på Midtnorsk filmfond. Det kan da være et poeng at navnet understreker at dette er et investeringsfond. For utviklingen av filmsatsingen i regionen som helhet er det viktig at senteret legger en langsiktig strategi for systematisk utvikling av kompetanse og dialog med aktører i hele regionen. I tillegg til oppsøkende virksomhet bør strategien også omfatte andre tiltak som kan være hensiktsmessig i den sammenheng. Da kvinneandelen av søkerne er lav, bør senteret legge planer for hvordan dette kan endres. Det samme gjelder produksjoner som gjenspeiler det kulturelle mangfoldet i vår region. Jeg har forståelse for at det kan ta tid før en ser konkrete resultater av dette arbeidet. Konklusjon Formannskapet tar evalueringen av Midtnorsk filmsenter AS og Midtnorsk filmfond AS til orientering. Rådmannen i Trondheim, Gerhard Dalen kommunaldirektør Kjersti Lerseth rådgiver Vedlegg: Oversikt over tilskudd til regionale filmsentre og filmfond. (Vedlegg til senterets/fondets søknad for 2008) Utrykte vedlegg: 1. Evalueringsrapport fra PricewaterhouseCoopers, Evaluering av Midtnorsk Filmsenter AS og Saksfremlegg - arkivsak 04/

7 Midtnorsk Filmfond AS 2. Årsmelding 2006 for Midtnorsk Filmsenter AS og Midtnorsk Filmfond AS Saksfremlegg - arkivsak 04/